Un camino posible, de errores y aciertos para una escuela más democrática, que se adapte y respete a la diversidad, aumentando su participación, generando espacios de libertad, para poder crear y recrear el conocimiento.

La brecha entre los que tienen todas las posibilidades de estudio y aquellos que son condicionados por determinantes sociales y económicos que imposibilitan el ingreso, permanencia y egreso del sistema educativo; se hace cada vez más evidente. Producto de la falta de políticas públicas comprometidas con la educación, la retracción del Estado como garante de este servicio profundizó el deterioro de la infraestructura escolar pública. 

Un gran negociado con presupuestos del Banco Mundial, desde el Estado se gastó dinero en materiales bibliográficos y tecnológicos para escuelas que no tenían las condiciones de sobrellevar adelante estas reformas debido a la falta de personal, los docentes de los últimos años se reconvertían para dar clases en la nueva modalidad con un respaldo académico bastante deficiente. 

Mientras el país tenía se desentendía del sistema educativo se comenzaron a ver multiplicidades de programas educativos, deficiencias en los presupuestos educativos que incluso trajo entre sus consecuencias graves problemas en las fuentes de trabajo de los docentes. 

La idea de gestión basada en la autonomía se refuerza por las tendencias a la individualización de lo social, la fragmentación y la devaluación de los espacios públicos en un contexto de exclusión y polarización social.

En esta nueva forma de regulación, el gobierno central tiende a asumir funciones de planificación estratégica, cediendo espacio al mercado y transfiriendo responsabilidades a las escuelas y a las familias.  Así, la educación resultante es la competencia entre escuelas y el control democrático  de la calidad educativa se transforma en una opción de consumo.

Desde una perspectiva pedagógica, “la transformación educativa” como demanda social expresada en el Congreso Pedagógico, alcanza jerarquía normativa con la Ley Federal  de Educación, incorporando la concepción de la descentralización como un mecanismo para la mejora de la calidad. 
El principal argumento sostenido por la conducción y los actores del sistema educativo, afirmaría que el sentido de la transferencia de las  escuelas a las órbitas provinciales se vinculaba a cuestiones eminentemente pedagógicas y participativas.

Por otro lado, desde una lógica tecnocrática se redefinirían las funciones ministeriales a los fines de garantizar la unidad del sistema educativo, siendo  garante de un sistema federal unificado, y, haciéndose más eficiente, en  el proceso de toma de decisiones.
En este escenario de transformación, y como respuesta a las demandas de mejoramiento en la calidad educativa Filmus (1998) destaca,  el papel del Consejo Federal de Educación en torno a la concertación de las estrategias de transformación educativa y formación docente, la implementación de la Red Federal de Información y el Operativo Nacional de evaluación de la calidad educativa, la puesta en marcha del Plan Social Educativo para la atención  focalizada como política compensatoria, y finalmente los Contenidos Básicos  curriculares para todas las escuelas del país, concertados   en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación.

Estas cuestiones comienzan a circular por las escuelas, difundiéndose el sentido de la transformación como herramienta para la mejora del servicio educativo, la nueva estructura del sistema, los nuevos contenidos y los nuevos enfoques de enseñanza en los que el desarrollo científico y tecnológico cobrará relevancia exigiendo el trabajo sobre los nuevos bloques temáticos en el Programa Nacional de formación Docente Continua. 

La foto muestra algunos de los fascículos que se entregaban tanto en escuelas públicas como privadas entre el ´93 y el ´94, con material teórico para la actualización por áreas y en los que la última página se destinaba a tratar  sobre  diferentes temas relacionados con la transformación educativa.

 “La falta de iniciativa y de autonomía en el ámbito en que la relación pedagógica efectivamente ocurre, la dificultad en hacer llegar a las escuelas los recursos consumidos por las máquinas burocráticas y la dudosa efectividad de los “paquetes preparados”, los ordenamientos externos, la visión homogénea de realidades locales y escolares muy dispares, surgen como posibles explicaciones para las estrategias de descentralización…”  Mello (1991, pp.10)

 Es decir la necesidad de descentralizar aparece por  la crisis fiscal, al endeudamiento externo, en otras palabras por la falta de capacidad de los estados para atender las demandas necesaria de la sociedad. 

En tal sentido me pregunto, si en un futuro no muy lejano dejaran de existir las pedagogías alternativas,  para que solo existan pedagogías, sin ser alternativas a ninguna forma de educación excluyente por ser legitimadas por el Estado.  Entendiendo que, como propone el autor anteriormente citado:  “La autonomía de la escuela no exime al Estado de su intervención como tampoco a las instancias centrales de la administración, pero sí requiere de una profunda revisión y fortalecimiento de sus nuevas funciones y papeles” (Namo de Mello, G. (1991) pag: 19).

Asociado al término descentralización aparece este. A veces utilizados como sinónimos y a veces diferenciados.
Para Casassus (1990): la diferencia esencial entre ambos radica en que:

La descentralización refleja procesos cuyos objetivos es el de asegurar la eficacia del poder central, mientras que la desconcentración es un proceso que busca asegurar la eficacia del poder local.

Por lo tanto, sostiene que la descentralización refleja un movimiento de arriba hacia abajo; en tanto la desconcentración refleja el movimiento contrario de abajo hacia arriba. La descentralización educativa en América Latina son acciones de desconcentración.

Los funcionarios políticos en América Latina desde fines de los ’80 y durante los ’90 hacen un análisis crítico del estado educativo, señalan la baja calidad educativa e impulsaban la descentralización como vía para transformarla y democratizarla, pretende mejoras en la administración política y económica y apuesta a la mejora de la calidad de gestión como resultado de la incorporación de otros actores sociales en los procesos decisionales y reducción del aislamiento escuela-comunidad.

Casassus señala procesos de gran complejidad. Estado y descentralización en realidad significa el proceso mediante el cual se transforma al Estado por intermedio de la descentralización y nuevas relaciones entre ésta y la sociedad en la cual predominaron visiones neoliberales. Casassus (1990)

Elegí esta imagen porque creo que refleja lo sucedido con la educación pública luego de la implementación de las políticas de descentralización de los ’90. Namo de Mello (1991) sostiene que ¨ la dificultad en hacer llegar a las escuelas los recursos consumidos por las máquinas burocráticas y la dudosa efectividad de los paquetes preparados, los ordenamientos externos, la visión homogénea de realidades locales y escolares muy dispares, surgen como posibles explicaciones para las estrategias de descentralización que ha producido efectos contrarios a los previstos: reconcentración del poder, localismos y regionalismos estrechos y aumento de las desigualdades sociales¨ que se ve en la viñeta.  Filmus (1998) hace una descripción de distintas lógicas que pueden operar en un proceso de  descentralización, predominando en nuestro país la economicista y tecnocrática, para resaltar luego la importancia de que ¨Las estrategias de descentralización sólo pueden tener éxito si están acompañadas de políticas de transformación integrales. No se trata únicamente de modificar los modelos de financiamiento, de las reglamentaciones de estructuras burocráticas. La articulación y concertación de las políticas, la ampliación de la libertad de acción, la capacitación docente, el aumento de los recursos, las políticas compensatorias, los mecanismos de incentivos, son imprescindibles para que los cambios propuestos no queden en la puerta de la escuela.¨ En la imagen, evidentemente, la implementación de políticas que aseguren la equidad no fueron tenidas en cuenta.