De acuerdo con la Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y de Seguridad Vial, publicada en el Registro Oficial 415-S del 29 de marzo del 2011“Art. 16.- La Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, es el ente encargado de la regulación, planificación y control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en el territorio nacional, en el ámbito de sus competencias, con sujeción a las políticas emanadas del Ministerio del sector; así como del control del tránsito en las vías de la red estatal-troncales nacionales, en coordinación con los GAD’S. La Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, es una entidad autónoma de derecho público, con personería jurídica, jurisdicción nacional, presupuesto, patrimonio y régimen administrativo y financiero propios”. (LOTTTSV, 2014, p.3)

Esto conlleva a que los funcionarios por necesidad de tener uniformidad en las actividades a desarrollarse en cada uno de los departamentos de la Unidad Financiera, creen sus propios procesos, pero éstos no están debidamente aprobados y socializados.

Al no existir manuales de procedimientos e instructivos documentados y ante la falta de experiencia y coordinación debido a los frecuentes cambios del personal, se genera retraso en los trabajos y cierto malestar en los usuarios ya que éstos esperan ser atendidos eficientemente. Para solucionar esta problemática se plantea la elaboración de un Manual de Control Interno para la Unidad Financiera de la Agencia Nacional de Tránsito, el cual pretende convertirse en una herramienta útil en el desempeño de funciones tanto para los directivos como para los servidores de ésta Unidad. Este documento contendrá el detalle de las actividades de los procesos que se desarrollan con más frecuencia en cada una de las áreas de la Unidad Financiera y que son de suma importancia para el normal funcionamiento de la institución así como también se establecerá puntos de control basados en la normativa legal vigente lo cual ayudará a que la atención a los usuarios sea de calidad y calidez, sus procesos sean estándares y bien coordinados y de alguna u otra manera contribuyan al logro de los objetivos institucionales.

Las finanzas tienen sus antecedentes en la etapa en la que las transacciones se realizaban con trueque, en esa época las personas intercambiaban productos por otros, negociaban con bienes reales, como granos de cacao, y especias. Las personas le daban valor a los bienes que podían conservar sus características por más tiempo, o sea los productos no perecederos, ya que de esta forma conservaban su riqueza, los ahorros estaban constituidos por estos recursos que podían conservar su valor pero no incrementar la riqueza del dueño con el paso del tiempo. En ese mundo financiero no habían activos financieros y por lo tanto no podía existir la inversión financiera.

Cuando finalmente el dinero es introducido al sistema financiero, como medio de intercambio, las personas podían canjear sus bienes por dinero y utilizarlo para adquirir otros más o guardarlo para futuros trueques, en este punto las personas se enfrentaban a la decisión económica de consumir o almacenar. Sin embargo, antes de que surgiera la posibilidad de invertir el dinero, éste únicamente podía guardarse para ser utilizado después, pero sin generar ningún beneficio adicional.

Más adelante surge la posibilidad de no solamente guardar el dinero sino que ahora podían invertirlo por cierto tiempo a cambio de obtener un premio por tomar esta decisión. Una persona podía decidir entre no consumir ahora con la expectativa de consumir más en el futuro. Si el premio por invertir el dinero un año era por ejemplo del 10% esto significaba que en el futuro podría adquirir más bienes que en el presente y esto aumentaba sus posibilidades. La posibilidad de tomar estas decisiones permitía que también otras personas decidieran consumir en ese momento con dinero tomado en préstamo, así el premio que recibía y sigue recibiendo hoy en día quien invierte es una tasa de interés llamada rendimiento, así mismo ese mismo interés representa un costo para quien toma los recursos en calidad de préstamo. De esta forma esque surge el concepto de valor del dinero en el transcurso del tiempo. Es cuando surgen los mercados financieros que, aunados al de bienes reales constituyen el medio en el cual las personas y las empresas realizan transacciones económicas.

A lo largo de los años ha ocurrido una situación común entre los dueños de las empresas dirigen el barco con los ojos totalmente vendados; es decir, administran la empresa sin tomar en cuenta la información financiera básica del estado que guarda el negocio, conformándose únicamente con ver cuánto quedó al final del mes en la cuenta de cheques. Si quedó suficiente, muy bien, pero es más común el caso contrario, cuando no quedó suficiente dinero y lo peor de todo es que no se sabe el por qué.

Aunque gran parte de la administración financiera depende de saber utilizar el sentido común, contar con información financiera confiable y actualizada, puede ser la diferencia entre tomar una buena y una mala decisión. Una buena decisión hará al negocio más fuerte; una mala decisión podría llevarlo a la quiebra.

En razón de los constantes movimientos de personal que se produce en la Unidad Financiera de la Agencia Nacional de Tránsito se genera desconocimiento y retraso en el cumplimiento de  tareas lo cual conlleva a que la atención a los usuarios no sea oportuna. A esto se suma la falta de instructivos para el registro y control de las especies fiscales así como de las recaudaciones, cada persona elabora su propio registro y control lo que puede llevar en forma inconsciente a que se produzcan pérdidas económicas para la institución por no disponer de los correctos instructivos para el control.

En el Artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, se establece que “…El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y tendrá como finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la Contraloría General del Estado”.  

En este contexto y frente a la problemática por la que atraviesa la Unidad Financiera de la Agencia Nacional de Tránsito, se ha visto la necesidad de realizar el presente estudio acerca del Control Interno y la Administración Financiera para proponer la elaboración de un Manual de control interno que permita estandarizar, regular y mejorar los procesos que se realizan dentro de esta Unidad.

·         Determinar la incidencia del control interno en la administración financiera de la Agencia Nacional de Tránsito mediante la aplicación de instrumentos que permitan recopilar información necesaria para proponer la elaboración de un Manual de control interno para la Unidad Financiera.

·         Diagnosticar las funciones de la Agencia Nacional de Tránsito mediante la aplicación de entrevistas y encuestas a los directivos y funcionarios para determinar los requerimientos principales que exigen las disposiciones legales.

·         Determinar el Control Interno que se aplica actualmente en la Unidad Financiera de la Agencia Nacional de Tránsito para la consecución de los objetivos institucionales con criterio objetivo.

·         Identificar las principales falencias en la Unidad Financiera de la ANT para formular las mejoras que se estime convenientes en beneficio de la institución.

ØControl interno

2.      BESLEY, Scott (2012). “Fundamentos de administración financiera”. Editorial CENGAGE. Estados Unidos.

3.      BELTRAMINO, Hernán (2012). “Consejos y sugerencias sobre el proceso de la administración estratégica”.Ediorial McGraw-Hill, México. 

4.      FRED, David (2013). “Conceptos de administración estratégica”, novena edición, Editorial Pearson Educación, México.

5.      HERRERA, Edgar (2014). “Administración Educativa”. Ediciones PH. Ecuador.

6.      HERRERA, Luis (2013). “Tutoría de la investigación científica”. Editorial Empresdane Gráfica. Ecuador

7.      HOLGUÍN Rubén (2012). “Elementos de administración”. Impresiones GRAFITEXT. Ecuador.

8.      LAWRENCE, Gitman (2015). “Principio de Administración Financiera”. Editorial   PEARSON. México.

9.      LOACHAMIN, Mercedes (2013). “Administración”. Ediciones DIMAXI, España.

10.  Agencia Nacional de Tránsito ANT (2014). “Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (LOTTTSV)”. Registro Oficial Suplemento 398. Ecuador.