Coronavirus : Macron s’est converti à un déconfinement par territoires

Par Cédric Pietralunga, Olivier Faye

Le 13 avril, à l’issue de son allocution télévisée annonçant la poursuite du confinement jusqu’au 11 mai, Emmanuel Macron s’était montré clair : pas question d’envisager un déconfinement régionalisé du pays, avait-il confié en petit comité. La France n’est pas l’Allemagne, arguait-il, pays décentralisé avec ses Länder bénéficiant de larges pouvoirs. « Nous ne sommes pas un Etat fédéral, nous n’allons pas mettre des douaniers » entre les différentes régions, justifiait alors un proche du président de la République.

Dix jours plus tard, « la doctrine est en train de bouger », révèle un habitué de l’Elysée. Selon nos informations, l’équipe dirigée par Jean Castex, le « Monsieur déconfinement » du gouvernement, a bien sur sa table l’hypothèse – parmi d’autres – d’un déconfinement régionalisé. Le chef de l’Etat souhaite désormais, quel que soit le plan retenu, laisser une large place à l’appréciation locale. « Nous sommes partis d’une logique très concentrée. Le président veut maintenant avancer sur une logique différenciée par territoires », souligne un proche, qui évoque « une déconcentration du déconfinement ».

L’exécutif consulte

Cette évolution s’est concrétisée à la faveur d’entretiens qu’Emmanuel Macron a eus, mardi 21 avril, avec le président (Les Républicains) du Sénat, Gérard Larcher, et celui de l’Assemblée nationale, Richard Ferrand (La République en marche).

Le locataire de l’Elysée devait par ailleurs s’entretenir, jeudi matin, avec les associations d’élus, à commencer par le président de celle des maires de France (AMF), François Baroin, ignoré depuis le début de la crise du coronavirus. Plusieurs édiles de grandes villes devaient également participer à cette rencontre, comme Jean-Luc Moudenc (Toulouse), Gérard Collomb (Lyon), Jean-Claude Gaudin (Marseille), François Bayrou (Pau), David Lisnard (Cannes) ou encore Olivier Klein (Clichy-sous-Bois).

Le premier ministre Edouard Philippe devait, quant à lui, échanger dans le même temps avec les présidents de région. Certains d’entre eux – comme Hervé Morin, en Normandie, ou Renaud Muselier, en Provence-Alpes-Côte d’Azur – réclament un déconfinement régionalisé.

L’heure semble donc au cousu main. « Il y aura peut-être certains sujets, des étapes [de déconfinement] qui pourront se passer plus vite dans les endroits où le virus ne s’est pas propagé », a reconnu M. Macron, mercredi 22 avril, lors d’un déplacement dans le Finistère. « La manœuvre sera réussie si elle est concertée avec les acteurs locaux, notamment les maires, argumente-t-on à l’Elysée. On ne peut pas décider de la reprise des transports dans un département rural comme à Paris. Tout comme on ne peut pas régler les réouvertures des écoles sans parler aux élus locaux via le préfet. »

Importance du « couple maire-préfet »

Cette nouvelle stratégie rejoint celle défendue depuis la semaine dernière par Edouard Philippe. Lors d’un échange avec les associations d’élus, le 16 avril, le chef du gouvernement soulignait en effet l’importance du « couple maire-préfet »dans la réussite du déconfinement. « C’est localement que les solutions seront trouvées, a-t-il estimé, dimanche 19 avril. Peut-être que l’ensemble des territoires mettra en œuvre le déconfinement de façon différenciée. » Car ces derniers n’ont pas tous été touchés de la même manière par l’épidémie. « Il y a une ligne entre Brest et Lyon grosso modo, ce n’est pas pareil dans les zones d’un côté ou de l’autre », souligne un proche du premier ministre.

De ce constat découle l’opportunité, par exemple, selon le premier ministre, de rouvrir les écoles à telle ou telle date. « Nous avons une doctrine générale qui peut s’adapter, résume-t-on à Matignon. C’est le couple maire-préfet qui adaptera en fonction de la réalité locale. » A l’image du choix qui a été fait de laisser à l’appréciation des préfets la possibilité de laisser certains marchés ouverts ou non pendant le confinement.

Concrètement, c’est Jean Castex, haut fonctionnaire reconnu et en même temps élu local – il est maire de Prades (Pyrénées-Orientales) –, qui a été chargé de mener le pas de deux entre le gouvernement et les collectivités locales. « Son rôle est d’orchestrer une stratégie nationale avec des volets territoriaux », explique-t-on à l’Elysée. Pour cela, cet ancien conseiller élyséen de Nicolas Sarkozy s’est entouré d’une équipe de dix personnes, installée avenue de Ségur, non loin de Matignon. Parmi eux, deux anciens directeurs généraux de la santé – dont Didier Houssin, en poste au moment de l’épidémie de H1N1 –, ou encore un ancien préfet de région.

De son côté, Emmanuel Macron a multiplié ces dernières semaines les échanges avec les élus locaux : Christian Estrosi (Nice), Anne Hidalgo (Paris), Alain Claeys (Poitiers), Jean Rottner (Mulhouse)… Mais aussi avec des maires et des parlementaires de départements d’outre mer, auxquels son entourage le dit très attentif. « Dans l’esprit du président, c’est l’Etat qui cale la stratégie, mais ce sont les territoires qui appuient, déclinent, ajustent. Ce n’est pas l’Etat contre les territoires mais l’Etat avec les territoires », explique un de ceux qui échangent quotidiennement avec le chef de l’Etat. « Le président croit en l’intelligence des territoires, y compris en temps de crise », résume un soutien.

« La déconcentration n’est pas la décentralisation »

A entendre ses partisans, Emmanuel Macron ne serait d’ailleurs pas aussi jacobin qu’on le pense. « Dès son arrivée à l’Elysée, il a porté le droit à la différenciation, qui permet de faire varier l’application des lois et les organisations en fonction des contextes locaux », rappelle un proche. Promesse de campagne, le « droit à la différenciation » n’a pas encore été légalement adopté – car dépendant d’une révision de la Constitution – mais il connaît déjà de premières ébauches, notamment en Bretagne et en Alsace. « Le président est pour une République contractuelle adossée au triptyque président de la République-préfets-maires », assure un membre du premier cercle.

Pour autant, pas question de faire accroire que ce sont les collectivités locales et non l’Etat qui détermineraient la stratégie de déconfinement.

« La déconcentration n’est pas la décentralisation, explique un conseiller du chef de l’Etat. On ne confie pas le déconfinement aux élus locaux : on discute, on ajuste, on prend en compte la réalité locale. Il est de bon aloi que la stratégie soit décidée au niveau central et ensuite déclinée au niveau local. »

L’Elysée assure que les préfets resteront les « pivots opérationnels » de la stratégie de déconfinement, qui sera seulement adaptée aux réalités du terrain. « Le 11 mai, c’est le plan de la nation qui sera mis en place, pas celui des régions », conclut un proche de M. Macron. Peut-être un peu moins jacobin, mais pas encore girondin.

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