Adjunto la comparación y la reflexión entre el modelo tutelar y el paradigma de protección de derechos.

El modelo tutelar

Históricamente regido por la Ley de Patronato, esta orientación se basaba en una visión asistencialista y paternalista.

• Concepto del niño: eran considerados objetos de protección, incapaces y "menores" tutelados por el Estado.

• Intervención: el Estado intervenía arbitrariamente ante situaciones de pobreza, vulnerabilidad o conflicto con la ley, muchas veces criminalizando la pobreza.

• Garantías: poca o nula protección de los derechos procesales. Los niños podían ser internados o institucionalizados sin el debido proceso.

El paradigma de protección de derechos

Este modelo fue impulsado a nivel global por la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y, en Argentina, legislado por la Ley 26.061 y su correspondiente adhesión por ejemplo en mi provincia de Santa Fe Ley 12.967 de 2009; como así también cada ley de cada una de las provincias argentinas.

• Concepto del niño: Son reconocidos como sujetos activos de derecho y ciudadanos plenos en proceso de desarrollo.

• Intervención: El Estado actúa como garante a través de políticas públicas universales. La separación del niño de su familia es una medida excepcional y última.

• Garantías: Se respeta el derecho a ser oído, el derecho a la defensa técnica y a un debido proceso penal especializado

Características del Modelo Tutelar

Rol del menor visto y considerado como objeto de compasión, "menor", incapaz.

Enfoque asistencialista y judicializado que clasramente mezclaba la pobreza con el delito.

Intervención Estatal ilimitada. Solía institucionalizar a los niños vulnerables.

Participación sin voz, donde las decisiones las tomaban los adultos o el juez.

Normativa en Argentina, Leyes de Patronato Ley 10.903.

Características del Paradigma de Protección

Rol del NNyA como sujeto activo, titular de derechos.

Enfoque de la promoción, prevención y garantía de derechos.

Intervención Estatal subsidiaria. Solo interviene para restituir derechos vulnerados.

Participación con el derecho inherente a ser oído y que su opinión sea tenida en cuenta.

Normativa en Argentina regida por la Convención sobre los Derechos del Niño y la ley nacional 26.061.

La lectura de los textos Perspectiva legal del cambio de paradigmas y El complejo tutelar permite comprender que existió una transformación profunda en la forma de concebir a la infancia y en el modo de intervenir frente a las problemáticas que atraviesan niños, niñas y adolescentes.

El modelo tutelar, también conocido como Doctrina de la Situación Irregular, consideraba a los niños como objetos de protección y control. La intervención del Estado se centraba principalmente en aquellos niños que eran pobres, estaban en situación de abandono o eran considerados un peligro para sí mismos o para la sociedad. En este paradigma, los jueces concentraban amplios poderes para decidir sobre la vida de los niños, muchas veces sin escucharlos y sin garantizarles participación. La institucionalización aparecía como una respuesta frecuente, incluso cuando la causa principal era la pobreza familiar.

Por el contrario, el paradigma de protección integral, impulsado por la Convención sobre los Derechos del Niño y la Ley 26.061, reconoce a niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de derechos. Esto significa que poseen derechos propios, que tienen derecho a ser escuchados y que sus opiniones deben ser tenidas en cuenta según su edad y grado de madurez. El Estado ya no interviene para controlar o tutelar, sino para garantizar derechos mediante políticas públicas, programas de protección y acciones de restitución cuando estos son vulnerados.

Una diferencia fundamental entre ambos paradigmas es que el modelo tutelar asociaba pobreza con peligrosidad y justificaba la separación de los niños de sus familias. En cambio, el paradigma de protección integral entiende que la pobreza no puede ser motivo de institucionalización y que el Estado debe brindar apoyos para fortalecer a las familias y garantizar condiciones de vida dignas.

Asimismo, mientras el modelo tutelar concentraba las decisiones en la figura del juez, el paradigma actual promueve la corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la comunidad, las instituciones educativas, los servicios de salud y las organizaciones sociales. La protección de derechos deja de ser una tarea individual para convertirse en una responsabilidad colectiva.

Sin embargo, los textos también muestran que el cambio normativo no siempre implica un cambio inmediato en las prácticas. Aunque hoy existe un marco legal basado en derechos, todavía persisten algunas intervenciones y representaciones heredadas del modelo tutelar. Por ello, el desafío actual consiste en lograr que los principios de la protección integral se traduzcan efectivamente en las prácticas institucionales y en la vida cotidiana de los niños, niñas y adolescentes. En conclusión, el paso del modelo tutelar al paradigma de protección integral representa un avance fundamental en el reconocimiento de la infancia como etapa de la vida con derechos propios. Este cambio implica abandonar las lógicas de control y sustitución de decisiones para promover la participación, la autonomía progresiva y la garantía efectiva de derechos.

Por su parte, Tania Vaca Narvaja destaca que la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño impulsó un cambio profundo de paradigma. A partir de ella, los niños, niñas y adolescentes pasan a ser reconocidos como sujetos plenos de derechos, con capacidad de participación y protección jurídica específica. De este modo, el Estado deja de actuar desde una lógica punitiva y tutelar para asumir una función de garantía y promoción de derechos, basada en la corresponsabilidad entre la familia, la comunidad y las instituciones públicas.

En síntesis, la transición hacia la protección integral representa el abandono de un sistema centrado en el control y la tutela, para avanzar hacia un enfoque que reconoce la dignidad, autonomía y ciudadanía de la infancia.