La sociedad en general, con la municipalización de la beneficencia, la que permitió una gestión más organizada y menos dependiente de la iglesia o la caridad privada. Se intentó mejorar la eficiencia y equidad en la asistencia social, beneficiando a todos los ciudadanos al reducir la pobreza extrema.

Pobres y situación de calle, pues hubo una transformación de los hospicios en casas de socorro, eliminando su carácter represivo. Pues los pobres recibían ayudas sin ser forzados a trabajar o ser tratados como delincuentes.

Personas con enfermedades mentales y convalecientes: se establecieron hospitales específicos para ellos. Se buscó mejorar las condiciones de los pacientes, que anteriormente eran tratados en hospitales generales o abandonados.

Mujeres embarazadas y niños abandonados: se crearon las casas de maternidad para atender a estas mujeres, que se encontraban en situación vulnerable y los recién nacidos sin hogar. Se mejoró la atención médica y la protección a madres y bebés.

Resistencia de las instituciones tradicionales: se opusieron a la nueva legislación ya que implicaba perder control sobre sus instituciones

Problemas financieros: La falta de fondos fue una constante en la ejecución de la ley. Los hospitales y casas de caridad dependían de impuestos y donaciones

Inestabilidad política

Deficiencias en la implementación:

• Aunque la ley buscaba mejorar la beneficencia, en la práctica muchos establecimientos continuaron operando en condiciones precarias.

• La reforma hospitalaria no logró eliminar problemas de discriminación y maltratos en algunos centros de beneficencia.

Burocracia y falta de control efectivo:

• Se encontraron casos de abuso y corrupción que no pudieron ser corregidos debido a la debilidad institucional.