« Cette relation s’éloigne du principe de «co-construction», qui implique un partage de connaissances et de pratiques, et privilégie peu à peu d’autres types de relations, telles que la sous-traitance, la coexistence ou la complémentarité. Ces changements ont pour effet de placer le milieu communautaire dans des rapports contractuels ou hiérarchiques avec l’État, qui le considère davantage comme un fournisseur de services ou alors qui tend à lui dicter des directives. » (Depelteau et al., 2013, p.20).

« L'expérimentation collective de la syndicalisation contribue à déconstruire des préjugés à l'égard de la syndicalisation. Dès lors, le syndicat devient un outil potentiel pour l'organisme, notamment à travers le développement de nouveaux mécanismes conjoints de gestion des différends. Cette nouvelle lunette permet donc de redéfinir les enjeux et les intérêts, surtout sur le plan des relations de travail mais également en direction de l'environnement externe. Par exemple, l'enjeu du financement pourrait profiter de la mobilisation des ressources de l'acteur syndical et non seulement s'en tenir aux relations habituelles de négociation dans le tiers secteur. En étant syndiqué, l'organisme augmente sa capacité d'action par la mobilisation « objective » de plus de ressources et conséquemment du nombre de relations de pouvoir qu'il peut exercer (Crozier et Friedberg, 1977) » (Fournier, 2008, p. 102).

« Celles-ci ont pris un visage différent selon les périodes, mais toujours dans l’orientation néolibérale. Au Québec, nous avons eu droit au trio dérèglementation/privatisation/rôle de l’État qui ne cesse de peupler le discours de la classe dominante et des partis politiques en place; au virage ambulatoire; au déficit zéro (revenant de façon cyclique); à la réingénierie de l’État, etc. » (Regroupement québécois de l’action communautaire autonome, 2016, p.19).

Nous sommes sous l’impression que nous serons socialement dans une impasse tant que l’État jugera bon de gérer les services sociaux sous une idéologie capitaliste et qu’il aura un discours politique qui priorise les bénéfices économiques au détriment des bénéfices humains de l’aide octroyée. Certes, une impasse qui changera de couleur de réforme en réforme, mais qui finalement fera passer les besoins individuels avant les besoins collectifs. 

[1] Il est à noter que l’emploi du féminin sera utilisé tout au long de ce travail afin de souligner la place importante que les femmes ont dans le milieu communautaire, que ce soit à titre d’usagères ou de travailleuses.

[1] Toutes les citations, y compris celles de 40 mots et plus, seront mises entre guillemets («») puisqu'incapables de les placer en retrait dans le padlet comme l’exige la procédure habituelle.

[2] Vous référer à la vignette des enjeux actuels au-delà du salaire pour en savoir plus.

L’essentielle source de financement des milieux communautaire demeure celle à la mission et « […] 80% du financement à la mission globale provient du seul Programme de soutien aux organismes communautaires (PSOC) du MSSS » (Grenier et Bourque, 2018, p.154-155). Le second mode de financement oblige la réflexion étant donné sa « vision utilitariste des organismes communautaires » (Depelteau et al., 2013, p.20). En effet, Depelteau et al. (2013) citent Jeté qui dit que « les ententes de services se définissent davantage comme une opération de sous-traitance supervisée par un État déterminant unilatéralement les conditions de l’offre des services¹⁸ » (p.20). N’est-ce pas une vision qui va à l’encontre des raisons qui ont poussé la création des organismes communautaires ?

Pour sa part, le financement aux projets et aux activités ponctuelles est souvent perçu comme énergivore pour les organismes : 

« À plusieurs reprises, les organismes ont clairement indiqué que le financement par projet ou entente de services les met souvent devant la nécessité de faire un choix déchirant : · Choisir de maintenir intégralement leur mission et n’obtenir aucun nouvel argent, ou · Grignoter quelque peu (ou plus!) leur mandat et obtenir des sommes pouvant assurer temporairement leur survie » (Réseau québécois de l’action communautaire autonome, 2016, p.30).

 

Il faut être prudent au moment de lire les chiffres présentant l’évolution de l’argent attribué aux organismes. Le financement québécois versé aux organismes communautaires par le PSOC nous apparait être en croissance puisque le « budget du programme est passé de moins d’un million de dollars en 1973 à plus de 529 millions en 2015-2016 » (Grenier et Bourque, 2018, p. 156). Il importe tout de même de se rappeler que le nombre d’organismes a qui du financement est attribué a augmenté considérablement au fil de ces années en passant « d’environ une trentaine en 1973 à plus de 3250 » (Grenier et Bourque, 2018, p. 156). Le constat est plutôt que le financement est en réalité loin d’être ajusté aux hausses du coût de la vie des dernières années. À ce sujet, les organismes communautaires autonomes relèvent « le manque d’indexation du financement ; le manque d’augmentation des subventions; [et] la réduction du nombre de bailleurs de fonds possibles auxquels ils peuvent s’adresser » (Réseau québécois de l’action communautaire autonome, 2016, p.25). La diversification des financements semble être perçue comme un couteau à double tranchant puisque certains organismes doivent couper des services ou abolir des activités touchant l’éducation populaire, la sensibilisation, la promotion et la prévention. 

Le tableau ci-bas expose bien la situation salariale de chacun d’eux.

« Le salaire moyen dans le communautaire est de 18,71$/h pour les personnes employées à temps plein et de 16,27$/h pour les personnes travaillant à temps partiel. En comparaison, la moyenne au Québec est respectivement de 26,56$ (temps plein) et de 17,83$ (temps partiel) (CSMO-ESAC, 2015). De plus, 34% des organismes communautaires offrent actuellement un taux horaire de moins de 15$/h pour des postes à temps plein, pourcentage qui augmente à 59% pour les postes à temps partiel (Métivier, 2018¹) » (Fauvel, 2018, p.1).

Fauvel et al. (2020) corroborent les propos de Fauvel (2018) en démontrant des données qui mentionnent que :

« Le salaire moyen dans le mouvement de l’action communautaire autonome (ACA) est largement inférieur à la moyenne québécoise. Encore aujourd’hui, il demeure sous la barre des 20 $/h alors qu’il s’établit, tous secteurs d’emploi confondus, à 26,65 $ pour l’ensemble du Québec (données de 2019 ; ISQ, 2020) »  (Fauvel et al., 2020, p.16). 

[1] Saviez-vous que ce n’est qu’en 2008 à la suite d’un regroupement dénonçant le fait que plusieurs travailleuses du communautaire n’avaient pas accès à un régime de retraite et se retrouvaient donc dans une situation de précarité une fois la retraite arrivée, que plus de 900 organismes ont décidé d’en implanter un pour leurs employées ?  (Régime de retraite des groupes communautaires et de femmes, 2019). 

« La gouvernance a pour effet de désamorcer le politique et de céder le pas au management, avec une intensité telle qu’elle est désormais associée à un « management totalitaire⁵ ». Dans une société où la poursuite de la croissance économique est presque unanimement considérée comme un bienfait, voire même une condition préalable à la stabilité sociopolitique, et où les impératifs de la concurrence internationale ou encore la supposée efficacité supérieure de la logique privée constituent des a priori pratiquement non questionnables, la gouvernance vient sabler les faces rugueuses à l’économique, c’est-à-dire réfractaires à la stricte logique marchande » (Depelteau et al., 2013, p.16).

Toujours selon Depelteau et al. (2013), l’État ne s’est pas désengagé, mais occupe plutôt un double rôle envers le marché, soit partenaire et/ou compétiteur et ce dans une « logique de marché » (p.16). Comme mentionné par les chercheuses, l’État avec « la nouvelle gouvernance » (p.23) cherche à exercer un certain contrôle sur les organisations, et ce à tous les niveaux. Cette logique priorisant l’efficience, la performance et le rendement positionne les organismes communautaires dans une impasse : 

« En plus de ces réalités maintes fois nommées par les organismes d’ACA, plusieurs ont souligné le fait que différents bailleurs de fonds exercent une pression accrue en exigeant une reddition de comptes plus pointilleuse, davantage axée sur les résultats quantitatifs que qualitatifs. Pourtant, les personnes œuvrant au sein des organismes d’ACA ne cessent de souligner que toute transformation sociale est d’abord et avant tout d’ordre qualitatif et ne peut s’évaluer que sur plusieurs années, sinon sur plusieurs décennies » (Regroupement de l’action communautaire autonome, 2016, p. 24).

[1]  « Les gouvernements appliquent des politiques et des mesures favorisant le marché (entreprises privées) et particulièrement les classes les plus favorisées (le fameux 1 %) » (Regroupement québécois de l’action communautaire autonome, 2016, p.19).

« […] Lorsque l’organisme semble disposer d’une certaine marge de manœuvre financière, la plupart des travailleur·euse·s se retrouvent face à un choix déchirant : demander l’amélioration de leurs conditions de travail ou maintenir et développer des services et activités permettant d’accomplir adéquatement la mission de l’organisme. C’est cette tension entre conditions de travail et mission de l’organisme que nous appelons un dilemme cornélien, c’est-à-dire un dilemme sans issue » (Fauvel et al., 2020, p. 27). 

 

En tant que future travailleuse sociale souhaitant travailler dans le milieu communautaire, ces constats nous obligent à réfléchir à l’organisation et aux conditions de pratiques dans lesquelles nous allons œuvrer. Il nous apparait évident que pour jouer notre rôle de la manière la plus éthique et humaine possible, des réflexions en amont et en continue sont nécessaires.  

Boivin O. (2021, 16 janvier). Le personnel des organismes communautaires commence à être épuisé. Metro.  Repéré à https://journalmetro.com/actualites/2599763/personnel-organismes-communautaires-epuise/

Comité sectoriel de main-d’œuvre de l’économie sociale et de l’action communautaire. (2019). Enquête nationale : Les repères en économie sociale et en action communautaire. Panorama du secteur et de sa main-d’œuvre. Édition 2018. Repéré à https://www.csmoesac.qc.ca/assets/medias/documents/CSMOesac_lesreperes_2018.pdf

Depelteau, J., Fortier, F., et Hébert, G. en collaboration avec Langlois, P. (2013). Les organismes communautaires au Québec. Financement et évolution des pratiques. Institut de recherche et d’informations socio-économiques. Repéré à https://iris-recherche.qc.ca/publications/communautaires

Fauvel, M., Noiseux, Y. et Coget, L. (2020). Précarité au travail et pratiques de gestion dans le mouvement de l'action communautaire autonome. GIREPS, RQ-ACA, FAFMRQ, Au bas de l’échelle et CSMO-ÉSAC. Repéré à http://www.gireps.org/wp-content/uploads/2020/10/FAUVEL-NOISEUX-COGET-RAPPORT-FINAL.pdf 

Fauvel, M. (2018). Que pensent les travailleurs et travailleuses communautaires de leurs conditions de travail? Groupe interuniversitaire et interdisciplinaire de recherche sur l’emploi, la pauvreté et la protection sociale (GIREPS). Bulletin de liaison, 43(2), 3-4. Repéré à http://www.gireps.org/publications/que-pensent-les-travailleurs-et-travailleuses-communautaires-de-leurs-conditions-de-travail/

Fournier, V. (2008). Se syndiquer dans le communautaire? Portrait d’une expérience de syndicalisation des salariées d’une corporation de développement économique communautaire (CDEC) et des transformations possibles des pratiques de gouvernance démocratique. (Mémoire de maîtrise). Université du Québec à Montréal. Repéré à https://archipel.uqam.ca/1823/1/M10663.pdf

Gouvernement du Québec. (2023). Fiche du terme : Conditions de travail. Repéré à https://www.thesaurus.gouv.qc.ca/tag/terme.do?id=3023 

Grenier, J. et Bourque, M. (dir.) (2018). Les services sociaux à l’ère managériale. Québec, Québec : Presses de l’Université Laval.

Régime de retraite des groupes communautaires et de femmes.(2009). À propos de nous et DVD sur le Régime (transcription du contenu). Repéré à http://regimeretraite.ca/site/a-propos/

Réseau québécois de l’action communautaire autonome. (2016). Les organismes d’action communautaire autonome : entre engagement et épuisement : Rapport en suivi de la Commission populaire pour l’action communautaire autonome : Résumé. Repéré à https://racorsm.org/plus-loin/publications/les-organismes-daction-communautaire-autonome-entre-engagement-et-epuisement