Cisneros le devolvió poder al Cabildo, disolvió milicias criollas y restituyó las milicias españolas que había sido disueltas después del lanzamiento contra Liniers. 

Debió enfrentar los levantamientos que se produjeron en las ciudades de Chuquisaca y La Paz. Los integrantes de la audiencia de Chuquisaca destituyeron al presidente de esa institución y formaron una junta, proclamando la lealtad al soberano y a la Junta de Sevilla. 

Alarmado por la situación, Cisneros dio a conocer una proclama. En ella pedía a la población de Buenos Aires que se mantuviera leal a las autoridades y al rey Fernando VII. Incitaban a NO tomar decisiones sin acordar con las otras provincias del Virreinato y los demás virreinatos de América.

Los integrantes del Partido de la Independencia y Cornelio Saavedra no aceptaron la propuesta del virrey y exigieron la convocatoria a un Cabildo Abierto para que los vecinos decidieran que hacer.

Posturas: fueron la posición conservadora, presentada por el obispo Benito Lúe, postuló que mientras hubiera un representante del rey en América, esta tenía derecho a ejercer el gobierno por sobre los americanos. Y la posición revolucionaria, argumentada por Juan José Castelli, que decía que en tanto el rey era prisionero de Napoleón, la soberanía había vuelto al pueblo.

No se declara la independencia porque primero debían saber la opinión de las provincias del interior para conocer si estas estaban a favor de la decisión.

Para incorporar a las provincias del interior la Junta envió una circular en la que las convocaba a que reconocieran su autoridad y enviaran diputados que se integrarían a este organismo a medida que llegaran. Estos seria elegidos por vecinos de las ciudades.

Reacción frente a las que no adhirieron: (en el Alto Perú, solo Cochabamba adhirió, en Paraguay un congreso general decidió no subordinarse a Buenos Aires. En Montevideo juraron fidelidad al Consejo de Regencia y plantearon la ruptura con la capital del Virreinato): Buenos Aires envió expediciones militares al Alto Perú y Paraguay. En su camino al Norte, el ejercito enviado al Alto Perú debió enfrentar la Contrarrevolución en Córdoba, para resistir organizaron milicias con ayuda de Liniers, la Junta ordeno una dura represión, ejecuto a Liniers. Las tropas revolucionarias siguieron, como consecuencia el Alto Perú fue incorporado a la revolución. 

La expedición al Paraguay, dirigida por Belgrano, fue derrotada en 1811. Dos meses después, criollos paraguayos depusieron a las autoridades españolas y nombraron una junta que no reconoció la autoridad de Buenos Aires. A partir de entonces, se constituiría en un país independiente. 

Los partidarios de Moreno, morenistas proponían medidas mas duras para avanzar en la revolución. Los saavedrista postulaban políticas moderadas que no implicaran la ruptura definitiva con España. 

Moreno se oponía a que los diputados del Interior se incorporaran a la Junta, consideraba que debían reunirse en un congreso para proclamar la independencia. En 1810 redacto el Derecho de Supresión de los Honores, establecía la absoluta igualdad entre todos los miembros de la Junta y el ano de las tropas, en manos del conjunto del gobierno, esta mediad restaba poder a Saavedra, pero no fortaleció Moreno.

Se puso a votación si los diputados del Interior debían sumarse a la junta, los propios interesados se incorporaron al gobierno y se formo la Junta Grande. Moreno renuncio a su cargo y fue enviado a Londres.