El contenido del contrato entre la sociedad y la escuela requería una institución que:
 -Transmitir valores y creencias para el derecho y el orden económico y social.
 -Transmitir saberes necesarios para el mundo del trabajo.
 -Crear condiciones para la producción de otros saberes. 

El contrato implicaba compromisos y para el Estado, las leyes establecieron la obligatoriedad y gratuidad de la educación básica y definieron contenidos básicos. Sobre estos cimientos se construyeron los sistemas educativos, en los que cada nivel fue depositario de un mandato distinto, para cada uno de los cuales el Estado adquirió compromisos especificos.

A partir del curriculum prescripto el sistema educativo ejecuta el mandato social a través de la acción de transmisión y distribución de contenido. Los contratos encadenados y derivados del contrato entre el sistema educativo y la sociedad serán el encuadre y el marco del contrato pedagógico y didáctico que en cada aula resignifica entre cada docente y grupo de alumno el sentido del pacto fundacional.

El Estado encuentra inconvenientes para sostener el contrato, en algunos casos ha dejado de cumplir con muchas de sus obligaciones como la desatención económica a las instituciones y a los docentes, las relaciones concretas que deben existir entre lo que se enseña y el mundo del trabajo; la carencia de una política de formación de los directivos y docentes; la continua presión sobre las instituciones escolares para que estas se hagan cargo de funciones que no le son propias; la burocratización de los mecanismos de apoyo, asistencia y control de las escuelas, etc.
Es una situación de mutuo incumplimiento del contrato fundacional.

En este contexto la escuela deberá redefinir su contrato: el mismo deberá contemplar la lógica cívica que requiere la construcción de un orden democrático; la lógica domestica que demanda equidad para que el destino sea una construcción social e individual no predeterminada por las biografías anticipadas; la lógica económica sin que esta aliene a las otras y la lógica de la construcción de nuevos conocimientos que reclama la distribución del saber ya acumulado.