Entiendo la afectación endógena como aquella que parte del modelo que construimos para identificar la interacción entre variables -mecanismos de control- y/o decisiones al interior de la organización con respecto de políticas que implementa; la afectación exógena es la que está por fuera de ese control o del marco que definimos para nuestra implementación. 

Un ejemplo de esto es lo que sucedió con relación al plebiscito para la refrendación del Acuerdo de Paz firmado entre las Farc y el Gobierno Nacional, en el que a pesar de la no obligatoriedad jurídica de realizarse dicho proceso democrático y a los mecanismos de promoción, divulgación y apoyo del estamento, salió triunfante el NO,  lo que en consecuencia provocó incertidumbre jurídica y política alrededor de la cual se dieron debates y renegociaciones que buscaban evitar lo avanzado y negociado con las Farc y lograr el mayor consenso nacional alrededor de la paz. 

Los resultados del NO determinaron lo que algunos analistas llamaron “limbo político y jurídico”, ya que no se tenía previsto un plan de acción para un escenario adverso a la refrendación popular. Por eso, diferentes sectores tomaron la determinación de formular variopintas alternativas para superar ese estado de cosas, que entre otros determinantes exógenos demostraron un mapa nacional que reflejaba profundas diferencias regionales en torno a la percepción del proceso de negociación y a las afectaciones que la violencia tuvo en cada uno en particular, lo que llevo a reconocer también las diferentes posturas de sectores políticos y sociales del país. 

Variable endógena: El Decreto 403 de 2020 se entiende como una variable endógena ya que es el marco normativo que rige en la actualidad las normas, funciones, disposiciones y asuntos en las que la Contraloría de Bogotá tiene competencia y jurisdicción para cumplir con el control y vigilancia fiscal del Distrito Capital.  En este sentido, lo expuesto en el Decreto configura el arreglo institucional de la entidad, y de realizarse algún cambio constitucional en el mismo, la organización deberá ajustarse y alinear su funcionamiento a lo dispuesto.

Afectación institucional endógena: Autorizaciones del Consejo Nacional de Política Fiscal, rector de la política fiscal y coordinador del Sistema presupuestal y el cual forma parte de los procesos decisionales de mi organización. Las autorizaciones del CONFIS quedan plasmadas en actas que incorporan los documentos técnicos que soportan las decisiones del consejo y que se implementan en los procesos que lleva a cabo el Ministerio

Se origina formalmente en la Ley 1955 de 2019, la cual establece el servicio público de gestión catastral cuyo propósito es la formación, actualización, conservación y difusión de la  información catastral, así como los procedimientos del enfoque multipropósito.

El servicio público de gestión catastral es prestado por los gestores catastrales para el área rural y urbana.

Está política ha generado una serié de decretos, leyes y resoluciones que han transformado y afectado el catastro en Colombia y en consecuencia el funcionamiento de la primera autoridad nacional de catastro en Colombia (IGAC).

Variable Endógena:
La implementación de la política de catastro multiproposito, ha traido para la entidad una serié de transformaciones, entre la cuales encontramos una varible endogena que ha causado bastante inquietud en la entidad, esta varible hace referencia a la construcción e implementación de un rediseño institucional que seguira afectando y generando cambios al interior de la entidad.

En la Contraloría General de la República (CGR), ha tenido afectación institucional endógena en el año 2017, cuando la Entidad adaptó las normas internacionales de auditoría para Entidades Fiscalizadores Superiores – EFS - ISSAI (por sus siglas en ingles), de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), generando a nivel interno una nueva Guía de Auditoría para cada tipo: financiera, cumplimiento y desempeño.  Estas nuevas guías cambiaron la forma y los procesos de realizar el proceso auditor. 

En este sentido se debió estructurar los equipos auditores de tal forma que respondieran a las nuevas normas, crear instructivos y herramientas para realizar el proceso auditor y capacitar a los funcionarios.

 

Cuando la INTOSAI actualiza o modifica las normas de auditoría para el sector público, hace que la CGR tenga que adoptar esas modificaciones, teniendo que ajustar las guías de auditoría, la reglamentación que las sustenta y la capacitación a los funcionarios.  

Los cambios se deben realizar debido a un compromiso de la CGR con la INTOSAI, por ser miembro de esta Organización.

Afectación Institucional Exógena: Sin embargo, el objetivo principal de preparar e integrar el personal en el proceso productivo, mediante este proceso de entrega de conocimientos, desarrollo de habilidades y actitudes necesarias para el mejor desempeño, se evapora, puesto que el mayor recurso humano de la entidad es prestadora de servicios, siendo excluida de este fin.

 

Ecopetrol y las diferentes empresas operadoras de hidrocarburos del país deben acatar el decreto 2820 del 5 de agosto de 2010, el cual establece que se debe solicitar una licencia ambiental cuando se pueda producir un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o a la hora de introducir modificaciones considerables al paisaje. La licencia ambiental establece los permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables que estén en riesgo a la hora de llevar a cabo un proyecto. Es así que la compañía debe solicitar ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) una licencia ambiental a la hora de desarrollar un proyecto de hidrocarburos en Colombia, ya sea litoral o marina. Estas normas claramente están diseñadas con el fin de gobernar otros espacios de gobierno diferentes a la organización.

 

VARIABLE DE AFECTACIÓN EXÓGENA: La Ley 1444 de 2011, a través de la cual se creó el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, es un claro ejemplo de variable de afectación exógena en el escenario de la dinámica de cambio institucional, a través de esta ley, fomentada por una multiplicidad de actores como el Congreso de la República, el Gobierno Nacional, el sector constructor, el sector prestador de servicios públicos domiciliarios, comunidades, entre otros,  se puede observar cómo un ambiente externo de proposiciones y objetivos pudo influir en la producción de cambios institucionales en el sector administrativo de vivienda, agua potable y saneamiento básico, el cual antes estaba en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo. El eje fundamental del cambio institucional con afectaciones exógenas consiste en la separación del manejo de las temáticas ambientales de las de vivienda y agua, se crea una nueva organización con independencia administrativa, presupuestal y política, además permite que el sector tengo un manejo focalizado y priorizado sobre una misma línea de trabajo. 

Para organizaciones colegiadas y seleccionadas por voto popular de carácter territorial como, en el caso departamental, las asambleas y más específicamente los concejos municipales, las variables exógenas de afectación suelen provenir en su inmensa mayoría de leyes creadas por otra organización colegiada pero de carácter nacional que es el congreso de la República.

Un reciente ejemplo puede ser la ley 2075 que firmó el presidente en enero 8 del presente año, que entró en vigor a nivel nacional y afecta a los concejos municipales que pertenezcan a, valga la redundancia, municipios de cuarta, quinta y, en el caso de Santa Rosa de Viterbo, sexta categoría. 

En la ley 2075 se determina el incremento de “sueldos” de los concejales, si bien estos son en realidad honorarios se dan en las últimas tres categorías de municipios por la asistencia a sesión, sus montos están estipulados por ley más no por decreto municipal.

El incremento fue para los municipios de cuarta categoría un 10%, los de quinta categoría 25% y los de sexta categoría 65%. De tal manera que ocurrió una afectación exógena positiva al iniciar el presente año. 

La  variable de afectación endógena para el caso del concejo de santa rosa de Viterbo se puede identificar en la implementación del acuerdo 000021 de 2020, el cual tiene como objeto modernizar y actualizar el reglamento interno del concejo, dicha actualización trae consigo la creación de nuevas comisiones, modificaciones de funciones   y reglamentación de procesos internos, Así mismo es clave mencionar  que  esta variable endógena pasó por un proceso de resistencia de parte de algunos cabildantes debido a que  hace 8 años no se actualizaba el reglamento interno y estaban acostumbrados a ejercer sus funciones de una forma tradicional.  

La planta de personal del Instituto Distrital de Turismo, está conformada por trabajadores directamente vinculados bajo un contrato laboral  correspondientes al 20%, y por contratistas quienes son el 80% del personal, por esta razón hay una afectación endógena, dado que se presentan  cambios de administración pues este 80% tiene una altísima rotación por la forma de contratar que depende en su mayor parte de la decisión de la nueva administración, afectando así la continuidad en la consecución de los objetivos.

El Instituto Distrital de Turismo al ser un establecimiento público adscrito a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, depende directamente de esta en el direccionamiento de los recursos. 

En esa secuencia de ideas, la emergencia sanitaria y económica declarada con ocasión de la pandemia, afectó directamente el presupuesto de la institución tal como se puede evidenciar en el Decreto 328 de 2020 y por consiguiente los objetivos trazados en los que se venían trabajando

La afectación endógena, del proyecto de ley que regula el Sistema General de Regalías en las regiones radica en que la reforma no contribuye al crecimiento regional ni a los objetivos de crecimiento económico; lo que evidencia que los departamentos que recibirían una mayor asignación presupuestal gracias a la reforma no son aquellos que tienen una mayor capacidad para ejecutarlos. 

La afectación endógena, del proyecto de ley que regula el Sistema General de Regalías en las regiones radica en que la reforma no contribuye al crecimiento regional ni a los objetivos de crecimiento económico; lo que evidencia que los departamentos que recibirían una mayor asignación presupuestal gracias a la reforma no son aquellos que tienen una mayor capacidad para ejecutarlos. 

En ese sentido, un ejemplo es el desarrollo e implementación normativa del Acuerdo de Paz, que creó el Sistema de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, (Acto legislativo 01 de 2017 y Ley 1957 de 2019), en el que la Procuraduría es sujeto de obligaciones que implican cambios estructurales para el cumplimiento de esa nueva función desde el nivel nacional hacia el territorial, con nuevos procesos de intervención, vinculando nuevo personal y con enfoques especializados con los que algunas veces la organización no cuenta, y entras ocasiones redireccionar funciones de servidores que ya venían vinculados a la entidad de tiempo atrás. 
Igualmente existe otro factor externo a tener en cuenta en la afectación, y es el control social y político de los ciudadanos sobre el ejercicio de la función pública de las organizaciones sujetas a seguimiento y control, debido a la insatisfacción de los ciudadanos respecto de los resultados entregados por los agentes públicos y sus organizaciones, los cuales son objeto de reclamación de intervención de los máximos poderes sancionatorios del Estado, como los que ejerce la Procuraduría. 

Respecto a las variables endógenas que afectan la organización, se puede decir que al interior de la Procuraduría los relevos en la dirección y administración de la organización (cada 4 años), tienen gran impacto, pues implican una nueva planeación y direccionamiento tanto presupuestal como funcional y estratégico, y hay cambios en los asuntos priorizados para evacuar en los diferentes ejes misionales (preventivo, de intervención judicial y administrativa, y disciplinario). 

Sumado a ello, los resultados de evaluación y calificación, no solo de los funcionarios de carrera, sino de aquellos cuya vinculación se da a través de nombramientos en provisionalidad (que representan un alto porcentaje de la planta de personal), son un factor endógeno que implica programas, planes y protocolos para mejorar la gestión del conocimiento de los funcionarios; En este caso, las acreditaciones de alta calidad, los proyectos de estrategia institucional con el BID y sus planes de capacitación, generan nuevos procesos frente a los que los funcionarios deben adaptarse y hacer parte del cambio para mejorar la gestión de la organización.