https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm יחסים בין השלטון המקומי למרכזי en-us 2020-11-07 08:59:41 UTC 2020-11-10 15:26:35 UTC hello@padlet.com benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899819032 נתן ביטוי לריכוז וביזור כאחד מצד אחד היווה תקדים לתקופה ואיפשר גמישות מקומית כל שני ומצד שני הכפיף את השלטון המקומי לדרישות השלטון המרכזי]]> 2020-11-07 09:36:22 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899819032 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899820067 המדינה חולקה למחוזות ולכל מחוז הוגדר מושל, מצד אחד איפשר המנדט לישובים השונים להחליט לבדם בתחומים מסויים אך הכפיף אותם למושלי המחוזות שהם נציגים של השלטון המרכזי]]> 2020-11-07 09:38:03 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899820067 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899821344 איפשר לתושבי הישובים לבחור את חברי המועצה המקומית אך בחירת ראש הרשות נשאר בידי השלטון המרכזי]]> 2020-11-07 09:40:05 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899821344 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899822476 בין ביזור לריכוז, מצד אחד מגדיר באופן ברור את סמכות הרשות המקומית אך במקביל מרכז המון כוח בידי המושל שהוא נציג של השלטון המרכזי]]> 2020-11-07 09:42:04 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899822476 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899824724 השלטון המרכזי מאפשר לשלטון המקומי לחוקק חוקי עזר מה שמדגיש ביזור סמכויות מאחר והא מאפשר לשלטון המקומי להביא לידי ביטוי את השוני המקומי או הצרכים המקומיים הספציפיים]]> 2020-11-07 09:45:29 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899824724 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899825967 מסמיך את הרשות המקומית לספק שירותי חינוך בתחומה אך מכפיף זאת למדיניות השלטון המרכזי מדגשי את היותה של הרשות המקומית סוכנות של השלטון המרכזי ]]> 2020-11-07 09:47:38 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899825967 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899827559 גם חוק זה הינו דוגמא לכך שהרשות המקומית מהווה סוכנות של השלטון המרכזי משום שלמרות הרשות לספק שירותי סעד ברמה כפופה הרשות המקומית למדיניות הסעד של השלטון המרכזי]]> 2020-11-07 09:49:18 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899827559 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899828896 מסמיך את הרשות המקומית להקים סוכנות כבאות אך מדגיש כי את התקציבים והאמצעים יספק השלטון המרכזי(שר הפנים)]]> 2020-11-07 09:51:19 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899828896 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899830418 בין ביזור לריכוז מצד אחד הרשות המקומית רשאית להקים סוכנות דת אך אחראית למינוי רק למחצית מכוח האדם וכל יתר חברי המועצה ממונים על ידי שר הפנים]]> 2020-11-07 09:53:30 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899830418 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899831648 עיקרו הוא אופן הבחירה של ראש הרשות שהפחית את תלותו בחברי המועצה. הסמיך את השלטון המקומי לספק שירותים בתחומים שונים אך בהתאם למדיניות השלטון המרכזי. מבלי להתכוון חוק זה חיזק את עצמאותה של הרשות המקומית אל מול השלטון המרכזי]]> 2020-11-07 09:55:32 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899831648 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899986267 צו זה הוחל על רקע גישתו המאוד ברורה של בן גוריון שגרס כי הרשויות המקומיות צריכות להיות זרוע של השלטון המרכזי ושיקף תפיסה של ריכוזיות(סוכנות) ופחות של שותפות(ביזור)]]> 2020-11-07 13:28:27 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899986267 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899987497 לא הביאה לידי ביטוי שינוי משמעותי בגישה]]> 2020-11-07 13:30:17 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899987497 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899992926 מעבר הדרגתי מסדר יום בטחוני לסדר יום אזרחי אפשר התעסקות הולכת וגוברת בחיי היום יום והתעצמות של ארגונים שונים בתחום הרשות המקומית. כמו כן פחתה החשיבות של סדר היום הלאומי לעומת עליה בחשיבותו של סדר היום המקומי.]]> 2020-11-07 13:37:34 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899992926 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899995946 הרצון של מעמד הביניים לשדרג את מעמדו על ידי השוק ולא על ידי מוסדות פוליטיים. סוג אזרחים שכזה מטבעו דורש יותר, מעורב יותר ונוטה להיאבק עם המוסדות השונים לעיתים יותר דחופות. דבר זה הוביל את הרשויות המקומיות לעבוד יותר למען תושביהם שנהיו יותר תובעניים.]]> 2020-11-07 13:41:30 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/899995946 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/900001305 חוק זה אפשר לרשות המקומית לחלק את העיר לפלחים פלחים ובכך להחליט איזה אורך חיים ינוהל בכל חלק של העיר בהתאם לאוכלוסייה החייה בו. מה שהעצים עוד יותר את עצמאותה של הרשות המקומית אל מול השלטון המרכזי ]]> 2020-11-07 13:47:55 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/900001305 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/900003876 חוק זה חייב את הרשויות בהן יש אוכלוסייה מעורבת לכלול את השפה הערבית בשילוט העירוני. החלטה זו בעצם העצימה את כוחה של הרשות בניהול חיים משותפים ובמניעת מתחים.]]> 2020-11-07 13:51:00 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/900003876 benjoharel https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/900008578 השלטון המרכזי התמקד במתן סל קליטה לכל עולה אך אפשר במקביל לעולים החדשים להחליט היכן הם רוצים להתמקם. החלטה זו בעצם אפשרה לרשויות להתחרות על העולים החדשים ולהציע להם תנאים טובים יותר מרשויות אחרות ]]> 2020-11-07 13:56:44 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/900008578 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/905012137 במסגרת התיקון לחקיקה בוטלה סמכותן של הרשויות לקבוע שיעורי ארנונה וסיווג נכסים ולתת הנחה ללא אישור שר הפנים. ]]> 2020-11-09 16:53:08 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/905012137 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/907904131 החוק קבע כי יוקפאו המיסים, ההיטלים ודמי האגרה המשתלמים לאוצר המדינה, לרשויות המקומיות ולתאגידים שהוקמו על פי דין.
במסגרת החוק הוחלט החל משנת 1986 ואילך להגביל מידי שנה את סמכויותיהן של הרשויות המקומיות בקביעת תערפי הארנונה . מאז ועד שנת 1992 נחקק בכל שנה חוק המשמר עיקרון זה.]]> 2020-11-10 10:33:10 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/907904131 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/907933437 החוק קבע הנחיות החלות על גופים מתוקצבים ונתמכים ע"י המדינה ובהם הרשויות המקומיות. במסגרת החוק נאסר על הרשויות להעסיק עובדים בשכר החורג מהמסגרת שהמדינה אישרה והחוק אף איפשר לשר הפנים להורות לרשות לפטר עובד או להפחית משכרו במקרה של חריגה, ולקזז את הסכום החריגה מהמענקים שמגיעים לרשות. בדרך זו נוצר פיקוח על השכר וגם הופחת מספר העובדים ברשויות.]]> 2020-11-10 10:45:51 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/907933437 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/907964089 חוק זה ביטל הסדר אשר כונה "הכנסות מעוברות". על פי ההסדר שהיה עד אז, המדינה העבירה לרשויות המקומיות חלק מן ההכנסות הנובעות ממיסים ומאגרות. מיסים אשר חלים על פעולות כלכליות שבוצעו בשטח הרשות. בעקבות מהלך זה בוטל מקור הכנסה אוטונומי בחלקו לטובת העברה תקציבית של הממשלה , מהלך זה הגביר את התלות של הרשויות המקומיות בממשלה.]]> 2020-11-10 10:59:25 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/907964089 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908009628 האגף מחייב את הרשויות המקומיות להגיש דוח כספי מבוקר ומפעיל רשת של רואי חשבון שתפקידם לערוך ביקורת שנתית על תקציבי הרשויות. הפעל האגף נותן עוד כלי להידוק ופיקוח הממשלה על הרשויות.]]> 2020-11-10 11:21:02 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908009628 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908629417 חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2004 תיקן את פקודת העיריות, והסמיך את שר הפנים כאשר האשות אינה עומדת ביעדי גבייה מינימליים שנקבעו בחוק, למנות לרשות גובה ממונה, שאליו יועברו כל הסמכויות הרלבנטיות בתחום הגבייה.]]> 2020-11-10 14:29:58 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908629417 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908713148 במקרה קיצוני יותר, אם גרעונה של הרשות גבוה או שענייניה הכספיים מתנהלים לדעת השר באורל לא תקין, הסמיך חוק ההסדרים לשנת 2004את השר למנות חשב מלווה. משמעות הדבר שכל פעולה שיש לה משמעות תקציבית בצד ההוצאות מחייבת את אישור של החשב המלווה.  כך הופקעה מהנבחרים סמכותם התקציבית והם חלקו אותה עם פקיד ממונה מטעם הממשלה. במקרה קיצוני יותר רשאי שר הפנים להרחיב את סמכויות המלווה ולהקנות לו במשך 6 חודשים את הסמכות של הרשות לנהל את תוכנית ההבראה לאבות פיטורי עובדים, הכנת תקציב הטלת מיסים ועוד.]]> 2020-11-10 14:45:30 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908713148 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908802986 במקרה של גירעון גבוה או שהרשות איחרה באישור התקציב שר הפנים חייב למנות ועדה למילוי תפקידי ראש הרשות והמועצה מה שמכונה "ועדה קרואה" כלומר לפטר את ראש הרשות ואת המועצה, ולמנות במקומה פקידים שינהלו את הרשות. כך מופקעת במלואן סמכויות הנבחרים המקומיים.]]> 2020-11-10 15:01:48 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908802986 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908857772 בשנת 2003 אוחדו 23 רשויות ל11 רשויות באמצעות חקיקה. ברעיון מאחורי מהלך האיחוד היה מיצוי היתרון הגדול, ז"א ככל שהשירות ניתן למספר גבוה יותר של תושבים, כך ההוצאה לכל תושב קטנה יותר. מכאן שרשויות שמשרתות מספר קטן של תושבים אינו יעילות מבחינה כלכלית. מהלך כזה הוא פגיעה בזכות התושבים לייצוג עצמי ואף שולל את זכות התושבים לשלטון מקומי.]]> 2020-11-10 15:11:56 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908857772 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908937719 בשנת 2000 חוקקה הכנסת את חוק הרשויות המקומיות, אשקר קבע שרשות מקומית תנהל את כספי ההקצבות שהיא מקבלת למטרות חינוך בחשבון נפרד המיועד אך ורק למטרת חינוך. כך הובטח שהרשויות לא ישתמשו בתקציב החינוך למטרות אחרות, אך בו בזמן גם הוצב נדבך נוסף המגביל את יכולתן של הרשויות להתנהל באופן עצמאי בתחום התקציבי.]]> 2020-11-10 15:26:17 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/908937719 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909005940 בשנה זו חוקקה הכנסת את חוק תאגידי מים וביוב המחייב להקים בכל רשות מקומית תאגיד עירוני אשר יתחזק את מערכת המים ויספק מים מים לצרכנים המקומיים. במסגרת התיאגוד חויבו הרשויות להשתמש בהכנסותיהן ממים לשם השקעה במשק המים המקומי. ושוב הוגבלה האוטונומיה התקציבית של הרשויות.]]> 2020-11-10 15:38:42 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909005940 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909077429 החל משנות ה-90 החלו הרשויות לחוקק חוקי עזר בתמיכת משרד הפנים. שבמסגרתם הוחלפה בהדרגה שיטת ,דמי ההשתתפות". שהרשויות גבו עבור עבודות תשתית בשיטה של "היטלים". בשיטת ההיטל חויבו התושבים בהתאם לתחשיב של מכלול ההוצאות הכרוכות בהתקנת תשתיות וביוב. כך גדלו מקורות ההכנסה של הרשויות וחוזק התמריץ שלהן לעסוק בפיתוח כלכלי ובהרחבת אזורי תעסוקה והמגורים. באתן שנים הועלתה גם הארנונה באישור הממשלה והוגדל היקף הגבייה באמצאות שימוש בחברות גבייה. ]]> 2020-11-10 15:51:58 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909077429 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909140329 התיקון לחוק נועד בין השאר, לבזר סמכויות לוועדות התכנון המקומיות על מנת להקל על עבודות הוועדות המחוזיות. הביזור התבטא בהענקת סמכות לאשר תוכניות בניין ערים לוועדה המקומית. בניגוד לעבר, עת אישור תוכניות היה אך ורק בסמכויות הוועדה המחוזית, והוועדה המקומית יכלה לאשר רק תוכניות בעלות השפעה מקומית מוגבלת. כך הורחב משמעותית מרחב הפעולה התכנוני של הרשות המקומית, ופחת הפיקוח של הוועדות המחוזיות. ]]> 2020-11-10 16:03:29 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909140329 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909408877 בשנה הקימו ראשי העיריות החזקות את פורום 15 אשר מאגד את העיריות החזקות בישראל. הפורום מקדם עניינים המשותפים לרשויות החזקות במרכזם עצמאות ניהולית -כלכלית לערים הגדולות ויוזמות לביזור סמכויות לערים הגדולות בתחומים רבים.]]> 2020-11-10 16:51:44 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909408877 mulubrhan1 https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909548647 על הוועדה הוטל לבחון את היחסים בין הממשלה לבין השלטון המקומי בכל התחומים ולגבש המלצות עקרוניות ומעשיות. ההמלצות המרכזיות של הוועדה קראו להעברת מרכז הכובד של אספקת השירותים לאזרחים לידי הרשויות המקומיות, תוך הגדלת הכנסותיהן העצמאיות והרחבת שיקול הדעת שלהן בתחומי פעילותן. זאת לצד קביעת קריטריונים ברורים להשתתפות ממשלתית בתקציבי הרשויות המקומיות וקביעת סל שירותים תקני. המלצות אלו, ברובן, לא מומשו מחמת התנגדותו של שר האוצר.]]> 2020-11-10 17:17:30 UTC https://padlet.com/benjoharel/nec794srr8aztkwm/wish/909548647