Principales acuerdos alcanzados en la COP26

La COP26Enlace externo, se abre en ventana nueva. hizo hincapié en la urgencia y las oportunidades de avanzar hacia una economía neutra en carbono y apeló a la transparencia y rigor de los planes de acción climática, tanto de los gobiernos como de las empresas. Así, dio origen al Pacto Climático de Glasgow (Glasgow Climate Pact), un documento que contiene las guías de acción política acordadas entre todos los países. El pacto incluye los siguientes acuerdos:

 Se mantiene vivo el escenario de 1,5 ºC —con objetivos cuantitativos y referencias explícitas a la reducción del carbón y los subsidios fósiles— y se reconoce la necesidad de cumplirlo para evitar efectos devastadores. Para ello, es imprescindible reducir las emisiones un 45 % —con respecto a los niveles de 2010— en 2030 y alcanzar las emisiones netas nulas en 2050. En este contexto, se insta a los países a acelerar su acción climática y se les urge a revisar e incrementar sus objetivos a 2030, en línea con el Acuerdo de París, antes de finalizar 2022.

 Hay que acelerar la reducción del carbón y la eliminación de subsidios fósiles ineficientes, prestando apoyo para que sea una transición justa.

 Los países desarrollados deben trabajar para cumplir con urgencia y transparencia el objetivo de 100.000 millones de dólares de financiación climática, así como para revisar al alza este objetivo antes de 2025. Se insta a los bancos multilaterales y a los países desarrollados a alinear sus actividades de financiación con el Acuerdo de París.

Las COP son sesiones en las que se reúnen los países que han ratificado las Convenciones de las Naciones Unidas. Comenzaron en 1994, y su edición 25 fue organizada por España, en Madrid, entre el 2 y el 13 de diciembre de 2019 bajo la Presidencia de Chile.

En las COP se toman decisiones por consenso de las 197 Partes que integran la CMNUCC, en relación a una agenda que se debe acordar y aprobar por las mismas.

Bajo el lema “Es tiempo de actuar”, y tras la renuncia de Chile a la celebración de la Cumbre Mundial contra el Cambio Climático (COP25) en la ciudad de Santiago, España acoge la solicitud del gobierno de Chile y facilita el recinto de la Feria de Madrid, IFEMA, para llevar a cabo la Cumbre que tiene como objetivo lograr los acuerdos que permitan la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera y limitarlo muy por debajo de los 2 grados. Se espera que los países asistentes establezcan definitivamente el reglamento de desarrollo del Acuerdo de París, concebido como el primer pacto mundial vinculante en defensa del clima del planeta, que tiene que estar plenamente vigente en enero de 2020

Los avances alcanzados en la Cumbre Climática de 2018 en Katowice han puesto de manifiesto la capacidad de la comunidad internacional para alcanzar pactos y alianzas. Entre los logros más destacados se encuentran:

• El acuerdo para el establecimiento de una parte importante del Libro de Reglas, el marco técnico para poner en marcha el Acuerdo de París. Se ha fijado, asimismo, que durante 2019 se trabajará en los mecanismos de cooperación, el instrumento creado para ayudar a los países a cumplir los objetivos climáticos a través de la transferencia de emisiones.

• El acuerdo sobre las normas para la realización del diagnóstico global que se realizará en 2023.

• El lanzamiento del proceso para la aprobación de un nuevo objetivo de financiación climática global en 2025.

• La aprobación de medidas para mejorar la información y las actuaciones de adaptación al cambio climático.

• La creación de un Comité de Cumplimiento del Acuerdo de París.

• La aprobación de tres importantes declaraciones sobre transición justa, movilidad eléctrica y bosques.
  

La conferencia llevó al acuerdo que todos los Estados deberían eliminar las emisiones tan pronto como fuere posible, pero preferentemente para el primer trimestre del 2015. También se propuso el Mecanismo de Varsovia.

Antecedentes

Las naciones concluyeron con la elaboración de los elementos del nuevo acuerdo, que está previsto se adopte en París, a finales de 2015 y se pusieron de acuerdo en las reglas básicas sobre cómo todos los países pueden someter sus contribuciones al nuevo acuerdo durante el primer trimestre del año próximo.

Estas Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDCs por sus siglas en inglés) serán los cimientos de la acción climática posterior a 2020, cuando debe entrar en vigor el nuevo acuerdo.

Durante la 20ª Conferencia de las Partes (COP20), los elementos contenidos en el nuevo acuerdo evolucionaron y se seguirá avanzando en ellos en Ginebra, en febrero.

Manuel Pulgar-Vidal, Ministro del Ambiente de Perú y Presidente de la COP, dijo: “Lima ha dado una nueva urgencia para acelerar la adaptación y construir la resiliencia en el mundo en desarrollo, y, no en menor medida, fortaleciendo la conexión con la finanza y el desarrollo de los planes nacionales de adaptación”.

“Los gobiernos han dejado Lima con una visión clara de cómo será el acuerdo de París cuando nos acercamos a 2015 y a la próxima ronda de negociaciones en Ginebra”, dijo.

La Conferencia del Clima de Lima ha adoptado además otras decisiones importantes, algunas son hitos en el proceso climático internacional.

• Los anuncios de contribuciones al Fondo Verde para el Clima de tanto países desarrollados como en desarrollo sobrepasaron el objetivo inicial de 10.000 millones de dólares.

• Como resultado de la conferencia de Lima, se espera que se adopten muchos más Planes Nacionales de Adaptación, capaces de ayudar a los países en desarrollo a afrontar los efectos del cambio climático ya en marcha y que se asegure la necesaria financiación.

• La Declaración Ministerial de Lima sobre Educación y Concienciación llama a los gobiernos a incluir el cambio climático en el currículum escolar y la concienciación climática dentro de los planes nacionales de desarrollo.

Otros resultados destacables en esta Cumbre provienen de la confirmación por parte de todos los participantes implicados de que la lucha contra el cambio climático es un proceso irreversible, así como de las numerosas iniciativas lanzadas para afrontar este reto que afecta a todo el planeta y de los avances realizadas por los gobiernos en áreas como la financiación, la adaptación, la creación de capacidad, la tecnología y la perspectiva de género. En palabras de Patricia Espinosa, secretaria ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: “La COP22 ha sido lo que necesitaba ser, una COP de acción que ha acelerado el progreso de la implementación del Acuerdo de París a través de la financiación, nuevas iniciativas, ambición y solidaridad entre las naciones y continentes”.

Apoyo de Iberdrola a la cumbre de Marrakech

Iberdrola está profundamente concienciada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) del Pacto Mundial. De hecho, los ha incorporado a su estrategia empresarial y a su Política de gestión sostenible. Durante su intervención en el evento High Level meeting on Climate Change, enmarcado dentro de la COP22, el presidente Ignacio Galán ha abogado por un mayor compromiso de todos los actores implicados en la lucha contra el cambio climático, y reafirmado la apuesta constante del grupo por la inversión en energías renovables.

Además, Iberdrola espera conseguir para 2020 un 30% de la reducción en la intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero respecto a los niveles de 2007 y en 2030 prevé lograr una reducción del 50%. En palabras del propio presidente: “Iberdrola en París fue testigo de la creación de una nueva alianza global. Esperemos que Marrakech signifique el primer paso hacia el éxito en nuestro esfuerzo común hacia la descarbonización. Iberdrola asumirá el reto”.

La estrategia española para cumplir con sus obligaciones se estableció en el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, 2008-2012. En él, se establecía como objetivo que las emisiones no superasen más de un 37% en promedio respecto a las del año base, y teniendo en cuenta un 2% a través de la absorción por los sumideros y la utilización de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo mediante adquisición de créditos de carbono en una cifra equivalente a un 20%. 

Finalmente, las emisiones nacionales para el periodo 2008-2012 fueron en promedio un 23,7% por encima del año base (un 17% inferiores a las de 2005). El cumplimiento, de conformidad con las reglas establecidas en el Protocolo de Kioto, se realizó llevando a cabo una retirada de unidades en el Registro nacional de España para el Protocolo de Kioto en cantidad equivalente a las emisiones producidas en todo el periodo. 

Segundo periodo de compromiso (2013-2020)

El Paquete Europeo de Energía y Cambio Climático 2013-2020 de la Comisión Europea establecía la normativa vinculante para 2020 en materia de energías renovables, eficiencia energética y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, la Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia acordaron cumplir conjuntamente sus compromisos cuantificados de reducción de emisiones establecidos en el Protocolo de Kioto a través de su enmienda de Doha. Estos compromisos se traducen en reducir sus emisiones anuales en un 20% respecto de los niveles de su año base. El esfuerzo para conseguir estas reducciones se reparte en dos grandes bloques:

• Por un lado, las emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores más intensivos en el uso de la energía (generación, refino, siderurgia, fabricación de cemento, papel y cartón, vidrio, productos cerámicos, etc) que se encuentran bajo el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea, deben de reducirse en un 21% respecto a sus niveles del año 2005 a nivel de la Unión Europea.

• Las emisiones restantes (sectores difusos) deben de reducirse un 10% respecto a los niveles del año 2005. En ese caso, el esfuerzo necesario para conseguir esta reducción global se reparte entre los distintos Estados miembros de la UE a través de la Decisión nº 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (Decisión de Reparto de Esfuerzos). En concreto, a España le corresponde alcanzar una reducción del 10%.

Los puntos destacados que integran los Acuerdos de Cancún son:

•    Se reconocieron oficialmente los objetivos de los países industrializados bajo un proceso multilateral. Estos países crearán planes y estrategias de desarrollo de bajas emisiones de carbono, incluyendo mecanismos de mercado, y reportarán sus inventarios cada año.

•   También para los países en desarrollo se reconocieron oficialmente las acciones para reducir las emisiones, tomando en cuenta las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Se acordó establecer un registro con el fin de relacionar y registrar las acciones de mitigación de los países en vías de desarrollo con el financiamiento y soporte tecnológico brindado por los países industrializados. Los países en desarrollo publicarán informes del progreso logrado cada dos años.

•    Se aceptó por las partes reunidas en el Protocolo de Kioto continuar con las negociaciones  con el propósito de completar su trabajo y asegurar la continuidad  entre el primer periodo de compromisos y el segundo del tratado.

•   El Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto será reforzado para atraer más inversiones e intercambio de tecnología en proyectos sustentables que aseguren la reducción de emisiones en los países en vías de desarrollo.

•   Se presentó un conjunto de iniciativas e instituciones para proteger a las personas vulnerables al cambio climático, así como para distribuir los fondos y la tecnología a los países en desarrollo, con el fin de planear y ejecutar sus programas de crecimiento económico y erradicación de la pobreza de forma sustentable.

La CMNUCC es una "Convención de Río", una de las dos abiertas a la firma en la "Cumbre de la Tierra de Río" en 1992. Las otras dos convenciones que salieron de Río son el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica y la Convención de Lucha contra la Desertificación. Los tres están intrínsecamente vinculados. En este contexto se creó el Grupo de Enlace Mixto para impulsar la cooperación entre las tres Convenciones, con el objetivo último de desarrollar sinergias en sus actividades sobre cuestiones de interés mutuo. Ahora también incorpora la Convención de Ramsar sobre los Humedales.

La prevención de la interferencia humana "peligrosa" en el sistema climático es el objetivo final de la CMNUCC.

Los principales GEI en la atmósfera terrestre son las siguientes:

1. Vapor de agua

2. Dióxido de carbono

3. Metano

4. Óxido de nitrógeno

5. Ozono

Fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón, pero entró en vigor hasta 2005. La decimoctava Conferencia de las Partes sobre cambio climático (COP18) ratificó el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto desde enero de 2013 hasta diciembre de 2020.

El protocolo ha logrado:

1. Que los gobiernos suscribientes establezcan leyes y políticas para cumplir sus compromisos ambientales.

2. Que las empresas tengan al medio ambiente en cuenta al tomar decisiones de inversión.

3. Fomentar la creación del mercado del carbono, cuyo fin es lograr la reducción de emisiones al menor costo.