Aumento de mujeres como imputadas / prisión preventiva

Mujeres vinculadas al delito de droga, diferencial de caso de delitos

En Costa Rica, Reforma Legal para que las mujeres que estaban por introducción de droga en cárceles pasan a cumplir en las comunidades, por eso bajó la cantidad de mujeres privadas de libertad -> un mismo esfuerzo para beneficiar a las mujeres. De todas maneras, las mujeres que están por microtráfico están expuestas al mismo tipo de vulnerabilidad.

Las mujeres no eran obligadas por su pareja para incurrir en delitos de drogas, sino violencia estructural, pobreza, quienes las reclutan del crimen organizado.

En Uruguay, cuando ya queda ejecutada la sentencia, los jueces de ejecución no pueden modificar la sentencia.

Brasil: mujeres negras, pobres, condiciones de vulnerabilidad, por delitos de drogas.. Algunas trabajan para facciones criminales, son condenadas, sus maridos están presos, no tienen visitas. Tienen promedio 3 hijos en distintas condiciones.

Brasil: Pueden estar con sus hijos hasta los 6 meses. Costa Rica 3 años, Uruguay 5, Chile 2 años.

Panamá: han habido cambios, hacinamiento, expuestas a enfermedades, están en malas condiciones, estaba acondicionada para los hombres no para mujeres. Están tratando de implementar proyectos para que se sientan cómodas. Cuando están embarazadas, hacen un proceso para que queden 1 año con los hijos en domicilio y luego regresan a la cárcel. La que tiene un hijo de 3 meses al momento de quedar detenida no puede ingresar con su hijo.

Hay aumento de delincuencia, narcotráfico,

En Honduras también ha aumentado. Hace 10, 15 años mano dura, empezaron a encarcelar a hombres cabezas de organizaciones y mujeres empezaron a participar de las pandillas y extorsión, mujeres pueden estar más en carcel por extorsión que por homicidio y pandillas contrarias están en la misma cárcel.. masacres internas donde han muerto mujeres.

La casa cuna donde están mujeres con bebés están en las cárceles y pueden estar con ellos hasta los 2 años.

Hay una pared que divide a las cárceles de hombres y mujeres y hombres saltan el muro para estar con ellas y las agreden. Es importante que las mujeres estén más cerca de la ciudad.

Panamá la cárcel de mujeres está separada en otra provincia,.

Costa Rica: la visita íntima.. hombres y mujeres, población LGBTI tienen derecho. Evaluación por parte de profesional para evitar riesgo de violencia.

En Chile visitas íntimas sujetas a buena conducta.

Sensación del grupo de poco avance en el cumplimiento de las Reglas de Bangkok. El sistema encierra a las mujeres vulnerables. Las mismas condiciones están las mismas cuando ellas regresan una vez cumplido el período de reclusión.

Avances

Costa Rica: avances legales, penas no tan drásticas y alternas. Cuando el delito se ha cometido por una mujer por condiciones de riesgo, el juez puede bajar los tiempos de condena respecto de los mínimos.

Programa de atención a la mujer.

Uruguay: reformas legales que conceden derechos y reformas que aumentan el punitivismo, Mejoras en infraestructura. Cárcel para mujeres gestantes desde los 8 meses hasta los 5 años, vinculación para la escuela primaria, etc. Cárcel para mujeres comunes con sobre población. Niños con dificultades médicas con informe forense, la mujer va a prisión domiciliaria, se hace seguimiento y se continúa o interrumpe la prisión domiciliaria.

Brasil: también hasta que el niño mejore. Generalmente con un informe médico y pericia.

Problema en atención de salud mental para las mujeres privadas de libertad. Por cuestiones de enfermedad físicas pueden ir a reclusión domiciliaria.

En muchos estados existen centros penitenciarios con empresas y pagan el trabajo salario mínimo .. oficina de confección. trabajan y han participado en ferias internacionales. Programa emprende para pequeños negocios.

Panamá: están tratando de implementar reformas. Han olvidado a las mujeres. Están buscando implementar proyectos y programas para las muchachas donde ellas puedan buscar un fondo para que ellas puedan hacer confecciones. Solo funciona como proyecto en una cárcel.

Están desarrollando proyectos para la inserción laboral posterior a la privación de libertad.

En Chile: se entregan insumos sanitarios,

Costa Rica: área de salud dentro de la cárcel, seguimiento durante el embarazo, se ubican en el módulo materno infantil. Parto en hospital de as mujeres del sistema de seguro social de costa rica y permanece con los niños hasta los 3 años. Si ingresa y tiene niño de 2 años, ingresa con él hasta que cumple los 3 años

Aumento de la prisión preventiva.

Viene creciendo el número de mujeres trans y se van habilitando más espacios.

En Uruguay está legitimado el departamento de género.

Hay personas que prefieren estar presas en invierno que estar en libertad, porque se sienten a resguardo: pero sentimos una gran contradicción.

Es muy importante el trabajo con la sociedad civil.

No hay mucha sensibilización con las y los profesionales en cuanto a la población trans. Hay mucha resistencia del personal a recibirlas. Costa Rica tiene normativa que legisla, pero no no hemos sensibilizado al personal.

En Ecuador, un gran avance fue sacar a los niños y niñas, pero el programa no fue sostenido a largo plazo, y ese fue el gran problema. La institución de la dependía el programa se eliminó.

Falta de continuidad de las políticas públicas de Estado.

Sensibilizar al personal más profundo en temas de género. Con los cambios de gestión

Es muy difícil visibilizar a las mujeres privadas de libertad.

La capacitación y sensibilización debería ser desarrollada desde la cárcel.

Adultas

Todos los países, menos Colombia, de manera general, han experimentado un crecimiento de mujeres privadas de la libertad. En Colombia se mantiene en los últimos años, después de pandemia quedó estabilizado.

En Brasil ha aumentado la violencia contra la mujer, mas que la "ejercida por mujeres". Es positivo porque se inició un proceso de denuncia mas visible, pero las mujeres están siendo victimizadas.

En Brasil, en decisiones del Tribunal Supremos se invocan las Reglas de Bangkok. Hay una gran novedad para amparar los derechos de las madres y de la población LGBTIQ+.

La mayoría de las mujeres están relacionadas con delitos de drogas.

En Paraguay, lastimosamente, son las juezas mujeres las que no permiten la salida de prisión de mujeres embarazadas o con hijos enfermos.

En Costa Rica las mujeres adultas pueden acceder a alternatividad penal a diferencia de los adolescentes.

Paraguay tiene un 65% de la población sindicada.

La reforma para Costa Rica de la ley de drogas permitió avanzar en materia de derechos humanos.

Avances:

1. Resolución de Tribunal Federal en Brasil

2. Reforma de la ley de drogas en Costa Rica (alternatividad penal)

3. Ley de Utilidad Publica en Colombia.

4. Programas de justicia juvenil restaurativa en Colombia.

5. Comisiones en Paraguay para dar a conocer las reglas de Bangkok a los actores judiciales, pero se enfocaron mas en Ministerio de Justicia, a través de una circular de la Corte Suprema de Justicia.

6. en Republica Dominicana hay leyes que no se conocen y se mantienen todos los esfuerzos en hombres.

7. En Costa Rica existen normas que permiten la aplicación de justicia restaurativa.

8. En Costa Rica hay una red de atención de mujeres privadas de la libertad en situación de vulnerabilidad. Hay varias instituciones que participan de la Red. Red para e abordaje integral a mujeres en situación de vulnerabilidad vinculadas a un proceso penal.

9. En la dirección de adaptación social hay un modelo de atención especifico para el tratamiento de mujeres privadas de la libertad (mismo modelo para adultas y adolescentes)

10. En Costa Rica hay circular del instituto de criminología sobre las comisiones LGBTIQ+ para la atención de dicha población.

11. En Paraguay hay resoluciones ministeriales para las mujeres trans privadas de la libertad. Es un protocolo para el tratamiento de las mujeres trans.

12. En Colombia la Corte Constitucional elimino las barreras de acceso de documentación para hombres y mujeres trans.

13. En Brasil hay una política antimanicomio, ya no se remiten a las mujeres a psiquiátricos. A 30 de diciembre deberían salir todas las personas que están allí. Se implementará primero para mujeres.

14. En República Dominicana existe un espacio de salud mental para mujeres privadas de la libertad adultas, y existe un espacio de mujeres adultas mayor separadas de las otras.

Retos de implementación

1. En general la aplicación de justicia restaurativa parece un avance, pero la aplicación es difícil porque hay demasiadas exigencias para demostrar la vulnerabilidad.

2. Fortalecer a las instituciones judiciales.

3. Es necesario sensibilizar el enfoque de género.

4. Es necesario llevar las reglas Bangkok a los sistemas de justicia juvenil

5. En toda América Latina hay avances normativos pero una problema importante en la implementación.

6. Es necesario aprovechar la voluntad política de los gobiernos que están en linea de mejorar las condiciones de las MPL.

7. Reglas y programas con enfoque de género.

8. Hay un reto con la población trans que es la falta de "formalización-autoreconocimiento" de las mujeres trans.

9. En Colombia y Costa Rica las mujeres trans pueden elegir el centro penitenciario, en Brasil, no.

10. En Paraguay, el movimiento de las PPL debe determinarse a nivel judicial y no administrativo.

11. El autoreconocimiento de hombres trans muchas veces los perjudica para el acceso a beneficios hechos por mujeres.

    
    

Adolescentes

En los sistemas penales juveniles, de manera general, después de la pandemia se frenó el crecimiento de la población que ingreso al sistema. En Costa Rica, las adolescentes cometen mas delitos relacionados contra la vida y siempre mediando algún adulto. En Colombia hay un uso grande de las adolescentes par ala comisión de delitos. En República Dominicana solo hay 13 adolescentes privadas de la libertad. En Costa Rica la mayoría de las mujeres adolescentes cumplen sanciones completa en privación de libertad, porcentualmente acceden menos a la sanción alternativa.

Cambios y tendencias

Crecimiento sostenido y acelerado motivado, principalmente, en la persecución a los delitos de drogas, en los que se involucran como el eslabón más débil de la cadena.

Mujeres participan junto a otras personas en el delito, fundamentalmente parejas o referentes socioafectivos.

Uso extendido de la prisión preventiva en algunos países.

En Guatemala, crecimiento de MPL por delitos de extorsión.

Perfil

Provienen de sectores vulnerables. Se involuran en el delito por motivos, principalmente, económicos.

Son, mayoritariamente, jóvenes.

Son, en su mayoría, jefas de hogar

Interseccionalidad: situación socioeconómica, etnia-raza, género, migración, factores que se interrelacionan.

Historia de trauma, violencia doméstica, sexual, psicológica.

Cometen, mayoritariamente delitos no violentos.

• Costa Rica: adolescentes, mayoría por delitos contra la persona, en los que se vinculan como coautoras o coparticipantes.

Los delitos relacionados con estupefacientes les permiten sostener paralelamente sus roles de cuidado y proveedoras.

Necesidades específicas

Salud integral (mental, atención ginecológica, salud posparto, salud sexual y reproductiva, uso problemático de sustancias, higiene menstrual)

Condiciones de reclusión

Están alojadas en peores concidiciones que los varones porque, en general, las cárcels no han sido construidas conforme a las necesidades específicas de las mujeres

Desarraigo de su entorno socioafectivo

Una situación de particular impacto es la del desarraigo de las mujeres extranjeras quienes, además de alejadas de sus redes socioafectivas, no reciben la adecuada ayuda de las delegaciones consulares.

Ausencia de programas pospenitenciarios que articulen políticas para atender sus necesidades específicas tras el encierro: vivienda, acceso al crédito, empleo digno y formal, salud integral.

La oferta programática no está orientada a la reinserción social.

Retos

Necesidad de desarrollar políticas de Estado.

Es necesario trascender las actividades ocupacionales y sustituirlas por otras que brindan oportunidades para la reinserción, con énfasis en la inserción laboral de calidad.

Ampliar la oferta educativa para que las MPL puedan transitar trayectorias educativas cualificadas: propuestas accesibles, adaptadas, aceptables y asequibles.

Políticas pospenitenciarias: acciones afirmativas; por ejemplo, cupos para empleo protegido (Estado y empresas).

Capacitación y sensibilización de los recursos humanos del sistema penal en general, y los del sistema de ejecución penal en particular.

Avances

Separación de las mujeres madres que conviven con sus hijos e hijas en unidades o sectores específicos.

Ley de utilidad pública en Colombia (medida alternativa en sustitución de la prisión)

* Creación de infraestructura para la JPJ (Costa Rica)

*Desde los 3 meses de embarazo en mujeres adultas, en Uruguay

*Prisión preventiva para mujeres primarias lactantes hasta el año de vida.

Se observa un gran endurecimiento de penas.

Cambios en perfiles MPL

Chile: aumento mujeres extranjeras, aumento en mujeres con prisión preventiva. Perfil: jóvenes, entre 30 y 35 años, ley de drogas 80 %, penas entre 5 y 10 años y necesidades específicas, revinculación con hijos, preocupación por las condiciones de las visitas en el ingreso, al punto de preferir que no las visiten; mujeres abandonadas por sus parejas, poco acceso a salud preventiva. Extranjeras señalan que tienen poca vinculación, en algunos casos acceden a videollamada, no acceso de las familias a la tecnología. Embarazadas no tienen requerimientos porque están con seguimiento desde el inicio y alojadas en lugares separados. Al ingreso se hace un chequeo de salud física y demora un tiempo mayor el tiempo inicial, para determinar el alojamiento.

Brasil: aumento del numero de mujeres encarceladas en un 700% entre 2000 y 2018, mujeres de color, pobres, víctimas de vulnerabilidad en sus casas, presas por microtrafico y narcomenudeo. Problema con los datos. estan investigando el número de prisiones domiciliarias, no se cuenta con estadística nacional. Dificultades con las visitas. No se realizan entrevistas porque no hay personal para hacerlo.

Guatemala: superpoblación en 220%, solo seis prisiones de mujeres, alejadas de las grandes ciudades, las abandona la familia, a las mujeres de avanzada edad sobre todo, detenidas por delitos relacionados con la extorsión, estafas telefónicas con cuentas bancarias de mujeres, microtráfico y lavado de dinero en proprociones bajas. Tiene pena concurrente de prisión y de multa en los casos de lavado. Se encuentran mezclados con hombres, tres centros solo de mujeres y dos que albergan hombres y mujeres que se pasan de un módulo a otro. Antecedentes de trata de personas cometida por parte del personal penitenciario. Baja escolaridad y vienen de areas urbanas vulnerables. Existe un protocolo de ingreso pero no se aplica en todos los centros. Solo funciona en la cárcel modelo de mujeres, no en las demás.

Costa Rica: menos de 700 mujeres en todo el país, todas concentradas en el Vilma Curling. Ideas y lucha para que se acerquen a sus familias, hay infraestructura disponible pero no ocupan esos módulos. Solo en zona norte menos de 20 mujeres. Poca visita, poca vinculacion familiar. Muertes en prisión preventiva y por delitos relacionados con las drogas. Aumento del deterioro de la salud mental. En 2024 tres suicidios. El último suicidio había ocurrido en 2019. Autolesiones. a 1 km hay centro hospitalario. Salud primaria cuenta con enfermera obstetra, No hay medicina preventiva. Modelo masculino en la infraestrauctura carcelaria. No existen módulos de baja contención. La entrevista de ingreso puede demorar hasta dos meses.

Colombia: 6324 mujeres, de 110.000 privados de libertad. 6 % de la población. INPEC 126 establecimientos, solo 6 para mujeres. mujeres jóvenes, vinculadas a microtráfico o narcomenudeo, la actividad le permite cuidar a sus hijos, bajo nivel educativo, no han terminado su educación básica, pocas siendo profesionales, víctimas de violencia. No cuentan con suficiente personal para el diagnóstico al ingreso. Médico general, poca medicina preventiva. Hacinamiento del 27,4 % en mujeres. 16 pabellones que no son tales, eran carceles de hombres.

Argentina: 69 establecimientos, 4 % de la población penitenciaria, 35 % entre 25 a 34 años y 27 % de 35 a 44 años, 91 % argentinas, 9 % migrantes, 84 % solteras, 28 % primario completo y 20 % primario incompleto, 57 % estaban desocupadas al momento de cometer el delito, 73% no tenían oficio ni profesión, 89 % de residencia urbana, 50 % estan procesadas, 88 % reciben visita. Existe en general en todos los establecimientos un procedimiento de ingreso en el que se relevan aspectos psico socio sanitarios y en el término de un tiempo reducido se debe contar con la historia criminológica. Se observan condiciones comunes tales como la vulnerabilidad social, personas que provienen de barrios vulnerables, problemas de consumo, jefas de hogar y relacionadas principalmente con delitos contra la propiedad y microtráfico o narcomenudeo. En tercer término recién aparecen los delitos contra la vida.

Todos los paises cuentan con espacios para el alojamieno de madres con sus hijos.

Existe disparidad en cuanto a las condiciones de las mujeres embarazadas, si bien reciben atención de salud.

Integrantes: Colombia, Perú, Guatemala, Costa Rica, México, Honduras.

Un criterio importante en los avances y retrocesos en los derechos y garantías de las MPL es:

1. Incidencia de la sociedad civil (organizaciones de derechos humanos, organizaciones de familiares de personas privadas de la libertad, academia, organizaciones internacionales, etc.) con la institucionalidad del sistema judicial y penitenciario.

• En Colombia ha habido una mayor incidencia entre sociedad civil y sistema judicial. Esto permitió un cambio legislativo significativo para las mujeres con el surgimiento de la Ley 2202 de 2023 (Ley de servicio de utilidad pública), una alternativa a la prisionalización, en beneficio de mujeres cabeza de familia.

• En Perú la sociedad civil incidió en la puesta en marcha de una política de deshacinamiento, a través del surgimiento de mecanismos electrónicos de monitoreo que ha dado lugar a prisiones domiciliarias., ya que el Estado está cubriendo los gastos que estos generan. Antes, pese a estar estos mecanismos contemplados en la ley no se aplicaban.

• En Guatemala la sociedad civil ha logrado sentencias a través de litigio estratégico y se ha obligado al sistema de justicia y de seguridad a la aplicación de las Reglas del Bangkok, por ejemplo, lo relacionado con el derecho a la salud, la atención a mujeres adultas mayores, el derecho a la visita íntima y la protección de hijos e hijas de personas privadas de la libertad.

• En Honduras está limitado el acceso a la sociedad civil (academia, organizaciones de derechos humanos, etc.), por la militarización del sistema penitenciario. Por ejemplo, existe en la ley la posibilidad de mecanismos electrónicos de monitoreo, pero estos no se aplican. También, en la ley está el apoyo a personas en fase pospenitenciaria pero no se aplica. Es un desafío la aplicación de la perspectiva de género en los centros penitenciarios mixtos.

• En Costa Rica ha habido un avance en el surgimiento de una circular de personas Trans mediante la realización de un convenio entre el Ministerio de Justicia y Paz y la sociedad civil. Fruto de este convenio fue el avance en relación con la visita intima para personas trans y el ingreso de ropa y de maquillaje, entre otras cosas para esta población

• En México la sociedad civil ha incidido en materia legislativa en la protección a de los derechos de las MPL en especial en la convivencia de madres a hijos menores de tres años. Sin embargo, se requiere en continuidad en programas de acción en favor de las mujeres al interior del sistema penitenciario. En México se requiere mayor presencia de la academia para la investigación.

Todas concluimos que, tras el cambio de gobierno en los respectivos países, se pierde la continuidad de programas de acción y la sensibilidad encontrada con los funcionarios judiciales penitenciarios y sociedad civil.

Propuesta: generar estrategias de cooperación entre los diferentes actores de la sociedad civil con funcionarios del sistema judicial y del sistema legislativo

Capacitaciones permanentes en las que se vincule a los otros actores para generar sinergias y evitar que se pierda el conocimiento adquirido.

Dificultades principales: infraestructura para mujeres adaptada en cárceles de hombres, lo que supone accesos limitados a demás servicios. Infraestructura vetusta. Pocos lugares de reclusión, lo que genera desarraigo familiar y social. Población de mujeres encarceladas en aumento.

Logros: Contratación de personal femenino en salud. Creación de centros de reclusión de mujeres. Se cerraron prisiones peor calificadas. Alianza iglesia, universidades, ONGs: ha construido y adaptado espacios en las cárceles (iglesias, talleres, entre otros.

Retos: Inversión en infraestructura para servicios de inserción social. Fortalecer el sistema pospenitenciario. Capacitación de personal penitenciario especializado en enfoque de género y derechos humanos

Del mismo modo, se repiten los mismos tipos penales (narcotráfico, microtráfico, narcomenudeo, delitos contra la propiedad). La franja etaria (en su mayoría entre 25 y 35 años).

Se advierten deficiencias en cuanto a la recolección de datos.

En todos los países de mención se observa incremento el encarcelamiento en mujeres.

Se concluyen modos de intervención diversos, pero que intencionan un enfoque diferenciado y se verifican algunas acciones positivas en estos casos.

Todos los sistemas contienen programas o intervenciones diferenciales en cuanto a embarazadas, madres con hijos, personas trans, en menor medida adultas mayores, población indígena y migrante. Las medidas son heterogéneas e insuficientes en orden al fin perseguido.

Se observan escasas o nulas intervenciones en la salud mental de las mujeres presas. Son insuficientes las intervenciones relacionadas con la deteccion preventiva de problemas de salud y reproductiva.

Se acompañan los informes estadísticos disponibles de los respectivos países.

Sería interesante contar con una evaluación inicial (que se encuentra dispuesta en algunos paises) de orden psico socio sanitario, que permita identificar las características específicas de las mujeres y mujeres trans.

En cuanto a los establecimientos, son pocos y no adecuados para las necesidades de mujeres. De ello resulta, entre otras consecuencias, el alejamiento familiar.

Apoyo de las iglesias evangélicas: apoyo con talleres con salida laboral, terapias con psicólogas. Contención para las familias de las mpl. corte mas asistencial.

Perú:

• Universidades: brinda apoyo con talleres para las mpl

• grupo cristiano My M, dan soporte a todas las mpl, a las que están en situación de drogas.

Bolivia: iglesias, universidades, la pastoral católica penitenciaria creó una guardería para niños que viven con sus madres en la cárcel.

Panamá: no hay organizaciones de mujeres que estuvieron privadas de las libertad.

Ecuador: asociación con voceras providencial relacionadas a mujeres trans, y garantías de derechos.

Asociación de familiares de mpl.

Mujeres de frente: asociación de mujeres ex-privadas de libertad y asistencia a las familias.

Mesa técnica interinstitucional e interorganizacional, coordinado por el MNP, con la participación de familiares y ex-mpls.

¿Cuál es el papel de estas organizaciones y de qué forma contribuyen a la promoción y aplicación del enfoque de género en la atención y protección de las mujeres en prisión y en el apoyo luego de su liberación?

• el común denominador en los países, es la ausencia de organizaciones de mujeres ex privadas de la libertad

1.      Mejorar la infraestructura penitenciaria y construir nuevas penitenciarias diseñas para atender las necesidades de las mujeres. En relación a este punto se podría hacer mención de los planes que se tiene para el Buen Pastor o el nuevo modelo de gestión para las penitenciarías de mujeres.

2.      Falta de personal capacitado con perspectiva de género, lo que afecta o repercute en la atención brindada a las mujeres. En relación a este desafío, se podría mencionar los esfuerzos realizados por el ITS Penitenciario para capacitar o mejorar la capacitación de los servidores penitenciarios.

3.      Falta de financiación de programas de reinserción social y laboral para las mujeres, que esté previsto en el presupuesto general de la nación.

4.      Mejorar los servicios de salud especializados para las mujeres, con la finalidad de extenderlos a todos los centros penitenciarios donde se hallan mujeres privadas de libertad.

5.      Reducir la discriminación social que sufren las mujeres privadas de libertad, quienes al egresar del sistema penitenciarios enfrentan prejuicios que limita sus oportunidades de inserción laboral y social.

Estigmatización de las mpls

Temor a represalias

Sostenibilidad

Falta de recursos