La revolución popular, iniciada en 1910 finalmente se institucionalizaba y los sectores que la habían hecho posible confiaban en que madero tomaría los cambios necesarios para mejorar la situación del país. Madero conformó su gabinete con personas de su entera confianza que pertenecían a su círculo social y familiar pero se negó a incorporar a su gobierno a los lideres revolucionarios populares quienes por su radicalidad no se ajustaban al nuevo proyecto democrático y modernizador. Uno de los principales objetivos de madero fue garantizar elecciones libre en la republica a través de las cuales, pretendía renovar el sistema político. 

En cuanto a la cuestión agraria, una de las exigencias de las  centrales de la revolución  , Madero se negó a restituir la tierra de la que fueron despojados los campesinos por los hacendados porfiristas. En su concepto, los problemas agrarios debían resolverse por las vías institucionales, sin atentar contra la propiedad privada establecida. Así, lejos de atender estas demandas sociales, madero combatió a los agraristas revolucionarios con la fuerza militar del estado.