Lo más importante fue la descentralización y la incentivación de la participación social. Además, se apuntó a hacer modificaciones en la estructura y a dar preferencia a la educación básica por encima de los ciclos superiores. Se señaló la importancia de la profesionalización docente y la conveniencia de que se contara con un conjunto de reglas para su ingreso y promoción en el sistema educativo. La gestión escolar fue otro de los temas donde se insistió en la necesidad de contar con más y mejores datos sobre todos los elementos y procesos que intervienen en el SE.

Las reformas educativas de los años 90 estuvieron arraigadas a cambios sociales y económicos donde los organismos internacionales influyeron y siguen influyendo en las políticas educativas. El reformismo se mantiene sobre la base de un descontento social generalizado respecto a los resultados educativos. 

En Argentina, la reforma educativa adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico.

En el caso de Brasil, la redistribución tomó un camino distinto: el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF) tuvo como objetivo la municipalización. Como resultado, el monto total del fondo de participación para los municipios fue similar al establecido para los estados. 

En México fue una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. 

 En ello, para bien y para mal, la reforma mexicana fue considerada la más exitosa de los tres casos. Con el fin de entenderlo, hemos de referirnos brevemente a un actor interno muy importante: los sindicatos docentes.
A esto debe agregarse que, en los dos países del Cono Sur, las dirigencias gremiales resintieron una drástica limitación del ámbito de su influencia. Muchas medidas empezaron a tomarse sin su concurso, lo que se combinó con una apertura hacia la participación de otros actores no siempre bien vistos por los gremios: organizaciones de la sociedad civil, empresarios y asociaciones de padres de familia.

El gran tema reforma educativa perdió auge en el siglo actual. Aun cuando en México se instauró de nuevo a partir de 2012 como un leitmotiv, en general en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas. 

En Brasil se instauró el Índice de Desenvolvimento da Educaçao Básica, que proporciona datos sobre cada escuela de educación básica, municipio y estado. Junto con este interés sostenido por mejorar los sistemas de información, se crearon o fortalecieron organismos encargados de la evaluación: en México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; en Brasil, el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira, creado en 1937, pero con funciones renovadas, entre las que se encuentran el censo educativo, el sistema nacional de Evaluación de la Educación Básica y la Prova Brasil; Argentina no se adscribió a esta ola evaluadora en la misma medida.

Los casos que hemos escogido, Argentina, Brasil y México, nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política. 

 En México el cambio más importante se produjo en 2012-2013, con el retorno del PRI al Poder Ejecutivo Federal. En Brasil y Argentina, la política corrió por cauces distintos. Los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil y de Néstor Kirchner en Argentina introdujeron, a partir de 2003, políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales. 

Como hemos visto, las políticas educativas tienen ámbitos múltiples y diferenciados, de forma que no necesariamente existe una coherencia preestablecida entre ellas. Pero, con los cambios políticos recientes ocurridos en los tres países, observaremos desarrollos inéditos que habrán de darnos nuevas rutas de interpretación sobre este tema.

El meollo de la cuestión fue descentralizar la educación, en aras de la calidad y eficiencia (términos propiamente neoliberales). El Pacto Federal Educativo de Argentina delegaba en las provincias la tarea educativa, en Brasil El FUNDEF tuvo como objetivo la municipalización, y en México,  se trato de una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. Esto si bien afectó el sistema educativo mexicano, no tuvo los abruptos problemas financieros que si soportaron las provincias argentinas. 

La autora refiere a una cuestión crucial en el éxito de cualquier reforma: la capacidad de los reformadores para lograr consensos y disminuir la conflictividad. En este sentido, explica que el diagnóstico del Banco Mundial referido al gasto público en educación, llevo al deterioro del salario docente en Argentina, en algunos estados de Brasil, pero no así en México. Esto condicionó en cierta medida el accionar de los sindicatos docentes, habiendo mayores demandas de aumento salarial.

Ahora bien, con el advenimiento del nuevo siglo, la autora indica que ya no se hace tanto hincapié a la idea de reforma del sistema educativo, sino en términos de política educativa; y que si bien existe un abanico de propuestas, existen ciertas consonancias respecto a las políticas desarrolladas por los tres países estudiados. Por un lado la ampliación de derechos, puntalmente en la extensión de la obligatoriedad; la gobernabilidad centralizada, en el sentido de la evaluación constante.

Si bien los cambios en términos gubernamentales sucedidos en las décadas posteriores, cambiaron el sigo político (específicamente en Brasil y Argentina), las políticas a nivel educativo continúan sufriendo de las mismas tensiones, las cuales devienen intrínsecamente del modelo influenciado por los organismos internacionales de crédito. Sin embargo, la autora nos invita a reevaluar las políticas educativas, las cuales “tienen ámbitos múltiples y diferenciados” y de las que devendrán desarrollos inéditos, de los que deberemos dar cuenta.

Actualmente en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas. Aún así persisten ciertas orientaciones generales, como por ejemplo, la ampliación de los derechos que se hace presente en la extensión de la obligatoriedad escolar. 

En conclusión, es importante tener una idea acerca de estas reformas educativas y el impacto que tuvieron y tienen hasta el día de hoy para comprender mejor nuestro sistema educativo actual, de manera tal en la que nos sea beneficioso para lograr un cambio.

La escasez de recursos y la aceptación tácita de esta recomendación dieron como resultado, en Argentina y en Brasil, un deterioro acelerado del sueldo real del magisterio. En Argentina, este ingreso disminuyó a la mitad en el transcurso de la década. En Brasil, los datos no son tan contundentes, dadas las grandes diferencias que existen entre los estados. Por ejemplo, ni en Argentina ni en Brasil estuvieron ausentes del todo los momentos de concertación.

En Argentina, la CTERA registra como un triunfo el Fondo de Incentivo Docente, así como la capacidad de veto que ejerció sobre el proyecto de profesionalización docente. En Brasil, en 1994 la CNTE logró negociar el Pacto por la Valorización del Magisterio y la Calidad de la Educación y, más tarde, en la Cámara de Diputados, el proyecto de Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional, impulsado por el Foro Nacional de Defensa de la Educación Pública. Conviene mencionar también que, en México, aunque la nota dominante fue la concertación, los núcleos de docentes agrupados en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación llevaron a cabo movilizaciones de protesta muy importantes en la década de 1990.

Aun cuando en México se instauró de nuevo a partir de 2012 como un leitmotiv, en general en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas. En Brasil se instauró el Índice de Desenvolvimento da Educaçao Básica, que proporciona datos sobre cada escuela de educación básica, municipio y estado.

Los casos de Argentina, Brasil y México, sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política. En Brasil y Argentina, la política corrió por cauces distintos. Los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil y de Néstor Kirchner en Argentina introdujeron, a partir de 2003, políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales.

Brasil:
La redistribución tomó un camino distinto:

México:
Logró instalar dos tendencias, las cuales marcarían políticas educativas en décadas posteriores.

Los años noventa en Argentina en particular y en general en América Latina, han sido tiempos de cambios en lo que se refiere a la configuración de los Estados Nacionales y de su accionar, las políticas públicas. Las últimas décadas en Argentina y en general, en América Latina ha sido testigos de la recuperación de la institucionalidad democrática mientras que en lo económico como rasgo principal podría mencionarse la apertura de las economías al mercado mundial, una mayor presencia del mercado en la vida social y la recuperación del crecimiento económico luego de la “década perdida”. No obstante, se faltaría a la verdad si no se reconociera que en los noventa también asistimos a un saldo contradictorio: los avances obtenidos a nivel macro en lo político y en lo económico no se vieron reflejados en las condiciones de vida de los pueblos de Latinoamérica. Los sucesivos ajustes económicos han tenido efectos negativos en los niveles y las condiciones de vida de diversos grupos sociales. Se ha dado un abrupto incremento de la pobreza en la población, y agravando tal situación, una indudable polarización de la desigualdad en la distribución de la riqueza. Ahora bien, este avance de la polarización social genera el ascenso de un nuevo régimen de desigualdad: comenzó entonces a hablarse de excluidos y vulnerables para dar cuenta de la profundización del abismo entre quienes están integrados a la vida social y quienes no. 

Una mirada retrospectiva a las políticas de inclusión educativa. En la década de 1990 tuvieron lugar en el ámbito educativo de la República Argentina una serie de medidas estructuradas alrededor de tres leyes sancionadas por entonces: la Ley 24049 o de Transferencia de los servicios educativos de la Nación a las provincias, que completó un proceso iniciado por la última dictadura militar; la Ley 24195 o Ley Federal de Educación, que modificó la estructura del sistema educativo y las competencias de la Nación y las provincias en el manejo de la educación; y la Ley 24521 o Ley de Educación Superior, que reorganizó el nivel terciario, en especial el sistema universitario. Las tres leyes fueron el corazón normativo de lo que se planteó como una reforma completa de la educación argentina. Este plan reformista implicó la discusión de una serie de temas sustanciales para la organización del sistema educativo: la responsabilidad del Estado, de las familias y de la sociedad civil en materia de educación, la estructura de niveles del sistema, los años de obligatoriedad y el financiamiento de la educación, entre otros . Particularmente a partir de la sanción de la Ley Federal de Educación, quedaron configurados los principales ejes de la Reforma educativa Argentina. Asimismo en la reforma educativa argentina se verifica una división del trabajo entre las instancias de planificación y las de ejecución, división propia del desarrollo del planeamiento educativo a partir de la década del sesenta y que, en el marco de la aplicación de la Ley Federal de Educación, se reprodujo en la distribución real de estas funciones entre la Nación y las provincias.

Algo interesante es que a pesar de que la Reforma Educativa de Mexico fue la "menos ambiciosa" llego a ser la mas exitosa. Al contrario, en Argentina y Brasil, las dirigencias gremiales resintieron una drástica limitación del ámbito de su influencia por lo que muchas medidas empezaron a tomarse sin su participación, lo que se combinó con una apertura hacia la participación de otros actores no siempre bien vistos por los gremios.
Estos 3 casos elegidos, Argentina, Brasil y México, nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política.
Entonces como conclusión podría decir que aunque se considera que las propuestas de los años '90 son mas perdurables diría que no se logro la expansión del SE y la inclusión de otros sectores sociales en su totalidad o exitosamente. Las reformas iban orientadas a superar esta crisis económica y no específicamente una mejora. Podemos notar que los conceptos de calidad y equidad se fueron perdiendo, ya que no se beneficiaron de la misma forma todas las provincias y hubo sectores que fueron completamente desplazados. Pero dejando eso de lado, vemos que desde los '90 se han logrado nuevos avances que han permitido entrar aspectos innovadores a la escena, aunque el descontento social siga presente.

 Las modificaciones ahí mencionadas se deben asociar al contexto social que se estaba viviendo en cada país y el concepto de calidad educativa que se quería implantar en dichas modificaciones. Uno de los ejemplos que menciona es la profesionalización docente y la conveniencia de reglas para su ingreso y promoción en el sistema educativo, me resulta muy enriquecedor tanto para el que enseña cómo para el que está por aprender de ese sujeto. Si bien Argentina no se adscribió a esa ola evaluadora en la misma medida que en los otros países  hace hincapié en la obligatoriedad escolar, desde el ciclo básico hasta el superior. Estas reformas o Políticas educativos, nos muestran a grandes rasgos que si bien se ve una constante lucha para la mejoría del sistema, todavía hay mucho por hacer e implementar. 

Sin embargo es importante destacar las reformas impulsadas por Atgentina, Brasil, y México, y los objetivos que perseguía cada una de ellas.

Si bien el foco principal de éstas reformas era la parte educacional, también centraron sus objetivos hacia el ámbito social y económico, logrando beneficiar así a los sectores más pobres – como fue en el caso de México - .

Argentina mediante la Ley Federal de Educación logró establecer cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo.

En Brasil el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF) se destinó a una distribución de recursos para que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental.

La reforma mexicana fue menos ambiciosa, y al mismo tiempo considerada la más exitosa gracias a programas de la década: Solidaridad y Progresa, El Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL - 1988) que le otorgó prioridad a la primaria y el programa de Escuela Digna (1990) para combatir la deserción. También se diseñó Niños en Solidaridad cuyo objetivo era parar la miseria de las familias con la intención de que los menores pudieran mantenerse en la escuela.

Aún queda camino por recorrer, pero gracias a éstas y otras tantas reformas es que surgen los grandes cambios, y sólo podemos aspirar a una sociedad digna, educada y con derechos a tevés de la voz.

 

La  cuestión fue descentralizar la educación, en aras de la calidad y eficiencia. El Pacto Federal Educativo de Argentina delegaba en las provincias la tarea educativa, en Brasil El FUNDEF tuvo como objetivo la municipalización, y en México,  se trató de una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. Esto si bien afectó al sistema educativo mexicano, no tuvo los abruptos problemas financieros que si soportaron las provincias argentinas. 

 

Una cuestión crucial en el éxito de cualquier reforma: la capacidad de los reformadores para lograr consensos y disminuir la conflictividad. En este sentido,  se explica que el diagnóstico del Banco Mundial referido al gasto público en educación, al deterioro del salario docente en Argentina, en algunos estados de Brasil, pero no así en México. Esto condiciona en cierta medida el accionar de los sindicatos docentes, habiendo mayores demandas de aumento salarial.

 

Ahora bien, se indica que ya no se hace tanto hincapié a la idea de reforma del sistema educativo, sino en términos de política educativa; y que si bien existe un abanico de propuestas, existen ciertas consonancias respecto a las políticas desarrolladas por los tres países estudiados. Por un lado la ampliación de derechos, puntualmente en la extensión de la obligatoriedad; la gobernabilidad centralizada, en el sentido de la evaluación constante.

 

Si bien los cambios sucedidos en las décadas posteriores, cambiaron el signo político (específicamente en Brasil y Argentina), las políticas a nivel educativo continúan sufriendo de las mismas tensiones, las cuales devienen intrínsecamente del modelo influenciado por los organismos internacionales de crédito. Sin embargo, la autora nos invita a reevaluar las políticas educativas, las cuales “tienen ámbitos múltiples y diferenciados” y de las que devendrá desarrollos inéditos, de los que deberemos dar cuenta.