El gobierno santanista. sólo pudo satisfacer algunos pagos, y al necesitar más dinero, estuvo dispuesto a firmar nuevas convenciones con tal de obtener otros préstamos. 

Finales de 1853. Se firmaron una tercera convención francesa y otra española, que fue elevada a la categoría de tratado por el gobierno español

Mayo 1855. Santa Anna decretó la suspensión total de pagos, incluidos los de las convenciones diplomáticas. 

Cuando llegaron los liberales al poder, continuaron con la suspensión

A finales de 1861, el monto de la deuda de las convenciones era de 13,466,676 pesos

El gobierno juarista se comprometió a pagar 1,548,235 pesos para cumplir con el pago de la convención francesa.

El entendimiento entre la iglesia y el estado mexicanos se rompió en 1847 cuando el clero se negó a hipotecar parte de sus bienes para contribuir a los gastos de la guerra

Al llegar al conocimiento de Roma el proyecto de la Constitución de 1857, Pío IX, sostuvo que el gobierno había declarado una guerra a la iglesia, a sus intereses y a sus derechos por lo que condenó y declaró nulo el proyecto.

El arzobispo de México amenazó con la excomunión a quienes prestaran el juramento a la Constitución considerando que atentaban contra la iglesia.

El gobierno liberal responsabilizó al clero no sólo de la guerra civil, sino de la imposibilidad de que se consolidara el estado mexicano, y entre julio de 1859 y diciembre de 1860 promulgó las Leyes de Reforma. 

Comonfort nacionalizaba los bienes del clero, separaba el Estado de la iglesia y declaraba la libertad de cultos. La culminación de esta política se dio el 12 de enero de 1861 tras el triunfo del gobierno juarista 

Se expulsó al delegado apostólico, al arzobispo de México y a cuatro obispos más, acusándolos de ser enemigos del gobierno.

El gobierno mexicano cumplió con el pago de intereses de tres años completos. Sin embargo, a partir de marzo de 1854 éste se interrumpió, pues todos los fondos gubernamentales se consumieron en la lucha contra la rebelión de Ayutla

México, enfrascado en su larga guerra civil, no realizó ningún otro pago. Ya que la deuda de Londres no estaba respaldada por algún convenio diplomático no se podía exigir el cumplimiento de su pago.

En 1861, la deuda de Londres ascendía a 64,266,254 pesos.

El gobierno que fue reconocido por los países europeos, e incluso por Estados Unidos, fue el gobierno conservador liderado por Zuloaga. Sin embargo, al poco tiempo, Estados Unidos reconocería al gobierno de Juárez.

El gobierno de Juárez estaba en discusiones para firmar el Tratado McLane-Ocampo, lo que implicaba un protectorado estadounidense. Sin embargo, el tratado no fue aceptado por el Senado,

1859. Por otro lado, miembros del Partido conservador los que pidieron¿ a las cancillerías europeas una intervención que pusiera fin a la guerra civil y ayudara a establecer un gobierno que trajera estabilidad al país.

Debido a la penuria de los dos gobiernos en guerra, las fuerzas militares de uno y de otro llevaron a cabo escandalosos robos 

A mediados de 1859 Lord Russell, ministro de Asuntos exteriores del gobierno británico, consideró que la única manera de parar la inseguridad y los abusos cometidos contra los súbditos británicos en México era poner fin a la guerra civil

Francia, por medio de su nuevo canciller, Eduardo Thouvenel, se sumó a la iniciativa. 

Ante la incapacidad del partido conservador de mediar el conflicto, el gobierno británico ordenó que se suspendieran las relaciones diplomáticas

Joaquín Francisco Pacheco, embajador de España en México, se quedó a cargo de los súbditos ingleses.

Para aquel momento, sólo quedaban en la Ciudad de México dos ministros europeos, el español y el prusiano

El representante inglés recibió instrucciones de entrar en negociaciones con la administración juarista, a la que no se había reconocido. El de 15 de diciembre de 1860, el capitán Cornwallis Aldham obligó a dicho gobierno a firmar un nuevo acuerdo.

Hubo intento de los países europeos por frenar el conflicto interno, pero no se logró ningún acuerdo porque no había cooperación de ninguna parte.

La cancillería mexicana nombró representantes en Londres y París

El gobierno tenía asignado 84% del ingreso de las aduanas al pago de la deuda de Londres y de las convenciones diplomáticas

17/07/1861. El Congreso decretó la Ley que suspendía, por dos años, todos los pagos a la deuda exterior y permitía al ejecutivo disponer de todas las rentas federales

Respecto al acuerdo que estaban negociando en Londres, Napoleón III insistió que el texto debía decir que las potencias venían a México a exigir la reparación de sus legítimas reclamaciones. Sin embargo, tenían que estar abiertas a lo que pudiese ocurrir.

Tres semanas después de que el emperador francés escribiera esa carta, los representantes de Francia, Inglaterra y España firmaron la convención de Londres.

Art. 1° estipulaba que se enviaban fuerzas de mar y tierra suficientes para poder tomar y ocupar las diferentes fortalezas y posiciones militares del litoral mexicano, pero no se especificó la cantidad.

Art. 2° establecía que las naciones signatarias no buscarían adquisición alguna de territorio ni ninguna ventaja particular, ni ejercer en los negocios internos de México influencia alguna

Art. 3°  establecía que cada potencia nombraría un comisionado plenamente facultado para resolver todas las cuestiones que pudieran suscitarse

Art. 4° invitaba a estados Unidos a adherirse a la intervención,

La clausula 2° era muy ambigua y era del conocimiento de España y Gran Bretaña que Napoleón III apoyaba la instauración de una monarquía encabezada por Maximiliano de Habsburgo en México. Ninguna de las dos potencias estaba dispuesta a apoyar tal propósito aunque estaban convencidos de la necesidad de instaurar un régimen monárquico en México

Ni España, ni Gran Bretaña utilizarían la fuerza para la imposición de una monarquía en México, pero apoyarían reconociendo tal gobierno.

Febrero/1862. Se firmaron los Preliminares de Soledad en Veracruz entre el representante mexicano, Manuel Doblado y el representante de la Alianza Tripartita. 

Gran Bretaña y España decidieron retirar sus fuerzas militares, y así lo comunicaron al gobierno juarista.

Una vez rota la alianza tripartita, Doblado, el canciller mexicano, quiso satisfacer “todas las reclamaciones justas” de España e Inglaterra por medio de la firma de nuevos tratados.

Al poco tiempo fue adquiriendo reconocimiento por parte de Francia, Gran Bretaña, Bélgica, Italia, España, Portugal, Prusia y Dinamarca.

Maximiliano se comprometió a continuar la política liberal y las medidas adoptadas por la Regencia, es decir, ratificar la venta de bienes eclesiásticos y la proclamación de la libertad de cultos, aunque declaró al catolicismo como religión de Estado.

En aquellos mismos días Pío iX proclamaba la encíclica Quantum cura y el “Syllabus de errores”, documentos en los que atacaba los principios más importantes del liberalismo.

Maximiliano nombró una comisión encargada de trasladarse a Roma para negociar un nuevo acuerdo publicó una serie de decretos que ratificaban las Leyes de Reforma

Maximiliano, aconsejado por un nuevo gabinete  estuvo dispuesto a implementar una política más aceptable para la iglesia. Sin embargo, cuando la curia recibió la aprobación imperial del nuevo concordato, ya había llegado a la conclusión de que la monarquía mexicana no sobreviviría.

Dicho convenio establecía, en sus primeros seis artículos, las condiciones en que operaría el ejército galo y el tiempo que se quedaría en México

Maximiliano adquirió una gran deuda para cumplir con lo que se establecía en el Convenio lo que culminó en la deuda exterior de México en más de 120 millones de pesos.

Al conocer los compromisos contraídos por Maximiliano en el tratado de Miramar, el gobierno constitucional reaccionó de inmediato.

La filial mexicana se abrió al público a fines de junio de 1864 y fue la primera institución bancaria formal en el país, lo que significa que operó en un vacío legal, pues no había ninguna ley bancaria.

La caída del imperio provocó que este banco pasara por un momento de crisis, sin embargo, por la Ley del 20 de agosto de 1867 se le reconoció su validez legal-

El banco redujo sus actividades en el sector privado y eliminó todas las que estaban relacionadas con préstamos al gobierno. 

Fue la única institución bancaria que hubo en México hasta 1882, cuando se fundó el Banco nacional Mexicano, con capital esencialmente francés.

El agente mexicano quedó impactado por el desconocimiento que había en Europa sobre lo que ocurría en México; incluso se ignoraba que existiera un gobierno constitucional.

Buscó  remediar  la  situación entrando  en contacto con autoridades de los países más importantes. No obstante, fue ignorado.

Su correspondencia permite apreciar los altos y bajos de su estado de ánimo provocados por la falta de sensibilidad y de interés de las cortes europeas ante la intervención que tenía lugar en México. 

Propuso al gobierno la política exterior que el gobierno adoptó una vez terminado el Segundo Imperio

Aconsejó que el gobierno se abstuviera de toda relación con las potencias europeas,  México no entraría con ellas en relaciones diplomáticas sino mediante otros nuevos, prometiendo entretanto una estricta observancia de las leyes y del derecho de gente con los extranjeros. 

Esta propuesta fue adoptada por Juárez y Lerdo de tejada al triunfo de la República y es conocida como “la Doctrina Juárez”.