All’apice di questa piramide c’è la Costituzione, la “legge delle leggi”.

O meglio, per essere più precisi, vi sono le fonti cosiddette superprimarie, quali la Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali.

Questo significa ad esempio nel nostro settore che, sulla base dell’ordine gerarchico di cui si è detto, tutte le norme che stanno al di sotto della Costituzione (leggi, decreti di ogni tipo..) devono uniformarsi al principio costituzionale secondo cui l’iniziativa economica privata è libera ma non può svolgersi in contrasto con la sicurezza, la quale è un bene prevalente (art. 41).

Perché, come abbiamo ricordato, nella gerarchia delle fonti ciò che sta sopra ha formalmente più forza di ciò che sta sotto; come a dire che ciò che vale, in termini di principi affermati, per il vertice della piramide deve valere anche per tutte le altre norme poste al di sotto. Esiste infatti un controllo di validità da parte della Corte Costituzionale della fonte subordinata rispetto a quella  superiore.

 

La Costituzione inoltre contiene alcune norme che legittimano altre fonti del diritto oltre a quelle statali: si pensi all'art.117 che stabilisce (anche) i casi in cui le Regioni possono emanare leggi e agli artt.10 e 11 che fanno riferimento alle fonti “esterne” rappresentate dalle “norme del diritto internazionale generalmente riconosciute” (quali i Trattati internazionali e le norme emanate dall’Unione Europea).

In particolare, si ricorda che il Regolamento Comunitario (ad es. il REACH sulle sostanze chimiche) ha portata generale, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri senza bisogno che lo Stato Nazionale lo recepisca con un atto interno, a differenza del Direttiva Comunitaria che in linea di principio non ha diretta applicabilità, che vincola lo Stato cui è rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere ma non la forma e i mezzi e che deve essere recepita con un atto interno (per lo più un Decreto Legislativo).

Con una importante sentenza del 1984, poi ripresa da un’altra del 1994 [4], la Corte Costituzionale ha stabilito che l’emanazione di un Regolamento Comunitario impedisce l'emanazione di ogni provvedimento successivo da parte del legislatore italiano, essendo la materia disciplinata dal Regolamento sottratta alla competenza del legislatore nazionale, e che, in caso di violazione di questo principio, il provvedimento interno dovrebbe essere disapplicato.

 

Sotto la Costituzione abbiamo le fonti primarie (e subprimarie), quali, le leggi ordinarie (ad es. la L.123/2007), i decreti-legge(ad es. il recente Decreto “Fare” poi convertito nella L.98/2013, che ha modificato varie norme del D.Lgs. 81/2008), le leggi regionali e delle province autonome, i decreti legislativi (ad es. l’attuale Testo Unico di SSL), il Referendum abrogativo etc..

In questo livello primario si collocano anche i codici civili e penale (Regi Decreti) che infatti possono essere modificati (e a più riprese lo sono) da Leggi, Decreti Legislativi etc.

 

Al di sotto del livello primario, tra le principali fonti secondarie vi sono principalmente i regolamenti e gli atti amministrativi. I regolamenti, in particolare, sono fonti adottate dal potere esecutivo, che non possono contenere norme in contrasto con le leggi ma, pur essendo norme secondarie e quindi atti amministrativi, innovano l’ordinamento giuridico nei limiti stabiliti dalla legge. 

In questa categoria rientrano i Decreti del Presidente della Repubblica successivi al 1988 (D.P.R.; ad es. il D.P.R. 177/2011 sugli spazi confinati; mentre i D.P.R. degli anni ’50, quali il 547/55 e il 303/56 erano decreti delegati, con un’efficacia pari agli attuali D.Lgs.), i Decreti Ministeriali (D.M., ad es. il D.M. 10 marzo ‘98 sull’antincendio), i Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri (D.P.C.M., ad es. il D.P.C.M. 21 dicembre 2007 sul Coordinamento delle attività di prevenzione e vigilanza in materia di SSL), i Decreti Interministeriali (D.I., ad es. il D.I. 6 marzo 2013 sui criteri di qualificazione del formatore in materia di SSL).

Se si pensa a tutti questi Decreti citati come esempio tra parentesi, se ne riconosce subito il valore di norme secondarie, nel senso che verrà immediatamente in mente la norma primaria (contenuta nel D.Lgs. 81/2008) di cui essi sono attuazione. Dunque sono posti a un livello sublegislativo.

 

Anche pensando ai principali Accordi Stato Regioni e Intese Stato-Regioni (ad es. in materia di formazione e sorveglianza sanitaria) risulterà agevole identificare la norma primaria di cui essi sono attuazione e rispetto alla quale essi sono posti al di sotto (ad es., gli artt.37 e 41 D.Lgs. 81/2008).

La Costituzione è la raccolta delle norme fondamentali dello Stato che ne regola l'ordinamento.

Tutte le altre norme emanate dal Parlamento e dal Governo, devono rispettare i principi contenuti nella Costituzione.
LEGGI COSTITUZIONALI

Le leggi costituzionali sono norme il cui scopo è quello di integrare il testo della Costituzione.
Nell’ordinamento dell’Unione Europea (UE), il regolamento è una fonte di diritto derivato dai Trattati comunitari, insieme con le decisioni e le direttive (Decisioni. Diritto dell’Unione Europea, Direttive. Diritto dell’Unione Europea).
I regolamenti devono essere motivati. La loro entrata in vigore è preceduta dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea. Una volta in vigore, per il principio della preminenza del diritto dell’Unione Europea, i regolamenti si applicano a preferenza di eventuali leggi nazionali incompatibili (Adattamento del diritto interno al diritto UE).
LEGGI FORMALI E LEGGI MATERIALI

Le leggi formali sono norme approvate dal Parlamento e promulgate dal Presidente della Repubblica. Sono dette anche leggi ordinarie.

Le leggi sostanziali o materiali sono norme equiparate alle leggi formali, ma sono emanate dal Governo, quando ne ricorrono particolari circostanze. Di conseguenza esse, nella sostanza, sono del tutto simili alle leggi formali, ma se ne differenziano nella forma perché non sono soggette alla procedura prevista normalmente per l'emanazione di una legge.
Le leggi regionali sono leggi che hanno un’efficacia limitata al territorio della Regione che le emana, sono deliberate dal Consiglio regionale, promulgate dal Presidente della Regione e pubblicate sul Bollettino Ufficiale di ciascuna Regione (BUR).
Un regolamento, in diritto, viene usato per designare atti normativi emanati da organi dello stato, enti pubblici, enti locali, organizzazioni internazionali e anche enti privati per disciplinare determinate materie o il proprio funzionamento.
La consuetudine, detta anche uso normativo, è una fonte del diritto. Essa consiste in un comportamento costante ed uniforme (diuturnitas), tenuto dai consociati con la convinzione (opinio iuris) che tale comportamento sia doveroso o da considerarsi moralmente obbligatorio.

All'ultimo livello della scala gerarchica, si pongono gli usi e le consuetudini. Questa è prodotta dalla ripetizione costante nel tempo di una determinata condotta, sono ammesse solo consuetudini secundum legem e praeter legem non dunque quelle contra legem un cenno a parte meritano le consuetudini costituzionali, che talvolta regolano i rapporti tra gli organi supremi dello Stato poiché consistono in comportamenti ripetuti nel tempo per ovviare a determinate norme costituzionali lacunose.

Criteri di risoluzione tra antinomie

L'antinomia è il contrasto tra due o più norme. Per risolvere l'antinomia tra norme si applicano i seguenti criteri:

Cronologico[

Il presupposto è che l'antinomia sorga tra due fonti di pari livello. La norma legiferata successivamente abroga quella precedente. L'abrogazione produce effetti ex nunc, quindi da quel momento. La norma abrogata, perciò, rimane nell'ordinamento, ma produce effetti solo per le fattispecie verificatesi nel passato. Comporta l’abrogazione della norma anteriore ad opera della successiva di pari grado.

La norma di rango più alto annulla quella di rango inferiore. A differenza dell'abrogazione, l'annullamento produce effetti ex tunc, cioè retroattivi. La norma annullata, quindi, viene esclusa dall'ordinamento, come se non fosse mai esistita e perde qualsiasi effetto prodotto da essa.

La riserva di legge viene preferita sulla riserva assoluta. In questo caso, la riserva assoluta viene semplicemente disapplicata per quella fattispecie. In sostanza, il criterio di specialità, espresso dal brocardo "lex specialis derogat generali", secondo il quale prevale la norma più specifica, ossia quella la cui fattispecie è contenuta nella fattispecie dell'altra: opera il principio della deroga.

Il criterio della competenza non è un criterio prescrittivo, ma esplicativo: serve cioè a spiegare come è organizzato attualmente il sistema delle fonti, e non a indicare all'interprete come risolvere le antinomie. Al contrario del criterio cronologico e il criterio gerarchico (che per esprimere la prevalenza usano rispettivamente l'abrogazione e l'annullamento), la prevalenza del criterio della competenza si esprime attraverso un ragionamento: distinguere gli ambiti di applicazione delle due norme; scegliere la norma competente "per ambito"; la non applicazione della norma incompetente.

Il diritto dell'Unione europea prevale sul diritto interno dei suoi Stati membri, in base al principio di preferenza