https://padlet.com/630112801035/Maliwan02 en-us 2022-10-25 07:48:01 UTC 2023-01-24 05:57:23 UTC hello@padlet.com 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2355046372 2022-10-25 08:06:34 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2355046372 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2364509856 ชื่อ นางสาวมะลิวัลย์  ประทุมแก้ว
รหัสนักศึกษา 630112801035
สาขาวิชา  รัฐประศาสนศาสตร์
ปี3 หมู่1]]> 2022-11-01 06:52:18 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2364509856 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2373175073               การรวมอำนาจหรือราชการบริหารส่วนกลางการรวมอำนาจหรือราชการบริหารส่วนกลางลางจะส่งมอบอำนาจตัดสินใจบางเรื่องให้แก่ตัวแทนหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ถูกส่งไปประจำภูมิภาคตัวแทน จะอยู่ภายใต้อำนาจการบังคับบัญชาของส่วนราชการ ส่วนการกระจายอำนาจ คือ รัฐมอบอำนาจปกครองบางส่วนให้แก่องค์กรอื่นนอกจากองค์กรส่วนกลาง โดยมีความอิสระตามสมควรไม่ต้องอยู่ภายใต้บังคับบัญชา​ของส่วนกลาง เพียงแต่อยู่ในความควบคุมกำกับเท่านั้น (บรรเจิด สิงคะเนติ, 2551 : 14)​

      ความแตกต่างระหว่างการแบ่งอำนาจและการกระจายอำนาจ
              หลักการแบ่งอำนาจการปกครอง เป็นการบริหารโดยใช้เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการแต่งตั้งไปจากส่วนกลางไปประจำตามเขต การปกครองในส่วนภูมิภาคทุกแห่งและเจ้าหน้าที่เหล่านี้ก็อยู่ในระบบการบริหารงานบุคคลของรัฐบาลกลางอันเดียวกัน การบริหารโดยใช้งบประมาณซึ่งส่วนกลางเป็นผู้อนุมัติและควบคุมให้เป็นไปตามวิธีการงบประมาณแผ่นดิน เป็นการบริหารภายใต้นโยบายและวัตถุประสงค์ของรัฐบาลกลาง(คะนอง พิลุน, 2563 : 55)
             ส่วนหลักการกระจายอำนาจปกครองส่วนหลักการกระจายอำนาจปกครองงหมายให้มีส่วนเป็นนิติบุคคลหน่วยการปกครองท้องถิ่นเหล่านี้มีหน้าทีงบประมาณและทรัพย์สินเป็นของตนเองต่างหาก และไม่ขึ้นตรงต่อหน่วยการปกครองส่วนกลาง ส่วนกลางเพียงแต่กำกับดูแลให้ปฏิบัติหน้าที่ให้เป็นไปตามกฎหมายเท่านั้น มีการเลือกตั้งสภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่นทั้งหมดเพื่อเปิดโอกาสให้ประชาชนในท้องถิ่นได้เข้าไปมีส่วนร่วมในการปกครองตนเอง มีอำนาจอิสระในการบริหารงาน จัดทำกิจกรรมและวินิจฉัยสั่งการได้เองพอสมควรด้วยงบประมาณและเจ้าหน้าที่ของตนเอง หน่วยการปกครองท้องถิ่นต้องมีอำนาจในการจัดเก็บรายได้ เช่น ภาษีอากร ค่าธรรมเนียมต่างๆตามที่รัฐอนุญาต เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินกิจการต่างๆ (คะนอง พิลุน, 2563 : 57)
            โดยกล่าวถึงหลักความสัมพันธ์ระหว่างราชการบริหารส่วนกลางและราชการส่วนภูมิภาคของไทยนั้น จัดเป็นความสัมพันธ์ในลักษณะของการบังคับบัญชา ในขณะที่ความสัมพันธ์ระหว่างราชการบริหารส่วนกลาง (และราชการบริหารส่วนภูมิภาค) กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น เป็นความสัมพันธ์ในลักษณะของการควบคุมกำกับ (คะนอง พิลุน, 2563 : 178)

            หลักการแบ่งอำนาจปกครองแตกต่างกับหลักการกระจายอำนาจปกครองในสาระสำคัญดังต่อไปนี้
             1. การจัดระเบียบบริหารราชการส่วนภูมิภาคตามหลักการแบ่งอำนาจปกครองนั้น เป็นการจัดระเบียบราชการบริหารตามหลักการรวมอำนาจปกครอง มิใช่ตามหลักการกระจายอำนาจปกครอง ให้กับท้องถิ่น ทั้งนี้ เพราะว่าการมอบอำนาจให้แก่เจ้าหน้าที่ของราชการบริหารส่วนกลางในส่วนภูมิภาค เป็นแต่เพียงการมอบอำนาจวินิจฉัยสั่งการบางอย่างจากกระทรวง ทบวง กรม ในส่วนกลางไปให้เจ้าหน้าที่ ของส่วนกลางที่เป็นหัวหน้าในส่วนภูมิภาคเท่านั้น อำนาจบังคับบัญชาและวินิจฉัยสั่งการขั้นสุดท้ายยังอยู่กับ ราชการบริหารส่วนกลาง แต่ตามหลักการกระจายอำนาจปกครองเป็นการตัดอำนาจหน้าที่ในการดำเนิน กิจการบางส่วนจากราชการบริหารส่วนกลางไปมอบให้แก่เจ้าหน้าที่ส่วนท้องถิ่นซึ่งมิใช่เจ้าหน้าที่ของราชการ บริหารส่วนกลาง เพื่อให้ท้องถิ่นดำเนินกิจการได้เองโดยตรง ไม่ต้องอยู่ใต้การบังคับบัญชาสั่งการของราชการ บริหารส่วนกลาง
     2. เจ้าหน้าที่ในส่วนภูมิภาคเป็นเจ้าหน้าที่ของกระทรวง ทบวง กรม อันเป็นราชการบริหาร ส่วนกลาง ซึ่งราชการบริหารส่วนกลางเป็นผู้แต่งตั้งและถอดถอนทั้งสิ้น แต่เจ้าหน้าที่ของราชการบริหาร ส่วนท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจปกครอง มิได้เป็นเจ้าหน้าที่ของราชการบริหารส่วนกลาง แต่เป็น เจ้าหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเอง การแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ส่วนภูมิภาคจะถือหลักการแต่งตั้ง (Nomination) เป็นเกณฑ์ แตกต่างจากเจ้าหน้าที่ส่วนท้องถิ่นซึ่งมาจากการเลือกตั้ง (Election) ของราษฎร ในท้องถิ่น เช่น สมาชิกสภาเทศบาลหรือสมาชิกสภากรุงเทพมหานคร เป็นต้น (เอกฉัตร วิทยอภิบาลกุล, 2564 : 36)


              ความแตกต่างระหว่างหลักการแบ่งอำนาจการปกครองกับหลักการ กระจายอำนาจการปกครอง คือ หลักการแบ่งอำนาจการปกครองมักจะแบ่งปันอำนาจและมอบอำนาจในการวินิจฉัยสั่งการบางส่วนให้แก่เจ้าหน้าที่ผู้แทนบริหารส่วนกลาง ซึ่งส่งออกไปปฏิบัติราชการประจำเขตต่าง ๆ และอยู่ในบังคับบัญชาของราชการบริหารส่วนกลาง ส่วนหลักการกระจายอำนาจการปกครองเป็นการโอนอำนาจการตัดสินใจจากส่วนกลางไปยังท้องถิ่นให้ดำเนินการเองโดยอิสระ ไม่ต้องขึ้นอยู่ในการบังคับบัญชาของราชการบริหารส่วนกลาง (ปรีชา เรืองจันทร์, 2562 : 80-82)

     สรุปได้ว่า  ระหว่างหลักการแบ่งอำนาจปกครองกับหลักการกระจายอำนาจปกครอง
        -ด้านเจ้าหน้าที่ขององค์การ
        -ด้านการควบคุมบังคับบัญชา


 คะนอง  พิลุน. (2563). ระบบบริหารราชการไทย. มหาสารคาม : อภิชาติการพิมพ์

บรรเจิด สิงคะเนติ. (2551). หลักกฎหมายเกี่ยวกับ​การควบคุมฝ่ายปกครอง (พิมพ์​ครั้งที่3). กรุงเทพฯ : ​วิญญูชน.

ปรีชา เรืองจันทร์. (2562). การเมืองเศรษฐกิจและสังคม. พิษณุโลก : สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยนเรศวร.

เอกฉัตร วิทยอภิบาลกุล. (2564). คำอธิบายกฎหมายการปกครองท้องถิ่น. กรุงเทพฯ : จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.

]]> 2022-11-07 14:28:07 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2373175073 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2373179146
1.การกระจายอำนาจทางพื้นที่ คือ เน้นถึงความสำคัญของการเลือกตังและความเห็นเกี่ยวกับการกระจายอำนาจว่าเป็นอำนาจโดยตรงของประชาชน การยอมรับของรัฐว่าสามารถมีกิจการของท้องถิ่นที่มีระบบการบริหารของตนเองได้ภายใต้การควบคุมกำกับของรัฐจึงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้แก่ รูปแบบทั่วไปและรูปแบบพิเศษ​
2.การกระจายอำนาจทางกิจการ คือต้องอยู่ภายใต้การควบคุมกำกับของรัฐเช่นกัน แบ่งแยกได้ 2 รูปแบบคือรัฐวิสาหกิจ เป็นองค์กรของรัฐบาล หรือหน่วยงานธุรกิจที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ และองค์กรมหาชน เป็นองค์กรของรัฐที่ดำเนินกิจการอันเป็นสาธารณะ​ที่มิได้มุ่งหมายเพื่อแสวงหาผลกำไร เช่นการพัฒนา​และส่งเสริมกีฬา​(บรรเจิด สิงคะเนติ, 2551 :14-15)

       วิธีการกระจายอำนาจในทางปฏิบัติ การกระจายอำนาจมี 2 รูปแบบใหญ่ ๆ คือ 
1.) การกระจายอำนาจทางเขตแดนหรือทางพื้นที่ ผ่านทางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งความเป็นอิสระของเจ้าหน้าที่ของท้องถิ่นนั้น โดยจะเห็นได้จากการที่เจ้าหน้าที่ของท้องถิ่นได้รับการเลือกตั้งโดยประชาชนในท้องถิ่น มิใช่ได้รับการแต่งตั้งโดยรัฐบาลส่วนกลาง
2.) การกระจายอำนาจทางเทคนิคหรือทางภารกิจหรือทางบริการ ซึ่งความเป็นอิสระจะเห็นได้จากการมอบหมายให้องค์การซึ่งมีความเป็นนิติบุคคลมีอิสระในการปฏิบัติงาน (คะนอง พิลุน, 2563 : 58)

วิธีการกระจายอำนาจปกครอง
     การกระจายอำนาจปกครองสามารถจำแนกได้ 2 แบบ คือ การกระจายอำนาจทางพื้นที่ และการกระจายอำนาจทางกิจการ
     1. การกระจายอำนาจทางพื้นที่ หรืออีกนัยหนึ่งเรียกกันว่า “การกระจายอำนาจทาง เขตแดน” มีที่มาจากแนวความคิดทางการเมืองซึ่งเน้นความสำคัญของการเลือกตั้ง โดยเห็นว่าหากเจ้าหน้าที่ ที่ทำการบริหารหรือปกครองท้องถิ่นได้รับการแต่งตั้งจากส่วนกลาง ก็จะเป็นการปกครองแบบรวมอำนาจ มิใช่การกระจายอำนาจ ดังนั้น การกระจายอำนาจทางพื้นที่จึงต้องมีการจัดตั้งองค์กรปกครองทางเขตแดน เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีการเลือกตั้งผู้บริหาร มีเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่เป็นอิสระจากส่วนกลาง ไม่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของส่วนกลาง แต่จะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของส่วนกลาง องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นก็จะจัดทำกิจกรรมต่าง ๆ ด้วยตนเองและมีงบประมาณของตนเพื่อใช้ในการจัดทำกิจกรรม เหล่านั้น
     2. การกระจายอานาจทางกิจการ หรืออีกนัยหนึ่งที่เรียกกันว่า “การกระจายอำนาจทาง บริการ” เป็นวิธีการกระจายอำนาจโดยมอบบริการสาธารณะอย่างใดอย่างหนึ่งให้องค์การซึ่งมิได้อยู่ในสังกัด ของส่วนกลางรับไปจัดทำด้วยเงินทุนและเจ้าหน้าที่ขององค์การนั่นเอง บริการสาธารณะที่แยกมาจัดทำนั้น อาจเป็นบริการสาธารณะทางด้านเศรษฐกิจ สังคม กีฬาหรือวัฒนธรรม วิธีการกระจายอำนาจทางกิจการนี้ ไม่ใช่การกระจายอำนาจทางปกครอง แต่เป็นการ “มอบ” ให้องค์การของรัฐบาลไปจัดทำบริการสาธารณะ โดยแยกออกมาเป็นนิติบุคคลต่างหากจากรัฐ มีทรัพย์สินของตนเองและมีผู้บริหารของตนเอง โดยนิติบุคคล กระจายอำนาจนี้จะต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐเช่นกัน (เอกฉัตร วิทยอภิบาลกุล, 2564 : 42)

   การกระจายอำนาจมีกี่วิธีมารถจำแนกได้ แบบ คือ การกระจายอำนาจทางพื้นที่และการกระจายอำนาจทางกิจการ
 1) การกระจายอำนาจทางพื้นที่ หรืออีกนัยหนึ่งที่เรียกกันว่า การกระจายอำนาจทางเขตแคน มีที่มาจากแนวความคิดทางการเมืองซึ่งเน้นความสำคัญของการเลือกตั้งโดยเห็นว่าหากเจ้าหน้าที่ที่ทำการบริหารหรือปกครองท้องถิ่นได้รับการแต่งตั้งจากส่วนกลาง ก็จะเป็นการปกครองแบบรวมอำนาจ (centralisation)มิใช่การกระจายอำนาจ(decentralisation)
  ดังนั้น การกระจายอำนาจทางพื้นที่จึงต้องมีการจัดตั้งองค์กรปกครองทางเขตแดน เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีการเลือกตั้งผู้บริหาร มีเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่เป็นอิสระจากส่วนกลางไม่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของส่วนกลาง แต่จะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของส่วนกลาง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็จะจัดทำกิจกรรมต่างๆ ด้วยตนเองและมีงบประมาณของตนเพื่อใช้ในการจัดทำกิจกรรม
เหล่านั้น
  2) การกระจายอำนาจทางกิจการ หรืออีกนัยหนึ่งที่เรียกกันว่า การกระจายอำนาจทางบริการ เป็นวิธีการกระจายอำนาจโดยมอบบริการสาธารณะอย่างใดอย่างหนึ่งให้องค์การซึ่งมิได้อยู่ในสังกัดของส่วนกลางรับไปจัดทำด้วยเงินทุนและเจ้าหน้าที่ขององค์การนั่นเองบริการสาธารณะที่แยกมาจัดทำนั้นอาจเป็นบริการสาธารณะทางด้านเศรษฐกิจ สังคม กีพา หรือวัฒนธรรม วิธีการกระจายอำนาจทางกิจการนี้ไม่ใช่การกระจายอำนาจปกครอง แต่เป็นการ "มอบ"ให้องค์การของรัฐบาลไปจัดทำบริการสาธารณะโดยแยกออกมาเป็นนิติบุคคลต่างหากจากรัฐมีทรัพย์สินของตนเองและมีผู้บริหารของตนเอง โดยนิติบุคคลกระจายอำนาจนี้จะต้องอยู่ภายใตัการกำกับดูแลของรัฐเช่นกัน (นันทวัฒน์ บรมานันท์, 2560 : 61-62 )

 วิธีการกระจายอำนาจปกครอง
การกระจายอำนาจปกครองทางเขตแดน
การกระจายอำนาจปกครองตามกิจการ

คะนอง พิลุน. (2563). ระบบบริหารราชการไทย. มหาสารคาม : อภิชาติการพิมพ์

บรรเจิด สิงคะเนติ. (2551). หลักกฎหมายเกี่ยวกับ​การควบคุมฝ่ายปกครอง (พิมพ์​ครั้งที่3). กรุงเทพฯ : ​วิญญูชน.

เอกฉัตร วิทยอภิบาลกุล. (2564). คำอธิบายกฎหมายการปกครองท้องถิ่น. กรุงเทพฯ : จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.


]]> 2022-11-07 14:30:07 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2373179146 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2418769518 วันศุกร์ ที่18 เดือนพฤศจิกายน พ.ศ 2565]]> 2022-12-13 06:11:20 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2418769518 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2429846842 1.ได้ทำอะไร= ได้ขุดหลุมและทำการวางถังขยะลงในหลุม
2.ได้รู้อะไร= รู้ถึงปัญหาของคนในชุมชนในเรื่องของขยะเพราะไม่มีรถขยะมาเก็บขยะในชุมชน ทำให้ไม่มีบริเวณในการกำจัดขยะต่างๆ จึงเกิดโครงการถังขยะเปียกขึ้นมา
3.ได้ความคิดอะไร=คิดว่าได้เป็นส่วนหนึ่งในการได้เข้าไปมีส่วนร่วมในชุมชนในเรื่องของการทำถังขยะเปียกเพื่อใช้ประโยชน์ในการลดโลกร้อน ]]> 2022-12-28 12:34:21 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2429846842 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2429855094 2022-12-28 13:02:23 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2429855094 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2454217498 พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ.2540. (2540, กันยายน 10). ราชกิจจานุเบกษา,114 (46ก),1-16.]]> 2023-01-24 05:55:36 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2454217498 630112801035 https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2454218636 2023-01-24 05:57:23 UTC https://padlet.com/630112801035/Maliwan02/wish/2454218636