Лекция 5 - Выявление безгражданства

В Республике Молдова, согласно ЗАКОНУ № 1024 от 02-06-2000 о гражданстве Республики Молдова (https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=137681&lang=ru), статья 11, пункт (1), подпункт c) гласит, что гражданином Республики Молдова является ребенок, родившийся на территории Республики Молдова, если ребенок соответствует правовым условиям для признания его лицом без гражданства.

Таким образом, гражданство Республики Молдова может быть предоставлено ребенку, родившемуся на территории Республики Молдова от матери (иностранной гражданки, ходатайствующей о предоставлении убежища до получения какой-либо формы международной защиты (статус беженца, гуманитарная защита)), если мать в соответствии с национальным законодательством не может передать гражданство своему ребенку и ребенок не имеет отца или оба родителя не могут передать ему свое гражданство. Мать подает от имени ребенка заявление в процедуре признания лицом без гражданства в Генерального Инспектората по Миграции для получения документа, подтверждающего, что ребенок соответствует правовым условиям для признания его лицом без гражданства. На основании этого документа Агентство Государственных Услуг выдаст свидетельство о гражданстве данного ребенка.

Филиал Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности на территории Западно-Казахстанской области реализует проект «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства», инициированный Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и лиц без гражданства (далее УВКБ ООН). В рамках проекта оказываются бесплатные юридические консультации беженцам, лицам без гражданства (ЛБГ) и лицам не документированным, а также содействие в документировании данных лиц.

Уроженец Кировской области в  1990 году приехал в Казахстан и работал в г.Жанаозен. В 1992 году попал в аварию в последствии потерял память и все документы. После больницы добрые люди поселили мужчину у себя, долгое время помогая ему вспомнить о себе и родственниках.  После долгих лет попыток помочь в восстановлении документов, обратились в 2020 году в филиал КМБПЧ в г.Уральск.

 Сотруднику филиала в г.Уральск, удалось восстановить необходимые документы, но подтвердить его проживание в Республики Казахстан не представилось возможным. Тогда после долгих трех лет поисков подтверждения сотрудниками уполномоченного органа было принято решение в приеме документов на признание его лицом без гражданства.

После получения паспорта лица без гражданства со слезами на глазах держа паспорт в руках благодарил всех причастных в его документировании. Теперь у него есть возможность в получении пенсии, а главное в получении медицинской помощи, которая необходима в силу его возраста и последствий аварии.

19 мая 2023 года в Егинбулакском сельском округе ЗКО состоялся прием жителей – лиц без гражданства – с целью оказания правовой помощи в определении их гражданской принадлежности и документирования.

Одной из таких оказалась Ираида Николаевна. По состоянию здоровья она не смогла прийти на прием, поэтому встречу с ней было решено провести в ее доме.

Ираида Николаевна родилась в 1936 году в Азербайджанской ССР. Вместе с родителями переехала в Тамбовскую область, где училась, работала, вышла замуж. После смерти родителей в начале 90-х уехала с супругом и детьми в Казахстан. На территории России Ираида Николаевна получила паспорт гражданина России, срок действия которого истек в 2022 году. Для восстановления документа потребовалось подтверждение со стороны России ее гражданской принадлежности.

В настоящее время она живет в районе Байтерек (село Егиндибулак) в небольшом домике, где ей приходится топить печь дровами. Пенсию по возрасту не получает, поскольку не имела возможности оформить документы из-за материальных проблем. У Ираиды Николаевны есть дочь, которая живет в соседнем поселке. О ней женщина говорить не хочет. Продукты и вещи первой необходимости бабушке приносят работники местного акимата и неравнодушные односельчане.

В рамках реализации проекта «Правовая помощь беженцам и лицам без гражданства», осуществляемого совместно с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Ираиде Николаевне оказана помощь в оформлении документов, удостоверяющих личность. Был подготовлен и направлен запрос в Генеральное консульство России в г. Уральске для проведения проверки ее гражданской принадлежности. По итогам проверки в полученном ответе все подтвердилось. Далее были подготовлены и сданы необходимые документы для оформления загранпаспорта России. В августе Ираида Николаевна получила долгожданный документ.

– Что бы я без вас делала! – не сдерживая слез повторяла пожилая женщина.

Но для того, чтобы получать медицинскую и социальную помощь, ей необходимо оформить вид на жительство. Аким Егинбулакского сельского округа пообещал оказать для этого всестороннюю помощь.

Это лишь одна из многочисленных историй безгражданства в Казахстане. Причем завершается она благополучно исключительно в силу совпавших обстоятельств. А сколько еще таких, как Ираида Николаевна? Многие люди не обращаются за помощью из-за отсутствия правовой осведомленности, финансового положения, иногда из-за страха.

Украина, Киев.

Юрист Благотворительной Организации "Благотворительный фонд "Рокада"

Лекция 6 - Предотвращение безгражданства: обзор передового опыта

Лекция № 4 - Гражданство и безгражданство в международном праве

Задание к лекции 6 Предотвращение безгражданства: обзор передового опыта

Меруерт, и.о.директора ПФ КМБПЧ

Лекции 5.4. Выявление безгражданства.

Меруерт, и.о.директора ПФ КМБПЧ

Лекция 6. Предотвращение безгражданства. Практика 6.4

Лекция № 6

Надежда Шетанкова, юрист БО БФ "РОКАДА"

Шакирова Меруерт, и.о.директора Павлодарского филиала ОО "Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности"

Лекция 9. Искоренение безгражданства: обзор передового опыта.

Лекция 9.

Хотелось бы отметить, что при выявлении лиц с неопределенным гражданством, сотрудниками подразделений по гражданству и миграции ОВД совместно с иными органами проводится огромная работа по установлению гражданства данных лиц. Как правило, это лица с паспортами СССР. Инспекторами до мельчайших подробностей проводится опрос данных лиц. Подразделениями направляются соответствующие запросы как в органы и организации Республики Беларусь, так и за ее пределы. Вместе с тем финансовая сторона вопроса является одной из причин "задержки" вопроса приобретения гражданства либо урегулирования правового статуса лиц без гражданства. В настоящее время МВД совместно с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь реализуется проект, направленный на оказание помощи лицам без гражданства, который предполагает оказание консультативной и финансовой помощи ЛБГ при обращении за осуществлением административных процедур по урегулированию правового статуса данных лиц (получение разрешений на постоянное проживание и документирование биометрическим видом на жительство), а также по вопросам, связанным с приобретением гражданства. Аналогичный проект был реализован совместно в 2020-2021 годы и показал хорошие результаты.

В 2012 году окончил среднюю образовательную школу №10 г.Уральск.  

После окончания школы в 2012 году поступил Дорожно-транспортный колледж им.Иманова, где проучился до 2015 года, имеется диплом об окончании.

Документы, удостоверяющие личность, не получал в связи с отсутствием записи акта о рождении. Мать на момент его обращения в нашу организацию умерла, которая проживала в Казахстане с паспортом СССР, являясь гражданкой Узбекистана, а в официальном браке с его отцом они не состояли, отец является гражданином Казахстана. Наша организация обратилась с иском в суд "об установлении факта рождения" и внесении записи в свидетельство о рождении. Судом было принято решение о выдаче свидетельства о рождении и внесении данных отца. В 2024 году Танатар получил документ удостоверяющий личность и теперь проживает в Казахстане на законных основаниях.

1.       Почти 10 лет 72-летний житель Уральска Владимир не получает пенсию, потому что у него отсутствует удостоверение гражданина Казахстана. Оформить казахстанский документ ему не могут из-за того, что он родился в Украине в Луганской области, где сейчас идет война. Посольство Украины в Казахстане сообщило, что запись о рождении Владимира у них имеется, но подтвердить ее соответствие они не могут так как остальные документы находятся на неподконтрольной им территории.

Владимир  родился в 1951 году в поселке Дельта Луганской области, в Украине. Там закончил школу, затем училище и пошел служить в армию. В 1974 году женился, в семье появились дети. Спустя шесть лет Владимир вместе с семьей переехал в поселок Серебряково вблизи Уральска. Уже в Казахстане мужчина получил советский паспорт и утроился на работу.

На территории РК работал шофером, бульдозеристом.

 Какое-то время жили в Казахстане, затем уехали в Украину, в 1989 году снова вернулись, в сельской местности  получили дом. После этого началась перестройка, колхоз закрыли - работы не стало. Владимир купил дом в дачном обществе, где работал  сторожем, но чуть позже стал и сварочные работы выполнять и следить за мотором, чтобы обеспечивать полив дачникам. Годы шли, дети Владимира росли, а он с женой продолжали жить с советскими паспортами.

Когда наступило время оформлять пенсию, Владимир вместе с супругой обратились в ЦОН и в миграционную полицию. Супруге Владимира, родившейся в Казахстане, удостоверение делали почти три года, но позже все-таки женщина его получила, но так и не успела получить ни одной пенсии.

 На второй день после того, как ей сделали удостоверение, жене стало плохо с сердцем. Была весна, дороги нет, кое-как довезли ее до больницы, но она скончалась. По дороге у нее лопнул желчный пузырь. Так ни одной пенсии она не получила, только паспорт в руках подержала.

Когда Владимир впервые обратился в ЦОН и в миграционную полицию, там ему сказали, что нужно собрать все справки и привезти свидетелей. Он собрал все характеристики, описал, где жил, когда и сколько. Привез с собой в ЦОН трех человек-свидетелей. Не хватало только свидетельства о рождении и справки об отсутствии гражданства Украины.

Пока мужчина ждал получения удостоверения личности, его как лицо без определенного места жительства задерживали полицейские. Сотрудники миграционной полиции обратились  ЗКФ ОО КМБПЧ и СЗ по делу Владимира, а мы в свою очередь сделали запрос в Посольство Украины. На запрос из Посольства Украины в Республике Казахстан пришел ответ, в котором говорится, что во время проверки они обнаружили актовую запись о рождении Владимира, однако из-за нахождения первых и других экземпляров актовой записи по Перевальскому району Луганской области на временно неподконтрольной Украине территории, невозможно подтвердить соответствие ведомостей Реестра данным бумажного носителя. Далее мы обратились  в Министерство юстиции РФ через Минюст РК, однако ответов оттуда так и не получили.

Нам пришла отписка, что заявитель должен к ним лично обратиться, но как он это сделает без документов – непонятно. Также мы подавали в суд, но там нам отказали, по той причине, что мы не исчерпали все возможности, то есть не получили отказа от Российской стороны.

Долгожданный документ Владимир получил в августе 2023 года. Выдали без оригинала свидетельства о рождении.