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• La democracia es una forma de gobierno del Estado donde el poder es ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de participación en la toma de decisiones políticas.
• La participación ciudadana es “toda estrategia orientada a promover o potenciar la incidencia e implicación de la ciudadanía en las políticas públicas”.
•  Ser ciudadana o ciudadano significa “poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad política, y obtener un reconocimiento de esa comunidad a la que se pertenece”.
• Derechos Humanos son exigencias éticas que expresan necesidades vitales y son resultado de luchas históricas que propugnan generar una “cultura de los derechos humanos” y su reconocimiento y tutela por parte del Estado.

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• Respeto por los derechos humanos consagrados por la Organización de las Naciones Unidas.
• Libertad individual y de asociación.
• Presencia de múltiples partidos politicos.
• Sufragio universal, libre y secreto.
• Respeto al funcionamiento de los tres poderes del estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
• Bienestar social para los más pobres, que nivele de manera digna las desigualdades en educación, salud, vivienda, alimentación, empleos y otros.
• Alternancia en el poder.
• Libertad de prensa y opinión.
• Igualdad ante la ley.
• Limitación del poder de los gobernantes.
• Apego al Estado de derecho consagrado en una Constitución de República.
• Mayores y mejores espacios de participación ciudadana.

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Durante el siglo XX, la región latinoamericana atravesó por un periodo de gobiernos autoritarios. Los actores políticos tradicionales, como la Iglesia, el estamento militar y corrientes como el conservadurismo y liberalismo propiciaron la doctrina positivista que evoluciono hacia un esquema de democracia en gran parte del continente. Sin embargo, los golpes de estado eran el medio quebrantador de la democracia. Esto dio una alerta a los países del continente, que creo un instrumento jurídico que defiende el sistema democrático de cada estado

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1. Se reducen los niveles de corrupción

2. El poder recae en una clase social elitista

3. Desarrolla nuevas capacidades.

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1. La igualdad: La democracia reconoce la posibilidad de que cualquier persona pueda participar en el ejercicio del poder político dentro de un determinado Estado. Por esto, es necesario reconocer la existencia de igualdad entre los ciudadanos, ya que, sin ella, no existirían los medios necesarios para que la participación y la oposición se desarrollen libremente.

2. La limitación del poder: Debe garantizar dicha posibilidad de acceso; es decir, los individuos debemos gozar de una serie de condiciones que propicien nuestra participación en la entidad política que ostenta el poder, mismas que solo pueden desarrollarse cuando existen los precursores democráticos ya mencionados.

3. La esfera de lo indecidible: La Constitución de un Estado democrático reconoce la posibilidad de que la totalidad de los miembros de la sociedad participen en la decisión de cómo habrá de configurarse el nuevo ente político.

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La presente imagen muestra cómo los países de América Latina cuentan con procesos electorales más democráticos en las últimas tres décadas.

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https://www.thedialogue.org/analysis/los-desafios-de-la-democracia-en-america-latina-como-gobernar-mejor/

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Inter-American Dialogue

Conferencia pronunciada al recibir el premio Guillermo el O´Donnell Democracy Award and Lectureship 2017, de Latin American Studies Association (LASA)
LASA Congress, Lima 29 Junio 2017
English translation here

Agradezco el honor que me confieren al otorgarme este premio que lleva el nombre ilustre de Guillermo O' Donnell. Mis agradecimientos son muy sentidos a todos quienes decidieron otorgármelo, estacando entre ellos a Gabriela Ippolito quien ha mostrado la persistencia y el compromiso de continuar y proyectar la obra fundacional de Guillermo. Lo asumo como un reconocimiento a tantos miles de latinoamericanos que han luchado por la democracia en tiempos de dictadura y contribuido a su mejoramiento y consolidación, después y ahora.

Políticos y Cientistas políticos
Admiro la magnitud de la contribución científica y política de Guillermo. Una de sus virtudes fue hacer de puente entre la ciencia política y la acción política. Admiro también su calidad humana. Cuando hablábamos, no sentía estar ante un intelectual que escuchara mis interpretaciones con aire de superioridad, sino ante una persona atenta a los hechos y a los dilemas, y con profundo respeto por quienes estaban actuando. De mi experiencia política deseo destacar ante Uds la importancia de un trabajo estrecho entre cientistas políticos y políticos. Aprendí que los primeros requieren conocer las complejidades, sutilezas e incertidumbres de la acción política, y los segundos deben poseer marcos rigurosos de análisis e interpretación. Hoy ese vínculo es débil, tal vez más débil que antes. Estimular ese trabajo conjunto sería una contribución al pensamiento y la acción por la democracia en América Latina. LASA es un espacio de privilegio para estrechar ese nexo.
El Valor de los testimonios
Los testimonios iluminan el pasado para aprender de la historia. Quiero partir relatando algunas lecciones que he aprendido durante mi vida política. ¿Por qué entré en política? Confieso que nunca pensé que en Chile se desplomaría la democracia y sobrevendría tal tragedia. Imaginaba, como muchos de mi generación, que la democracia era como la cordillera de los Andes, inamovible. Los hechos me demostraron que la democracia es como un jardín, y debe ser cuidada a diario.

El rumbo que tomaron nuestras vidas dependió de las circunstancias históricas, no tuvo nada de heroico. Hubo un momento, durante el traslado de un grupo de ministros, senadores y diputados desde Santiago al campo de concentración de la dictadura en la Isla Dawson, cuando tuve la convicción de que seríamos fusilados. Fue un instante en que toda la vida se resume en un segundo. Algo ustedes han podido observar en el "tráiler" de la película Isla 10, mi numero en prisión, basada en mi libro producida por el gran cineasta Miguel Littin.[1] Veo que ocurre lo mismo hoy en Venezuela, cuando tantas personas se han volcado a la acción pública, arriesgando la libertad e incluso la vida. También veo amigos estadounidenses que están dispuestos a dejar sus actividades habituales para organizarse en la defensa de sus valores democráticos. Las circunstancias encaminan a los que tienen la vocación.

Pasé por tres campos de concentración durante más de un año; la clave fue sobrevivir. Y luego viví 10 años de exilio, con prohibición de reingreso al país. Muchos sufrieron harto más que yo, tantos desaparecieron, pero la mayoría mantuvo la resolución de luchar. Lo atestiguan los dirigentes sindicales, mujeres, madres y familiares de los detenidos desaparecidos, que no han cesado de demandar justicia y verdad. Y entonces aprendí otra lección. Si uno se sume en la justificada amargura y deja que su espíritu se contamine con un ánimo negativo no puede convocar para construir una sociedad mejor. Decidí entonces dedicar mi vida a recuperar la democracia y la justicia. La tarea era construir una nueva fuerza política y social, y batallar por un mundo mejor, en libertad, sin dictadura.
La Memoria y el Futuro
La memoria es esencial para trazar un futuro mejor. No puede desaparecer con las personas que vivieron la experiencia. La transmisión oral, la familia o el partido no bastan. Es esencial registrar los testimonios y mantener viva la memoria a través de los escritos, poemas, música, películas, obras de arquitectura, museos. El olvido trae desesperanza, mientras la verdad libera. La historia no puede quedar sesgada con la versión de los vencedores. Nos llevaría a justificar los horrores y a repetir el mal. Aprendí a tomar muy en serio a los historiadores.

También comprendí que no se aprende de la historia si uno solo culpa a los demás. No basta con condenar a las dictaduras, debemos preguntarnos por qué caímos en dictadura. A poco de salir de la prisión política, ya en EEUU, escribí el libro El Gobierno de Allende. Chile 1970-73. ¿Era viable el proceso impulsado por Allende? Sin duda las lecciones de la dramática experiencia de la Unidad Popular fueron decisivas para la estrategia de transición encabezada por la Concertación de Partidos por la Democracia y para sostener los cinco gobiernos de centro izquierda desde 1989 hasta hoy. Las duras experiencias de los pueblos de America Latina dejan lecciones que son útiles también hoy para mejorar lo que tenemos y brindar datos valiosos a los ciudadanos de tantos países que aún viven bajo el autoritarismo.
Los dilemas democráticos hoy Me referiré a dos temas: las transiciones futuras y los nuevos desafíos de las democracias de hoy.
El tema de las transiciones a la democracia sigue vigente. Quienes participamos en procesos de transición en su momento pensamos que cada realidad era única y poco nos preguntamos por las experiencias de otros. ¡Cuánto nos habría servido conocerlas! Las transiciones no son procesos del pasado, están latentes en muchos países. Si bien cada realidad es especifica e inimitable, hay rasgos recurrentes. Es lo que aprendimos con el profesor Abraham Lowenthal, al realizar juntos un extenso e intenso trabajo, encomendado por el International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), para extraer lecciones de nueve países, a través de entrevistas a 13 presidentes que las lideraron. En el libro Transiciones Democráticas, ya traducido a seis idiomas, nos atrevimos a sintetizar 10 rasgos recurrentes.[2]

El tránsito del autoritarismo a la democracia sigue siendo una tarea crucial, como también los riesgos de reversión hacia sistemas híbridos, que nacen de elecciones y devienen autoritarios. Para las nuevas transiciones las circunstancias globales han cambiado sustancialmente. Las condiciones internacionales son más propicias para impulsar elecciones libres y garantizar el respeto a los derechos de las personas, que en tiempos de la Guerra Fría. Los organismos internacionales, la misma Corte Penal Internacional, sirven de contención al desborde autoritario y a la represión. Pero en muchos países que viven el autoritarismo hay condiciones internas desfavorables: no ha existido una cultura democrática previa, influyen luchas regionales, tribales, disputas religiosas, y los procesos de cambio serán más complejos. Por tanto, las nuevas realidades exigen nuevas reflexiones e innovaciones.
Los nuevos retos a la democracia
Numerosas democracias en el mundo están ingresando a terrenos complejos y desconocidos. Se arguye que el número de habitantes que vive en democracia se habría estancado o incluso retrocedido en los últimos años. Y que los desafíos que vienen serian de tal magnitud que se abren riegos de una regresión al autoritarismo. El temor y la incertidumbre alientan posturas de extrema derecha que ven en el nacionalismo y el aislamiento la solución de los problemas. En todas las regiones se agita el tema de la gobernabilidad democrática. ¿Pero cuánto hay de común?, ¿Qué fenómenos son globales y cuáles nacionales?
La gobernabilidad nacional y la ingobernabilidad global
Es evidente que los fenómenos globales incidirán crecientemente en los procesos políticos nacionales. La explosión exponencial de las tecnologías de comunicación moderna, la educación y la urbanización potencian sustantivamente la capacidad de acción de los ciudadanos. Surgen nuevas expectativas, movimientos, organizaciones de la sociedad civil, empresas, personas que adquieren suficiente poder para influir en los procesos de decisión. El poder se dispersa, nadie tiene hegemonía para imponerse solo.

El reciente estudio realizado por el National intelligence Council de Estados Unidos llamado Paradox of Progress, una prospectiva al 2035, advierte que la ingobernabilidad global es la mayor amenaza.[3] En todos sus escenarios describe un mundo más volátil, con cambios sistémicos cuyas consecuencias sobrepasarán la capacidad de los Estados y de los organismos internacionales. Vaticina la influencia de múltiples actores y una dispersión de poder que generará más riesgos. Adelanta tres grandes interrogantes. Primero, cómo se negociarán las expectativas en sociedades con ciudadanos empoderados y economías rápidamente cambiantes. Segundo, cómo negociar una arquitectura de colaboración y competencia entre los grandes poderes estatales, grupos organizados y individuos con capacidad de influir. Tercero, como anticipar los impactos del cambio climático y las tecnologías disruptivas para actuar a tiempo. En sus tres escenarios (Islands, Orbits y Communities) el NIC destaca los riesgos de ingobernabilidad debido a la limitada capacidad operacional de los Estados, ante una sociedad crecientemente compleja. Estas constataciones nos advierten sobre la necesidad de elevar la capacidad prospectiva global latinoamericana, para mejorar la elaboración de estrategias y de políticas nacionales.
Discernir las causas de las tensiones democráticas para gobernar mejor
Numerosos artículos y debates en países desarrollados alertan sobre nuevos retos de la democracia. Estas reflexiones nos sirven, sin embargo debemos reconocer que las causas del fenómeno en esos países son distintas de las latinoamericanas. Así por ejemplo, mientras en Europa laten temores ante el exponencial desbalance demográfico entre Europa y África, o a las diferencias de culturas religiosas entre occidente y el islam, en America Latina estos no son factores relevantes. Las consecuencias de la inmigración y del terrorismo en Europa y Estados Unidos, que despiertan reacciones aislacionistas y xenófobas, tampoco tienen la misma dimensión en nuestra región.

Estas distinciones son esenciales para realizar un buen diagnóstico, requisito indispensable para mejorar los programas de gobierno en America Latina. En el pasado reciente numerosas naciones han realizado progreso en valorar la democracia, realizar elecciones, proteger los derechos humanos, lograr independencia del poder judicial, elevar la transparencia, mejorar la gestión macroeconómica, conseguir más inclusión social y proteger el medio ambiente. Este recuento nos debiera entregar confianza de que ha existido capacidad política para superar de gobernabilidad. La duda que asalta es si las instituciones democráticas actuales serán capaces de encarar y encauzar los nuevos y más complejos problemas que avizoramos ahora.
Los tres desafíos de la democracia latinoamericana
Me detendré en los tres problemas mayores, resaltando las reformas que deberían impulsarse para elevar la capacidad del Estado y de la sociedad.

El primer desafío es la desigualdad. Según CEPAL la reducción de la pobreza se ha estancado en un 28% promedio en los últimos cuatro años y ha comenzado a elevarse en varios países. La desigualdad también se acrecienta. Ella no es solo de ingresos, hay discriminación social, territorial, étnica, de género, que choca con la nueva conciencia de derechos. Habrá propuestas conservadoras que pretenderán resolver por la vía del mercado, limitación de las expectativas y prácticas autoritarias. ¿Cómo fortalecer la democracia? Se pondrán a la orden del día las reformas tributarias, educacionales, mejoría de cobertura y calidad servicios públicos, salud, urbanización y vivienda, seguridad ciudadana. Una política democrática eficaz deberá privilegiar la inclusión social.

Un segundo desafío es la brecha creciente entre las nuevas demandas, expectativas y comportamientos que acompañan la rápida expansión de clases medias, y un sistema político elitista con un aparato estatal de capacidad menguada. El elitismo no es solo político y económico- empresarial. Existe un verdadero cartel de elites organizadas en varios frentes que se articulan entre sí. El control y la progresiva desarticulación de estas elites por parte de la ciudadanía es un requisito para afirmar la democracia representativa, que es entonces víctima de una pérdida de legitimidad, al no ser capaz de responder a esas demandas por derechos políticos y protección ante la vulnerabilidad.

Si no se encuentra cauce para acoger las nuevas demandas veremos un malestar creciente, con desafección y abstencionismo electoral, movilización social en las calles, e incluso violencia. Este reto exige superar dos temas vitales para el futuro: dar cauce institucional a la participación ciudadana y corregir la débil capacidad de gestión del Estado.

Sobre la cuestión de la participación ya Guillermo O'Donnell advertía sobre el agotamiento de la democracia delegativa, que Rosanvallon denomina democracia de autorización. O´Donnell expresaba "el régimen de poder detesta las instituciones de control del Ejecutivo... con la idea mesiánica de que un voto mayoritario les da el derecho de hacer lo que les parece". La profundización de la democracia requiere transitar a formas complementarias de democracia participativa, sea a través de la "accountability" de O´Donnell o la "democracia de ejercicio" de Rosanvallon.[4] Depender solo de la participación electoral conduce a la desafección. Se critica la "democracia intermitente", solo cuando se vota, cada 4, 5 o 6 años. La tarea es que "los ciudadanos dejen de ser soberanos de un día".

¿Qué proponer? Primero, se deberán instaurar fórmulas institucionales de participación y consulta, a nivel local, regional o nacional; instalar nuevas plataformas tecnológicas para informar, integrar consejos ciudadanos para debatir temas de relevancia. La participación contribuye al control ciudadano del Estado y, en particular, del gobierno. Segundo, satisfacer la demanda por transparencia, que es y será potente. Dos actores han desempeñado un papel decisivo para combatir la corrupción: los medios de comunicación social y los ministerios públicos con fiscales autónomos. La separación entre el dinero y la política es una cuestión pendiente, que socava la legitimidad de la democracia. El financiamiento público de la política y su estricta fiscalización son cada vez más necesarios.

Tercero, defender la separación de poderes y acrecentar el control ciudadano sobre el Estado, las instituciones y el gobierno. Una de las deformaciones recientes de las democracias latinoamericanas son las reformas constitucionales para la reelección y, peor aún, para la reelección indefinida de presidente. 14 de los 18 países latinoamericanos (excluyendo a Cuba) han establecido la reelección. Se ha concentrado el poder en lugar de ampliar la participación política.

Serán prioritarias las reformas institucionales para extender la participación, realizar consultas ciudadanas y fortalecer la fiscalización y la transparencia.

Un tercer desafío es el lento crecimiento económico, el desempleo y la vulnerabilidad. La democracia tiene que ser capaz elevar las condiciones de vida sostenidamente. A la "accountability" se debe agregar el "delivery", mostrar resultados palpables. (Curiosamente, ambas palabras carecen de traducción simple al español). La inclusión social requerirá crecimiento, productividad y generación de empleo, especialmente juvenil. Él cambio de la estructura productiva se ha puesto en primera prioridad en casi todos los países, y aunque a distinto ritmo, en todos ellos se deberá apuntar a invertir más en infraestructura, fortalecer la educación técnica, la ciencia y tecnología, el desarrollo digital, el fortalecimiento de nexo entre tecnología y recursos naturales, el impulso a la pequeña y mediana empresa, una cultura de emprendimiento y la integración latinoamericana. La meta ha de ser salir de la llamada trampa de ingreso medio. Crecer es imprescindible para la democracia, de manera inclusiva y sostenible.

En suma, la convergencia de inclusión, participación e innovación para crecer, con perspectiva 2030, es la base de la acción política para fortalecer la democracia latinoamericana. Cumplir los objetivos de desarrollo sostenible 2030 debe ser un objetivo prioritario.
Reformas del Estado y las Instituciones
Junto a la participación ciudadana, será prioritaria la reforma del aparato estatal, que posee bajos niveles de eficiencia. Tres dimensiones requieren cambios. El primero es preservar el orden público, acosado en varios países por la violencia, el crimen organizado, la corrupción y la incapacidad de las policías y los sistemas judiciales. Es la tarea primordial del estado, pues se arriesga seriamente la gobernabilidad. Un segundo aspecto crucial es garantizar la independencia de los poderes electoral y judicial, y acrecentar una capacidad de fiscalización independiente. Y tercero, en el campo económico social, dotar de atribuciones y recursos humanos de calidad al sector público para abordar nuevas políticas de inclusión y transformación productiva. Cumplir estas tareas exige formar dirigentes con conocimientos técnicos y habilidad política, mejorar la calidad de los funcionarios públicos e instalar sistemas efectivos de fiscalización.
Afianzar los partidos políticos
La nueva etapa de desarrollo democrático de América Latina exige reforzar los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil. La mayoría de nuestros países muestra una estructura partidaria frágil, fragmentada e inestable. Y esta situación podría acentuarse en los próximos años. Esta situación genera ingobernabilidad, temprana disgregación de las mayorías necesarias para sostener al gobierno y, consecuentemente, ineficacia gubernamental.

¿Qué acciones emprender? Para profundizar la democracia los partidos deben cumplir tres funciones: electoral, de gobierno y promover la organización de la sociedad civil. Los partidos latinoamericanos desempeñan esencialmente la primera. La función programática es muy escasa, y sin programa no hay buen gobierno. Además, un buen programa es un antídoto contra el populismo. La función participativa es marginal, sin embargo es la más relevante en la fase institucional que se avecina. Cumplir bien estas tres tareas exige de buena organización y partidos fuertes.

Fortalecer a los partidos supone además incrementar su autonomía e independencia de los grandes intereses económicos y empresariales, construir cortafuegos entre política y dinero, instalando regulaciones y sanciones contundentes. También exige elevar la calidad de la formación de jóvenes líderes, incorporándolos al gobierno, administración local y regional, en organizaciones sociales y también en campañas electorales. La complejidad de gobernar requiere de expertos con capacidad política y políticos con capacidad técnica. Estamos llenos de escuelas de negocios y cuán pocas escuelas de gobierno.

Por último, se ha de alentar la organización de redes y asociaciones de partidos políticos en America latina para compartir experiencias y emprender iniciativas comunes. Los temas y soluciones son coincidentes. Cuando se recorre la prensa de la región se aprecia que los problemas son similares, los debates semejantes y las políticas parecidas. Sin embargo, no existen instancias partidarias permanentes de reflexión conjunta. Esta es otra prioridad, Las relaciones humanas acercan los liderazgos del futuro y crean confianzas para proceder de manera convergente.
Un relato convocante para crear una sociedad mejor
Un discurso político que solo ofrezca satisfacer demandas de grupos específicos no puede dar coherencia al desarrollo del país. La gobernabilidad requiere de un sentido colectivo, de comunidad que comparte un mismo propósito, de un pacto social equitativo, de un rumbo común.

Las propuestas políticas carecen, en general, de un relato que busque aglutinar, que concilie intereses diversos y otorgue sentido a cada medida programática. En mi país, desde hace más de una década las encuestas revelan una disociación del comportamiento de los chilenos. La mayoría dice estar personalmente bien y ve con optimismo su futuro y al mismo tiempo expresan que el país va mal. Prevalece el individualismo, y cierta convicción de que el progreso personal no depende de cómo se organiza la sociedad, sino de cómo se presiona a quienes detentan el poder.

Un relato potente debe contemplar siempre la reiteración de los principios y valores democráticos: la dignidad de la personas, la libertad de conciencia, de expresión, de asociación, la realización de elecciones libres, el respeto de los derechos humanos, la transparencia y cuenta directa a los ciudadanos, el cultivo de la tolerancia, la diversidad y la justicia social.

En esta empresa el rol de los medios de comunicación es clave. El fortalecimiento de la democracia necesita que los medios asuman una mayor responsabilidad en la promoción de los valores democráticos y de los procedimientos y comportamientos que garanticen una convivencia civilizada. En tiempos de la llamada "posverdad", los medios han de velar por el rigor y la veracidad de sus afirmaciones, y contribuir a evitar una polarización de la sociedad.

El temor, la inseguridad y el divisionismo son caldo de cultivo para el populismo y el autoritarismo. Diseñar un horizonte optimista de futuro, que aliente esperanza y confianza, es un requisito permanente que deben enarbolar los demócratas.

La mirada de largo plazo facilita los acuerdos estratégicos y los entendimientos políticos. La agenda 2030 es una de las grandes iniciativas globales para movilizar a la sociedad en pos de esos propósitos.
Un buen gobierno para ganar legitimidad democrática
Un gobierno deficiente debilita la democracia. El buen gobierno la fortalece. Cuando existe una pobre gestión gubernamental es frecuente que los gobernantes, enfrentados a una pérdida de popularidad, busquen chivos expiatorios a quienes culpar o se aferren a una interpretación ideológica ajena a la realidad, intenten controlar los medios de comunicación y restringir las libertades. Como consecuencia de la ineptitud se difunde el malestar y propagan las protestas. Entonces algunos se apresuran a concluir que tales reclamos se deben a fenómenos "estructurales" o se atribuyen a enemigos imaginarios. Y formulan propuestas radicales, cuando en realidad ello es consecuencia de una mala gestión acumulada en el tiempo. El caso de Venezuela es un ejemplo evidente.

¿Qué requisitos son indispensables para ejecutar un buen gobierno?

Algunos presidentes elegidos llegan al gobierno con visiones generales, sin la precisión necesaria para implementar medidas o promover proyectos de ley. Es muy frecuente también que la selección de los equipos de gobierno responda a criterios de amistad, sin atender a las capacidades. El buen gobierno exige mejorar la elaboración de programas y la selección de equipos de calidad.

Es esencial para la gobernabilidad y el buen gobierno la constitución de mayorías en el parlamento. Cuando el presidente es una figura sin partido o con partido débil, gobernar se torna una hazaña, el desgaste deteriora el ambiente político y desanima a la ciudadanía. El buen gobierno requiere fórmulas institucionales que sincronicen la elección presidencial con la parlamentaria a fin de facilitar la convergencia de fuerzas que puedan conformar mayorías parlamentarias para aprobar los proyectos principales.
El buen ejemplo en política
Termino esta exposición sintetizando algunas lecciones simples aprendidas a lo largo de mi vida política. Pienso que para fortalecer la democracia debemos priorizar cuatro tareas.

Primero, realizar un buen diagnóstico, con datos, con análisis social, cultural y económico, con atención a las experiencias históricas y a las tendencias mundiales que nos condicionarán.

Segundo, elaborar un buen relato, que basado en los valores que inspiran a cada sector, otorgue un sentido a lo que se propone, que defina los objetivos estratégicos, que desemboque en programas serios y políticas viables.

Tercero, hacer un buen gobierno, cuidar la calidad de la gestión, armonizar expectativas y promesas con posibilidades reales, seleccionar personas que combinen capacidad política con formación técnica, mostrar resultados.

Un buen diagnóstico, un buen relato y un buen gobierno son esenciales.

Pero hay algo más: el buen ejemplo. El principal activo de un gobernante y de un líder político es ser ejemplo de consecuencia, mostrar un comportamiento austero, abierto y serio.

Las palabras del Papa Francisco son sabias:

"Les pido que no subestimen el valor del ejemplo, porque tiene más fuerza que mil palabras, que mil volantes, que mil retweets, que mil vídeos de YouTube. El ejemplo de una vida austera al servicio del prójimo es la mejor forma de promover el bien común". Y yo agregaría, y también la mejor forma de fortalecer la democracia.

[1] El tráiler fue presentado durante el acto de entrega del premio. Se encuentra en Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=39IUTXfHdNQ . Ver traducción de mi libro al inglés, Prisoner of Pinochet. My year in a Chilean Cocentration Camp, (Wisconsin University Press, 2017)

[2] Pueden encontrar estas lecciones en el libro Democratic Transitions. Conversations with World Leaders (Johns Hopkins University Press, 2015) y Transiciones Democráticas. Conversaciones con Líderes Mundiales (Galaxia Gutenberg , Barcelona,2016)

[3] Global Trends Paradox of Progress, (National Intelligence Council, 2017) www.dni.gov/nic/globaltrends

[4] Democracia Delegativa, Guillermo O´Donnell et al, coordinadores, Prometeo, Buenos Aires, 2011. Le Bon Gouvernement, Pierre Rosanvallon, Editions du Seuil, 2015

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Los desafíos de la democracia en América Latina. Como gobernar mejor. - The Dialogue

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"Pasé por tres campos de concentración durante más de un año; la clave fue sobrevivir. Y luego viví 10 años de exilio, con prohibición de reingreso al país. Muchos sufrieron harto más que yo, tantos desaparecieron, pero la mayoría mantuvo la resolución de luchar. [...]

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https://pensamientocritico.info/articulos-1/otros-autores2/desafios-de-la-democracia-en-america-latina-desde-las-preocupaciones-de-los-movimientos-sociales-y-politicos.html

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El siguiente escrito busca presentar siete desafíos para la democracia en América Latina en estos momentos de la historia. Escribo desde dos puntos de partida: por una parte, cuando me refiero a "democracia" lo hago desde la orilla de los movimientos políticos y sociales que siguen asumiendo las banderas históricamente asociadas con la izquierda. Esta aclaración sigue siendo vigente por cuanto el telón de fondo de la lucha por la democracia en el continente lo constituye la tecnoburocracia que sigue empujando la agenda favorable a los grandes capitales y que consiste en borrar del mapa social todo concepto y asomo concreto de bien común.

Mi segundo punto de partida lo constituye la realidad de Colombia, que es atípica en relación con el resto del continente. El resto de América Latina ha entrado en un proceso de transformaciones políticas que, con distinto tono, se distancian de los proyectos neoliberales y retoman un camino propio. A diferencia de lo que sucede en la región, Colombia representa el continuismo neoliberal a la par que se desempeña como el sirviente de la política estadounidense en América Latina. Quisiera, por lo tanto, empezar con una digresión en torno a la realidad colombiana en el actual contexto latinoamericano.

La dinámica política en Colombia, está caracterizada por una situación de polarización con el potencial suficiente para transformar la estructura de poder dominante desde la izquierda o para recomponer una estructura aún más autoritaria desde la ultra derecha. Estamos frente a una coyuntura definitiva que nos sitúa ante posibilidades históricas para la construcción de una alternativa conjunta que integre la diversidad del movimiento popular frente al saqueo del capitalismo neoliberal y como respuesta a la condición actual de estado al servicio de los intereses estadounidenses. La posibilidad de lograr en el mediano plazo un cambio democrático y desde abajo pasa por la construcción de un frente de lucha que permita superar la fragmentación en la que ahora nos encontramos y que a menudo responde más a desconfianzas y disputas entre liderazgos personales que a diferencias sustanciales de proyecto.

Estamos ante un momento histórico por sus posibilidades y responsabilidad para la izquierda. La izquierda, desde las bases populares tiene ante si, el reto de fortalecer su organicidad por encima de liderazgos patriarcales. Este desafió asume la superación de las diferencias de estrategia, con el fin de que tal diversidad se aglutine en torno a los rasgos centrales que constituyen su programa básico: la izquierda es antineoliberal -incluso algunas organizaciones se declaran abiertamente anticapitalistas-, promueve la democracia entendida como decisión colectiva y no sólo electoral, defiende la redistribución de la riqueza, la defensa integral de los derechos humanos y aspira a romper con la dependencia en sus distintas formas.

Son básicamente dos las grandes lecciones para la izquierda en Colombia que surgen desde la experiencia reciente en América Latina. En primer lugar se debe definir el problema no solo como la visualización de un proyecto alternativo desde la izquierda sino también como el robustecimiento organizativo que logre trascender las dificultades propias de la pluralidad. El momento actual de otros países latinoamericanos evidencia que, a pesar de sus dificultades, la izquierda avanza en la construcción de alternativas organizativas.

Una segunda lección apunta al desafió de la legalidad en sí misma para dar paso a un cambio. La diversidad democrática ha de regirse por acuerdos que conciten las voluntades de las mayorías por cuanto surgen de grandes consensos pluralistas. La institucionalidad que de allí emana debe garantizar la división e independencia de poderes, un diseño que debe estar en la base misma de todo propósito democrático. Una atención prioritaria a los asuntos tocantes a la producción, distribución, goce y acumulación de la riqueza que se ajuste a los derechos fundamentales y acorde con sus grandes propósitos de equidad y justicia debe estar en la base de las transformaciones. Si se debilitan los propósitos democráticos, no le queda a la izquierda otra opción que la de negociar arreglos políticos y económicos con sectores mercado centristas, con el resultado de que el proyecto de cambio pierde de antemano su horizonte.

La situación atípica de Colombia permite, entonces, ilustrar los desafíos para la democracia tal como luce el panorama visto desde los movimientos sociales y políticos en el continente. Desde esta lente, paso a continuación a considerar los desafíos que considero prioritarios.

DESAFIOS PARA LA DEMOCRACIA:

1. EL PESO APLASTANTE DE LA INJERENCIA DE ESTADOS UNIDOS EN AMERICA LATINA:

La política de guerra de Estados Unidos y sus aliados siguen sembrando de miedo y muerte el globo. El unílateralismo estadounidense se enfrenta abiertamente a proyectos progresistas en toda América Latina en una estrategia de guerra en la que cumplen un papel fundamental las empresas transnacionales y medios de comunicación como CNN.

La voracidad imperial ya no se escuda tras eufemismos inútiles. Estados Unidos pretende desarrollar un control hegemónico e impedir la autonomía de los países en América Latina. En países como Colombia, Washington cuenta con gobiernos como el del presidente Uribe, que agencia el incremento de la presencia militar en hechos tan vergonzantes como el ocurrido en días pasados cuando el mismo embajador norteamericano en Colombia, anuncio la apertura de una nueva base militar en la frontera con Venezuela para continuar en la tarea de desestabilizar el hermano país.

Desde muy temprano, desde el año 1964, Estados Unidos empezó a utilizar a Colombia como escenario de nuevas modalidades de guerra en las que los civiles empezaron a convertirse en objetivos militares. En ese año, Estados Unidos dono trescientos millones de dólares y envió asesores militares y armamento para acabar con la resistencia campesina que no aceptaba el exterminio que el establecimiento había decretado. En ese mismo año se propuso la organización de los grupos paramilitares bajo el remoquete de "desarrollo de la estrategia de armar civiles". En 1999, Estados Unidos aporto mil seiscientos millones de dólares, armamento y asesores militares en el contexto del llamado "Plan Colombia" que aún se mantiene y que hasta el 2006, ha enviado mas de cuatro mil millones de dólares para contribuir con su aporte a la limpieza sociopolítica, estrategia que hoy en día se mantiene en completo apoyo al gobierno de Uribe. Es importante recalcar que esta estrategia facilita la continuidad del proyecto Uribe Vélez, a pesar de sus estrechos vínculos con narcotraficantes y paramilitares. Como una de las contrapartidas, el establecimiento colombiano adecua las leyes para que se ajusten a los intereses de las empresas norteamericanas que aprovechan para hacer una explotación voraz de las riquezas nuestras.

La presencia de Estados Unidos en la región se vehiculiza ahora a través de regimenes cercanos a sus afectos, como el colombiano. No es de sorprender, por lo tanto, que Colombia se este convierte en el factor de desestabilización regional. Marchando a contravía de casi toda la región, el régimen de Álvaro Uribe busca desactivar la lucha democrática desde las nuevas orillas que la izquierda latinoamericana esta afianzando.

Pero el gobierno norteamericano no solo acude a sus aliados estratégicos como Colombia, Perú y México sino que también trata de desestabilizar procesos que adelantan los gobiernos de Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua; el imperio en su ansiedad hegemónica no duda en echar mano del asesinato y el derramamiento de sangre para impedir la lucha por la autonomía en nuestros países.

2. CRECIMIENTO DE POSTURAS DE EXTREMA DERECHA EN LAS ELITES QUE HABIAN MANTENIDO EL PODER:

EL pulso entre las antiguas elites y el resto del pueblo sigue siendo un pulso desigual, porque se usa todavía el poder político y económico para afirmar las pretensiones exclusivistas. En países como Colombia el estado desarrolla la estrategia paramilitar y continua usando el apoyo norteamericano y las fuerzas armadas para asesinar, desplazar, torturar y desaparecer a los opositores políticos y a los lideres sociales. Bajo ese telón de fondo, los terribles adversarios del proceso latinoamericano -que no juegan, ni descansan- han entendido mucho mejor que las izquierdas tradicionales lo que está en juego. Los voceros del régimen no gastan el tiempo caracterizando cada proceso desde ópticas antiguas, sino que a todos los fenómenos emergentes, gubernamentales y sociales que aparecen en la escena continental se les envuelve en un solo saco de epítetos 'conceptuales': neo-populismo radical o populismo izquierdista.

La derechización de las elites propicia una derechización del discurso que se filtra hasta los niveles populares y tiene eco especialmente en las clase media que tradicionalmente es atraída por la derecha y que se opone a posturas políticas radicales que terminen igualando sus condiciones a la situación de los sectores sociales inferiores en la escala económica tradicional. De esta manera se consigue desvirtuar un proceso de democracia real como el que la actual izquierda latinoamericana esta propiciando. En un revés cruel del imaginario conceptual, los formadores de opinión de la extrema derecha busca calificar como "amenaza regional a la democracia" lo que contraviene a sus intereses y status quo. Bajo este calificativo caen todos los procesos que vivimos, desde Nicaragua y Cuba hasta Argentina, pasando por Venezuela, Brasil, Bolivia y Ecuador, Uruguay y Paraguay. Se trata de impedir el avance de fuerzas sociales y políticas de izquierda que han conquistado el gobierno en 13 países de Amerita Latina y el Caribe.

Dado que a las amenazas hay que salirles al paso, un emergente bloque gubernamental de nuevo tipo, es una amenaza que pretenden detener. En consecuencia, estamos presenciando su antípoda, la más reciente modalidad de desestabilización regional que esta siendo organizada por las elites separatistas de Bolivia, Venezuela y Ecuador. Así, entonces, a una democracia que asume estatura continental se le presenta el desafió de la desarticulación de las unidades nacionales, que son las vías recientes de las elites en su afán de perpetuarse en el poder.

3. FORTALECER LA POLITIZACION DEL MOVIMIENTOS SOCIALES Y POPULARES:

La democracia pierde vigencia cuando a sus actores o se les desconoce su estatus político o estos no lo asumen. Junto con el embate neoliberal vino un desprestigio de la función política. La administración de lo público y la defensa del bien común paso a ser asuntos de la tecnoburocracia. Se instalo en el imaginario general la falacia de que la iniciativa privada con su tufo empresarial era infinitamente mas eficaz que el oficio político. Si bien sigue siendo necesario que una rendición pública de cuentas levante los cuestionamientos éticos que siempre han de acompañar a la función pública, no se debe deducir de ahí que la agenda política se le tenga que extender una partida de defunción. La identidad política de los actores sociales sigue siendo de valor crítico para la dinamización de la democracia.

Resulta, por lo tanto, fundamental rescatar los aportes de las distintas organizaciones, reconstruir una memoria de las luchas y lograr un recuento de las experiencias que nos permitan apropiarnos de los aprendizajes de la izquierda. Estamos también ante la necesidad de sacar a la luz y reconocer como parte de la izquierda a esas organizaciones que tanto en el medio urbano como en el mundo indígena y rural tienen experiencias políticas concretas que aportar y que sin embargo son invisibilizadas por el poder dominante y por la propia izquierda, que o bien no sabe de su existencia o bien les niega su identidad propia. La propia izquierda tiene que asumir ella misma sus nuevas dimensiones a partir de sus propios parámetros y necesidades y no desde los que definen los medios de comunicación o las estrategias mediáticas de las organizaciones más grandes para reconocer su potencial de fuerza real. En la correlación de fuerzas en que nos encontramos es un hecho que o bien las posibilidades son para todos o no son para nadie. Se cumplió un primer ciclo organizativo y es necesario pasar a un segundo momento. No se puede continuar apelando la espontaneidad organizativa de los sujetos. En el caso de otras experiencias latinoamericanas, encontramos una experiencia militante y organizativa previa que permite, ante estos llamados, conformar confederaciones, por ejemplo. A modo de ilustración, el caso de México muestra que se necesita que todos aquellos que no encuentran un espacio de participación lo encuentren en una organización. En este momento al parecer la izquierda popular tocó techo en la demostración de su capacidad movilizadora. Aún asumiendo que estamos ante un proceso en el que se han logrado importantes avances, tenemos que reconocer que hay un tope de crecimiento en la convocatoria y capacidad organizativa de los movimientos. Es necesario ingresar a un segundo momento de articulación de las organizaciones que las integre en términos de construcción de un contrapoder. Esta es la responsabilidad de las organizaciones con madurez y que cuentan con proyección nacional.

4. PROFUNDIZAR LOS PROCESOS DE INTEGRACION LATINOAMERICANA:

Hay diferentes y variados espacios que evidencian este nuevo tiempo de América Latina, por primera vez en siglos tenemos un medio de comunicación regional sudamericano, Telesur, que con todo y sus límites, no es solo venezolano sino nuestro y con una divisa que suena también muy nuestra:"Nuestro norte es el sur." Está creándose Radiosur, que ojala pueda enlazar las radios progresistas de Sudamérica entre otras iniciativas en el campo de las comunicaciones. En el tema petrolero, se cuenta ya con Petrosur, Petro-Caribe y se trabaja para crear el 'Anillo Energético Regional' a fin de preservar para los próximos 100 años los recursos del tercer milenio. Ha nacido una estructura política de integración diferente a la OEA: la Unión Sudamericana de Naciones, UNASUR, y se han presentado propuestas atrevidas como la de ir hacia una cédula de identidad única, sudamericana, para superar barreras migratorias y exclusiones del pasado. Pero además se fortalecen diversos espacios de integración como MERCOSUR, Comunidad Andina, CARICOM, ALBA-TCP y UNASUR, esta integración refleja la realidad de nuestra región y se convierte en una desafiante alternativa a la globalización
neoliberal.

La tendencia es que vamos a la conformación de un cuerpo continental que no es pro-norteamericano, la construcción de un bloque geopolítico propio que sea respetado en el concierto mundial y aporte al nacimiento de un mundo multi-polar. Sin duda la afirmación que han hecho en diferentes lugares del mundo, de que América Latina y el Caribe son el continente de la esperanza, refleja esta realidad.
Ahora es fundamental que avance el proceso hacia un modelo post-neoliberal que siente las condiciones del socialismo del siglo XXI, porque corremos el peligro de que retorne el conservadurismo de ultra derecha e incluso el fascismo. El proceso esta avanzando porque nuestros pueblos están maduros para la integración. Hoy avanza uno de los más estratégicos espacios de integración: el Banco del Sur que permita superar el fracaso de las recetas del FMI, Banco Mundial y el BID. Es la primera vez que tendremos un banco propio que ojala pueda rescatar nuestros capitales de las manos del imperio.
El avance de UNASUR propone, además, trabajar en la emisión de una moneda regional única y fuerte, lo cual no había ocurrido nunca antes en el continente.

Avanza la integración latinoamericana en medio de enormes desafíos y cada vez es mas evidente el fracaso del proyecto del ALCA, o la que Europa y Canadá buscan hoy exclusivamente con el 'libre comercio'. Latinoamérica debe aprovechar esta oportunidad única si quiere sobrevivir y garantizar la paz, la justicia social y la estabilidad democrática, de lo contrario no sobrevive, y para unirse necesita respuestas justas y equilibradas a sus asimetrías entre países. No es lo mismo unir la economía boliviana con la brasileña, antes Brasil tendría que hacer ajustes para evitar asimetrías. Es factible ponernos de acuerdo entre nosotros antes que con Europa y el imperio, pero es importante que hagamos acuerdos entre nosotros.
Y, finalmente, debemos empezar a fundamentar las bases de la sociedad post-neoliberal en América Latina y construir la agenda del Socialismo del Siglo XXI autóctono, que se ajuste a las realidades de los países. Estas son tareas que marcarán el camino más progresista de la integración, porque de lo contrario será solo comercial, económica, estatal; y tenemos que trabajar también para que sea social, política y cultural.

Es necesario también apoyar el mundo árabe, Irak, Palestina y los movimientos alternativos y de nueva izquierda de Europa y Estados Unidos.
América Latina está gestando nuevos niveles, estratégicos de integración que nos vuelven un continente apto para el nuevo tiempo y el mundo pluripolar que necesitamos construir.
Esos nuevos ejes para desarrollar el panorama real de integración y las bases del Socialismo del Siglo XXI en Latinoamérica, son tratados aún muy frágilmente por los gobiernos, y menos todavía por la mayoría de los movimientos sociales del continente.
Se hace imprescindible rediseñar regional, continental y mundialmente, desde los gobiernos de nuevo tipo y con el apoyo de los movimientos sociales y políticos, estas estrategias de integración.

5. ESTRATEGIA MILITAR PROPIA:

Avanzar en esta tesis que fue ampliamente discutida en Colombia por sectores sociales, para que conjuntamente, decidamos prohibir en toda la región la implantación de bases militares extranjeras y el emplazamiento de armas nucleares de cualquier potencia. Esa iniciativa, crucial para el futuro de Latinoamérica tiene que ser prioritaria. Por eso es un deber mirar y apoyar, en una dimensión continental y latinoamericanista la decisión ecuatoriana de no renovar el convenio que permitió imponer la base militar estadounidense en Ecuador.
Es de público conocimientos que Colombia y Perú aceptan el translado de las bases, cuando Estados Unidos salga de Manta en Ecuador.
Ningún gobierno debe aceptar la presencia temporal de tropas extranjeras ni tampoco 'operaciones militares conjuntas' o acciones como el ataque militar por parte del gobierno colombiano en territorio ecuatoriano, comandado por Estados Unidos.

También es necesario consolidar una Industria Militar propia. Las potencialidades que en ese campo, tienen países como Brasil, Venezuela, Argentina y Cuba, por citar solo algunos, permiten avizorar que ello es no solo necesario ante una alianza transatlántica que se ha demostrado brutal y despiadada ante el Sur, sino que es algo inaplazable.

6. AGENDA MEDIO AMBIENTAL A TONO CON LAS PREOCUPACIONES GLOBALES:

El deterioro del medio ambiente y el cambio climático no pueden ser solamente la agenda de los países que precisamente explotan sin límite los recursos naturales. En este aspecto, hace falta, como nunca antes, un espacio de encuentro parecido a la Conferencia de Bandung, para trazar una estrategia con aportes específicos desde América Latina para afrontar el desafío y la amenaza más grave que atraviesa la Tierra.

Por ello una propuesta relevante que han formulado a los gobiernos de Ecuador y Bolivia, para que a su vez ambos países lo propongan es el lanzamiento mundial de un Encuentro por la Tierra, que reúna a delegaciones de los movimientos sociales y gobiernos de los cinco continentes, con el Sur como eje, para elaborar una propuesta Andino-Amazónica, que halle alternativas urgentes y viables al Calentamiento Global. Estamos llamados a tomar medidas drásticas porque porque lo que esta es juego es todo.

7. UN NUEVO MODELO ECONOMICO, PARA HACER POSIBLE LA VIDA:

Un nuevo modelo económico que supere la grave situación generada por el neoliberalismo que ha dejado a la mayoría de la población en la marginalidad, sin acceso a la educación, salud, servicios públicos, que ha privatizado los recursos naturales, arrebatándole la soberanía a nuestros pueblos.
La emancipación frente al modelo económico que fue impuesto y sustentado al costo de deshumanizar las relaciones humanas y la relación con la naturaleza, ha desembocado en la urgencia de pensar un modelo económico propio no con rostro humano sino verdaderamente humano, que pueda ir en pos de un desarrollo pleno y no en pos de los intereses del gran capital. El giro político de América Latina, se da en la urgente necesidad que tiene de liberación, frente a la opresión generada por el modelo neoliberal que impuso unas cadenas que aplastaron la dignidad y la vida del pueblo en su conjunto y esta emancipación no tendrá tregua hasta que podamos parir las alternativas.

"Vivimos no solamente una época de cambios, sino un cambio de época", insiste en afirmar Rafael Correa desde su posesión como Presidente del Ecuador. América Latina tiene la oportunidad en sus manos, por vez primera quizás, de convertirse en el continente donde el cambio de época, hecho desde nuestras angustias y posibilidades le presente a la humanidad ese otro mundo posible, una nueva oportunidad de salvar la vida.
Desde Colombia tengo que terminar diciendo que no podemos quedarnos aislados tratando de impedir que el baño de sangre continué en esta hermosísima tierra, se hace urgente una salida negociada al conflicto no solo armado sino también social, porque como dijo un sabio de la antigüedad: "en nuestra paz, tendréis vosotros paz"

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DESAFIOS DE LA DEMOCRACIA EN AMERICA LATINA, DESDE LAS PREOCUPACIONES DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y POLITICOS

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El siguiente escrito busca presentar siete desafíos para la democracia en América Latina en estos momentos de la historia. Escribo desde dos puntos de partida: por una parte, cuando me refiero a "democracia" lo hago desde la orilla de los movimientos políticos y sociales que siguen asumiendo las banderas históricamente asociadas con la izquierda.

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Proporcionan mucho para pensar sobre cómo entender la cultura democrática y su importancia en la sostenibilidad de las nuevas democracias en América Latina. Todos ellos cubren temas hacen uso de una rica base de datos que incrementa nuestro conocimiento sobre la democracia más allá de los eventos actuales, crisis y elecciones.

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International Federation for Human Rights

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CAF -banco de desarrollo de América Latina-

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La era de la democracia en América Latina