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Reformas Educativas en los años 90 con perspectiva en América Latina

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Reformas Educativas en los años 90 con perspectiva en América Latina

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Durante la década del 90 en Latinoamérica, se estableció un discurso educativo totalizador que trascendió como nunca antes, en el marco de una crisis que posibilitó contener un núcleo poderoso como el Banco Mundial,  y cuya reforma de estado se instauró como una salida viable de dicha situación, lo que derivó en procesos relacionados con el ámbito educativo, y, dado que la política social no puede separarse de la educativa, se despegaron programas enfocados en las poblaciones más vulnerables.
Se plantearon orientaciones generales como vías de mejora en base a diagnósticos sobre las deficiencias de los SE nacionales:
. Descentralización
. Incentivar la participación social fuera de los sindicatos docentes
. Modificar la estructura y organización de los ciclos del SE dando preferencia a la educación básica
. Profesionalización docente con pautas de evaluación e incentivos para su ingreso y promoción a fines de mejorar la calidad educativa
. Gestión escolar insistiendo en contar con más y mejores datos sobre elementos y procesos interferentes en el SE
. Calidad y Equidad, con énfasis en la primera
Tres casos que plantea la autora son los de Argentina, Brasil y México.
En Argentina:
. La Ley Federal de Educación 1993, le dió condición jurídica a la reforma educativa, pautó cambios a la organización, estructura y financiamiento de SE sin dejar de lado lo educativo y pedagógico.
. El nuevo Pacto Federal Educativo redistribuyó el financiamiento dando más importancia a los sectores más pobres.
. Se instauró el Plan Social Educativo 1993-1999
. Fondo de Incentivo Docente y Profesionalización Docente
. Deterioro del sueldo del magisterio con una disminución del 50%, debido a que, según diagnosticó el Banco Mundial, los sueldos de los maestros dejaban muy poco para mejorar la infraestructura, la educación e innovar, situación que condujo a demandas de aumento salarial y movilizaciones
. Limitación de la influencia de las dirigencias gremiales en la toma de medidas, lo que fue acompañado con la apertura a la participación de organizaciones de la sociedad civil, empresarios y asociaciones de padres de familia
Estas últimas 2 situaciones se repitieron en Brasil, en cuyo caso frente a la reforma:
. el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio tuvo como objetivo la municipalización
. Lograr que la repartición de recursos permitiera avanzar en la universalización de la educación fundamental
. Reducción no tan contundente de los ingresos al magisterio
. Como en Argentina se limitó la autoridad de los gremios abriéndose la participación a otros actores
. Pacto por la Valorización del Magisterio y la Calidad de la Educación 1994
. Proyecto de Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional
En México la reforma transcurrió un tanto distinta, pero de las 3 fue considerada la más exitosa:
. Focalizada a los sectores más pobres
. Programa Esscuela Digna 1990
. Nació Niños en Solidaridad para combatir la deserción producto de las miserias de las familias
. Vanguardia frente a programas de política social
. Careciente de equipos de expertos comparables con los de que interfirieron en Argentina, así como de espacios de innovación como los de Brasil
. Descentralización a nivel estatal, mantuvo la centralización en aspectos normativos, sobretodo el curricular
. Proceso de recuperación escazo en lo que sueldo magisterial se refiere, el mismo habría sufrido una fuerte disminución la década anterior
. Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal 1992, consistió en un pacto político entre el sindicato y autoridades gubernamentales
. Docentes agrupados en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación conservaron un componente político radical y de oposición a las reformas y a la dirigencia nacional efectuando movilizaciones de protesta
Concluiré con el aspecto fundamental para el éxito de cualquier reforma, el cual la autora plantea como la capacidad de los reformadores para lograr consensos y disminuir la conflictividad.
Selene Imas

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Las reformas de los noventa- Mirtha Bustos

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Las reformas de los noventa- Mirtha Bustos

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En toda Latinoamérica, durante los 90, el devenir propio de las políticas neoliberales instauradas por los golpes de Estado de las décadas previas en el continente. El núcleo duro de la economía de dichos años se centraba en el endeudamiento externo, de allí que el Banco Mundial fuese el ente que aconsejara a los países de nuestra región la reformulación del Estado, entendiendo ahora al mercado como regulador de las relaciones. En otras palabras la década del noventa es la reforma del Estado, en pro de concepciones mercantilistas neoliberales. La educación fue uno de los ámbitos donde se produjeron estos cambios.

La  cuestión fue descentralizar la educación, en aras de la calidad y eficiencia. El Pacto Federal Educativo de Argentina delegaba en las provincias la tarea educativa, en Brasil El FUNDEF tuvo como objetivo la municipalización, y en México,  se trató de una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. Esto si bien afectó al sistema educativo mexicano, no tuvo los abruptos problemas financieros que si soportaron las provincias argentinas.

Una cuestión crucial en el éxito de cualquier reforma: la capacidad de los reformadores para lograr consensos y disminuir la conflictividad. En este sentido,  se explica que el diagnóstico del Banco Mundial referido al gasto público en educación, al deterioro del salario docente en Argentina, en algunos estados de Brasil, pero no así en México. Esto condiciona en cierta medida el accionar de los sindicatos docentes, habiendo mayores demandas de aumento salarial.

Ahora bien, se indica que ya no se hace tanto hincapié a la idea de reforma del sistema educativo, sino en términos de política educativa; y que si bien existe un abanico de propuestas, existen ciertas consonancias respecto a las políticas desarrolladas por los tres países estudiados. Por un lado la ampliación de derechos, puntualmente en la extensión de la obligatoriedad; la gobernabilidad centralizada, en el sentido de la evaluación constante.

Si bien los cambios sucedidos en las décadas posteriores, cambiaron el signo político (específicamente en Brasil y Argentina), las políticas a nivel educativo continúan sufriendo de las mismas tensiones, las cuales devienen intrínsecamente del modelo influenciado por los organismos internacionales de crédito. Sin embargo, la autora nos invita a reevaluar las políticas educativas, las cuales “tienen ámbitos múltiples y diferenciados” y de las que devendrá desarrollos inéditos, de los que deberemos dar cuenta.

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Para inicios de la década de 1990, América Latina ya estaba recuperándose de la crisis, la cual sin embargo reconfiguró el panorama económico de la región: Aquellos países que previamente habían sido las potencias regionales como Argentina, México y Venezuela quedaron con diversas secuelas que no han sido superadas. Por otra parte Brasil no presenta datos muy precisos, debido a las grandes diferencias que existe entre los estados. Pese a éste proceso de recuperación apenas se alcanzó a restituir lo perdido.

Sin embargo es importante destacar las reformas impulsadas por Atgentina, Brasil, y México, y los objetivos que perseguía cada una de ellas.

Si bien el foco principal de éstas reformas era la parte educacional, también centraron sus objetivos hacia el ámbito social y económico, logrando beneficiar así a los sectores más pobres – como fue en el caso de México - .

Argentina mediante la Ley Federal de Educación logró establecer cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo.

En Brasil el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF) se destinó a una distribución de recursos para que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental.

La reforma mexicana fue menos ambiciosa, y al mismo tiempo considerada la más exitosa gracias a programas de la década: Solidaridad y Progresa, El Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL - 1988) que le otorgó prioridad a la primaria y el programa de Escuela Digna (1990) para combatir la deserción. También se diseñó Niños en Solidaridad cuyo objetivo era parar la miseria de las familias con la intención de que los menores pudieran mantenerse en la escuela.

Aún queda camino por recorrer, pero gracias a éstas y otras tantas reformas es que surgen los grandes cambios, y sólo podemos aspirar a una sociedad digna, educada y con derechos a tevés de la voz.

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Cambios realizados a partir de la reforma de los 90

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Cambios realizados a partir de la reforma de los 90

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El discurso revolucionario de los 90 en America Latina, impulsado principalmente por el banco mundial, provoca diversos cambios en ella, permitiendonos destacar los siguientes de tres países:
En Argentina la reforma educativa adquiere plena condicion juridica mediante la ley federal de educacion que establece cambios en la estructura, la organizacion y el financiamiento del sistema educativo.
En México fue una desentralizacion a nivel estatal que transfirio el control de las escuelas de nivel básico y medio a los gobiernos federales. Tambien logró focalizar a los sectores mas pobres mediante varios proyectos del programa nacional de solidaridad PRONASOL.
En cuanto a Brasil el objetivo fue la municipalización, como consecuencia el fondo de participacion para los municipios fue similar al establecido para los estados. El calculo fué realizado tomando en cuenta el numero de alumnos segun el censo escolar, y el objetivo fue que los recursos se repartan de manera que la educación fundamental fuera posible.
Gracias a estas reformas de los años 90 y su persistencia, se continuan impulsando cambios en el sistema educativo hasta dia de hoy

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En los años 90 ocurrió un hecho que nunca había sucedido antes, y es que se dio a conocer un discurso qué se extendió por toda América Latina, llegando a todas las agendas de gobiernos nacionales, también a los congresos académicos sobre educación y hasta medios de comunicación y los ciudadanos mismos.

Luego de esto, y teniendo en cuenta qué el país se encontraba en una crisis derivada de la deuda pública se dio como opción, y hasta el momento única salida, una reforma de estado.

Tenemos 3 casos puntuales de países latinos. Entre ellos:

Argentina: se dio la Ley Federal de educación en abril de 1993, la cual estableció cambios en la estructura, reorganización de la forma en la que se llevaban las cosas, y el financiamiento del sistema educativo;

Brasil: en este caso la reforma tomó un enfoque distinto. Se decidió desde el FUNDEF conseguir la municipalización, dando como resultado que todo el fondo de participación para los municipios fue similar al establecido para los estados. En el cálculo de uno y otro se tenía en cuenta la cantidad de alumnos por sector;

México: aquí la reforma daría hincapié para dejar la base de las próximas políticas educativas. Se focalizó mucho en el bienestar de los sectores pobres. Se incluyó un componente educativo desde Solidaridad y Progresa, su programa nacional (1988) le dió prioridad a la escuela primaria y en 1990 se inició el programa Escuela Digna. Para combatir la deserción de niños en el ámbito escolar se creó Niños en Solidaridad con el objetivo de contrarrestar la miseria en las familias para que así los niños lograrán seguir con sus estudios.

Podemos notar que en los 3 casos se tomaron enfoques distintos pero en general salían de las mismas problemáticas y se trataba de mejorar en los aspectos que más "chocaban" a las sociedad.

Sol Dellacasa 44759

Profes es la segunda vez que lo subo porque la primera fue por la compu y ahora desde el celu no me sale que esté subido. Por las dudas lo vuelvo a añadir

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Del texto de Aurora Loyo me quedé con la importante ola de reformas que se dieron en México Argentina y Brasil. En estos tres países, aunque en diferentes momentos, se tocan una serie de aspectos y cambios sobre:
- La importante descentralización

- La profesionalización docente y calidad educativa,

- La participación social, buscando la inclusión de nuevos actores más allá de los sindicatos docentes.

- La duración, importancia y financiamiento de los distintos ciclos educativos y la preferencia de los ciclos de educación básica sobre los superiores

- La instalación de procesos de evaluación docente e incentivos, aunque en argentina en menor medida

Estos aspectos ayudaron a dar forma y aportaron al allanar el camino para el sistema educativo que tenemos. Conocerlos da lugar a poder tomar conciencia de la importancia de la comparación reflexiva en los sistemas educativos, puesto a que aprender de las experiencias, aciertos y errores agenos de otros países es importantísimo para el desarollo del nuestro, por buen camino.

"El reformismo se mantiene sobre la base de un descontento social generalizado respecto a los resultados educativos."

Queda en todos nosotros cambiar nuestra realidad aprendiendo de los otros, el descontento nos abre la posibilidad de cambio y la lucha, del progreso.

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𝐑𝐄𝐅𝐎𝐑𝐌𝐀𝐒 𝐄𝐃𝐔𝐂𝐀𝐓𝐈𝐕𝐀𝐒 𝐃𝐄 𝐋𝐎𝐒 𝟗𝟎'

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𝐑𝐄𝐅𝐎𝐑𝐌𝐀𝐒 𝐄𝐃𝐔𝐂𝐀𝐓𝐈𝐕𝐀𝐒 𝐃𝐄 𝐋𝐎𝐒 𝟗𝟎'

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En esta década en América Latina, en el marco de una crisis, se instauró un discurso educativo que afectó a las agendas de los gobiernos nacionales, congresos académicos, medios de comunicación e interacción entre ciudadanos. Cuyo núcleo emisor fue el banco mundial.
La reforma del estado fue una salida viable, poniendo en curso varios procesos en el ámbito educativo: La descentralización, motivar la participación social, modificar las estructuras y duraciones de los ciclo SE, dar preferencia a la educación básica por encima a la educación superior, capacitación docente, calidad y equidad.

Tres casos peculiares fueron Argentina, Brasil y México.
En Argentina la reforma adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico.

En Brasil la reforma tuvo como objetivo la municipalización. Lograr que los recursos se repartieran de modo que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental.

Y en México, en el ámbito social se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres.

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REFORMAS DE LOS 90 (LUANA DANISA GUERRA , PROFESORADO DE LENGUA Y LITERATURA)

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REFORMAS DE LOS 90 (LUANA DANISA GUERRA , PROFESORADO DE LENGUA Y LITERATURA)

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Teniendo en cuenta la lectura que nos han dado, que para la comparación de nuestro sistema educativo es necesario y enriquecedor poder compararnos con otros países con las mismas condiciones para tomar aquello que sirvió y así evitar lo que ya vivimos que no funcionó a nivel educativo.  Esta reformar de los 90 nos sirve para poder entender lo que pasaron docentes y alumnos en los últimos 10 años en ese momento tuvieron que ver la cuestión pedagógica que eso fue algo muy importante y hoy por hoy se vuelve a recuperar, si bien es muy difícil poder adaptarse al papel pedagógico de parte delos docentes y así ayudar al alumno. Varios docentes se resistieron al cambio ,pero sin embargo se dieron cuenta que era al sumamente importante y que los maestros debieran prepararse para así poder enseñar diversas cosas.

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La comparación como enfoque siempre resulta enriquecedor porque nos va a permitir profundizar sobre  nuestro sistema educativo; Sobretodo a la hora de analizar datos y elementos que intervienen en él.

Las modificaciones ahí mencionadas se deben asociar al contexto social que se estaba viviendo en cada país y el concepto de calidad educativa que se quería implantar en dichas modificaciones. Uno de los ejemplos que menciona es la profesionalización docente y la conveniencia de reglas para su ingreso y promoción en el sistema educativo, me resulta muy enriquecedor tanto para el que enseña cómo para el que está por aprender de ese sujeto. Si bien Argentina no se adscribió a esa ola evaluadora en la misma medida que en los otros países  hace hincapié en la obligatoriedad escolar, desde el ciclo básico hasta el superior. Estas reformas o Políticas educativos, nos muestran a grandes rasgos que si bien se ve una constante lucha para la mejoría del sistema, todavía hay mucho por hacer e implementar.

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En los años 90' se instauró en América Latina un discurso educativo, en un grado que nunca antes había sucedido.
Un discurso totalizador, aún cuando existieron diferencias de matriz y énfasis, fue el Banco Mundial. Fue posible en el marco de la crisis pública y del descredito del Estado benefactor.
La reforma del Estado como una salida viable, se pusierón el marchas varios procesos en el ámbito educativo. Se produjeron diagnósticos en distintos déficits educativo nacionales.
La importancia de la descentralización, seguida en incentivar la participación social, hacer modificaciones en la estructura y en la duración de los ciclos educativos y preferencia a la educación básica por encima de los ciclos superiores. La importancia de la profesionalización docente y la conveniencia de un conjunto de reglas para su ingreso y promoción educativo, así como procedimientos de evaluación e incentivos.
La comisión económica para América latina y el caribe (CEPAL) produjo un documento que incluía temas de calidad y equidad. Durante esa década se pusieron en marchas programas enfocados en las poblaciones más vulnerables.
La distribución de los recursos no se limitaba a impulsar medidas descentralizadoras. La proporción de gastos educativo dedicaba a los sueldos y prestaciones de los maestros era excesiva y dejaba muy poco remates paro la infraestructura e introducir innovaciones a la mejora educativa.
En Argentina, este ingreso disminuyó a la mitad en el transcurso de esta década.
En México se firmó en 1992 el (ANMEB), un pacto político entre el sindicato y las autoridades, en los casos de Argentina y Brasil se vieron acompañados por una acentuada conflictividad de las organizaciones docentes nacionales y subnacionales.
En Argentina, la CTERA registra un triunfo, el fondo de incentivo docente, así como el proyecto de profesionalización docente, frutos de nuevas estrategias de acción, cómo la instalación de la carpa blanca al congreso de la Nación n 1997.
En Brasil en 1994 la CNTE logró negociar el Pacto por la valorización del Magisterio y la calidad de la educación y en la cámara de diputados, el proyecto " Ley de directrices y Bases de la educación Nacional, por el foro Nacional de defensa de la educación pública.
En México núcleo de docentes agrupados en la CNTE llevaron a cabo movilizaciones de protesta en la década de 90', no fueron comparables con los 80', pero conservaron un componente político y de oposición, a las reformas como la dirigencia Nacional del SNTE.
En toda América Latina, los exámenes para alumnos , docentes y directivos proliferarón cómo nunca antes, a nivel pedagógico,  una gran  importancia a libros de textos, también a materiales digitales. Programas compensatorios , centrados en los extractos de la población y escuelas desfavorecidas.
La introducción llamados planes de mejora y la importancia a los directivos y supervisores. En lo que concierne un instrumento central de política educativa, así como la introducción de la tecnología , información y comunicación (TIC) y fortalecimiento de la gestión, el Banco Interamericano de desarrollo financió, varios proyectos.

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En este perìodo,América Latina,se viò atravesada,por problemas coyunturales, recurriò al Banco mundial,lo que produjo un descontento,por parte del cuerpo docente y algunos sectores sociales. A nivel nacional,la ley federal de educaciòn, estableció responsabilidades,que derivaron en problemas políticos y sociales,sobre todo en las provincias más pobres.
Brasil,se inclinó por la municipalización,financiando en base al censo escolar del año anterior con el objetivo era universalizar la educación,esta transferencia no incluyò la currìcula,la cual seguiría nucleada a nivel Nacional.
En México,se trató de beneficiar los sectores mas empobrecidos,combatir la deserción,descentralizar,pero sin recurrir a expertos como en Argentina,o aplicando innovaciones como en Brasil,financieramente no sufrieron tantas penurias como el países del cono sur.
Conflicto y Concertación, en Argentina las medidas tomadas dieron como resultado,deterioro del sueldo docente,movilizaciones,carpa blanca,las dirigencias limitaron su influencia,se tomaron medidas sin su concurso,empresarios y asociaciones de padres,retomaron su acciòn participativa,México,que ya habìa pasado por una experiencia similar la década anterior,se dedicó a recuperar lo perdido en este aspecto,su tradición corporativa,pactos políticos entre individuos y autoridades,mostraban un escenario,en el que la oposición,y los actores sociales no se desenvolvieron en marcos de desacuerdos como en la década anterior.
La autora utilizar el termino leitmotiv,para resumir que en América Latina,se repiten patrones que en lugar de cumplir su función innovadora,de aprender de experiencias pasadas,propias y de países del mismo continente,aprovechando la calidad profesional que tenemos,para que no tengamos que pasar por problemas que repercuten en el futuro, dejamos en manos corporativas,que poco les importan los cambios educacionales,hacer de las reformas un instrumento acorde sus horizontes financieros.

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En los años noventa en América Latina se inició un discurso educativo que atravesó, con un alcance nunca antes visto, las agendas de los gobiernos nacionales, los congresos académicos sobre educación, los medios de comunicación y hasta las conversaciones entre ciudadanos.

Causa: Déficits en los distintos sistemas educativos nacionales y crisis económica que los llevo a recurrir al Banco Mundial.

Orientaciones generales como vía de mejora:
•Descentralización
•Incentivar la participación social (inclusión de nuevos sectores mas allá de los sindicatos docentes)
•Modificaciones en las estructuras y en las duraciones de los ciclos del SE
•Dar preferencia a la educación básica por encima de la educación superior
•Profesionalización docente
•Conceptos de calidad y equidad

Podemos analizar 3 casos:

1. ARGENTINA: En el caso de Argentina la Reforma Educativa adquirió condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, estableciendo cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del SE.
Debido al los escasos presupuestos, era necesario redistribuir este financiamiento, por lo que el nuevo Pacto Federal Educativo estableció mayores responsabilidades para las provincias en cuanto a costos políticos y sociales para las regiones más pobres.

2. BRASIL: En el caso de Brasil el FUNDEF tuvo como objetivo la municipalización, haciendo que el monto total del fondo de participación para los municipios fuera similar al establecido para los estados. Su objetivo era lograr una exitosa repartición de recursos que les permitiera avanzar a la universalización de la educación fundamental.

3. MEXICO: se logró instalar dos tendencias que marcarían las políticas educativas. En el ámbito social se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. Para combatir la deserción, se diseñó Niños en Solidaridad, cuyo objetivo fue contrarrestar la miseria de las familias con la intención de que los menores pudieran mantenerse en la escuela.
Su objetivo era una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. No obstante, en lo que al financiamiento se refiere, en México los estados no sufrieron las penurias ni los sobresaltos que afectaron a las provincias argentinas durante esa década.

Algo interesante es que a pesar de que la Reforma Educativa de Mexico fue la "menos ambiciosa" llego a ser la mas exitosa. Al contrario, en Argentina y Brasil, las dirigencias gremiales resintieron una drástica limitación del ámbito de su influencia por lo que muchas medidas empezaron a tomarse sin su participación, lo que se combinó con una apertura hacia la participación de otros actores no siempre bien vistos por los gremios.
Estos 3 casos elegidos, Argentina, Brasil y México, nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política.
Entonces como conclusión podría decir que aunque se considera que las propuestas de los años '90 son mas perdurables diría que no se logro la expansión del SE y la inclusión de otros sectores sociales en su totalidad o exitosamente. Las reformas iban orientadas a superar esta crisis económica y no específicamente una mejora. Podemos notar que los conceptos de calidad y equidad se fueron perdiendo, ya que no se beneficiaron de la misma forma todas las provincias y hubo sectores que fueron completamente desplazados. Pero dejando eso de lado, vemos que desde los '90 se han logrado nuevos avances que han permitido entrar aspectos innovadores a la escena, aunque el descontento social siga presente.

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Lo que dejaron las reformas de los '90...

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Lo que dejaron las reformas de los '90...

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Muchos países en América Latina, enfrentan entre sus principales problemas la deficiente calidad educativa y la falta de equidad en su distribución. El reto es tanto más urgente cuanto que en general se comparte la convicción de que la educación trae consigo múltiples beneficios para las naciones que apuestan por ella: es el igualador social por excelencia, favorece la formación de ciudadanía y con ella la democracia, mejora las condiciones de participación de las personas en la economía y tiene efectos intergeneracionales sobre la salud, el nivel de vida y la propia educación de los hijos, entre otras ventajas. En contrapartida, el no cumplimiento del derecho humano a una educación de calidad trae siempre aparejada la violación a otros derechos fundamentales y el retraso en el desarrollo económico-social. De hecho, el rezago educativo tiene un efecto multiplicador de problemas, tales como la pobreza, la violencia y la corrupción, entre otros. Prácticamente todos los países de la región han emprendido reformas educativas en las últimas décadas y con ello se han integrado al acuerdo que desde el siglo pasado se estableció sobre esta materia a escala global.

Los años noventa en Argentina en particular y en general en América Latina, han sido tiempos de cambios en lo que se refiere a la configuración de los Estados Nacionales y de su accionar, las políticas públicas. Las últimas décadas en Argentina y en general, en América Latina ha sido testigos de la recuperación de la institucionalidad democrática mientras que en lo económico como rasgo principal podría mencionarse la apertura de las economías al mercado mundial, una mayor presencia del mercado en la vida social y la recuperación del crecimiento económico luego de la “década perdida”. No obstante, se faltaría a la verdad si no se reconociera que en los noventa también asistimos a un saldo contradictorio: los avances obtenidos a nivel macro en lo político y en lo económico no se vieron reflejados en las condiciones de vida de los pueblos de Latinoamérica. Los sucesivos ajustes económicos han tenido efectos negativos en los niveles y las condiciones de vida de diversos grupos sociales. Se ha dado un abrupto incremento de la pobreza en la población, y agravando tal situación, una indudable polarización de la desigualdad en la distribución de la riqueza. Ahora bien, este avance de la polarización social genera el ascenso de un nuevo régimen de desigualdad: comenzó entonces a hablarse de excluidos y vulnerables para dar cuenta de la profundización del abismo entre quienes están integrados a la vida social y quienes no.

Una mirada retrospectiva a las políticas de inclusión educativa. En la década de 1990 tuvieron lugar en el ámbito educativo de la República Argentina una serie de medidas estructuradas alrededor de tres leyes sancionadas por entonces: la Ley 24049 o de Transferencia de los servicios educativos de la Nación a las provincias, que completó un proceso iniciado por la última dictadura militar; la Ley 24195 o Ley Federal de Educación, que modificó la estructura del sistema educativo y las competencias de la Nación y las provincias en el manejo de la educación; y la Ley 24521 o Ley de Educación Superior, que reorganizó el nivel terciario, en especial el sistema universitario. Las tres leyes fueron el corazón normativo de lo que se planteó como una reforma completa de la educación argentina. Este plan reformista implicó la discusión de una serie de temas sustanciales para la organización del sistema educativo: la responsabilidad del Estado, de las familias y de la sociedad civil en materia de educación, la estructura de niveles del sistema, los años de obligatoriedad y el financiamiento de la educación, entre otros . Particularmente a partir de la sanción de la Ley Federal de Educación, quedaron configurados los principales ejes de la Reforma educativa Argentina. Asimismo en la reforma educativa argentina se verifica una división del trabajo entre las instancias de planificación y las de ejecución, división propia del desarrollo del planeamiento educativo a partir de la década del sesenta y que, en el marco de la aplicación de la Ley Federal de Educación, se reprodujo en la distribución real de estas funciones entre la Nación y las provincias.

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En los años noventa se instauró en América Latina un discurso educativo que traspasó las agendas de los gobiernos nacionales, los congresos académicos sobre educación, los medios de comunicación y las conversaciones entre ciudadanos en un grado que no había sucedido antes. Las propuestas de los años noventa son mucho más perdurables de lo que los vaivenes políticos pudieran hacernos pensar. El reformismo se mantiene sobre la base de un descontento social generalizado respecto a los resultados educativos. Los temas y las recomendaciones de dichas reformas estuvieron anclados a cambios económicos, tecnológicos y culturales que operan a nivel global. Se plantearon como vías de mejora:
- La descentralización
- La  incentivación de la participación social, buscando la inclusión de nuevos actores más allá de los sindicatos docentes
- Modificaciones en la estructura y en la duración de los ciclos del SE
- Dar preferencia a la educación básica por encima de los ciclos superiores
- Instalar procedimientos de evaluación e incentivos para los docentes
- La gestión escolar
- Calidad y equidad en la educación
El proceso fue muy distinto en los siguientes 3 países de Latinoamérica.
En Argentina: la reforma educativa adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico. La intención de redistribuir dicho financiamiento fue primordial. El nuevo Pacto Federal Educativo estableció mayores responsabilidades para las provincias argentinas con costos políticos y sociales serios para las regiones más pobres.
En Brasil: el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF) tuvo como objetivo la municipalización. Como resultado, el monto total del fondo de participación para los municipios fue similar al establecido para los estados. El objetivo marcado en los documentos fue lograr que los recursos se repartieran de modo que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental.
En México: en el ámbito social se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. Pese a que Argentina instauró un programa compensatorio —el Plan Social Educativo, vigente entre 1993 y 1999—, México se situó a la vanguardia en lo que respecta a programas focalizados de política social.

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En los años noventa se instauró en América Latina un discurso educativo que atravesó agendas gubernamentales, medios de comunicación y hasta las conversaciones entre ciudadanos, esto se vió orientado generalmente en plantear vías de mejora.

Argentina:
Se estableció/adquirió:

Cambios en la estructura y las condiciones jurídicas mediante la Ley Federal de Educación, la organización y el financiamiento del sistema educativo.

El nuevo Pacto Federal Educativo estableció mayor responsabilidad de costo político y social en sus provincias, el cual fue muy serio para las regiones más pobres.

Brasil:
La redistribución tomó un camino distinto:

Se creó un Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF), el cual tuvo como objetivo la municipalización.

El monto del fondo de participación municipal fue muy parecido al establecido en los estados.

El objetivo de los documentos fue hacer que los recursos se repartieran para obtener una universalización de educación.

México:
Logró instalar dos tendencias, las cuales marcarían políticas educativas en décadas posteriores.

En el ámbito social, se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. El Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), otorgó prioridad a la escuela primaria y, puso en marcha el programa Escuela Digna.

Para combatir la deserción, se diseñó "Niños en Solidaridad", donde se tenía el objetivo de focalizar en estratos específicos, contrarrestar la miseria de las familias con la intención de que los menores pudieran mantenerse en la escuela.

No hubieron expertos que se comparen a los que intervinieron en la educación argentina.

No se abrieron espacios para la innovación educativa, como se produjo en Brasil.

Fue principalmente una descentralización limitada a nivel estatal.

Fue considerada la más exitosa entre Argentina y Brasil.

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La reforma del Estado se consideró como una salida viable, y se pusieron en marcha varios procesos interconectados en el ámbito educativo. La más importante fue la descentralización, seguida de la recomendación de incentivar la participación social, buscando la inclusión de nuevos actores más allá de los sindicatos docentes. Otras directrices apuntaron a hacer modificaciones en la estructura y en la duración de los ciclos del sistema educativo y a dar preferencia a la educación básica por encima de los ciclos superiores. Dado que la política social no puede separarse de la educativa, durante esa década se pusieron en marcha programas enfocados en las poblaciones más vulnerables.

En Argentina, la reforma educativa adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico. El nuevo Pacto Federal Educativo estableció mayores responsabilidades para las provincias argentinas con costos políticos y sociales serios para las regiones más pobres. El cálculo para unos y otros tomaba en cuenta el número de alumnos atendidos según el censo escolar emitido el año anterior por el Ministerio de Educación. El objetivo marcado en los documentos fue lograr que los recursos se repartieran de modo que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental.

En México, el ímpetu reformador de los años noventa logró instalar dos tendencias que marcarían las políticas educativas de las décadas posteriores. En el ámbito social se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. Los grandes programas de la década, Solidaridad y Progresa, incluyeron un componente educativo. El Programa Nacional de Solidaridad , creado en diciembre de 1988, le otorgó prioridad a la primaria y, en 1990, puso en marcha el programa Escuela Digna.

En otros aspectos, la reforma mexicana fue menos ambiciosa. No existieron aquí equipos de expertos comparables a los que intervinieron en la educación argentina . Tampoco se abrieron espacios para la innovación educativa a escala local, como los que se produjeron en Brasil. Lo de México fue, fundamentalmente, una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular.

No obstante, en lo que al financiamiento se refiere, en México los estados no sufrieron las penurias ni los sobresaltos que afectaron a las provincias argentinas durante esa década.

Conflicto y concertación

Dentro de la lógica de las reformas a la que nos hemos referido, la redistribución de los recursos no se limitaba a impulsar medidas descentralizadoras. La escasez de recursos y la aceptación tácita de esta recomendación dieron como resultado, en Argentina y en Brasil, un deterioro acelerado del sueldo real del magisterio. En Argentina, este ingreso disminuyó a la mitad en el transcurso de la década. En Brasil, los datos no son tan contundentes, dadas las grandes diferencias que existen entre los estados.

De nuevo, México siguió un patrón distinto, ya que una fuerte disminución del sueldo magisterial real ya se había dado en la década anterior, y en los noventa hubo más bien un proceso de recuperación, aunque apenas alcanzó a restituir lo perdido. La investigación sobre las respuestas a las reformas de parte de los sindicatos en estos tres países nos indicó la relevancia explicativa que tiene el vínculo entre dichas organizaciones y el Estado. Como se sabe, el SNTE es un sindicato de tradición corporativa, mientras que en las confederaciones del Cono Sur el sindicalismo docente convive con tradiciones asociativistas y liberales y, sobre todo, acusa la marca de experiencias provenientes de las luchas de grupos magisteriales organizados contra las dictaduras. Por ejemplo, ni en Argentina ni en Brasil estuvieron ausentes del todo los momentos de concertación.

En Argentina, la CTERA registra como un triunfo el Fondo de Incentivo Docente, así como la capacidad de veto que ejerció sobre el proyecto de profesionalización docente. En Brasil, en 1994 la CNTE logró negociar el Pacto por la Valorización del Magisterio y la Calidad de la Educación y, más tarde, en la Cámara de Diputados, el proyecto de Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional, impulsado por el Foro Nacional de Defensa de la Educación Pública. Conviene mencionar también que, en México, aunque la nota dominante fue la concertación, los núcleos de docentes agrupados en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación llevaron a cabo movilizaciones de protesta muy importantes en la década de 1990. No fueron comparables a las que esos mismos grupos protagonizaron durante los ochenta, pero conservaron un componente político radical y de oposición, tanto a las reformas como a la dirigencia nacional del SNTE .

Tendencias del nuevo siglo

El gran tema reforma educativa perdió auge en el siglo actual. Aun cuando en México se instauró de nuevo a partir de 2012 como un leitmotiv, en general en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas. En primer lugar, permanece la ampliación de los derechos, expresada sobre todo en la extensión de la obligatoriedad escolar, tanto hacia abajo como hacia arriba . En Brasil se instauró el Índice de Desenvolvimento da Educaçao Básica, que proporciona datos sobre cada escuela de educación básica, municipio y estado.

Pero el aspecto nuevo y controvertido fue la evaluación docente, la introducción de los llamados planes de mejora y la importancia concedida a los directores y supervisores. En lo que concierne a la evaluación vista como un instrumento central de política educativa, así como a la introducción de tecnologías de información y comunicación y al fortalecimiento de la gestión, el Banco Interamericano de Desarrollo financió varios proyectos .

Las políticas educativas y la política

Argentina, Brasil y México, nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política. En México, la continuidad en las orientaciones generales de las reformas educativas instrumentadas en los noventa, con las innovaciones que acabamos de señalar, fue mayor que en los dos países del Cono Sur. La alternancia política que se dio en México en el año 2000, como producto de unas elecciones enlas cuales el candidato del Partido Revolucionario Institucional perdió la contienda contra el candidato del Partido Acción Nacional de centro-derecha, Vicente Fox Quesada, no produjo un viraje en las tendencias existentes en materia de política educativa. El encarcelamiento de la dirigente nacional del SNTE, Elba Esther Gordillo, produjo una crisis en las relaciones entre el sindicato y el gobierno.

De cualquier manera, lo interesante fue que esta modificación en la correlación de fuerzas del sistema educativo redujo considerablemente la influencia del factor sindical y se vio acompañada por un reforzamiento de la importancia concedida a la evaluación y en especial a la evaluación de los docentes. En Brasil y Argentina, la política corrió por cauces distintos. Los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil y de Néstor Kirchner en Argentina introdujeron, a partir de 2003, políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales. No obstante, ciertos elementos centrales de las políticas educativas anteriores se mantuvieron prácticamente inalterados y produjeron tensiones políticas entre los actores sociales del sistema educativo.

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En los 90 se instauró en Latinoamérica un discurso educativo que permeó, en un nivel en el cual jamás previamente había sucedido, las agendas de los gobiernos nacionales, los congresos académicos sobre enseñanza, los medios de comunicación y hasta las conversaciones entre habitantes. La reforma del Estado se consideró como una salida posible, y se pusieron en marcha diversos procesos interconectados en el campo educativo. Otras directrices apuntaron a hacer modificaciones en la composición y en la duración de los ciclos del sistema educativo (SE) y a ofrecer preferencia a la enseñanza elemental por arriba de los ciclos mejores. De la mano del criterio de calidad educativa, se indicó reiteradamente el valor de la profesionalización profesor y la conveniencia de que se contara con un grupo de normas coherentes para su ingreso y promoción en el sistema educativo, así como para instalar métodos de evaluación e incentivos. Ejemplificando, la CEPAL (CEPAL) produjo un archivo que integraba los temas de calidad y igualdad. Ya que la política social no puede dividirse de la educativa, a lo largo de dicha década se pusieron en marcha programas enfocados en las poblaciones más vulnerables. Si bien la ecuación calidad-equidad se ha solucionado de maneras diversas, tanto en el discurso de los organismos mundiales y regionales como en las agendas gubernamentales, el acento se puso en la calidad. En Argentina, la reforma educativa adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico. Habiéndose fincado en condiciones de penuria presupuestal, la intención de redistribuir dicho financiamiento fue primordial. El nuevo Pacto Federal Educativo estableció mayores responsabilidades para las provincias argentinas con costos políticos y sociales serios para las regiones más pobres. En el caso de Brasil, la redistribución tomó un camino distinto: el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF) tuvo como objetivo la municipalización. Como resultado, el monto total del fondo de participación para los municipios fue similar al establecido para los estados. El cálculo para unos y otros tomaba en cuenta el número de alumnos atendidos según el censo escolar emitido el año anterior por el Ministerio de Educación. El objetivo marcado en los documentos fue lograr que los recursos se repartieran de modo que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental. En México, el ímpetu reformador de los años noventa logró instalar dos tendencias que marcarían las políticas educativas de las décadas posteriores. En el ámbito social se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. Los grandes programas de la década, Solidaridad y Progresa, incluyeron un componente educativo. El Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), creado en diciembre de 1988, le otorgó prioridad a la primaria y, en 1990, puso en marcha el programa Escuela Digna. Dentro de la lógica de las reformas a la que nos hemos referido, la redistribución de los recursos no se limitaba a impulsar medidas descentralizadoras. De los documentos del Banco Mundial, replicados por muchos otros emisores, emanó un diagnóstico unánime: la proporción del gasto educativo dedicada a los sueldos y prestaciones de los maestros era excesiva y dejaba muy pocos remanentes para mejorar la infraestructura y para introducir innovaciones ligadas a la mejora de la educación. La falta de recursos y la aceptación tácita de esta recomendación han llevado a una caída acelerada de los salarios reales de los docentes en Argentina y Brasil. Los casos que se seleccionaron de Argentina, Brasil y México, ilustran el alcance de la interdependencia entre la política educativa y la política. En México, la continuidad de los rumbos generales de las reformas educativas realizadas en la década de 1990 con las innovaciones recién señaladas fue mayor que en los dos países del Cono Sur.

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A partir del texto dado podemos observar que en la reforma de los 90 varios factores tomaron un papel fundamental en Argentina, México y Brasil así como lo fue la descentralización, la calidad educativa, la profesionalización docente, las modificaciones en la estructura, duración y financiamiento de los ciclos del sistema educativo, como se buscaba beneficiar a los sectores más pobres, la preferencia por la educación básica y el aspecto nuevo y más controversial fue la evaluación docente, la introducción de los llamados planes de mejora y la importancia concedida a los directores y supervisores. En conclusión, todos estos aspectos mencionados ocurridos en distintos momentos en los 3 países de Latino América fueron esenciales para que el sistema educativo sea hoy por hoy un lugar adecuado para todos aquellos que formen parte del mismo.

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En la década de 1990, América Latina desarrolló un discurso educativo que permeó las agendas gubernamentales, las conferencias académicas sobre educación, los medios de comunicación e incluso las conversaciones entre ciudadanos en un grado sin precedentes. Otras directrices apuntan a cambiar la estructura y la duración de los ciclos del sistema educativo y priorizar la educación básica sobre la educación superior. El discurso no resultó ser justo. Por ejemplo, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe ha desarrollado un documento que cubre temas de calidad y equidad.

La escasez de recursos y la aceptación tácita de esta recomendación dieron como resultado, en Argentina y en Brasil, un deterioro acelerado del sueldo real del magisterio. En Argentina, este ingreso disminuyó a la mitad en el transcurso de la década. En Brasil, los datos no son tan contundentes, dadas las grandes diferencias que existen entre los estados. Por ejemplo, ni en Argentina ni en Brasil estuvieron ausentes del todo los momentos de concertación.

En Argentina, la CTERA registra como un triunfo el Fondo de Incentivo Docente, así como la capacidad de veto que ejerció sobre el proyecto de profesionalización docente. En Brasil, en 1994 la CNTE logró negociar el Pacto por la Valorización del Magisterio y la Calidad de la Educación y, más tarde, en la Cámara de Diputados, el proyecto de Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional, impulsado por el Foro Nacional de Defensa de la Educación Pública. Conviene mencionar también que, en México, aunque la nota dominante fue la concertación, los núcleos de docentes agrupados en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación llevaron a cabo movilizaciones de protesta muy importantes en la década de 1990.

Aun cuando en México se instauró de nuevo a partir de 2012 como un leitmotiv, en general en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas. En Brasil se instauró el Índice de Desenvolvimento da Educaçao Básica, que proporciona datos sobre cada escuela de educación básica, municipio y estado.

Los casos de Argentina, Brasil y México, sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política. En Brasil y Argentina, la política corrió por cauces distintos. Los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil y de Néstor Kirchner en Argentina introdujeron, a partir de 2003, políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales.

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Ola de reformas educativas de los años 90 en América Latina

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Ola de reformas educativas de los años 90 en América Latina

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Con respecto al artículo propuesto, se puede decir que los sistemas educativos de los distintos países han contribuido al desarrollo de otros, generando un gran impacto en los mismos. Se realiza una comparación que permite profundizar en la comprensión de nuestro propio sistema educativo y enriquecerlo de acuerdo a las similitudes o diferencias encontradas.

Actualmente en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas. Aún así persisten ciertas orientaciones generales, como por ejemplo, la ampliación de los derechos que se hace presente en la extensión de la obligatoriedad escolar.

En conclusión, es importante tener una idea acerca de estas reformas educativas y el impacto que tuvieron y tienen hasta el día de hoy para comprender mejor nuestro sistema educativo actual, de manera tal en la que nos sea beneficioso para lograr un cambio.

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En base a lo expuesto en las lecturas, y en particular en esta ultima en la que se comparan algunas de las reformas de los sistemas educativos de distintos paises sudamericanos, se puede decir que un factor importante para que las reformas sean efectivas educacionalmente e institucionalmente debe haben un concenso, un cierto nivel de compromiso de todas las partes involucradas y una intención de mejorar el sistema, y no solo servirse de el para los intereses propios de cada corriente o grupo político. Tambien puede decirse que como resultado de estas refomas quedó el espiritú de lucha, de reclamar ante aquello que parece injusto, con el objetivo de obtener y trabajar para llegar a un sistema educativo favorable para todos aquellos que participan en el

Emilia Braga
Por favor, no considerar el otro post

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En Argentina, en los años '90, se llevaron a cabo una serie de reformas educativas legisladas oficialmente a través de la Ley Federal de Educación, la Ley de Transferencia de la gestión de las universidades nacionales a las provincias y la Ley de Educación Superior. En cuanto al contexto histórico, luego de la crisis de los años dorados (donde el modelo de Estado benefactor terminó por endeudar al país) se reinstaura el modelo liberal que buscaba principalmente la privatización de los servicios y la reducción del gasto público.

En esta reforma, los principales cambios estuvieron en: el rol del Estado en la educación, el rol de las familias y de la sociedad, el financiamiento educativo y la estructura del sistema educativo en sí.

Se llevaron a cabo varios planes de acción social con el fin de integrar a los sectores más excluídos al sistema educativo. Sin embargo, hubo un deterioro en la educación superior y de adultoz que nos dice que los objetivos de la reforma no se lograron en su totalidad.

En los años siguientes, se instaló un gobierno con tendencias más populistas que el de los '90 y varias de las reformas educativas fueron deshechas. Y en enfoque volvió a recaer sobre el Estado como el principal responsable de la educación pública. Además, la inclusión de los sectores populares al sistema educativo se concretó fuertemente en estas épocas debido a las políticas que dicho gobierno impulsó.

A modo de conclusión y reflexión personal, considero que la expansión del sistema educativo y la inclusión de otros sectores sociales no se dio en aspectos significativos en los '90 ya que la importancia yacía en salir de la crisis económica e instaurar un nuevo régimen de gobierno liberal (tendencia que se marcó en América Latina). Hubieron sectores beneficiados (sobretodo provincias que se beneficiaron más que otras) pero no fue equitativo. Sin embargo, el hecho de que el sistema educativo haya crecido considerablemente en los años siguientes se debió a la posibilidad y relevancia que impusó el Estado para que aquello sucederiera; ya que la crisis estaba siendo superada, pero el descontento social era alto.

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En esta decada se puede decir que hubo factores que llevaron al sistema educativo a encontrarce con varios problemas.
En argentina la situacion economica y la creciente crisis llevo a cabo la transferencia de los subcidios de las escuelas publicas de la nacon a las provincias. En Mexico se llovo a cabo una estrategia mucho mas ambiciosa para beneficiar a los sectores mas pobres, pero se debio en gran mediad a la mejor situacion economica. En Brasil fue similar, pues el presupuesto enviado a las localidades y estados era muy elevado.
Evidentemente, la politica y las cuestiones economico financieras afectaron los cambios que se establecian en nuestro pais, tambien en el SE, de manera tal que otro paises con contextos diferentes si pudieron hacer frente a los nuevos cvabios qe se daban a nivel continental.

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Reflexión sobre la reforma educativa de los años 90, con perspectiva comparada en América Latina

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Reflexión sobre la reforma educativa de los años 90, con perspectiva comparada en América Latina

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Orientaciones generales como vías de mejora

- Modificaciones en la estructura y en la duración de los ciclos del sistema educativo.
- Dar preferencia a la educación básica por encima de los ciclos superiores.
- Conjunto de reglas coherentes para su ingreso y promoción en el sistema educativo.

En Argentina se establecieron

Cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico. El objetivo marcado en los documentos fue lograr que los recursos se repartieran para una universalización de la educación fundamental.

En México

El ámbito social optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. México se situó a la vanguardia en lo que respecta a programas focalizados de política social. No existieron aquí equipos de expertos comparables a los que intervinieron en la educación argentina. No se abrieron espacios para la innovación educativa a escala local, como los que se produjeron en Brasil.

En Brasil
Se instauró el Índice de Desenvolvimiento da Educaçao Básica, que proporciona datos sobre cada escuela de educación básica, municipio y estado. Pero el aspecto nuevo y controvertido fue la evaluación docente, la introducción de los llamados planes de mejora y la importancia concedida a los directores y supervisores. Los 3 casos que hemos escogido nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política. Las reformas legislativas que se introdujeron entonces buscaron recuperar la rectoría del Estado que había perdido por la excesiva injerencia del sindicato en la educación.

La correlación de fuerzas del sistema educativo redujo considerablemente la influencia del factor sindical y se vio acompañada por un reforzamiento de la importancia concedida a la evaluación y en especial a la evaluación de los docentes. En Brasil y Argentina, los gobiernos introdujeron políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales donde ciertos elementos centrales de las políticas educativas anteriores se mantuvieron prácticamente inalterados y produjeron tensiones políticas entre los actores sociales del sistema educativo. Las políticas educativas tienen ámbitos múltiples y diferenciados, de forma que no necesariamente existe una coherencia preestablecida entre ellas. En los años noventa se instauró en América Latina un discurso educativo que permeó, en un grado en el que nunca antes había sucedido, las agendas de los gobiernos nacionales, los congresos académicos sobre educación, los medios de comunicación y hasta las conversaciones entre ciudadanos.

En Argentina, la reforma educativa adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico. El nuevo Pacto Federal Educativo estableció mayores responsabilidades para las provincias argentinas con costos políticos y sociales serios para las regiones más pobres. El objetivo marcado en los documentos fue lograr que los recursos se repartieran de modo que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental. En México, en el ámbito social se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres.

Lo de México fue, fundamentalmente, una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. No obstante, en lo que al financiamiento se refiere, en México los estados no sufrieron las penurias ni los sobresaltos que afectaron a las provincias argentinas durante esa década. En ello, para bien y para mal, la reforma mexicana fue considerada la más exitosa de los tres casos. El gran tema reforma educativa perdió auge en el siglo actual.

Aun cuando en México se instauró de nuevo a partir de 2012 como un leitmotiv, en general en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas. Los casos que hemos escogido, Argentina, Brasil y México, nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política. En México el cambio más importante se produjo en 2012-2013, con el retorno del PRI al Poder Ejecutivo Federal.

En Brasil y Argentina, la política corrió por cauces distintos. Los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil y de Néstor Kirchner en Argentina introdujeron, a partir de 2003, políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales. Como hemos visto, las políticas educativas tienen ámbitos múltiples y diferenciados, de forma que no necesariamente existe una coherencia preestablecida entre ellas.

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Emilia Braga
40857
Profesorado de Lengua Inglesa

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Las reformas de los '90: una mirada retrospectiva 

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Las reformas de los '90: una mirada retrospectiva 

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En los años noventa se instauró en América Latina un discurso educativo que permeó las agendas de los gobiernos nacionales, los congresos académicos sobre educación, los medios de comunicación y hasta las conversaciones entre ciudadanos. La reforma del Estado se consideró como una salida viable, y se pusieron en marcha varios procesos interconectados en el ámbito educativo.

Por una parte, se produjeron diagnósticos que ponían el acento en los distintos déficits de los sistemas educativos nacionales.
Orientaciones generales como vías de mejora:
- Descentralización.
- incentivar la participación social, buscando la inclusión de nuevos actores más allá de los sindicatos docentes.
- Modificaciones en la estructura y en la duración de los ciclos del sistema educativo.
- Dar preferencia a la educación básica por encima de los ciclos superiores.
- Conjunto de reglas coherentes para su ingreso y promoción en el sistema educativo.
- Necesidad de más y mejores datos sobre todos los elementos y procesos que intervienen en el SE.
- Calidad y equidad.
En Argentina se establecieron:
• Cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico.
• Mayores responsabilidades para las provincias argentinas con costos políticos y sociales serios para las regiones más pobres.

En Brasil, la redistribución tomó un camino distinto:
• el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio tuvo como objetivo la municipalización.
• El monto total del fondo de participación para los municipios fue similar al establecido para los estados. El objetivo marcado en los documentos fue lograr que los recursos se repartieran para una universalización de la educación fundamental.
En México:
• El ámbito social optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. El PRONASOL le otorgó prioridad a la primaria y puso en marcha el programa Escuela Digna.
• El programa Progresa introdujo algunas modificaciones, aunque sobre las mismas líneas. México se situó a la vanguardia en lo que respecta a programas focalizados de política social.
• No existieron aquí equipos de expertos comparables a los que intervinieron en la educación argentina.
• No se abrieron espacios para la innovación educativa a escala local, como los que se produjeron en Brasil.
• Fue una descentralización limitada a nivel estatal.

La reforma mexicana fue considerada la más exitosa de los tres casos.

El gran tema reforma educativa perdió auge en el siglo actual. Sin embargo, actualmente persisten algunas orientaciones generales tales como:
En Brasil se instauró el Índice de Desenvolvimento da Educaçao Básica, que proporciona datos sobre cada escuela de educación básica, municipio y estado. Además se crearon o fortalecieron organismos encargados de la evaluación: en México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; en Brasil, el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira con funciones renovadas; Argentina no se adscribió a esta ola evaluadora en la misma medida.
En toda América Latina, los exámenes para alumnos, docentes y directivos proliferaron como nunca antes; a nivel pedagógico se dio una gran importancia a los libros de texto, pero también al acceso a todo tipo de materiales digitales. Hubo programas compensatorios muy variados, centrados en los estratos de población y en las escuelas más desfavorecidas. Pero el aspecto nuevo y controvertido fue la evaluación docente, la introducción de los llamados planes de mejora y la importancia concedida a los directores y supervisores.
Los 3 casos que hemos escogido nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política.
El cambio más importante se produjo en 2012-2013. Se produjo una crisis en las relaciones entre el sindicato y el gobierno. Las reformas legislativas que se introdujeron entonces buscaron recuperar la rectoría del Estado que había perdido por la excesiva injerencia del sindicato en la educación. La correlación de fuerzas del sistema educativo redujo considerablemente la influencia del factor sindical y se vio acompañada por un reforzamiento de la importancia concedida a la evaluación y en especial a la evaluación de los docentes.
En Brasil y Argentina, los gobiernos introdujeron políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales donde ciertos elementos centrales de las políticas educativas anteriores se mantuvieron prácticamente inalterados y produjeron tensiones políticas entre los actores sociales del sistema educativo.
Las propuestas de los años noventa son mucho más perdurables de lo que los vaivenes políticos pudieran hacernos pensar. Las políticas educativas tienen ámbitos múltiples y diferenciados, de forma que no necesariamente existe una coherencia preestablecida entre ellas. Pero, con estos cambios recientes ocurridos en los tres países, observaremos desarrollos inéditos que habrán de darnos nuevas rutas de interpretación sobre este tema.

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Los resabios de las Reformas Educativas de los '90 

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Los resabios de las Reformas Educativas de los '90 

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Durante los 90, acaeció en toda Latinoamérica el devenir propio de las políticas neoliberales instauradas por los golpes de Estado de las décadas previas en el continente. El núcleo duro de la economía de dichos años se centraba en el endeudamiento externo, de allí que el Banco Mundial fuese el ente que aconsejara a los países de nuestra región la reformulación del Estado, entendiendo ahora al mercado como regulador de las relaciones. En otras palabras la década del noventa es la reforma del Estado, en pro de concepciones mercantilistas neoliberales. La educación fue uno de los ámbitos donde desembarcaron estos cambios.

El meollo de la cuestión fue descentralizar la educación, en aras de la calidad y eficiencia (términos propiamente neoliberales). El Pacto Federal Educativo de Argentina delegaba en las provincias la tarea educativa, en Brasil El FUNDEF tuvo como objetivo la municipalización, y en México,  se trato de una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. Esto si bien afectó el sistema educativo mexicano, no tuvo los abruptos problemas financieros que si soportaron las provincias argentinas.

La autora refiere a una cuestión crucial en el éxito de cualquier reforma: la capacidad de los reformadores para lograr consensos y disminuir la conflictividad. En este sentido, explica que el diagnóstico del Banco Mundial referido al gasto público en educación, llevo al deterioro del salario docente en Argentina, en algunos estados de Brasil, pero no así en México. Esto condicionó en cierta medida el accionar de los sindicatos docentes, habiendo mayores demandas de aumento salarial.

Ahora bien, con el advenimiento del nuevo siglo, la autora indica que ya no se hace tanto hincapié a la idea de reforma del sistema educativo, sino en términos de política educativa; y que si bien existe un abanico de propuestas, existen ciertas consonancias respecto a las políticas desarrolladas por los tres países estudiados. Por un lado la ampliación de derechos, puntalmente en la extensión de la obligatoriedad; la gobernabilidad centralizada, en el sentido de la evaluación constante.

Si bien los cambios en términos gubernamentales sucedidos en las décadas posteriores, cambiaron el sigo político (específicamente en Brasil y Argentina), las políticas a nivel educativo continúan sufriendo de las mismas tensiones, las cuales devienen intrínsecamente del modelo influenciado por los organismos internacionales de crédito. Sin embargo, la autora nos invita a reevaluar las políticas educativas, las cuales “tienen ámbitos múltiples y diferenciados” y de las que devendrán desarrollos inéditos, de los que deberemos dar cuenta.

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En los años noventa se instauró en América Latina un discurso educativo que permeó, en un grado en el que nunca antes había sucedido, las agendas de los gobiernos nacionales, los congresos académicos sobre educación, los medios de comunicación y hasta las conversaciones entre ciudadanos.
Orientaciones generales que se plantearon como vías de mejora:

✿Descentralización
✿Incentivar la participación social
✿Modificación en la estructura y en la duración de los ciclos del S.E.
✿Dar preferencia a los ciclos básicos por sobre los superiores
✿Reglas coherentes para el ingreso y la promoción de docentes
✿Procedimientos de evaluación e incentivos
✿Calidad y equidad

En Argentina, la reforma educativa adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico.  El nuevo Pacto Federal Educativo estableció mayores responsabilidades para las provincias argentinas con costos políticos y sociales serios para las regiones más pobres.

En el caso de Brasil, la redistribución tomó un camino distinto: el monto total del fondo de participación para los municipios fue similar al establecido para los estados. El objetivo marcado en los documentos fue lograr que los recursos se repartieran de modo que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental.

En México, en el ámbito social se optó por la focalización para beneficiar a los sectores más pobres. El programa Progresa introdujo algunas modificaciones, aunque sobre las mismas líneas. Pese a que Argentina instauró un programa compensatorio —el Plan Social Educativo, vigente entre 1993 y 1999—, México se situó a la vanguardia en lo que respecta a programas focalizados de política social.
Lo de México fue, fundamentalmente, una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular. No obstante, en lo que al financiamiento se refiere, en México los estados no sufrieron las penurias ni los sobresaltos que afectaron a las provincias argentinas durante esa década.

En ello, para bien y para mal, la reforma mexicana fue considerada la más exitosa de los tres casos. Con el fin de entenderlo, hemos de referirnos brevemente a un actor interno muy importante: los sindicatos docentes.
A esto debe agregarse que, en los dos países del Cono Sur, las dirigencias gremiales resintieron una drástica limitación del ámbito de su influencia. Muchas medidas empezaron a tomarse sin su concurso, lo que se combinó con una apertura hacia la participación de otros actores no siempre bien vistos por los gremios: organizaciones de la sociedad civil, empresarios y asociaciones de padres de familia.

El gran tema reforma educativa perdió auge en el siglo actual. Aun cuando en México se instauró de nuevo a partir de 2012 como un leitmotiv, en general en América Latina se habla más en términos de políticas educativas que de reformas.

En Brasil se instauró el Índice de Desenvolvimento da Educaçao Básica, que proporciona datos sobre cada escuela de educación básica, municipio y estado. Junto con este interés sostenido por mejorar los sistemas de información, se crearon o fortalecieron organismos encargados de la evaluación: en México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; en Brasil, el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira, creado en 1937, pero con funciones renovadas, entre las que se encuentran el censo educativo, el sistema nacional de Evaluación de la Educación Básica y la Prova Brasil; Argentina no se adscribió a esta ola evaluadora en la misma medida.

Los casos que hemos escogido, Argentina, Brasil y México, nos sirven para ilustrar el grado de interdependencia que existe entre las políticas educativas y la política.

En México el cambio más importante se produjo en 2012-2013, con el retorno del PRI al Poder Ejecutivo Federal. En Brasil y Argentina, la política corrió por cauces distintos. Los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil y de Néstor Kirchner en Argentina introdujeron, a partir de 2003, políticas tendentes a disminuir las brechas económicas y sociales.

Como hemos visto, las políticas educativas tienen ámbitos múltiples y diferenciados, de forma que no necesariamente existe una coherencia preestablecida entre ellas. Pero, con los cambios políticos recientes ocurridos en los tres países, observaremos desarrollos inéditos que habrán de darnos nuevas rutas de interpretación sobre este tema.

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 Durante los años 90, en Argentina  se promulgó un sistema de normas que continuaba las reformas impulsadas por la dictadura a partir de 1976.

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 Durante los años 90, en Argentina  se promulgó un sistema de normas que continuaba las reformas impulsadas por la dictadura a partir de 1976.

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El sistema capitalista utilizaba la lógica del mercado como eje central imponiendo sus propias reglas con muy poca intervención del Estado, a su vez el trabajo se ofrece como un bien más, generando una guerra de intereses en dónde los más afectados son todos los trabajadores quedando a merced de las políticas de flexibilización y precarización laboral.
En 1992 se dictó la Ley 24049 de transferencia de servicios educativos. Esta ley pasó todas las escuelas de enseñanza media y superior del Estado Nacional a la provincia en que se encontraban.
En 1993 la ley federal de educación (24195) y en 1995 la ley de educación superior (24591) moldearon un nuevo régimen por el cual la educación dejó de ser un derecho que el Estado debía garantizar para ser entendida como un servicio de consumo. Esto logró el aumento de la desigualdad educativa y puso el peso del rendimiento escolar sobre las escuelas, los docentes y los alumnos.
En el caso de Brasil el fondo de mantenimiento y desarrollo de la enseñanza fundamental tuvo como objetivo la municipalización y el objetivo fue lograr que los recursos se repartieran de modo que fuera posible avanzar en la universalización de la educación fundamental.
En el ámbito social de México se focalizó en beneficiar a los sectores más vulnerables.
"El programa Nacional de solidaridad (PRONASOL) le otorgó prioridad a la primaria y, en 1990, puso en marcha el programa escuela digna". Además de esto hubo proyectos cuyos objetivos eran contrarrestar la miseria de las familias con la intención de que los menores pudieran mantenerse en la escuela. La reforma mexicana fue la menos ambiciosa y la que mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular.
"En México los estados no sufrieron las penurias ni los sobresaltos que afectaron a las provincias argentinas durante esa década".
La reforma mexicana fue considerada la más exitosa.

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En el marco de una crisis derivada de la deuda pública y del descrédito del modelo de Estado benefactor fue posible en América Latina instaurar un discurso educativo totalizador que contenía un núcleo duro cuyo emisor fue el Banco Mundial.  La reforma del Estado se consideró como una salida viable, y se pusieron en marcha varios procesos en el ámbito educativo.

Lo más importante fue la descentralización y la incentivación de la participación social. Además, se apuntó a hacer modificaciones en la estructura y a dar preferencia a la educación básica por encima de los ciclos superiores. Se señaló la importancia de la profesionalización docente y la conveniencia de que se contara con un conjunto de reglas para su ingreso y promoción en el sistema educativo. La gestión escolar fue otro de los temas donde se insistió en la necesidad de contar con más y mejores datos sobre todos los elementos y procesos que intervienen en el SE.

Las reformas educativas de los años 90 estuvieron arraigadas a cambios sociales y económicos donde los organismos internacionales influyeron y siguen influyendo en las políticas educativas. El reformismo se mantiene sobre la base de un descontento social generalizado respecto a los resultados educativos.

En Argentina, la reforma educativa adquirió plena condición jurídica mediante la Ley Federal de Educación de abril de 1993, que estableció cambios en la estructura, la organización y el financiamiento del sistema educativo, sin renunciar por eso a abordar lo educativo y lo pedagógico.

En el caso de Brasil, la redistribución tomó un camino distinto: el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y de Valorización del Magisterio (FUNDEF) tuvo como objetivo la municipalización. Como resultado, el monto total del fondo de participación para los municipios fue similar al establecido para los estados.

En México fue una descentralización limitada a nivel estatal que, si bien transfirió el control de las escuelas de educación básica y normal a los gobiernos de las entidades federativas, mantuvo centralizados todos los aspectos normativos, en especial el curricular.