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¿Qué es la Ley de Consulta Previa y por qué es importante?

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¿Qué es la Ley de Consulta Previa y por qué es importante?

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La Ley de Consulta Previa reconoce el derecho de las comunidades indígenas, afrodescendientes y otros grupos étnicos a ser consultados antes de que se adopten decisiones legislativas, administrativas o proyectos que puedan afectar sus territorios, recursos naturales o formas de vida. Este mecanismo busca garantizar su participación activa, respetar sus derechos y promover un desarrollo sostenible y equitativo. Se fundamenta en el Convenio 169 de la OIT y en muchas constituciones nacionales que protegen la diversidad cultural y los derechos colectivos.

Es importante porque:

1. Protege la autonomía y el patrimonio cultural de los pueblos originarios.

2. Promueve el respeto por los derechos humanos.

3. Facilita la resolución de conflictos al fomentar acuerdos entre las partes.

4. Garantiza que los proyectos de desarrollo sean inclusivos y sostenibles.

Fases del Proceso de Consulta Previa

1. Determinación de Procedencia: Identificar si un proyecto requiere consulta previa y si afecta a comunidades étnicas. Esta decisión puede incluir visitas a los territorios afectados.

2. Planificación: Se organiza el proceso, se identifica a las comunidades afectadas y se define el cronograma.

3. Información: Se comunica a las comunidades los detalles del proyecto, sus posibles impactos y sus derechos en el proceso. Es clave usar formatos comprensibles y respetar los idiomas locales.

4. Deliberación o Consulta: Las comunidades expresan sus preocupaciones y propuestas en reuniones o talleres participativos. Esta etapa busca llegar a acuerdos.

5. Decisión Final y Seguimiento: Se formalizan los acuerdos alcanzados y se garantiza su implementación. También se monitorean los impactos y el cumplimiento de los compromisos adquiridos.

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Los movimientos indígenas son colectivos formados por comunidades originarias que luchan por la defensa de sus derechos. Buscan proteger su territorio, preservar su cultura y garantizar su inclusión en los sistemas políticos y sociales, enfrentándose a problemáticas como la discriminación y la explotación de recursos.

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La minería informal y la minería ilegal representan problemáticas críticas en países como Perú debido a sus impactos sociales, ambientales y económicos. Si bien ambos términos suelen usarse indistintamente, tienen diferencias claras. La minería informal hace referencia a aquellas actividades de extracción minera que se realizan sin cumplir con los requisitos legales establecidos por el Estado, pero que no necesariamente implican actividades delictivas graves. Por otro lado, la minería ilegal opera al margen de la ley y está asociada con delitos como el uso de químicos prohibidos, deforestación y violaciones a derechos humanos .

Entre las principales causas de la minería informal e ilegal se encuentra la falta de oportunidades económicas, especialmente en áreas rurales donde las comunidades recurren a estas actividades como fuente de sustento. Además, las deficiencias en la regulación estatal, como trámites burocráticos complejos y supervisión inadecuada, han facilitado la proliferación de estas actividades. Asimismo, la alta demanda internacional de minerales como el oro incentiva la extracción descontrolada. La falta de educación ambiental también dificulta la conciencia sobre los impactos negativos generados por estas prácticas .

Las consecuencias de la minería informal e ilegal son devastadoras. Ambientalmente, estas actividades provocan la destrucción de ecosistemas, deforestación masiva y contaminación de ríos por el uso de sustancias tóxicas como el mercurio. A nivel social, generan conflictos entre comunidades, empresas legales y el gobierno, además de desplazamientos forzados de poblaciones locales. Económicamente, el Estado pierde ingresos significativos debido a la evasión de impuestos. En términos de salud, las comunidades cercanas a estas actividades sufren enfermedades relacionadas con la exposición a químicos peligrosos .

Un caso emblemático es la región de Madre de Dios, considerada el epicentro de la minería ilegal en la Amazonía peruana. La extracción de oro mediante el uso de mercurio ha contaminado ríos como el Madre de Dios, afectando gravemente la biodiversidad y la salud de las comunidades indígenas. Además, esta actividad ha provocado una deforestación alarmante en la región .

Por otro lado, la minería informal tiene una presencia significativa en Puno, donde miles de mineros trabajan sin autorización formal. Aunque sus actividades no están vinculadas directamente con delitos graves, generan tensiones con el gobierno durante procesos de formalización. Este caso evidencia la necesidad de fortalecer estrategias estatales que promuevan la legalización de estas actividades y mejoren las condiciones laborales de los mineros informales .

En conclusión, abordar la problemática de la minería informal e ilegal requiere una estrategia integral que combine el fortalecimiento de la regulación estatal, la promoción de alternativas económicas sostenibles y la educación ambiental. Estas medidas son esenciales para mitigar los impactos negativos y garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales a largo plazo .

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 La figura muestra el mapa de la minería informal en las regiones del Perú, siendo la Amazonía la zona más afectada, tomado del Ministerio de Ambiente por Valdés, Basombrío y Vera, 2019.

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Un ejemplo representativo de minería ilegal en Perú se encuentra en la región de Madre de Dios, donde esta actividad ha generado una amenaza significativa para los bosques y la biodiversidad. Según un informe de RPP Noticias, la minería ilegal ha destruido vastas áreas de bosques amazónicos debido a la deforestación y al uso indiscriminado de mercurio, afectando tanto a los ecosistemas como a la salud de las comunidades indígenas. Esta problemática no solo deteriora el medio ambiente, sino que también pone en riesgo la vida de las especies locales y la calidad de los recursos hídricos en la región (RPP Noticias, 2023). Por otro lado, un ejemplo de minería informal se observa en el proceso de formalización de los pequeños mineros en Perú. Según El Comercio, más del 60% de los mineros en proceso de formalización operan en concesiones que ya han sido otorgadas a otras empresas, lo que genera tensiones legales y sociales. Este hecho refleja los desafíos para el Estado al intentar integrar a estos mineros en el marco legal, mientras se enfrentan obstáculos relacionados con la superposición de derechos de uso y la falta de infraestructura adecuada para una transición efectiva hacia la legalidad (El Comercio, 2023).

Se puede apreciar que las zonas más afectadas son la región de Madre de Dios, clasificada como la zona más degradada por la extracción de oro por la amplia contaminación ambiental, otro sector es de la Rinconada en el distrito de Ananea en la provincia de San Antonio de Putina Departamento de Puno donde la actividad económica gira entorno al cerro Ananea, donde entregan parte de su ganancia a la empresa concesionaria.

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Causas

Estos movimientos surgen como respuesta a siglos de exclusión y marginación política que han dejado a las comunidades indígenas fuera de las decisiones importantes. Además, enfrentan el impacto de actividades extractivas como la minería y la tala ilegal, que ponen en peligro sus territorios y medios de vida. A esto se suma la pérdida progresiva de su identidad cultural, resultado de la imposición de valores externos, y la discriminación, que dificulta su acceso a servicios esenciales como salud y educación.

Consecuencias

La lucha indígena ha conseguido importantes avances, como el reconocimiento de sus derechos en tratados internacionales y el fortalecimiento de su autonomía sobre tierras ancestrales. Sin embargo, también ha generado conflictos con gobiernos y empresas que buscan explotar recursos en sus territorios. Por otro lado, estos movimientos han ayudado a revitalizar tradiciones y lenguas indígenas, fomentando un orgullo renovado por sus raíces y culturas.

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1. Sacha, H. V. (2022). Minería informal e ilegal: Alcances desde el ámbito social, económico y medioambiental en el Perú. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 6(2), 4343-4354. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i2.2166

2. Muñoa, M. A. M., y Vargas, L. L. C. E. (2022). Análisis de la minería informal en la economía peruana periodo 2018 al 2022: Resumen. INNOVA Research Journal, 7(3), 119-132. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=8736843

3. RPP Noticias. (2023). Minería ilegal en el Perú: Una amenaza creciente para los bosques y la biodiversidad. Recuperado de https://rpp.pe/campanas/contenido-patrocinado/mineria-ilegal-en-el-peru-una-amenaza-creciente-para-los-bosques-y-la-biodiversidad-noticia-1599558

4. El Comercio. (2023). Más del 60% de los pequeños mineros en proceso de formalización operan en concesiones de terceros. Recuperado de https://elcomercio.pe/peru/mas-del-60-de-los-pequenos-mineros-en-proceso-en-formalizacion-operan-en-concesiones-ya-otorgadas-noticia/?ref=ecr

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Minería informal e ilegal: Alcances desde el ámbito social, económico y medioambiental en el Perú | Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar

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This study was carried out with the purpose of analyzing the informal and illegal mining activity in Peru in summary form, through different recognized sources, focused on the aspects that it reaches: social, environmental and economic, stressing the importance of providing the most affected vulnerable populations with the tools that will enable them to carry out this activity within national legislation and thus boost their economic growth, while also developing as a contribution, a unified commission to regulate and improve working conditions, providing protection for individuals, the environment, water, soil and air, with the commitment of State entities, private companies and citizens, to reverse the harmful effects of mining activity and leverage environmentally responsible productivity for the best future of the country.

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PRINCIPALES ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DEL PERÚ

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PRINCIPALES ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DEL PERÚ

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Las principales actividades extractivas del Perú son:

La pesca: Es una actividad económica que consiste en el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos.

La minería: Es una actividad económica extractiva que se encarga de explotar minerales metálicos, no metálicos y energéticos del subsuelo. Es la actividad que más ingresos genera para el Perú.

La explotación forestal: Es una actividad económica que se encarga de la extracción de recursos maderables y no maderables de los bosques. Generalmente, se desarrolla en la región amazónica.

La extracción de hidrocarburos: Es una actividad económica que se encarga de la extracción de petróleo y gas natural.

RELACIÓN ENTRE EL EXTRACTIVISMO Y LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

La actividad extractivista en general es una actividad que requiere explotar los recursos. Estas actividades causan daños al medio ambiente y a la población que habita alrededor de la zona afectada, debido a la contaminación que se genera por el descontrol de la explotación de recursos. Las poblaciones indígenas también son un grupo muy afectado, ya que sus principales actividades económicas son la agricultura, la pesca y la ganadería; sin embargo, la contaminación que se genera hace que su herramienta principal de trabajo sea muy deficiente o nula en los peores casos. Es por ello que la relación que tienen estas actividades extractivas con los problemas socioambientales sí existe y es un tema que por el momento no tiene una solución clara.

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El "Baguazo" fue un conflicto socioambiental ocurrido el 5 de junio de 2009 en Bagua, Amazonas, que dejó 33 muertos (23 policías y 10 indígenas awajún y wampis), además de decenas de heridos y desaparecidos. Este enfrentamiento se dio entre comunidades indígenas y las fuerzas de seguridad del Estado en la "Curva del Diablo" y en la Estación 6 del Oleoducto Norperuano, en el contexto de protestas contra decretos legislativos que afectaban derechos territoriales de los pueblos indígenas en favor de intereses económicos, vinculados al Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Perú y Estados Unidos.

Causas del Baguazo

El‘ ‘Baguazo" se originó porque el segundo Gobierno de Alan García (2006 - 2011) promovió una política de inversiones como parte de la ejecución del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. Varios decretos legislativos suscritos afectaban directamente a las comunidades indígenas de la Amazonía. La ira de los nativos fue debido a que la minera Afrodita pretendía ocupar una zona protegida legalmente; después del conflicto social, la compañía transnacional suspendió sus actividades.

‘Curva del diablo’. El proceso duró más de siete años y culminó el 22 de septiembre de 2016 con la absolución de todos los casos a los nativos. Entre quienes están los dirigentes Alberto Pizango y Santiago Manuin, acusados de haber sido los instigadores. El fallo fue emitido de manera unánime.

Consecuencias del Baguazo

1. Pérdidas Humanas: El enfrentamiento dejó un saldo trágico de 33 muertos y numerosos heridos, además de la desaparición del mayor PNP Felipe Bazán.

2. Violaciones de Derechos Humanos: Se reportaron graves violaciones de derechos humanos durante el conflicto, incluyendo el uso excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas del orden.

3. Desprestigio del Gobierno: El conflicto resultó en un desprestigio significativo para las autoridades nacionales y regionales, y puso en evidencia la falta de diálogo y entendimiento entre el Estado y las comunidades indígenas.

Rol del Estado, Empresa Privada y Sociedad

1. Estado: El Estado, a través del gobierno de Alan García, jugó un rol central al promover las políticas de inversión y ordenar el desalojo de los manifestantes. La falta de consulta previa y el uso de la fuerza fueron factores críticos en el desarrollo del conflicto.

2. Empresa Privada: Las empresas privadas, especialmente las mineras, se beneficiaron de las políticas de inversión promovidas por el gobierno. Sin embargo, estas políticas generaron conflictos con las comunidades indígenas que veían amenazados sus territorios y recursos.

3. Sociedad: La sociedad civil, incluyendo organizaciones no gubernamentales y grupos de derechos humanos, jugó un rol importante al denunciar las violaciones de derechos humanos y apoyar a las comunidades indígenas en su lucha por la justicia.

Noticias relacionadas

1. Según RPP Noticias, las investigaciones judiciales del Baguazo continúan 15 años después, y las comunidades indígenas mantienen viva la memoria de la lucha por sus derechos territoriales, denunciando la falta de avances en justicia y reparación para las víctimas (RPP, 2024).

2. Desde el IDEHPUCP, se destaca que el Baguazo es parte de una larga serie de conflictos socioambientales en Perú, reflejando la necesidad de políticas públicas que prioricen la consulta previa y el respeto por los derechos indígenas (IDEHPUCP, 2024).

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1. La República. (2022, 5 de junio). Baguazo en Amazonas: ¿qué fue, por qué se dio, causas y consecuencias del enfrentamiento?. Recuperado el 27 de noviembre de 2024 de https://larepublica.pe/datos-lr/respuestas/2022/06/05/baguazo-en-amazonas-que-fue-por-que-se-dio-causas-y-consecuencias-del-enfrentamiento-resumen-conflictos-sociales-alan-garcia-atmp

2. RPP Noticias. (2016, 22 de septiembre). ¿Qué fue el Baguazo? Causas y consecuencias de una matanza. Recuperado el 27 de noviembre de 2024 de https://rpp.pe/peru/actualidad/que-fue-el-baguazo-causas-y-consecuencias-de-una-matanza-noticia-996965

3. IDEHPUCP. (2024). Conflictos socioambientales en Perú: Análisis a quince años del Baguazo. https://idehpucp.pucp.edu.pe/boletin-eventos/conflictos-socioambientales-en-peru-analisis-a-quince-anos-del-baguazo/

4. RPP Noticias. (2024). Baguazo: se cumplen 15 años del conflicto que dejó 33 fallecidos. https://rpp.pe/peru/amazonas/baguazo-se-cumplen-15-anos-del-conflicto-que-dejo-33-fallecidos-noticia-1559592

5. RPP Noticias. (2016). ¿Qué fue el Baguazo? Causas y consecuencias de una matanza. https://rpp.pe/peru/actualidad/que-fue-el-baguazo-causas-y-consecuencias-de-una-matanza-noticia-996965

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NotimexTV. (09/06/2017). El Amazonas amenazado: minería, desarrollo y medio ambiente en la gran selva [Vídeo]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=x7mYq56sjxw

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1. Acuerdos en el Proyecto Colectora en Colombia

El Grupo Energía Bogotá logró 201 acuerdos con comunidades locales para el desarrollo del proyecto Colectora, cumpliendo con el 90% de las certificaciones necesarias para avanzar. Este caso muestra cómo la consulta previa puede facilitar la relación entre comunidades y empresas, garantizando compensaciones y respeto por las tradiciones locales.

2. Debate sobre una Ley Estatutaria de Consulta Previa

En Colombia se discute la necesidad de una ley estatutaria para regular la consulta previa, asegurando mayor claridad en los procesos y evitando conflictos. Sin embargo, la implementación enfrenta desafíos políticos y sociales, como garantizar que las comunidades sean realmente consultadas en cada etapa.

Estas noticias resaltan cómo la consulta previa puede ser una herramienta efectiva para equilibrar el desarrollo económico con el respeto a los derechos colectivos y ambientales.

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Los conflictos socioambientales son disputas que surgen entre diferentes actores sociales (comunidades, empresas, gobiernos) debido al acceso, uso, distribución o conservación de los recursos naturales.

Causas principales

1. Explotación de recursos naturales: Minería, petróleo, gas, tala de bosques o grandes proyectos hidroeléctricos generan tensiones por el impacto ambiental y social.

2. Falta de consulta y participación: Ausencia de consulta previa a comunidades indígenas o locales, vulnerando derechos fundamentales.

Consecuencias

Sociales: Protestas, desplazamientos forzados, pérdida de medios de vida tradicionales, divisiones en las comunidades.

Ambientales: Degradación de ecosistemas, contaminación irreversible de recursos, pérdida de biodiversidad.

Económicas: Paralización de proyectos, pérdida de inversiones, caída en la reputación de empresas y gobiernos.

Políticas: Crisis de gobernabilidad, conflictos prolongados, intervención de organismos internacionales.

Fases de los conflictos

1. Latencia: La tensión está presente, pero no se manifiesta abiertamente.

2. Emergencia: Se expresan las quejas a través de movilizaciones, petitorios o declaraciones públicas.

3. Escalamiento: La tensión aumenta con bloqueos, protestas masivas o enfrentamientos.

4. Negociación o mediación: Se buscan soluciones mediante diálogo entre las partes.

5. Resolución: Se llega a un acuerdo que puede ser temporal o definitivo.

Rol del Estado, empresa privada y sociedad.

Estado:

Garantizar el cumplimiento de las leyes ambientales y de consulta previa.

Mediar en los conflictos y buscar soluciones equitativas.

1. Empresas privadas:

Respetar las normativas y compromisos ambientales.

Establecer diálogos efectivos con las comunidades afectadas.

Minimizar impactos ambientales y sociales.

2. Sociedad:

Defender sus derechos y recursos.

Participar activamente en procesos de consulta y negociación.

Ejemplo actual de conflicto socioambiental

Un caso reciente en Perú es el conflicto en Las Bambas, en la región de Apurímac. Este megaproyecto minero ha enfrentado años de tensiones entre las comunidades locales, el gobierno y la empresa MMG.

Fuentes:

-Saenz, M. (2024, 11 abril). Las Bambas: conflicto continúa y manifestantes bloquean ruta a la mina. RPP Noticias. https://rpp.pe/economia/economia/las-bambas-conflicto-continua-y-manifestantes-bloquean-ruta-a-la-mina-noticia-1547142

-Spda, W. (2016, 8 septiembre). 10 conflictos socioambientales en los que deberá intervenir el nuevo Defensor del Pueblo. SPDA Actualidad Ambiental. https://www.actualidadambiental.pe/10-conflictos-socioambientales-en-los-debera-intervenir-el-nuevo-defensor-del-pueblo/

-Blume, D. V. (2024, 1 junio). Represión policial deja varios heridos en las comunidades Huancuire y Pumamarca por conflicto de tierra y agua. Infobae. https://www.infobae.com/peru/2024/06/01/represion-policial-deja-varios-heridos-en-las-comunidades-huancuire-y-pumamarca-por-conflicto-de-tierra-y-agua/

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Gobierno enfrenta 206 conflictos sociales registrados en febrero, la mayoría socioambientales [MAPA]

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Conflictividad y desgobierno. 206 conflictos sociales fueron reportados durante febrero presentes en las 24 regiones del Perú.

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Semana. (2023, mayo 5). Consulta previa: un derecho fundamental para conocer medidas legislativas, ¿cómo funciona? Revista Semana. https://www.semana.com/economia/empresas/articulo/consulta-previa-un-derecho-fundamental-para-conocer-medidas-legislativas-como-funciona/202342/

Muñoz, E. L., & Acaro, J. V. C. (2022). El espejismo de la consulta previa, libre e informada en el Ecuador¿ por qué no es vinculante?. Revista de Derecho: Universidad Nacional del Altiplano de Puno, 7(2), 19-30. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/8573555.pdf

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El Convenio 169 de la OIT, aprobado en 1989 por la Organización Internacional del Trabajo, es un tratado que protege los derechos de los pueblos indígenas y tribales en el mundo. Este documento reconoce su derecho a decidir sobre sus propios asuntos, mantener su cultura, tradiciones e instituciones, y ser parte de las decisiones que afecten sus territorios, recursos y formas de vida. Uno de los aspectos más importantes del convenio es el principio de consulta previa, libre e informada, que obliga a los Estados a dialogar con los pueblos indígenas antes de llevar a cabo proyectos que puedan impactarlos.

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El Convenio 169 de la OIT es fundamental porque garantiza el respeto y protección de los derechos de los pueblos indígenas y tribales, especialmente en lo relacionado con sus territorios, culturas y modos de vida. Su principio de consulta previa, libre e informada promueve la participación de estas comunidades en decisiones que podrían impactarlas directamente, asegurando que sus voces sean escuchadas en proyectos de desarrollo o explotación de recursos naturales. Además, ayuda a prevenir conflictos socioambientales, fomentando el diálogo entre comunidades, gobiernos y empresas, y protegiendo tanto a las personas como a los ecosistemas que habitan.

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Relación con conflictos socioambientales y movimientos indígenas

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Relación con conflictos socioambientales y movimientos indígenas

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El convenio tiene un papel fundamental en conflictos socioambientales porque muchas veces los enfrentamientos surgen cuando no se consulta a las comunidades sobre actividades que afectan sus territorios, como proyectos mineros o de extracción de recursos. Además, los movimientos indígenas se apoyan en este documento para defender sus derechos, exigir justicia y proteger sus territorios y recursos naturales.

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1. En Loreto, Perú, la comunidad indígena Kukama ha denunciado la contaminación por derrames de petróleo en el Lote 192. En 2022, exigieron que se respeten los mecanismos de consulta establecidos en el Convenio 169 antes de continuar con las operaciones petroleras, además de solicitar una compensación por los daños ambientales.

Fuente: Mongabay Latam.

2. En el Valle del Tambo, Arequipa, las comunidades indígenas y agricultores se opusieron al proyecto minero Tía María, señalando que no se les consultó adecuadamente como exige el convenio. Este caso generó protestas masivas y evidenció la importancia de respetar el derecho a la consulta previa.

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1. Protestas en la Amazonía peruana contra la tala ilegal (2023)

Comunidades indígenas se movilizaron para frenar la tala ilegal en áreas protegidas, exigiendo al gobierno mayor supervisión y medidas de protección para sus territorios.

2. Manifestaciones indígenas en Ecuador (2022)

Liderados por la CONAIE, los pueblos indígenas protestaron contra el aumento del costo de vida y la explotación petrolera. Estas acciones lograron acuerdos para reducir el precio del combustible y limitar nuevas concesiones

mineras.

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Golte, J. (2011). El convenio 169 de la OIT, la constitución peruana y la ley de consulta previa. Revista argumentos, 5(5), 1-6.

Orta, M., & Martinez, A. J. (2009). Matanza de indígenas en Peru. Le Monde Diplomatique. Paris.

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AMPUERO CARO ERLICH FRANCHESCKO

ORCID: 0009-0001-2354-7282

CALDERON GONZALES MIREYA

ORCID: 0009-0007-6053-7984

HEREDIA GUEVARA SARITA

ORCID: 0009-0009-2318-7043

MURGA VILLAR DIEGO DAVID

ORCID: 0009-0000-3986-4832

RAMIREZ CORONADO SEBASTIAN MARCO

ORCID: 0009-0004-8827-5486

STEFANY ROMERO ACHA

ORCID: 0009-0009-1944-7551