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3. ¿Qué necesidades específicas de capacitación y asistencia técnica se han identificado para el personal penitenciario a fin de garantizar la aplicación efectiva de las Reglas de Bangkok, y cómo pueden abordarse o satisfacerse estas necesidades?

Se ha incorporado en la formación del funcionariado uniformado como parte de la formación curricular el tema de los derechos humanos, así como en algunos cursos de promoción en la carrera funcionaria, el tema género. Sin embargo, se requiere que a nivel transversal se manejen conocimientos y competencias para la aplicación de:

- Materias asociadas a la trayectoria delitual de las mujeres; Información respecto de las consecuencias de polivictimización en las historias de vida en mujeres infractoras y su relación con la comisión de delitos, de manera de operar de forma sensible al trauma; Conocimiento y estrategias de intervención asociadas a las masculinidades precarias y su relación con la violencia hacia las mujeres y otros grupos vulnerables, así como su impacto en la incorporación de personas pertenecientes a esos grupos en comportamientos delictuales más o menos organizados; Conocimiento y estrategias de intervención respecto de las trayectorias tanto ofensivas como victimales de población LBGTIQA+

4.Còmo pueden los gobiernos y las organizaciones coordinar esfuerzos para apoyar a las mujeres en contacto con el sistema penal.

Con un sistema legislativo orientado a una política con visión de género, que se formen en las reglas de bangkok y ddhh, que habiliten y promuevan leyes que permitan otorgar medidas alternativas a las mujeres o que beneficien a la población, como por ejemplo la ley que elimina los antecedentes penales para una inserción en la sociedad una vez liberadas.

Desarrollando trabajo intersectorial, para mancomunar esfuerzos y estrategias, sin que se superpongan iniciativas o acciones en el desarrollo de prestaciones de salud, educación, etc.

5. ¿Qué estrategias pueden emplearse para generar mayor sensibilización en la sociedad sobre la situación de las mujeres privadas de libertad y para promover acciones de incidencia política a favor de este segmento de la población penitenciaria?

En Chile existen organizaciones de la sociedad civil que se han preocupado de visibilizar la realidad de las mujeres privadas de libertad. Asimismo, desde el propio estado, la Defensoría Penal Pública, el Instituto Nacional de Derechos Humanos y el Comité para la Prevención de la Tortura realizan visitas e informes periódicos que reportan acerca de la realidad de esta población penitenciaria. Sin embargo, se hace necesario no sólo el desarrollo de un trabajo más coordinado sino también el desarrollo de una estrategia comunicacional que permita situar ante la opinión pública a las mujeres infractoras de ley como sujetas tanto de necesidades como de atención e intervención específica, hito que al día de hoy es invisibilizado por el énfasis en las percepciones de inseguridad ciudadana frente al delito.

8. ¿Cómo se puede mejorar la recopilación de datos y la presentación de informes para dar seguimiento a las condiciones de privación de libertad de las mujeres y a la aplicación de las Reglas de Bangkok?

En Chile, existen múltiples plataformas interinstitucionales que recogen reportes de indicadores respecto de población privada de libertad (Por ejemplo, de DIPRES, del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género), así como también se elaboran anualmente distintos informes que dan cuenta de criterios que caracterizan o proporcionan información. Adicionalmente, Gendarmería de Chile, reporta mensualmente datos estadísticos desagregados por sexo-género en su página web.

En términos amplios, sería deseable contar con un depositorio estatal de los estudios realizados sobre la población privada de libertad y en específico de mujeres, que considere proyectos de investigación, financiados con fondos públicos, privados, tesis de pre y postgrado, y reportes de los servicios estatales vinculados.

En términos específicos, sería deseable contar con algún tipo de plataforma digital que se alimente de los indicadores existentes y/o pueda ser cargada con los antecedentes requeridos en plazos específicos, que permita generar reportes e informes comparativos con otros países.

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Ámbitos prioritarios y esfuerzos adicionales

Promover la participación de las personas privadas de libertad y liberadas. Que las discusiones como las desarrolladas en este congreso, se lleven a los propios sistemas penitenciarios.

Revisar la política criminal que coharta el uso de las medidas alternativas.

Defensa con perspectiva de género.

Evaluación psicosocial y de riesgo presentencial para orientar la toma de decisiones sobre el tipo de condena.

Fortalecimiento de los sistemas de medidas alternativas para su legitimación.

Resultados de las medidas alternativas sobre la reincidencia y la reinserción social. Datos comparativos con la prisión.

Argumento de la costoeficiencia de las medidas alternativas.

Qué tipo de medidas: por ejemplo, inutilidad de la prisión domiciliaria para la reinserción social. Qué contenidos debe tener la libertad asistida (apoyos, respuestas intersectoriales).

Colombia: primera sentencia con perspectiva de género, que toma en cuenta la trayectoria de vida y su relación con el delito. Generar antecedentes de jurisprudencia.

Uruguay: ley de violencia basada en género N° 19.580 (modificiación del artículo 36 del CP) permite conmutar la pena privativa de libertad por una medida alternativa.

Costa Rica: ley de penalización contra la violencia basada en género permite eludir la privación de libertad si se prueba que la persona fue víctima de violencia basada en género.

Necesidades específicas de capacitación

Transformación de las prácticas institucionales para trascender la capacitación.

Desarrollar estrategias de acompañamiento para que las prácticas con EBG se materialicen en todas las dimensiones de la ejecución penal.

Procesos de formación dual, entre pares, que permitan materializar los contenidos, protocolizarlos en las prácticas cotidianas de intervención penitenciaria (desde inspecciones corporales a derivación a programas de trato y tratamiento penitenciarios, por ejemplo).

Cómo se puede mejorar la recopilación de datos y la presentación de información.

Desarrollar matrices de indicadores sensibles al género, a la etnia, etc. para generar recomendaciones sobre prácticas penitenciarias y formación específica.

Información para nutrir el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de las políticas de ejecución penal con enfoque de género y diversidad. Se pueden tomar los ejemplos de indicadores de progreso en el cumplimiento de los DDHH.

Importancia de conocer los resultados de las políticas. Derecho al acceso a la información pública como garantías de la transparencia y la rendición de cuentas.

Desarrollar y potenciar los mecanismos de género dentro de los sistemas penitenciarios.

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ARGENTINA, COLOMBIA, ECUADOR, PERÚ, URUGUAY Y COSTA RICA

ÁMBITOS PRIORITARIOS:

Destinar esfuerzos en la prevención del delito, con el fin de evitar la prisionalización.

Capacitación y sensibilización a todos/as los operadores del Sistema Penal y en general a la sociedad. Que esté incorporado el tema de Reglas de Bangkok en la currícula de los operadores de los sistemas de justicia.

Capacitar a las mujeres privadas de libertad, para que puedan demandar el cumplimiento de sus derechos.

Difusión a través de los medios de comunicación, por medio de espacios gratuitos.

Incidir en las escuelas, Colegios y Universidades en el estudio de los temas vinculados a la mujer.

Vincular a los Consulados para que cumplan con la asistencia consular.

Fortalecimiento de los sistemas de protección para el acompañamiento de hijos/as y dependientes de las mujeres en privación de libertad.

REDUCIR ENCARCELAMIENTO...:

Estudiar la legislación de los países de la región, para compartir buenas prácticas en cuanto a penas alternativas a la prisión.

Darle seguimiento a las mujeres que cuentan con medidas alternativas, para garantizar el cumplimiento y darle confianza al poder judicial mediante mecanismos concretos de acompañamiento.

Estudio de las necesidades del mercado laboral costarricense,

Fomentar la experiencia para que se eliminen los antecedentes penales.

Facilitar la inserción social mediante el establecimiento de una red interinstitucional Estatal, que atienda las necesidades de las mujeres y facilite su permanencia fuera de prisión en caso de una medida alterna. E incluir a la empresa privada como medida que pueda facilitar la inserción sociolaboral.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN:

Se requiere la capacitación a todo el personal vinculado, técnico -profesional -policial penitenciario y administrativo.

Incluir en la currícula de ingreso para la totalidad del personal.

Establecer una metodología inclusiva que garantice y facilite la participación del personal . Para ello se requiere adaptar la metodología de acuerdo a la realidad de cada quien.

Necesidad de

contar con adecuados procesos de selección del personal.

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COSTA RICA, COLOMBIA, HONDURAS, PARAGUAY Y ARGENTINA 

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COSTA RICA, COLOMBIA, HONDURAS, PARAGUAY Y ARGENTINA 

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Prioridades:

Ámbito judicial: formar a actores del sistema penal y penitenciairo (defensores, fiscales y sus auxiliares, jueces y sus auxiliares, autoridades pentienciarias) en perspectiva de género y Reglas de Bangkok. Dar uso de contenidos y pedagogías novedosas. Cursos de actualización obligatoria para funcionarios judiciales, penitenciarios, defensa pública y demás actores públicos del sistema penal y penitenciario. Generar sensibilización sobre la necesidad de aplicar enfoques de género.

Adecuación de reglamentos penitenciarios que atiendan Reglas de Bangkok.

Normatividad penal y procesal penal con enfoque de género.

Evitar sesgos de género en las actividades ocupacionales ofrecidas por los centros de reclusión.

Salud: Atención en salud que atienda necesidades particulares de las mujeres.

Elementos de gestión menstrual garantizados.

Infraestructura: adecuación que no contemple únicamente alojamientos, sino que brinde todos los servicios que requieren las mujeres para su reclusión (salud, actividades ocupacionales, jurídica, entre otras).

Desarrollar criterios de clasificación para evitar discriminaciones, estigmatizaciones y, en general, violación de derechos humanos.

Mejorar esfuerzos de gobiernos y organizaciones:

Fortalecer trabajo interinstitucional horizontal

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MESA 6: Chile, Guatemala, Rep. Dominicana, Costa Rica, Paraguay y Uruguay

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MESA 6: Chile, Guatemala, Rep. Dominicana, Costa Rica, Paraguay y Uruguay

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1- Cuales deerían ser los ambitos prioritarios a destinarse los recursos para avanzar en la implementación?:

todo lo relativo a la inserción, poder invertir en esos programas, la salud física y mental y su tratamiento. Canalizar recursos en eso tres ámbitos . Cooperación con el sector privado, ONG, organizaciones sociales y gubernamentales.

Se de presupuesto nacional y al ministerio específico para atención a mujeres privadas de libertad, también para la atención técnica especializada en género. Priorizar esto, que no vaya todo el presupuesto para la cárcel de varones.

Generar que todos los operadores prioricen esto, ejemplo Paraguay tiene el Ministerio de la Mujer, Ministerio de la Ni;ez.

Las reglas no son vinculantes. Avanzar en tener un instrumento vinculantes a los Estados en cuanto a la obligatoriedad del cumplimiento.

Poner atención en nuestros países a las medidas alternativas. Invertir en mecanismos de control de medidas alternativas para que efectivamente se cumplan.

2- qué se puede hacer para reducir el encarcelamientode mujeres:

Trabajar en Poder Judicial en las medidas alternativas a la prisión. Modificaciones legislativas que habiliten a las Defensas a pedirlas. Formación y conciencia de todos los operadores, tanto penitenciarios como judiciales.

Que las condiciones de medidas alternativas se cumplan de manera efectiva para no deslegitimizar el sistema., que los controles sean adecuados.

Medidas alternativas con control efectivo.

Guatemala: la persona tiene que pagar el dispositivo electrónico. En el resto de los países es el Estado. Desigualdad entre personas que tienen recursos con las que no tienen. Se aplican muy pocas las medidas alternativas.

Uruguay> control tecnológico de la prisión domiciliaria mediante dispositivo con la imagen, tipo teléfono móvil.

Copiar como ejemplo ley de utilidad pública.

Temas de los informes sobre mujeres implica que los sistemas penitenciarios y judiciales, procesen adecuadamente toda la información *(estadística, perfiles, vulnerabilidades) de las mujeres PPL, lo cual permita construir informes confiables sobre sus condiciones.

Se tiene que dar control y seguimiento.

6- Forma en que las mujeres con experiencia vivida en el sistema de justicia penal pueden participar:

participando de redes, de mecanismos de fiscalización porque tienen experiencia en la temática, integrar con ellas mesas de trabajo intersectorial.

7- Como hacer para que las medidas no privativas de libetad se ajusten a los principios de las reglas de bangkok:

cambios normativos, formacion en la temática de los parlamentarios para que los operadores puedan aplicarlas, sensibilizar a fiscales, jueces, defensores.

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Costa Rica, Chile, Uruguay, Brasil, Guatemala

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Costa Rica, Chile, Uruguay, Brasil, Guatemala

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BRASIL

·       Existen leyes buenas, pero el problema real es la falta de efectividad. No existe continuidad. Los cambios de políticas de gobierno también contribuyen a la falta de efectividad de las buenas prácticas. Hay una iniciativa de la tribunal supremo suprema de justicia, sobre una exhibición personal a nivel colectivo, eso facilito a disminuir la el número de mujeres en prisión, ayudando a mujeres con hijos de hasta 12 años. Eso redujo en gran parte el numero de mujeres en prisión en Brasil. Posteriormente también se aplico a hombres. Este beneficio no aplica a las mujeres que han cometido delitos contra sus hijos

URUGUAY

·       La ley es buena, además también se usa el bloque de constitucionalidad. Han utilizado principios de derecho, como que la duda favorece al reo. En algunos casos las normas penales no son claras.

CHILE

·       En chile se agravo el tema de las mujeres extranjeras condenadas por delitos relacionados al trafico de droga. Se debe cambiar la legislación, coordinar con las instituciones gubernamentales. Hay hasta un 30 % de hombres en prisión preventiva. En el caso de mujeres hay un por 50% en prisiones preventiva. Chile tiene problemas de hacinamiento.

COSTA RICA

·       Existe un problema con los jueces que han dictado mucha prisión preventiva. La prisión preventiva puede ser hasta de dos años.

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Costa Rica, México, Chile, Panamá, Honduras y Colombia

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Costa Rica, México, Chile, Panamá, Honduras y Colombia

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A nivel de Estado cada secretaria o Ministerio debería de contemplar su ámbito de competencia (principalmente salud, educación y trabajo)

Sensibilizar al Sistema Judicial y Penitenciario.

Penas alternativas con alto apoyo.

Sistema penitenciario es el primer garante en los derechos humanos de las mujeres privadas de libertad, no obstante, se requiere capacitación en las necesidades del personal técnico y de seguridad.

Planes y programas a largo plazo con estrategias bien definidas con objetivos claros y y tener la claridad que el gobierno y la sociedad civil tengan una misma finalidad.

Determinar una autoridad rectora y una evaluación permanente de seguimiento y control.

Programas de atención médica y de salud mental que son sumamente importantes ya que no hay personal médico y es necesario sensibilizar a otros funcionarios de otras Institiciones como forma de corresponsabilidad.

Los procesos de desempeño y evaluación de los funcionarios no pueden ser realizados con indicadores de condenas, y de resoluciones de acusación.

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Países: Panamá, Guatemala, México, Costa Rica, Argentina y Guatemala.

1.- Los ámbitos de inversión priorizada deben de ser: Educación, Salud, programas de reinserción laboral.

2.- Acciones para reducir el encarcelamiento de mujeres: Proponer modificaciones a la normativa legal interna con perspectiva de genero, y en los casos en los que ya existe motivar la aplicación de las mismas.

3.- Necesidades especificas de capacitación y asistencia técnica para la aplicación de las normas: Impulsar la implementación en la malla curricular de formación del personal penitenciario y sectores que intervienen en el proceso judicial de módulos específicos de la normativas internas, tratados y normas internacionales que garantizan las condiciones mínimas para el tratamiento de las mujeres privadas de libertad.

4.- Como pueden los gobiernos y las organizaciones coordinar mejor los esfuerzos para prestar apoyo integral a las mujeres en contacto con los sistemas de justicia penal y penitenciario: Crear mesas de trabajo penitenciario enfocado en la aplicación de las reglas, creando un sistema de pesos y contrapesos.

5.- Estrategias para generar mayor sensibilización en la sociedad sobre la situación de las mujeres privadas de libertad y promover acciones en favor de las mismas: Crear e impulsar campañas de comunicación social que reflejen el que hacer diario de las internas en los centros de privación de libertad, con el fin de humanizar los espacios penitenciarios para romper el estigma social. Celebración de fechas especificas como el aniversario de las reglas mándela y las reglas de Bangkok.

6.- De que forma las mujeres ex privadas de libertad pueden desempeñar un papel mas activo en la formulación de políticas, programas e iniciativas relacionadas a la aplicación de las reglas y con la atención y protección de las mujeres en prisión: Crear asociaciones de mujeres ex privadas de libertad para que apoyen a las personas que se encuentran en privación, convirtiéndose en garantes de la aplicación de las reglas de Bangkok. Que estas organizaciones sean parte de las campañas de comunicación para concientizar la aplicación de las reglas. Fortalecer los programas de resocialización atreves de la experiencia de las ex-privadas de libertad. Que se creen los mecanismos necesarios y adecuados para la consecución de fondos a las organizaciones creadas de mujeres ex-privadas de libertad.

7.- Como promover y mejorar las medidas no privativas de libertad: Gestionar la creación de espacios para concientizar a jueces en lo relacionado a las medidas no privativas de libertar, especialmente al daño social al colocar a una mujer en privación de libertad, con el fin de que apliquen medidas sustitutas para evitar un daño social mayor, por ejemplo en los países en que esta implementado, colocar el control telemático.

8.- Mejorar la recopilación de datos: Crear un modulo de información en donde todos los Estados coloquen datos o resultados de los indicadores previamente consensuados que busquen la aplicación de las reglas generando una competencia sana entre los estados.