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CAMBIOS DEL SISTEMA AGRÍCOLA
Aumentó la productividad a medida que la mano de obra humana se reemplazó por la mecanización, y también por el uso de fertilizantes sintéticos, plaguicidas y la cría selectiva.

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Se observó un crecimiento de la producción agropecuaria que fue del 6% anual, lo que le permitió garantizar una oferta oportuna y abundante de alimentos y materias primas.

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DECAE EL SECTOR AGRÍCOLA
Fue el periodo donde la industria se convierte en el sector más dinámico de la economía nacional. Si la agricultura representaba el 19.4% del PIB en 1940, ahora sólo lo hacía con el 13.9% para 1965.

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Norman Borlaug en campos experimentales de trigo en Sonora, México, ©CIMMYT

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REVOLUCIÓN VERDE
Consistió en la siembra de variedades mejoradas de maíz, trigo y otros granos, cultivando una sola especie en un terreno durante todo el año aplicando grandes cantidades de agua, fertilizantes y plaguicidas. Observando un incremento de la productividad agrícola y por tanto de alimentos entre 1960 y 1980. Inició en Estados Unidos, pero después se extendió a otros países. En México, se inició a finales de la década de 1960.
A Norman Borlaug se le considera el padre de ésta, al igual que de la agricultura moderna.

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El crecimiento de la población mexicana conllevó a la necesidad de producir mayores volúmenes de producción de alimentos. En este año, la ganadería contribuyó con más del 20% del PBI y con un valor de 30 000 millones de pesos manteniendo un ritmo de producción mayor a la tasa de crecimiento demográfico.

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Productos como el sorgo, el cártamo, el ajonjolí, la cebada, la avena forrajera, el algodón y el jitomate, se vieron disminuidos en cuanto a su superficie cultivada, sus volúmenes de producción y su consumo nacional per cápita.

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CAMBIO EN SUPERFICIES DE CULTIVO
Se redujo la  superficie para producción de cereales como arroz y trigo, pero se duplica la superficie para producción de forraje reflejando crecimiento de ganadería extensiva con praderas naturales.

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CAMBIOS DEL SISTEMA DE PASTOREO
Se introduce el consumo voluntario, que se entiende como la cantidad de forraje que un animal puede consumir durante un día, sin limitaciones de tiempo ni disponibilidad.

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SE IMPLEMENTA EL RIEGO POR GOTEO
El riego por goteo fue impulsado por Netafim dando paso a una nueva tecnología para riego agrícola que permitió avanzar en cuestión de rendimiento y mejoras de calidad en productos agrícolas.

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Enfermedades como la TB y la fiebre porcina ocasionaron que, en 1996 el volumen de la producción de carne decreciera 3.2 por ciento con respecto a 1995.

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DESARROLLO AGROPECUARIO Y RECURSOS NATURALES

El campo y la explotacin racional y responsable de los recursos naturales ocupan un lugar preponderante en la estrategia de desarrollo de la presente Administracin. Se trata de impulsar su modernizacin, con el fin de elevar la productividad y competitividad, y con ello, los ingresos de las familias. Al efecto, las acciones y programas a cargo de las Secretaras de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, de la Reforma Agraria y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, se ejecutaron en un marco de estrecha coordinacin interinstitucional y de coparticipacin con los gobiernos locales, as como con los sectores social y privado.
DESARROLLO AGROPECUARIO
Con el propsito fundamental de mejorar el nivel de vida de los campesinos y aliviar las condiciones de pobreza prevalecientes en el campo mexicano, la poltica agropecuaria se dirigi a promover el logro de niveles adecuados de rentabilidad. En este sentido, bajo el marco de la Alianza para el Campo se concertaron diversos programas, cuyo rasgo esencial consisti en el otorgamiento de mayor poder de decisin y capacidad de gestin a las autoridades locales sobre la conduccin del desarrollo agropecuario.

De conformidad con los compromisos asumidos en el acuerdo para la federalizacin de la SAGAR, durante 1996 se concluy la primera fase de este proceso, obtenindose entre otros resultados, los siguientes:

Se firmaron los Convenios de Coordinacin con las 31 entidades federativas y el Distrito Federal.

Se integraron 24 Consejos Estatales Agropecuarios y se adecuaron tres que ya existan; en los cuatro estados restantes, las funciones asignadas al consejo mediante los convenios fueron asumidas por los subcomits de los COPLADES; en tanto que en el D.F., las asumi el subcomit de desarrollo rural, constituido en el marco de la ARE.

Se constituyeron los Fideicomisos de Distribucin de Fondos en los 31 estados y el D.F., con aportaciones de la Federacin, los Gobiernos Estatales y de los productores en algunos casos.

Se crearon 30 Fundaciones para la Transferencia de Tecnologa en igual nmero de entidades federativas. En el Estado de Mxico se adecuaron las bases del Instituto Estatal de Investigacin; y en el D.F., se encuentra en proceso de creacin el organismo correspondiente.

Se deleg a los estados la operacin de 165 Distritos de Desarrollo Rural. El gasto en recursos humanos y materiales, asociado a su operacin, contina a cargo de la SAGAR.

Bajo este nuevo marco institucional, se instrumentaron 22 programas operativos que son ejecutados directamente por los gobiernos estatales y el D.F., en el contexto de la Alianza para el Campo. Entre ellos destacan los de Fertirrigacin, Mecanizacin, Kilo por Kilo, Caf y Oleaginosas, as como los de Establecimiento de Praderas, Ganado Mejor, Mejoramiento Gentico y el Programa Lechero.
Fomento Agrcola
Aumentar la produccin y la productividad agrcola, as como mejorar los niveles de rentabilidad, fueron los objetivos que guiaron los programas de fomento aplicados en el ao, mismos que se sustentaron en las siguientes lneas de accin:

Impulsar la transferencia de tecnologa y la investigacin;

Inducir la reconversin de la estructura productiva hacia cultivos ms rentables, sin descuidar aqullos de carcter estratgico en materia alimentaria;

Fortalecer los sistemas de sanidad vegetal y normalizacin;

Consolidar la aplicacin de la poltica tendiente a la liberacin de precios;

Coadyuvar a la modernizacin de los sistemas de comercializacin y al desarrollo de mercados regionales, que mejoren la asignacin de recursos y den certidumbre a las decisiones de produccin e inversin;

Generar condiciones adecuadas para la exportacin, que permitan aprovechar las oportunidades que ofrece la apertura comercial; y

Apoyar la mecanizacin y, en general, la capitalizacin del agro.

La incorporacin de tcnicas de cultivo acordes con los distintos productos y condiciones naturales de cada regin, constituy el principio bsico que orient las acciones en materia de investigacin y transferencia de tecnologa. Al respecto, se distingue el impulso de los mtodos de uso extensivo, como la aplicacin de tcnicas de labranza y siembra con implementos de fcil manejo y la introduccin de semillas mejoradas para la siembra de maz y frijol. Cabe mencionar que en apoyo a este ltimo aspecto, durante el ao se cre el Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas como rgano desconcentrado de la SAGAR, y se puso en marcha el Programa Kilo por Kilo, mediante el cual se otorga un kilo de semilla certificada a un precio equivalente al de un kilo de maz o frijol de sus propias cosechas. Dentro de las tcnicas de mayor complejidad relativa, sobresale la promocin de la fertirrigacin, misma que se caracteriza por su elevado impacto en el ahorro de agua, fertilizantes y energa.

Para que los productores asimilaran adecuadamente los nuevos mtodos de produccin, se recurri, entre otras medidas, a la asistencia tcnica y la capacitacin, as como a la provisin de apoyos tcnicos y financieros para la adquisicin de maquinaria, equipos e implementos.

En el desarrollo de estas acciones, desempe un papel de fundamental importancia la celebracin de convenios entre las fundaciones para la transferencia de tecnologas creadas en las entidades federativas y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias -INIFAP-. A travs de dichos convenios, ambas instancias operaron los proyectos de investigacin, validacin y transferencia de tecnologa, aprovechando la infraestructura, los recursos humanos y los avances de los diferentes campos experimentales. Al respecto, sobresale el inicio del Programa Elemental de Asistencia Tcnica para la aplicacin de tecnologas adecuadas a las zonas productoras de granos bsicos, as como a las afectadas por las sequas. En su primer ao de operacin dicho programa atendi 3.7 millones de hectreas destinadas al cultivo de granos bsicos, es decir, 24.7 por ciento de la superficie sembrada en el pas, lo que se tradujo en un incremento de alrededor de 25 por ciento en la productividad. Asimismo, con las tareas desarrolladas a travs del Sistema Nacional de Capacitacin y Extensin Rural se alcanzaron, entre otros resultados los siguientes: la atencin de 140 mil unidades de produccin demostrativa, con las cuales se induce al cambio tecnolgico a 1.4 millones de productores aproximadamente; la realizacin de 368 talleres tcnicos en materia de capacitacin y extensin y 10 449 de carcter comunitario, que contaron con la asistencia de 400 mil productores; el desarrollo de 1 214 giras de intercambio tecnolgico, en las que participaron 31 mil productores; y el establecimiento de 3 274 mdulos demostrativos.

Con el fin de avanzar en la conformacin de un sistema productivo que aproveche las ventajas comparativas de cada regin, las posibilidades de incorporar nuevas tecnologas, las condiciones del mercado interno y las oportunidades que ofrece el proceso de apertura comercial, se promovi la reconversin de cultivos hacia productos de mayor rentabilidad o bien que ofrezcan un elevado potencial de generacin de empleos, un uso ms intensivo del suelo, o tengan posibilidades de ser exportados. Entre otros programas destinados a apoyar el cultivo de productos especficos sobresalen los de caf, cacao, hule y oleaginosas.

El Programa de Apoyos Directos al Campo -PROCAMPO- fortaleci sus funciones mediante la consolidacin y mejoramiento de sus esqueas operativos. Al efecto, destaca la apertura de ventanillas de atencin a los beneficiarios con base en los perodos iniciales de siembra de los cultivos elegibles, logrando con ello mayor oportunidad en la entrega de los apoyos, a diferencia de 1995 en donde dichas ventanillas se abrieron en funcin de las fechas de cierre de siembra. El perodo para la entrega de los subsidios se redujo de 90 das como mnimo a 60 como mximo, a partir de la reinscripcin; el apoyo se otorg por cultivo sembrado an cuando ste no llegue a arraigarse, con la condicin de que corresponda a los recomendados por las autoridades locales de la SAGAR. Se precis que cuando las condiciones climatolgicas impidan la siembra en superficies elegibles, las delegaciones de la SAGAR instrumentarn programas de apoyo especiales en lugar del otorgamiento del subsidio normal de PROCAMPO. Tambin sobresale el incremento del subsidio por hectrea sembrada que pas de 400 a 440 pesos en el ciclo de otoo-invierno 95-96 y a 484 pesos para el de primavera-verano 96.

En materia de cesin de derechos, adems de consolidarse sta como un instrumento de los productores para la adquisicin de capital de trabajo y de insumos agrcolas, ante la falta de liquidez, se introdujeron algunas mejoras para optimizar los resultados, entre las que sobresalen: la individualizacin y simplificacin de los contratos, suprimindose los de carcter colectivo; y el acortamiento de los plazos de entrega del apoyo al cesionario en los casos en que se hayan celebrado contratos de uso de fertilizantes, semillas o agroqumicos. Adems, dentro de la cesin de derechos se inici el Programa Especial de Granos Bsicos, para que los productores inscritos en el Procampo cuenten de manera oportuna con insumos y/o recursos necesarios para sus actividades productivas.

Los apoyos otorgados en 1996 por el PROCAMPO ascendieron a 6 mil 800 millones de pesos, con lo que se cubri una superficie de 14.3 millones de hectreas, y se benefici a casi tres millones de productores. Estos recursos fueron menores en 11.9 por ciento real a los otorgados en 1995, debido a las desfavorables condiciones climticas que ocasionaron la disminucin de la superficie sembrada de algunos de los productos elegibles y consecuentemente, la reduccin de los subsidios otorgados, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

RECURSOS OTORGADOS POR PROCAMPO
1995 - 1996

PRODUCTO SUPERFICIE
(Miles de Hectreas)RECURSOS
(Millones de Pesos)

FUENTE: Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

En cuanto a las acciones de sanidad vegetal, fueron relevantes las tareas orientadas a promover la armonizacin internacional de la regulacin fitosanitaria; intensificar la inspeccin de productos de origen extranjero en los puntos tradicionales de entrada, a fin de evitar el ingreso de plagas y enfermedades al territorio nacional; reforzar el establecimiento de cordones fitosanitarios para el control de plagas y enfermedades, y preservar las zonas con certificados de liberacin; aumentar la eficiencia operativa de las campaas de deteccin, combate y erradicacin; fomentar la investigacin y la capacitacin en la materia; y ampliar la difusin de procedimientos y prcticas preventivas entre los productores.

Para el mejor cumplimiento de estas tareas, durante el ao se constituy la Comisin Nacional de Sanidad Agropecuaria, como rgano desconcentrado de la SAGAR. De esta manera, se asigna a una sola instancia a nivel nacional la responsabilidad de normar, regular y coordinar las acciones en la materia.

En este marco, continuaron efectundose las campaas fitosanitarias de prioridad nacional, con base en el esquema descentralizado y de financiamiento tripartita aplicado desde 1992. Entre las actividades realizadas al respecto, se distingue la realizacin de muestreos para delimitar las zonas libres de las infestadas y emprender medidas correctivas; la destruccin y quema de plantas y rboles enfermos en las zonas afectadas, y la creacin de mecanismos de control y verificacin para detectar posibles brotes nuevos; la imparticin de cursos de capacitacin a los productores en materia de combate y prevencin; y la difusin a travs de carteles, folletos y mensajes en la radio local sobre mtodos de deteccin, prevencin y combate de plagas y enfermedades. En seguida se muestran las campaas de prioridad nacional ms relevantes, as como su cobertura.

ACTIVIDADES PARA EL COMBATE DE PLAGAS
1 9 9 6

FUENTE: Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

La estrategia de comercializacin se orient bsicamente a propiciar condiciones de mercado que contribuyeran al logro de tres objetivos:

La obtencin por parte del agricultor de una mayor proporcin del precio final de sus productos;

Un entorno de mayor certidumbre en las decisiones de produccin e inversin; y

La correccin de distorsiones en la formacin de los precios.

Para ello, se persisti en la aplicacin de una poltica tendiente a la liberacin de precios y en el impulso al desarrollo de mercados regionales, con objeto de evitar la distorsin asociada a la aplicacin de criterios rgidos y uniformes a nivel nacional. Tambin se promovieron nuevos esquemas de comercializacin, dirigidos a establecer una relacin directa entre productores y consumidores finales, con el propsito de reducir los gastos de intermediacin, transportacin, almacenamiento y distribucin que merman los ingresos de los agricultores.

De conformidad con estos lineamientos estratgicos, CONASUPO se mantuvo como comprador y almacenador de ltima instancia, mediante el establecimiento de precios soporte, por debajo de los de mercado y diferenciados por regiones. De esta manera, se incentiv la participacin de los particulares en la comercializacin y distribucin, as como el desarrollo de mercados regionales. Con el propsito de cumplir con el mandato de asegurar el abasto de maz para consumo humano, el organismo limit sus canales de venta a la industria molinera y a DICONSA; en tanto que, las de frijol se dirigieron en forma exclusiva a DICONSA. Conviene destacar que, con el fin de transparentar el subsidio que se otorga a la tortilla a travs de la industria harinera y garantizar que los beneficios lleguen efectivamente a la poblacin objetivo, se establecieron nuevas normas para su determinacin.

La participacin de CONASUPO en los mercados de maz y frijol como comprador de ltima instancia, la reduccin en la produccin de estos granos, derivada principalmente de la sequa y el aumento de los precios internacionales prevaleciente durante el primer semestre de 1996, incidieron en los resultados del programa de comercializacin de la entidad. El volumen de las adquisiciones de maz en el mercado nacional present una contraccin anual de 57.7 por ciento y de 40.4 por ciento con relacin a lo programado. Derivado de lo anterior, se importaron aproximadamente 1.2 millones de toneladas del grano. No obstante, el volumen total adquirido fue inferior en 24.8 por ciento al de 1995. Las ventas mostraron la misma trayectoria al reducirse en 40.7 por ciento respecto al ejercicio precedente. En el caso del frijol las compras fueron menores a las de un ao antes en 52.8 por ciento, en tanto que las ventas aumentaron 21.2 por ciento, debido a la disponibilidad de inventarios y a la mayor demanda por parte de DICONSA.

METAS SUSTANTIVAS DE CONASUPO

1/ En las metas alcanzadas de 1996, se incluyen importaciones por 1 226.9 miles de toneladas.
FUENTE. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

El organismo Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria -ASERCA- continu proporcionando subsidios a la comercializacin de granos y oleaginosas, y apoy ramas o regiones que por situaciones crticas as lo requirieron mediante la puesta en marcha de programas especficos. Tambin inici la operacin del programa de coberturas, con el propsito de reducir los riesgos en la comercializacin de granos y eliminar la incertidumbre respecto a los precios de las cosechas. Con el conjunto de acciones antes descritas fue posible asegurar precios ms rentables a los productores, en funcin de las condiciones del mercado. En complemento, sigui proporcionando servicios de informacin sobre oferta, demanda y precios a nivel nacional e internacional, as como de asesora sobre organizacin de asociaciones comerciales y fuentes de financiamiento.

Los apoyos otorgados por ASERCA disminuyeron 33.9 por ciento en trminos reales con relacin al ao anterior, debido fundamentalmente al incremento observado en los precios del mercado internacional de granos, lo cual hizo innecesario el subsidio a los productores que estuvieron en posibilidades de colocar sus cosechas a precios remunerativos. No obstante, cabe sealar que, en este ejercicio se apoy por primera vez la comercializacin de maz y se instrument un programa emergente en el caso del sorgo, a fin de contrarrestar la cada de su precio internacional en la segunda parte del ao. Asimismo, asign apoyos no previstos, tanto por el inicio de las operaciones de cobertura en los mercados de futuros, como por el impacto en el ingreso de los porcicultores a que dieron lugar el alza en los precios de los granos forrajeros y la imposibilidad de trasladar el costo a los consumidores, dada la prdida del poder adquisitivo de los salarios.

RECURSOS OTORGADOS POR ASERCA
1995 - 1996

1/ En 1996 incluye los apoyos del programa emergente.
2/ Las cifras de 1995 corresponden a apoyos para sanidad, cuya cobertura
se expresa en miles de hectreas, razn por la cual no se suma al total.
3/ Miles de cabezas.
FUENTE: Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

Por su parte, BORUCONSA busc aprovechar al mximo la capacidad instalada para cumplir la funcin bsica de almacenamiento y conservacin de granos que compra CONASUPO, principalmente en zonas alejadas y con problemas estructurales de comercializacin.

Las operaciones de acopio y almacenamiento realizadas por BORUCONSA alcanzaron un volumen de 1.6 y 12.3 millones de toneladas respectivamente, lo que implic reducciones de 47.6 y 56.8 por ciento respecto a 1995, y de 52.2 y 60.7 por ciento con relacin a lo programado, en el mismo orden. La disminucin del volumen operado por el organismo, obedeci fundamentalmente a la menor produccin nacional de maz, la actuacin de CONASUPO como comprador de ltima instancia y la evolucin de los precios internacionales.

FUENTE. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

Conviene destacar que, BORUCONSA realiz importantes esfuerzos dirigidos a la modernizacin de los esquemas de comercializacin de los productos del campo, bajo tres vertientes bsicas:

Fomentar la relacin entre oferta y demanda de granos bsicos, a travs de nuevos esquemas que permitan elevar el ingreso neto de los productores;

Capacitar y organizar a los agricultores para enfrentar competitivamente las condiciones del libre mercado; y

Desarrollar condiciones adecuadas de comercializacin, a fin de llevar a cabo la transferencia gradual de la red de almacenamiento a los productores en un marco de eficiencia y productividad.

En el primer aspecto, la entidad busc fortalecer los mecanismos que enlazan la cadena produccin-comercializacin-consumo, a travs del fomento de diversos esquemas que le permitan a los agricultores reducir el intermediarismo e incrementar sus utilidades, esto es, apoyarlos mediante estrategias para la venta de sus cosechas con mayores beneficios econmicos; establecer mecanismos de comercializacin de granos con el sector social y privado a travs de alianzas estratgicas, principalmente con industriales y diversas instituciones pblicas y financieras; y diversificar los servicios que presta a terceros.

En la segunda vertiente, apoy la organizacin de productores especialmente bajo la forma de empresas comercializadoras campesinas e integradoras regionales. En ello fueron determinantes las acciones de capacitacin, mismas que permitieron a los campesinos ser ms eficientes y aprovechar mejor los beneficios que les pueden ofrecer los mercados locales y regionales.

Atendiendo a los lineamientos establecidos en la Alianza para el Campo, la SAGAR analiz diversas alternativas para que el manejo de los centros de almacenamiento de BORUCONSA se transfiera gradualmente a los productores, a fin de garantizar un proceso administrativo, que favorezca el funcionamiento eficiente y competitivo de los mismos. As, el Estado reafirma su compromiso de inducir una mayor participacin del sector social y privado en los procesos de comercializacin, que permita a ambos contribuir directamente a la modernizacin del sector y al mejoramiento de sus condiciones.

En trminos generales, la estrategia de fomento agrcola aplicada durante 1996 en el marco de la Alianza para el Campo arroj resultados favorables, a pesar de la fuerte sequa que afect las regiones productoras del norte del pas.

El volumen de la produccin de los diez cultivos bsicos aument 8.5 por ciento con respecto a 1995, lo que se atribuye al crecimiento de 6.3 por ciento registrado en la superficie cosechada, a que dieron lugar el aumento en la superficie sembrada del orden de 0.7 por ciento, y la disminucin de 43.3 por ciento de las reas siniestradas. Tambin influy el aumento logrado en los rendimientos de algunos cultivos como el ajonjol, sorgo, crtamo, cebada y algodn, cuya produccin se expandi en 123.8, 65.4, 61.1, 20.7 y 20.6 por ciento, respectivamente. En contraste, se redujeron las cosechas de maz, trigo y soya en 2.3, 2.7 y 67.9 por ciento en ese orden, como consecuencia de la sequa en los dos primeros, y de la tendencia desfavorable de los precios y de los costos en el caso de la soya. El aumento de la produccin total de los 10 cultivos y el cambio observado en su composicin reflejan, en gran medida, los efectos del proceso de reconversin productiva.

PRODUCCION AGRICOLA
( Miles de Toneladas )

* Cifras preliminares.
FUENTE: Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

Fomento Pecuario
Para incrementar la productividad de las unidades ganaderas, avcolas y apcolas, la estrategia del subsector consisti en la ampliacin y rehabilitacin de praderas, pastizales y agostaderos; la incorporacin de mejores tcnicas de produccin; el impulso al mejoramiento gentico; y el fortalecimiento de los sistemas de sanidad animal. Para ello, se instrumentaron diversos programas concertados en el marco de la Alianza para el Campo, entre los que destacan: Establecimiento de Praderas, Ganado Mejor, Mejoramiento Gentico y el Programa Lechero.

El Programa de Establecimiento de Praderas tiene como propsito mejorar la productividad de las unidades ganaderas, mediante su tecnificacin y el aumento en la disponibilidad de forrajes para alimentacin de ganado. En este sentido, se busc promover el establecimiento de nuevas reas de pastizales con mayor rendimiento y calidad, as como la rehabilitacin de praderas y agostaderos ya existentes, con el otorgamiento de apoyos federales y estatales para la adquisicin de semilla o material vegetativo, equipos de bombeo y de tratamiento garrapaticida, e implementos para la conservacin de forraje. Tambin se concedieron recursos para la realizacin de obras de abrevadero, bordos, cercos y conduccin de agua, entre otras. La superficie cubierta con este programa fue de 657.2 miles de hectreas, mayor en ms de cuatro veces a lo previsto, dada la gran demanda de sus beneficios por parte de los productores. El mejoramiento logrado en el manejo y disponibilidad de forrajes por las unidades ganaderas beneficiadas, les permiti aumentar los ndices de reproduccin y ganancia de peso, y reducir los de mortalidad animal, con lo que se estima un aumento de 38.0 por ciento en su eficiencia productiva.

Con la ejecucin del Programa Ganado Mejor, se foment la produccin de especies de alta calidad y el uso de la inseminacin artificial, y se apoy la adquisicin de vaquillas de doble propsito. A travs del Programa de Mejoramiento Gentico, se promovi el repoblamiento de los hatos ganaderos y apcolas del pas, mediante la adquisicin de sementales, la compra de semen para inseminacin artificial y de termos criognicos. La ejecucin de estos dos programas se realiz con recursos federales y estatales, beneficiando a 36 989 productores con fondos para la adquisicin de 124 277 semovientes de diferentes especies, cantidad 3.8 veces mayor a la lograda en el perodo 1992-1995.

El Programa Lechero est orientado a inducir el mejoramiento tecnolgico de los centros de ordea y acopio, con el otorgamiento de apoyos para la construccin y rehabilitacin de la infraestructura bsica y de los equipos especializados. Adems, se complementa con acciones de financiamiento y de asesora para la asociacin de productores.

A fin de proteger el recurso pecuario y aumentar su aporte econmico y social, la recin creada Comisin Nacional de Sanidad Agropecuaria, intensific las acciones de control, prevencin y erradicacin de plagas y enfermedades que afectan a las especies animales de inters econmico y salud pblica. Para ello, fortaleci los mecanismos de concertacin con los gobiernos estatales y los productores a efecto de realizar actividades de fomento, organizacin, control y operacin de los servicios de salud animal.

Las tareas de control sanitario se concentraron en los siguientes aspectos: el fortalecimiento de las actividades para el acreditamiento de plantas TIF; la regulacin e inspeccin de empresas dedicadas a la elaboracin, importacin y comercializacin de productos pecuarios, conforme a las normas oficiales mexicanas aplicables; el desarrollo de los programas zoosanitarios en materia de movilizacin de animales y sus productos; el mejoramiento de los servicios de diagnstico de laboratorio; el establecimiento de requisitos zoosanitarios para la importacin; y la expedicin de certificados para la exportacin.

Las campaas preventivas se dirigieron a incrementar los ndices de salud del hato ganadero a travs del monitoreo y vigilancia permanente, operativos de vacunacin intensiva, el establecimiento de normas oficiales mexicanas y las campaas de erradicacin de enfermedades. A continuacin se muestran las principales acciones realizadas durante 1996, su cobertura y los resultados ms relevantes.

Fiebre Porcina Clsica

Se mantuvieron libres 10 estados.

Diez entidades, ingresaron a la fase de erradicacin.

En la fase de control, con la vacunacin intensiva de traspatio, se logr la aplicacin de 319 mil dosis.

A Sonora se le reconoci como zona de riesgo ligero por las autoridades sanitarias de EUA.

Enfermedad del Aujeszky

Se mantuvieron libres Baja California y Baja California Sur.

Quintana Roo y Sinaloa se incorporaron a la fase de erradicacin.

Doce estados estn en fase de control.

Se clasificaron como estados de escasa prevalencia a Sonora, Yucatn y Tamaulipas.

Salmonelosis Aviar y Enfermedad del Newcastle

Se mantuvieron libres siete entidades y se incorpor a esta clasificacin al estado de Durango y la Regin Lagunera.

Campeche y Quintana Roo entraron a la fase de erradicacin.

Se continu con el monitoreo en zonas libres y de erradicacin, as como la constatacin de 365 granjas de salmonelosis y 428 de Newcastle.

Se autorizaron 1.9 millones de dosis de vacunas R-9 para su aplicacin.

Garrapata

Se mantuvieron libres las zonas alcanzadas el ao anterior.

Se aplicaron 9.5 millones de tratamientos garrapaticidas, principalmente en los animales destinados a la exportacin.

Se impartieron nueve cursos para su control en siete estados.

Rabia Paraltica Bovina

Se desarrollaron acciones permanentes en 23 estados.

Se vacunaron 6.6 millones de bovinos, correspondiendo 1.7 millones al Programa Alianza para el Campo.

Se atendieron 91 brotes en 12 estados y se realizaron 20 operativos de captura del murcilago.

Tuberculosis y Brucelosis Bovina

Siguen erradicadas en los 14 estados del pas que exportan becerros y vaquillas hacia EUA.

Tuberculosis
Sonora se mantuvo en la fase de erradicacin, mientras que el resto del pas esta en la fase de control.

Se constataron 904 hatos libres amparando 123 225 cabezas, se revalidaron 49 hatos con 12 710 bovinos, y se constataron 6 409 hatos negativos que ampararon a 177 829 bovinos.

Se aplicaron 4.4 millones de tuberculinizaciones.
Brucelosis
Se entreg constancia a 847 hatos libres que amparan a 26 927 cabezas, se vacunaron 92 421 cabezas y se aplicaron 61 457 pruebas.

Se vacunaron 129 499 caprinos.

Gusano Barrenador

Se inspeccion y ba a 179 809 animales en estaciones cuarentenarias de Veracruz y Chiapas, para mantenerlas libres de esta enfermedad.

Se produjeron 11 223 millones de insectos estriles.

Influenza Aviar

Continu el operativo de emergencia para su control y erradicacin, con las siguientes acciones:

Se muestrearon 1 408 granjas y se recolectaron 281 185 muestras en todo el pas.

Se declararon libres de esta enfermedad siete estados.

En avicultura de traspatio, se recolectaron 19 549 aves por serologa y 540 rganos de aves para virologa en 3 973 predios.

Se autorizaron 1 425 dosis de vacuna emulsionada.

En resumen, los esfuerzos realizados durante 1996 en materia de fomento pecuario superaron lo realizado en aos anteriores. No obstante, los programas instrumentados no alcanzaron a contrarrestar los efectos de las desfavorables condiciones climticas presentadas en el pas desde un ao antes y la cada de la demanda de algunos productos crnicos.

Estos factores ocasionaron que, en 1996 el volumen de la produccin de carne decreciera 3.2 por ciento con respecto a 1995. El anlisis por producto muestra una contraccin en la de bovino del orden de 7.1 por ciento; caprino 5.3; y en porcino 2.8 por ciento. En contraste la de ave aument en 0.8 por ciento. La disminucin en las dos primeras especies mencionadas obedeci a la cada de los inventarios del hato ganadero, como consecuencia de la sequa padecida en los estados del norte del pas durante 1994, 1995 y parte de 1996. La menor produccin de porcino, se explica por el efecto que tuvieron sobre los costos, los incrementos de los precios de los granos forrajeros durante el primer semestre del ao y la imposibilidad de trasladarlos al consumidor que vio mermado su poder adquisitivo; adems las limitaciones del inventario que esto ocasion, impidieron que los porcicultores reaccionaran a la mejora de los precios observada en la segunda parte del ao y a los apoyos otorgados por ASERCA a quienes sacrificaran sus animales en plantas TIF.

PRODUCCION PECUARIA
( Miles de Toneladas )

* Cifras preliminares.
1/ Incluye aves y guajolotes.
2/ Millones de litros.
FUENTE: Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural.

La produccin de leche mostr un crecimiento moderado como consecuencia, al menos, de tres factores: la aplicacin de un esquema de precios ms flexible, tendiente a la liberacin y a la alineacin con los del mercado internacional, con base en criterios regionales; el establecimiento de precios diferenciados en la leche en polvo de importacin; y la concertacin de acciones entre ganaderos e industriales.

La produccin de huevo se vio favorecida por la consolidacin del esquema de apoyos para la compra de insumos y el reforzamiento de las campaas contra la salmonelosis aviar y la enfermedad de newcastle. Su volumen super en 1.9 por ciento al del ao anterior.

En contraste, la produccin anual de miel se redujo en 2.0 por ciento, debido a la reduccin de los recursos nectar-polinferos y a la africanizacin de los apiarios.
Capitalizacin del Campo
El fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento de las unidades agropecuarias, es un requisito indispensable para elevar los niveles de productividad y rentabilidad de las actividades agrcolas y pecuarias. Para ello, en el ejercicio que se informa se impuls en forma importante el desarrollo de obras de riego y la incorporacin de proyectos que, con un enfoque de mediano plazo, le den soporte al crecimiento sostenido y ms eficiente de la produccin. Los nuevos proyectos realizados en el marco de la Alianza para el Campo se dirigieron a la tecnificacin y mecanizacin, la reconversin de cultivos, la repoblacin y mejoramiento de los hatos ganaderos y la asimilacin de tecnologas de aplicacin general o de atencin especfica de algunos productos. La poltica financiera busc reestablecer los flujos crediticios en apoyo a la operacin y capitalizacin del sector, y solucionar los problemas derivados de las carteras vencidas.

En este contexto, la estrategia de inversin hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua, se orient a la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de las reas de riego. Mediante las obras de irrigacin mayor y menor, se logr la incorporacin y mejoramiento de 58 734 hectreas, cantidad superior en 9.2 por ciento a la alcanzada en 1995 y en 31.1 por ciento a lo previsto. Sobresale el impulso dado a las obras de irrigacin menor, mismas que superaron en 34.2 por ciento la meta original y cubrieron 88.5 por ciento de la superficie total atendida, principalmente a travs de los programas de Riego por Bombeo Elctrico y Nacional de Uso Eficiente de la Infraestructura Hidroagrcola. Con las obras de irrigacin mayor se benefici una superficie de 6 747 hectreas, lo que represent un aumento de 26.2 por ciento en relacin al ejercicio previo. De este total, 61.6 por ciento correspondi a la incorporacin de nuevas reas al riego y 38.4 por ciento a obras de mejoramiento. Entre las primeras destacan las ejecutadas en los proyectos Elota-Piaxtla, Coahuayana y Ro Verde.

METAS SUSTANTIVAS EN EL DESARROLLO DE AREAS DE RIEGO Y TEMPORAL
( Hectreas )

Incorporacin de reas de riego a la produccin
mediante infraestructura mayor y menor (CNA)

53 790

44 804

58 734

Habilitar superficies de temporal a la produccin
agrcola (CNA)

59 919

23 820

19 365

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

Con la realizacin de trabajos de desmonte, despiedre y nivelacin de suelos se lograron habilitar 19 365 hectreas de temporal, de las cuales 12 300, es decir 63.5 por ciento, correspondieron a la ejecucin del Plan Chiapas. Adems se efectuaron tareas de mantenimiento y conservacin en 194 688 hectreas de 14 distritos de temporal tecnificado.

Por otra parte, a travs del Programa de Equipamiento Rural concertado en el marco de la Alianza para el Campo, se entregaron 46 mil equipos agrcolas adecuados a superficie menores de cinco hectreas y hatos menores de 20 vientres, y se establecieron 8 mil hectreas de parcelas demostrativas sobre tecnologas agrcolas de tipo sostenible. Asimismo, con la ejecucin de otros programas concertados en el marco de la Alianza para el Campo, se apoy la instalacin de sistemas que permiten un uso ms eficiente del agua, la adquisicin de equipos, tractores, herramienta y maquinaria, y la realizacin de obras de proteccin, conservacin y mejoramiento de suelos, as como de praderas, agostaderos y abrevaderos.

En un contexto generalizado de fuertes restricciones financieras, la banca de desarrollo desempe un importante papel para restablecer los flujos crediticios en apoyo a la operacin y capitalizacin del sector. Se adoptaron medidas normativas y operativas para canalizar con agilidad y oportunidad los diversos servicios financieros, atender la demanda de recursos de inversin y apoyar a la banca comercial en su mecnica de intermediacin, impulsando con ello los procesos de reconversin productiva, organizativa y tecnolgica de las explotaciones rurales. Se reforzaron las medidas en materia de reestructuracin de adeudos, donde sobresale el inicio del programa para el Financiamiento del Sector Agropecuario y Pesquero. Tambin se dio mayor impulso a las operaciones donde participan intermediarios financieros como uniones de crdito y empresas parafinancieras legalmente constituidas.

A diciembre de 1996, el saldo de recursos otorgados por el sistema bancario al sector agropecuario y forestal ascendi a 66 mil 281.1 millones de pesos, cifra superior en 9 mil 352.1 millones al registrado en igual mes de 1995. Del financiamiento otorgado durante el ao, 48 mil 271.1 millones correspondieron a la banca comercial y 18 mil 10.0 millones de pesos a la banca de desarrollo. De los recursos canalizados por la banca comercial, 58.7 por ciento se destin a las actividades agrcolas, 40.3 a la ganadera y el restante 1.0 por ciento al subsector forestal; en tanto que los concedidos por la banca de desarrollo se distribuyeron en 88.2, 11.7 y 0.1 por ciento, respectivamente.
REFORMA AGRARIA
En 1996 se procedi con la conviccin de que en el proceso de transformacin del medio rural, es fundamental que los campesinos cuenten con seguridad jurdica sobre la propiedad de sus tierras. Por ello, las principales acciones en materia agraria se orientaron a dar solucin definitiva al rezago agrario; ordenar y regularizar la tenencia de la tierra en todas las formas de propiedad; y fortalecer la propiedad social a travs de la promocin de formas asociativas, que permitan un aprovechamiento racional de los recursos en beneficio directo de los productores.

Para imprimir un mayor dinamismo al Programa para la Conclusin del Rezago Agrario, en 1996 se cre el Comit Interno para la Conclusin del Rezago Agrario. Se trata de establecer estrategias y mecanismos que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas; evaluar peridicamente su avance; y transferir los expedientes que correspondan al Tribunal Superior Agrario, para su resolucin definitiva.

A las acciones anteriores se sumaron los avances en la simplificacin de trmites y el control automatizado de expedientes. De esta manera, en el ao se integraron y opinaron 2 471 expedientes de tierras y aguas, con lo cual se super en 12.7 por ciento lo realizado en 1995 y en 9.0 por ciento la meta. De dicha cantidad, 287 correspondieron a dotacin, ampliacin e incorporacin de tierras al rgimen ejidal, divisin y permuta; 286 a nuevos centros de poblacin ejidal; 273 a aguas; y 1 625 a reconocimiento y titulacin de bienes comunales y de exclusin de pequeas propiedades.

Con el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos -PROCEDE-, continu fortalecindose la regularizacin de la tenencia de la tierra. En ello fue determinante el impulso a la participacin decidida de los ejidatarios; la coordinacin interinstitucional de las dependencias responsables de la ejecucin; y el apoyo de los gobiernos de los estados, a fin de otorgar certidumbre jurdica a la propiedad ejidal. Durante el ao, se incorporaron al programa 2 053 ejidos por voluntad propia; se realizaron 2 370 trabajos tcnicos de certificacin y titulacin; se proporcion asistencia tcnica a 3 015 ncleos agrarios para la elaboracin de sus planos generales; y se regularizaron 3 084 ejidos, que culminaron con la expedicin de 672 852 certificados parcelarios y de tierras de uso comn, y 251 299 ttulos de solares urbanos en una superficie de 8 856 miles de hectreas en beneficio de 401 140 ejidatarios.

Con el propsito de sustentar legalmente los trabajos de regularizacin, se expidi el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural. En ste se establecen los procedimientos y lineamientos especficos relativos a la investigacin y enajenacin de excedencias; a la expropiacin de bienes ejidales y comunales; de terrenos baldos y nacionales, y de colonias agrcolas y ganaderas. Asimismo, se cre el Fondo para el Ordenamiento de la Propiedad Rural, con el propsito de administrar y asignar los recursos que se obtengan de la enajenacin de terrenos nacionales y de la regularizacin de las colonias.

En este marco, se realizaron trabajos de dotacin y ampliacin que culminaron con la ejecucin de 155 resoluciones presidenciales en una superficie de 301 247 hectreas en beneficio de 11 850 campesinos. Con ello se super en 67.4 por ciento la superficie programada y en 161.1 por ciento lo realizado en 1995. La primera variacin, se debi al perfeccionamiento de los mecanismos de coordinacin entre oficinas centrales y forneas, as como al arduo trabajo realizado por las coordinaciones agrarias.

FUENTE: Secretara de la Reforma Agraria.

Por otra parte, se investigaron, deslindaron y declararon 133 873 hectreas de terrenos que se incorporaron al dominio de la Nacin, cantidad que represent un avance de 33.5 por ciento de la meta. Dicho resultado se atribuye a la revisin y anlisis de las solicitudes de enajenacin de este tipo de terrenos, para validar su procedencia conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural.

Para actualizar y mantener vigente el catastro de la propiedad rural, se desarrollaron tareas de actualizacin de una superficie de 16 097 miles de hectreas, lo que represent 94.1 por ciento de lo proyectado. A fin de acreditar los derechos de los campesinos sobre los terrenos que poseen en ejidos y comunidades, se integraron 6 250 carpetas de documentacin agraria bsica para igual nmero de poblados, con lo que se rebas en 22.5 por ciento la meta y en 27.8 por ciento lo realizado en 1995. Ello se explica por el hecho de que su integracin se encuentra relacionada con la ejecucin de resoluciones presidenciales y de los decretos expropiatorios. Por lo que se refiere a la regularizacin de asentamientos humanos en terrenos ejidales y comunales, se escrituraron 118 561 lotes a igual nmero de campesinos, lo que represent 57.5 por ciento de la meta. Lo anterior se atribuye a que se estim un mayor volumen de lotes por contratar de los poblados, y por expropiaciones que no se realizaron, debido a la falta de oportunidad en la publicacion de los decretos correspondientes.

La organizacin, capacitacin y desarrollo agrario, se constituyeron en acciones prioritarias para seguir impulsando nuevas posibilidades de asociacin de los productores, a fin de que exploten los recursos conforme a su mejor vocacin y a las oportunidades de mayor rentabilidad. Con este propsito, se constituyeron 435 parcelas escolares y 790 unidades agroindustriales y de servicios para la mujer campesina, resultados menores en 78.2 y 60.5 por ciento a las metas originales respectivamente, derivado de la escasa demanda presentada, no obstante la intensa labor de promocin realizada. Para fortalecer las formas de asociacin dirigidas al aprovechamiento, industrializacin y comercializacin de los recursos agrcolas, pecuarios y forestales, entre otros, se apoy la constitucin y consolidacin de 2 132 organizaciones y sociedades rurales; de las cuales 1 216 correspondieron a sociedades de solidaridad social, debido a la mayor demanda en el registro durante el segundo semestre. Se impartieron cursos de organizacin econmica y desarrollo social, as como de actualizacin en materia agraria para los integrantes de los ncleos agrarios y organizaciones econmicas de productores rurales a 38 141 campesinos. Dicha cantidad fue menor en 47.7 por ciento a lo previsto, debido a que los resultados que se reportan corresponden en su mayora a lo realizado en el primer semestre, en razn a que se modific la estructura programtica, sustituyndose las dos metas programadas por una de nueva creacin.

FUENTE: Secretara de la Reforma Agraria.

Para impulsar las actividades productivas y de bienestar social de los ncleos agrarios se formularon, evaluaron y aprobaron 925 estudios de perfiles de inversin, que permitieron el retiro de fondos comunes por un monto de 200.9 millones de pesos, con lo que se rebas en 2.5 por ciento el programa anual. Del total, 39.3 por ciento fue aplicado en actividades productivas y 60.7 por ciento se orient al bienestar familiar y a la creacin de infraestructura de servicios.
RECURSOS NATURALES
Promover el aprovechamiento racional y la preservacin de los recursos naturales, constituye un requisito indispensable para lograr un desarrollo sustentable. Por ello, la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, durante su segundo ao de actividades, reforz los programas dirigidos a controlar, regular y vigilar la explotacin de los recursos forestales y pesqueros, al tiempo que fortaleci las bases para estimular su reproduccin.
Desarrollo Forestal y Manejo de Suelos
En 1996 las acciones en el mbito forestal y de suelos se orientaron por una estrategia integral de proteccin, restauracin y aprovechamiento, con la que se busca evitar el deterioro y degradacin de las zonas boscosas y abrir nuevas opciones para impulsar su desarrollo. En este sentido, los esfuerzos se acotaron conforme a los siguientes lineamientos:

Fortalecer los mecanismos de regulacin para asegurar la proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos;

Mantener y recuperar la frontera silvcola;

Intensificar la proteccin, cuidado y conservacin de la riqueza forestal; y

Reforzar los servicios de asesora tcnica productiva.

La explotacin de los recursos forestales y su aprovechamiento sustentable requieren de la conformacin de un marco jurdico y normativo actualizado, que adems de definir las funciones, responsabilidades y sanciones de los agentes econmicos que concurren en la actividad, considere la incorporacin de instrumentos que estimulen su cumplimiento voluntario y la participacin social.

Bajo este contexto, la SEMARNAP avanz en la revisin de la Ley Forestal y en la elaboracin del Proyecto de Reformas y Adiciones respectivo, e inici los trabajos orientados a la integracin de un proyecto de iniciativa de Ley para la Restauracin y Conservacin de Suelos. Asimismo, promovi la publicacin de nueve normas oficiales mexicanas relativas al aprovechamiento integral de los productos maderables y no maderables, y otra ms en la que se definen las especificaciones y criterios para la operacin y establecimiento de plantaciones forestales comerciales. En igual sentido, se encuentran en proceso tres normas para la proteccin y conservacin de suelos en zonas ridas, semiridas y subhmedas; en reas laguneras; y en zonas afectadas por las actividades mineras y de infraestructura de comunicacin.

El diseo y operacin de sistemas de informacin bsica y de zonificacin forestal fue determinante en las tareas de planeacin y evaluacin, as como para definir polticas orientadas a atender los recursos naturales. Al respecto, sobresale el inicio de los trabajos para integrar el Inventario Nacional Forestal y el Inventario Nacional de Suelos, as como la celebracin de convenios con universidades y centros de investigacin para la actualizacin de la cartografa en la materia y la realizacin de monitoreos y evaluaciones sobre el estado de los recursos.

Con el propsito de mantener y recuperar la frontera silvcola, las acciones se orientaron hacia tres mbitos: la restauracin de la cubierta forestal; el control de los cambios de uso del suelo; y el diseo y aplicacin de estmulos que contribuyan a revertir las prcticas y procesos que degradan el suelo. Respecto al primero, en el marco del Programa Nacional de Reforestacin se recolectaron 18 123 kilogramos de semillas, particularmente de especies raras o en peligro de extincin; y se produjeron 11.8 millones de plantas en los viveros que opera la dependencia. De esta ltima cifra, 74.0 por ciento correspondieron a especies forestales; 21.0 a ornamentales, y el restante 5.0 por ciento a frutales. A travs de las actividades de reforestacin se cubrieron 20.3 miles de hectreas, lo que signific un incremento de 9.7 por ciento con relacin a la superficie atendida un ao antes.

La autorizacin de permisos para cambios de uso de suelo, se sujet a una evaluacin tcnica y a la suscripcin de convenios con los interesados para la aplicacin de medidas que permitan compensar las reas degradadas, con la reforestacin y revegetacin de otras de importancia ambiental. De esta forma, durante los ltimos dos aos se logr convenir la restauracin de 0.6 hectreas por una autorizada para cambio de suelo. En 1996, se aprob la modificacin en el uso de 3 185 hectreas, superficie mayor en 691 hectreas a la registrada el ejercicio previo.

METAS SUSTANTIVAS DE FOMENTO FORESTAL
( Miles de Hectreas )

Recolectar semillas 1/

13 776.0

47 900.0

18 123.0

Producir plantas en viveros 2/

26 557.9

19 299.5

11 758.7

1/ Kilogramos.
2/ Miles de Plantas.
FUENTE: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

La preservacin de los recursos forestales requiri vigorizar las acciones de vigilancia y combate de incendios, y las de sanidad. En el ao se atendieron 9 256 siniestros, cifra superior en 17.8 por ciento a los registrados en 1995, como consecuencia de la intensa sequa que ha asolado al pas durante los ltimos dos aos. La oportuna intervencin de las brigadas permiti reducir la superficie afectada en una tasa anual de 19.5 por ciento, al siniestrarse 248.8 miles de hectreas, de las cuales 41.0 por ciento correspondi a arbustos y matorrales, 36.0 a pasto, 12.3 a arbolado adulto, y 10.7 por ciento a otro tipo de vegetacin.

Las acciones de combate de incendios recayeron en el esfuerzo coordinado de la SEDENA junto con los gobiernos estatales y municipales y los propietarios de los recursos. Este esfuerzo interinstitucional involucr la activa participacin de 4 995 personas, 369 brigadas, 175 campamentos, 106 torres de observacin y 35 centros de control. Las operaciones se apoyaron con el empleo de 395 vehculos, 1 152 equipos de comunicacin, 19 635 herramientas, 7 380 prendas de proteccin y ocho unidades areas -tres avionetas y cinco helicpteros-.

Por su parte, las campaas de sanidad forestal consistentes en acciones de deteccin y diagnstico, abarcaron una superficie cercana a 6.8 millones de hectreas. De este total, slo se aplic tratamiento para abatir la presencia de plagas y enfermedades en 1.0 por ciento de las reas arboladas. En complemento a estas acciones, el Centro Nacional de Referencia en Parasitologa Forestal emiti 537 recomendaciones tcnicas y 5 093 autorizaciones sanitarias para evitar el ingreso de plagas al pas, en productos o subproductos de importacin.

El fortalecimiento de servicios tcnicos tambin fue medio importante para el control de los aprovechamientos forestales. Al efecto, la SEMARNAP sigui promoviendo la diversificacin de los servicios otorgados por el personal tcnico, a fin de atender simultneamente las actividades de proteccin, conservacin, fomento y desarrollo. En el ao, los servicios tcnicos cubrieron un total de 900 mil hectreas, que se tradujeron en la autorizacin de 4 489 permisos de aprovechamiento maderable por un volumen de 11.9 millones de metros cbicos rollo; y 552 permisos para productos no maderables por 274.4 miles de toneladas.

Como resultado de las acciones anteriores, fue posible reactivar la produccin forestal maderable, la cual registr un crecimiento anual de 8.2 por ciento. Entre los productos que observaron un mayor dinamismo destacan la chapa y el triplay con 17.1 por ciento, y la escuadra con 7.6 por ciento. Por su parte, los productos no maderables disminuyeron en 19.8 por ciento en igual lapso, lo que se explica por la reduccin de 34.0 por ciento en la produccin de tierra de monte.

* Cifras preliminares.
FUENTE: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

Pesca
Alcanzar el crecimiento sostenido de la actividad pesquera, sin afectar la capacidad de renovacin ni la calidad ambiental de los ecosistemas, constituye el objetivo fundamental del sector para fortalecer su papel estratgico en el desarrollo econmico del pas. Por ello, durante el ao los esfuerzos se concentraron en las siguientes lneas de accin:

Vigorizar los esquemas de administracin de las pesqueras bajo el concepto de desarrollo sustentable;

Reactivar la flota pesquera;

Promover el mejoramiento de los procesos de industrializacin; y

Estimular el consumo de productos pesqueros, a fin de ofrecer alternativas de nutricin a la poblacin.

Al igual que en los dos aos anteriores, la actividad pesquera nacional mantuvo un comportamiento dinmico. El volumen de la produccin registr un incremento anual de 9.6 por ciento, mismo que se explica por la favorable evolucin de las pesqueras de almeja y calamar, que aumentaron en 138.9 y 107.5 por ciento, respectivamente. En el resultado anterior tambin influy la captura y crianza de otras especies como el pulpo que creci 36.5 por ciento; sierra, 31.1; jaiba, 26.7; carpa, 17.9; sardina, 15.9; ostin, 10.0; guachinango, 7.4; y tiburn y cazn con 3.6 por ciento. Estos productos, en conjunto representaron 46.9 por ciento de la produccin nacional. Por tipo de actividad, la captura contribuy con 89.6 por ciento y la acuacultura con el restante 10.4 por ciento.

1/ Las cifras fueron actualizadas por la SEMARNAP.
FUENTE: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

Para racionalizar la explotacin de los recursos marinos e inducir su aprovechamiento sustentable, se fortalecieron las acciones de regulacin y normalizacin. En este sentido, se establecieron perodos de veda para distintas especies, a fin de asegurar su reproduccin y crecimiento; se foment el desarrollo de nuevas pesqueras, como el caso del calamar, cuya captura aument en ms de siete veces durante los ltimos dos aos; se promovi la aplicacin de nuevas tecnologas para mejorar la eficiencia de las operaciones y el manejo del producto; y se mantuvieron los programas de inspeccin y vigilancia, dando prioridad a los dirigidos a proteger las especies en peligro de extincin.

En materia de normalizacin, sobresale la emisin de la Norma Oficial Mexicana de emergencia que establece el uso obligatorio de dispositivos excluidores de tortuga marina para la flota camaronera del ocano pacfico. De esta manera, en el ejercicio se certificaron 1 772 embarcaciones que cumplieron con los requisitos estipulados. Adicionalmente, se avanz en la elaboracin de otras dos normas referentes al aprovechamiento de las especies de camarn y tnidos; y se elabor un diagnstico de las pesqueras de escama y tiburn a nivel nacional por litoral y entidad federativa, con el cual se dar sustento a la elaboracin de las normas respectivas. Cabe destacar que las acciones antes sealadas se apoyaron en las 124 investigaciones que llev a cabo el Instituto Nacional de la Pesca, sobre el potencial de diversas pesqueras, lo que implic el cumplimiento de la meta autorizada.

Con la adecuada administracin de las pesqueras, fue posible mejorar la operatividad de la flota y ofrecer mayor certidumbre a los inversionistas en la actividad. Durante 1996 se otorgaron 1 529 permisos para pesca comercial, de los cuales 1 175 correspondieron a embarcaciones mayores y 354 a menores; 133 para pesca de fomento a instituciones de investigacin, y 61 para pesca didctica. Asimismo, se dictaminaron 78 estudios que sustentan las solicitudes de concesiones de especies, y se autorizaron 16 ttulos de concesin con vigencia de 20 aos, para las pesqueras de camarn de estero, escama y ostin en los estados de Chiapas y Veracruz, as como para el cultivo de camarn en Sinaloa.

El desarrollo sustentable de la actividad pesquera requiere de una flota moderna y eficiente, que cuente con equipo avanzado para garantizar el adecuado manejo del producto y la seguridad de sus tripulantes. Por ello, durante el ao se dio a conocer el Programa de Modernizacin de la Flota Pesquera, mismo que para el perodo 1996-2000, considera la rehabilitacin de 700 embarcaciones, la sustitucin de otras 600, y el establecimiento de las bases para garantizar su renovacin permanente a mediano y largo plazo. Cabe sealar que, FIRA-FOPESCA canaliz recursos crediticios por 86.0 millones de pesos para la modernizacin de 195 embarcaciones, que representan un avance de 15.0 por ciento del total previsto por el programa. Adicionalmente, continu en operacin el programa de financiamiento dirigido a reactivar la flota camaronera de Puerto Peasco, Son., donde se logr la escrituracin de 32 embarcaciones; y se inici el correspondiente a la flota de Topolobampo, Sin., al cual se incorporaron cinco naves de un universo de 43. Bajo este contexto, la flota pesquera nacional oper con 74 935 unidades, 32 ms que en 1995; de dicho monto, 71 682 correspondieron a embarcaciones menores, cuya actividad se desarrolla en zonas cercanas a las costas; y 3 253 a mayores, para la captura en altamar.

Para mejorar las operaciones de la flota en puertos, canales interiores y de comunicacin con el mar, se realizaron trabajos de dragado principalmente en: Boca de Santa Isabel, Tamps.; Laguna de Agua Grande y el Tapo Revolucin, Sin.; Sistema Lagunario en el Norte de Nayarit; y en el Sistema Lagunario Huizache-Caimanero, Sin.; asimismo, se construyeron 62 metros de escolleras en La Boca de Mezquital, Tamps. Por otra parte, con el propsito de apoyar los trabajos de investigacin, se proporcion equipo a 16 centros regionales, 11 laboratorios y cuatro buques de investigacin pesquera; y se realizaron obras de mantenimiento en cuatro campamentos tortugueros.

En apoyo al sector social pesquero, se alent la organizacin de 2 170 pescadores en 155 cooperativas, uniones o sociedades. Tambin, se regularizaron y asesoraron 146 agrupaciones, y se impartieron 40 cursos-taller sobre aspectos legales y de organizacin, en beneficio de ms de 4 mil pescadores de 146 cooperativas.

En el mbito de la acuacultura, se sigui impulsando el establecimiento de granjas camaroncolas de alto rendimiento y se promovi la de carcter rural en 250 municipios de 23 entidades federativas. En el marco del Programa Nacional de Sanidad Acucola, se avanz en la consolidacin del Sistema en Red de Diagnstico y Prevencin de Enfermedades en Organismos Acuticos, a travs del cual se ofrecen los servicios de monitoreo, diagnstico y control patolgico a los productores de todo el pas. En complemento, se inici la produccin masiva de una vacuna polivalente, misma que se distribuy a los principales centros de produccin, distribucin e importacin de trucha. Con ello se logr elevar los ndices de sobrevivencia de las poblaciones y mejorar la calidad sanitaria de las cras.

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

Los centros productores de cras que opera la SEMARNAP, continuaron apoyando los programas de fomento en zonas rurales y el repoblamiento de presas, lagunas y bordos. Con el propsito de mejorar su eficiencia, se efectuaron obras de conservacin y mantenimiento en ocho centros, y se proporcion equipo nuevo a 36. En los 41 centros se produjeron 142.5 millones de semillas postlarvas y alevines de diversas especies, cantidad que super en 29.5 por ciento la meta.

A diferencia del ao anterior, en 1996 el volumen de la produccin acucola present un incremento anual de 1.8 por ciento, lo cual resulta altamente significativo si se considera la aguda sequa que ha asolado a los estados del norte del pas durante el ltimo bienio. En este resultado influyeron los avances en el mejoramiento de la calidad y saneamiento del agua, lo que permiti la recuperacin en la produccin de especies como la carpa y el ostin.

En la fase de industrializacin, las acciones ms significativas se relacionaron con el impulso a la modernizacin de los procesos y al mejoramiento de calidad sanitaria de los productos. Al efecto, se formularon cuatro programas de operacin de la planta industrial, pesquera y comercial, entre los que destaca un curso de capacitacin para instructores, orientado a difundir los aspectos tcnicos relacionados con el adecuado cumplimiento de leyes, reglas y normas oficiales mexicanas, con especial nfasis en los aspectos sanitarios, el entorno econmico y la comercializacin de productos pesqueros a nivel nacional. Tambin, se elabor el manual de operacin de la planta industrial pesquera, con el propsito de apoyar el diseo y aplicacin de procedimientos de control de calidad; se formul el Programa de Capacitacin Tcnica sobre Buenas Prcticas de Higiene y Sanidad en la Planta Industrial Pesquera; y se integr la propuesta del Programa de Fomento a la Micro y Pequea Industria Pesquera, dirigido a promover la inversin y apoyo a esta industria. En complemento a lo anterior, se evaluaron las condiciones sanitarias de 104 plantas industriales pesqueras, a fin de verificar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas emitidas por la SSA, as como la normatividad de la Unin Europea. De esta manera, se otorg la certificacin correspondiente a 47 plantas.

En 1996 la industria pesquera nacional alcanz un volumen de producto terminado de 358.4 miles de toneladas, lo que signific un incremento anual de 13.1 por ciento. Por lnea de produccin, 49.0 por ciento correspondi a congelado; 29.1 a enlatado; 21.4 a reduccin; y el restante 0.5 por ciento a otros procesos.

Las actividades de promocin en el mercado interno se dirigieron a garantizar el abasto suficiente de especies en condiciones adecuadas de calidad y precio; promover el mejoramiento de la infraestructura de comercializacin a detalle; e inducir un cambio en los hbitos alimenticios. En la definicin de las acciones fue relevante la participacin responsable de los sectores social y privado, junto con la SEMARNAP, a travs del Comit Nacional para el Fomento del Consumo de Productos Pesqueros. Sobresale la ejecucin del Programa de Cuaresma, por medio del cual se instalaron 3 093 puntos de venta adicionales a los comercios establecidos, lo que permiti la comercializacin de 119.1 miles de toneladas, volumen superior en 8.4 por ciento al registrado un ao antes; y la distribucin de 5 mil carteles alusivos al consumo de los productos pesqueros, 5 mil recetarios y 2 500 trpticos. Asimismo, en coordinacin con el BNCI se continu alentando la modernizacin fsica de los locales comerciales ubicados en los mercados pblicos. Para fomentar el consumo de estos productos, se realizaron campaas de informacin sobre los beneficios nutricionales, as como de las medidas de higiene que deben seguirse para su manejo, preparacin y consumo.

Por lo que se refiere a la comercializacin internacional, se prosigui con la poltica dirigida a diversificar mercados y especies. Como consecuencia de la mayor colocacin de especies de alto valor comercial como el camarn, crustceos y moluscos en conserva, langosta y calamar, las exportaciones aumentaron a una tasa anual de 22.4 por ciento; en tanto que las importaciones se redujeron en 2.9 por ciento. As, la balanza comercial de productos pesqueros registr un supervit de 665.6 millones de dlares, monto que comparado con el observado un ao antes, fue superior en 27.6 por ciento.

En materia de Cooperacin Internacional, se distinguen las actividades de intercambio cientfico y tcnico con la Repblica de Cuba, particularmente en lo relativo a la acuacultura, la infraestructura y la investigacin pesquera. Con los Estados Unidos de Amrica se acord agilizar los mecanismos de intercambio de informacin sobre el manejo de recursos pesqueros, estadsticas, normatividad vigente para pesca deportiva y publicaciones cientficas.

El problema del embargo atunero impuesto por el gobierno de los Estados Unidos de Amrica ha constituido en aos recientes un punto lgido, que ha requerido un esfuerzo importante del gobierno mexicano por buscar y desarrollar diversas medidas en los mbitos pesquero y diplomtico, a fin de darle una solucin apropiada. As, durante 1996 se dio seguimiento al proceso legislativo que se llev a cabo en el congreso de esa nacin, sobre las enmiendas a la Ley de Proteccin de Mamferos Marinos encaminadas a lograr el levantamiento del embargo en cuestin. Dicha propuesta, promovida por 11 pases, incluido Mxico, grupos ambientalistas de la propia Unin Americana, y por diputados y senadores de ese pas, fue aprobada por la Cmara de Representantes y posteriormente sometida a consideracin del Senado, el cual pospuso su discusin hasta el prximo perodo de sesiones.

Con el propsito de respaldar las acciones de proteccin a esos mamferos, en el ejercicio se constituy el Fideicomiso de Investigacin para el Desarrollo del Programa Nacional de Aprovechamiento del Atn y Proteccin de Delfines y otras especies, con el apoyo de la Cmara Nacional de la Industria Pesquera, el Banco Nacional de Mxico, S. A. y la SEMARNAP. Este organismo tiene como objetivo la formacin de un fondo para financiar el desarrollo del Programa Atn-Delfn y otros sobre especies acuticas protegidas, as como consolidar la pesquera mexicana del atn. Al interior del primer programa se distingue el subprograma de observadores a bordo, que monitorea la totalidad de los viajes de la flota atunera, lo que permite contar con informacin oportuna y confiable sobre la pesca incidental de la especie, y dar sustento a los argumentos en favor del levantamiento del embargo atunero.

Para el cumplimiento de sus objetivos, las dependencias y entidades que operan en este sector realizaron erogaciones por 30 mil 315.4 millones de pesos, monto inferior a lo programado originalmente en 5.9 por ciento y similar al ejercido un ao antes en trminos reales. La variacin con respecto a la meta se asocia, fundamentalmente, con las menores transferencias asignadas a BANRURAL y ASERCA.

Las transferencias autorizadas a BANRURAL fueron inferiores en 53.8 por ciento a la previsin inicial y en 16.1 por ciento real con respecto a 1995, debido a los menores requerimientos de la institucin para cubrir su programa de reestructuracin de cartera en el marco del ADE.

ASERCA ejerci recursos inferiores al presupuesto autorizado en 2.3 por ciento, como resultado de los menores apoyos otorgados a travs del PROCAMPO, dadas las desfavorables condiciones climticas que ocasionaron la disminucin de la superficie sembrada de algunos de los productos elegibles, principalmente de maz, frijol, trigo y soya.

Merece destacarse que, a pesar del moderado nivel del gasto ejercido en este sector, mediante amplios esfuerzos de selectividad fue posible apoyar la ejecucin de los programas especiales concertados en el marco de la Alianza para el Campo, el desarrollo de la infraestructura de riego agrcola y los fideicomisos constituidos en el estado de Chiapas para financiar a los campesinos en la compra de terrenos.

SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO Y RECURSOS NATURALES
( Millones de Pesos )

C O N C E P T O

1 9 9 5

1 9 9 6

Variaciones Respecto a:

Ejercido

Original

Ejercido

Importe

%

% Real*

T O T A L 22 998.8 32 212.3 30 315.4 (1 896.9) (5.9) 0.1

* Deflactado con el ndice de precios implcito del producto interno bruto.
** Superior a 1 000 por ciento.
1/ Corresponde a gasto directo. En ejercido 1995 y 1996, excluye cuotas al FOVISSSTE.
2/ Incluye Apoyos del Gobierno Federal.
3/ Se refiere a ayudas, subsidios y transferencias del Gobierno Federal y distribucin de los ramos generales.
4/ En el presupuesto original se incluyen recursos para cubrir los incrementos salariales de las dependencias y
sus entidades coordinadas, as como otras previsiones que se asignan a stas en el transcurso del ejercicio. El detalle de este concepto se
encuentra en el Banco de Informacin.
FUENTE: Dependencias del Gobierno Federal y Entidades del Sector Paraestatal de Control Presupuestal Directo.

A los programas concertados en el marco de la Alianza para el Campo se asignaron recursos por un mil 156.5 millones de pesos, mismos que fueron transferidos a las entidades como parte del proceso de descentralizacin del gasto de la SAGAR, lo cual se reflej en la reduccin del presupuesto ejercido directamente por la dependencia. Entre los programas apoyados con estos recursos sobresalen los de Fertirrigacin, Mecanizacin y el Elemental de Asistencia Tcnica.

La CNA ejerci recursos fiscales en este sector por 3 mil 225.1 millones de pesos, lo que represent un incremento anual de 13.1 por ciento real y de 17.9 por ciento sobre la previsin original. Sobresale la inversin realizada en el desarrollo de reas de riego, mediante infraestructura mayor y menor, lo que permiti incorporar 58 734 hectreas a la produccin, cantidad superior en 9.2 por ciento a la alcanzada en 1995 y en 31.1 por ciento a lo programado.

La SRA asign transferencias por un mil 741.0 millones de pesos para la compra y expropiacin de predios, cifra mayor en 71.3 por ciento a la prevista y en ms de tres veces a la registrada el ao anterior. Dicho dinamismo se explica por los recursos aportados a los fideicomisos constituidos en el estado de Chiapas para financiar a los campesinos en la compra de terrenos destinados al desarrollo de diversos proyectos productivos.

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DESARROLLO AGROPECUARIO Y RECURSOS NATURALES

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