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The homeless epidemic is a serious problem in nearly every major city across the country. According to the U.S. Department of Housing and Urban Development, there are over 500,000 people experiencing homelessness on any given night. It’s a difficult challenge to tackle precisely because it is so multi-faceted, both in terms of its causes and its far-reaching effects. Homelessness affects not only the people who must struggle to survive on the street but also the business owners or residents in the neighborhoods. While many factors have contributed to the rise in homeless rates, one of the most profound is the lack of adequate social support services.

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In our rapidly advancing world, the rise of Artificial Intelligence (AI) has become a major force, influencing various aspects of our lives. Businesses, big and small, are increasingly adopting AI, altering not only the way we work but also how we go about our daily routines. As we navigate through this technological transformation, it's crucial to understand the profound changes AI is bringing to our world. This essay aims to uncover the reasons behind this widespread adoption of AI and delve into its effects on employment, ethical considerations, and the overall fabric of our society.

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In the tapestry of our ever-evolving global economy, the emergence of the sharing economy stands as a captivating thread that intertwines innovation, connectivity, and societal change. This economic paradigm, characterized by the collaborative consumption of resources, has roots reaching back to the early 21st century but has rapidly transformed the way we live, work, and interact. From the inception of platforms like Airbnb and Uber to the proliferation of peer-to-peer exchanges, the sharing economy has woven itself into the fabric of contemporary life. This essay embarks on a journey to explore the profound impacts of the sharing economy, examining its historical evolution and delving into the intricate cause-and-effect relationships that shape its influence on industries, consumer behavior, and the very essence of our interconnected society.

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Lower fertility is a serious problem in Taiwan. According to the statistics of the Ministry of the Interior, the fertility rate in Taiwan has been decreasing year by year. And each woman only gives birth to 0.98 children in her lifetime on average. It’s a difficult challenge to tackle precisely because it is so multi-faceted, both in terms of its causes and its far-reaching effects. Sub-replacement fertility means that the working population will become fewer and fewer in the future, which will have a significant impact on the social structure, economic development, and other aspects of society. While many factors have contributed to the Sub-replacement fertility, one of the most profound is the economy.

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Lower fertility is a serious problem in Taiwan. According to the statistics of the Ministry of the Interior, Taiwan's fertility rate has been decreasing year by year. And each woman only gives birth to 0.98 children in her lifetime on average. This is a difficult problem to cope with, and it will have a significant impact on Taiwan's future. Sub-replacement fertility means that the working population will become fewer and fewer in the future, which will have a significant impact on the social structure, economic development, and other aspects of society. Many reasons lead to Sub-replacement fertility, one of the most profound is financial problems.

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In this digital era, smartphones are important tools in people's lives. It not only makes our communication more convenient but also changes our entertainment methods. As we navigate through this great invention, it is critical to understand the changes that smartphones are bringing to our world. This essay aims to how smartphones have changed people's lives.

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此條目 內容疑欠准确，有待查證。
請在讨论页討論問題所在及加以改善，若此條目仍有爭議及准确度欠佳，會被提出存廢討論。

少子化是指 生育率降低，老人人口高達7%是高齡化社會，導致幼年人口比例逐漸減少的現象。少子化代表著未來勞動 人口可能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。如果新一代增加的速度遠低於上一代自然死亡的速度，更會造成 人口不足，所以少子化是許多國家（特別是 已開發國家 ）非常關心的問題。

由於已開發國家的生育率與死亡率幾乎都低，所以從相對的角度來看，少子化就意謂著高齡人口相對變多，即 高齡化，因此這兩個常常是指相同現象的名詞也有人將其合而為一，變成「少子高齡化」，近年來隨著經濟多元發展，一些生活水平大幅提高的 開發中國家 在還未達到已開發國家的門檻也開始出現了可能是「高齡化」或「少子化」甚至兩種同時出現的現象，少子化也不再僅限於東亞，甚至在鼓勵生育的保守國家亦有面臨著此問題，顯見此種現象已成為全球的社會問題。

「少子化」原為 日文，由於日本是世界上經濟發展快速的國家之一，國家開發程度較高，社會轉型進入工商業的現象不僅明顯而廣泛，已婚家庭與生育面對緊張的工作環境時，常減退育兒的動機，並錯過生育的機會，也因此較早面臨少子化的問題，相關研究亦較為深廣，故後來逐漸遇到相同問題的 中國等 漢字通行區，便直接引入此 外來語 作為指稱。

日本描述少子化，就字面意義來看是敘述子女減少的過程正在進行中，也是經過觀察後所定義的名詞。自然來說，以活體胎兒誕生於世界的人類個體愈少，並形成一個長期趨勢，就足以符合少子化的意義。

少子化有其缺點，也有其優點。因為少子化造成的人口減緩是非常緩慢的，少子化數代以後，會開始產生正面意義（ 但就算是現在剛出生的嬰兒，也是以受害為主；雖然長遠來看是有益的，但這長遠到現在出生的嬰兒都死了以後才有益 ）。

由於現代人的生活過度消耗資源，造成了污染與環境的損害；人口減少將使消耗減少，污染的製造降低，自然保育地將有可能恢復釋出。

過剩的人口將消費過多的糧食，勢必得與大自然爭奪所剩不多的可耕土地，以確保糧食安全。少子化則可以舒緩這種緊張情勢，不需要生產超出環境負擔的農林漁牧產物，便能養活人群，也就不需要因為飲食而造成環境的傷害。

當都市的人口過多，人與人之間的緊張、摩擦、倫理問題會成為十分尖銳的社會問題，而且資源分食與教育失衡的結果，失業、凶殺、掠奪、性犯罪會層出不窮，將嚴重侵蝕社會的穩定。少子化將能有助解決未來人類的社會性問題。

減少了人口的分食效應，資源便能平均給所有人享用，不論是教育、就業機會、實體資源，都能更為以優質的型態普及於大眾，降低階級落差。

需求與投機過度的房地產價格，源自於人口過剩，過多的人口都有居住的需求，房地價格便會畸形地暴漲，引發社會動盪。少子化長期來看，使房地需求減少，對於想居住於自有屋的人而言，便不用背負沉重的房屋貸款，就能實現居住於自有屋的理想。不過亦有房價低但生育率也低的現象。

少子化使學生少，教師的責任就相對加重，必須將每個學生的程度都能提升，也更需要努力地提升教育水準。舊有的低成本照本宣科與紙筆測驗，將不符合時代需要，應當設計更活潑、符合全人發展的課程，才能啟發學生。

少子化意味未來百餘年之後，未來的老人已經不需要投入天文數字的資源來照護，可以將更多的設備與資源、金錢，改善其他方面的醫療技術。

此章節 論述以日本和台灣為主，未必具有 普世通用 的觀點。

少子化的另一個影響將反映在政治決策上。由於民主社會是以選民為單位，選民老化，青年選票遽降，主張老人福利的候選人自然容易勝出。當中高齡福利政策的支出大增，就會排擠到兒童、少年、嬰幼兒的福利支出，使青年選民更不想生小孩，因為年輕人不想在沒有政府後盾的情境下生育。在稅收有限的國家，不但會發生世代性的惡質循環，還會引爆政府財務危機，這是為了照顧老人「寅吃卯糧」的結果。若老年人個人財務狀況不佳，醫療開銷大卻又沒有後代，老人一過世就會出現呆帳，將連帶拖垮醫療財政。少子化的另一波影響是高齡化，醫療科學的進步，現有人口平均餘命增長，衍伸出的高齡長輩照護問題與成本，對社會影響加劇。奉養的扶養比壓力越來越重。

長期來說，所有勞動力都會因為人口減少而有程度不等的減退，尤其以人力需求強的工作受到勞力不足的影響最大。

少子化意味未來人口的減少，許多社會的運作都依賴人方可推行，少子化的發生將會造成影響。

就短期而言，顯著被影響的行業有：育嬰產業(如嬰幼兒用品供應商，玩具業)、出版業(以兒童讀物（ 圖畫書、 繪本 等等）、（乳）酪農業(雖會面臨幼童市場的衰退，但仍可轉型入成人市場)、婦幼醫療業(如小兒科，婦產科)、小学、初中、高中、大學、補習班。

育嬰與玩具產業勢必得轉型，例如兼營遊戲軟體業、一般成衣批發、一般家具銷售、事務性文具經銷、廣齡性娛樂商品等。嬰幼兒用品實為專一的產業，如不能即時開闢新的行銷領域，衰退的速度可能是最快的，儘管少子化前中期可以賺取愛子女心切家長的利基。

少子化對出版業的衝擊程度不甚大，因為轉型容易，可改銷售更合乎大眾胃口的書籍。但以編輯中小學教科書、測驗卷、參考書、童書的出版社受到的損傷最大，時間延長後，對編輯青少年刊物的出版商也會產生影響。

少子化對乳（酪）農業的衝擊是最微小的，奶粉、乳酪的需要幾乎是不間斷的，即使沒有兒童消費，許多人對牛奶的需要也甚為普及。流行的食品如麵包、 披薩 （義式麵餅）、西點都少不了牛乳製品，成人配方的機能性奶粉也十分符合大眾對營養的需要，除非人口嚴重負增長，否則不會有太大影響。

小兒科與婦產科無疑是少子化風潮下的苦主輸家。出生率下降，孕婦少了，接生生意也就流失了利基；小兒科因為沒有孩童看診，經營危機會迅速浮現。目前在臺灣，婦產科必須轉型成整型外科、泌尿科，甚至驗屍法醫，小兒科也必須轉型成家庭醫學科才能生存。而在另一方面，由於婦女在中年後容易出現婦科問題，她們在年輕時因為種種原因而沒有懷孕，也就是沒有提供婦產科醫師工作機會，當她們到了中年需要婦科醫師時，會發現缺乏醫師。

教育界受少子化嚴重而衍生的現象有：併班、減班、併校、廢校、超額教師、無教職師資（俗稱合約或 流浪教師 ）、代課普遍化、小班制盛行、親師關係緊繃、教師兼行政等。但還有一個潛在危機，就是因為師資頻繁調動，引發師生關係疏離、教學品質下降。畢竟教師意識到自己的前途不穩，教學就難以付出熱忱。學生也會因為關係的斷裂，課程的銜接適應問題，導致學習效率降低。

中期少子化對教育是一場殘酷的考驗，特別是國民教育。國民教育是以6歲足齡學童開始，少了人就無以維繫，也不是移民可以替代的，因此必定會爆發國小廢校潮。 臺南縣總爺國小、 臺北縣漁光國小 都是少子化進入前中期的犧牲者，即使開發大量特色，也得面對現實，甚至不排除產生「流浪校長」。在廢校的壓力下，被詬病甚久的能力分班將會在家長的壓力下死灰復燃，導致公私立學校之間的生源之爭，而且使極端偏重智育的教育更為扭曲。再則，廢校對於偏遠鄉鎮的村里來說，無疑是滅頂之災，當地的社會關係之維持都仰賴學校的空間與人氣，失去了學校的支援，有小孩的父母勢必只能將家庭遷徙到城市，社區只剩下老人，便會瀕臨瓦解。

少子化造成中期影響會擴及工商服務與軍人公務界。但影響未必反映在人數，而是素質；由於過少的新進人口，單位在人才甄選上必須「照單全收」，同額錄取或從缺的可能性變大，素質也會因為參照母數偏低而漸降。若反映在 國家考試 ，將無法選出堪用的公務人員、行政警察與專業技師。

新加坡為了解決少子化的問題，每年編的預算高達廿億星幣，且讓夫妻擁有房屋優先購買權。在新加坡，中等收入的家庭生一個小孩，七歲前可獲得政府十四萬星幣的津貼。

日本少子化的歷史可以從根源推自 1950年代末期經濟起飛，來尋找因社會經濟發展而造成生育減少的脈絡。自50年代末期以降，社會為了擺脫 日本二戰投降戰敗的陰影，十分專注於經濟發展，而且受到本身強烈的群體主義文化的影響，公司的業績與個人的發展成為社會所看重的核心價值，稍有一些時間與體力沒有跟上社會的腳步，就會落入競爭的輸家，因此以工商服務為主體的日本社會，在1970年代中後期取得經濟的極大成就後，也付出了犧牲家庭經營的代價。遠不同於戰前的日本社會，過去日本是以 農業做主體，人力成為農業經濟的核心，而且不需要以晚歸來增領加班費；但工商業化的日本，為應付極端緊張的競爭壓力或為了領取加班薪資，更多的人選擇留在公司而延後返家。就長期而言，為了追求 職場 上的成功，延遲戀愛婚育的人愈來愈多，當更多的人對減少生育、拒絕成家產生容忍甚至贊成的態度時，少子化就形成了。

1990年代伊始， 日本經濟發展趨緩，適齡未參與職場的青年變多，這群對於舊價值觀及 龐氏騙局 產生了反抗的青年族群成為社會主流；加上房價高漲、社會不安、經濟局勢動盪，愈來愈多的人拒絕或不敢成家，對育兒的期待變得更為低落，特別是工作派遣化、女性職場地位的上升，使得家庭制度難以維持。此外，醫學發達令人們對育嬰的急迫感變得「無所謂」，舊有「傳宗接代」、「養兒防老」也被視為落伍；職場也將生子當做退出職涯發展的表徵，這些社會因素壓迫心理而形成的現象，很快就會反映在生小孩的數量。

日本內閣目前的少子化對策，除了專責設置「少子化擔當大臣」之外，也開始加強託育政策，並加發育嬰津貼，試圖營造放心生小孩的環境。但這些政策將耗費更多的資金，勢必得舉債行政，而且更多人即使有錢，也拒絕成家生子，遑論沒有經濟基礎的年輕人。目前日本政府打算從職場、社會信心、兩性關係等根部問題解決，畢竟兩性不能建立穩定的信任關係，年輕人努力很少表現在薪資上，就無從誘導生育與成家。此外還有加强不孕治療的補貼，2020年日本有超過5萬名嬰兒為 體外受精 出生，佔出生人數16分之一。

日本也是世界上第一個將新生兒減少視為嚴重社會問題，而決定以實務面對的國家；雖然人類歷史上早就有對於婚姻生育的教導與提醒（如 聖經創世紀中的「生養眾多」，中國儒家認為的「不孝有三，無後為大」，皆非日本人首倡的觀念），但還遠不及對於少子化有直接的憂慮。 日本政府對少子化的憂心，某種程度上在於：日本的經濟與社會完全無法脫離對日本本土客戶的需求，而日本的企業與政府設施，包含學校教育，受制於其民族性格與對文化、規格的堅持（例如日本的 汽車、電化產品有其特殊規格，無法銜接國際標準，造成維修困難），以及右翼保護主義，而無法全力推展輸出；當少子化開始被注意時，已經成立的設施早就面臨無法維繫的窘境（例如高中職、大學倒閉、地方型企業經營不善等），社會也開始因為流失的消費人口面臨經濟停滯（所謂的「 失落的10年 」），政府才開始迫於情勢而覺醒。畢竟日本是個公認長達半個世紀的經濟大國，若因為少子化而造成社會經濟崩潰，將嚴重動搖國民對國家的信心。

目前日本少子化問題越來越嚴重，已經連續9年自然減少，2016年日本 厚生勞動省 公布日本人口減少創紀錄，人口下降了29.4萬人。新生兒數量為100.8萬人。去年死亡人數為130.2萬人。

臺灣原本不存在少子化問題。 二戰剛 結束不久， 出生率猶高，政府為解決農村人口迅速膨脹的問題，曾強勢主導 家庭計畫 ，鼓吹節育。臺灣比日本晚面臨的少子化問題，但進程十分快速，原因與日本類似且更嚴重。1980年代開始，出生人口數就從40餘萬一路緩步下降，每年大約以1~2萬人的幅度跌落；近10年來的少子情勢更明確，2009年出生數僅剩19萬1310人，2010年適逢虎年，受此本土文化影響，全年出生數為16萬6886人，再創歷史新低，勢必將嚴重衝擊多年後的學前、國中小、高等教育。內政部曾於2010年3月，徵求鼓勵生育標語，各縣市提出生育津貼以刺激生育率。

少子化對臺灣來說，是一件緩衝期相對短的事件。社會普遍認為高等教育、自尊及女性經濟自主權的提升、享樂主義等是造成少子化的主因，實際上上一輩不佳的婚姻愛情經驗、家族問題破壞和諧婚姻、忠誠伴侶的難尋、愛情詐欺等都造成年輕人對感情的恐懼。

生育補助、成家津貼、降低小孩學費、打房、穩定有尊嚴又不至於嚴重過勞的工作，可以減少少子化。夫妻中只要一人是工作穩定性、勞動條件及生育補助較佳的軍公教，生育率就會較高，雖然軍公教女性多擁有較高學歷、自尊及經濟自主權，但生育率仍較高，但這並不是絕對，也有部份公教員因為競爭過度激烈，吃了太多苦，怕對不起下一代，反而更晚婚晚生。

台灣有許多年輕人不是過勞到沒體力生養小孩、就是失業或低薪到沒尊嚴生小孩、許多工作甚至兼具過勞及低薪的性質。減少工時、增加薪資、降低工作壓力及增加雇用人數是解決少子化的必要手段，但社會主流族群反而鼓勵壓榨勞工。社會及長輩對年輕人不切實際的期待，也是少子化的幫凶；在年輕人難以獲得成就的現代，若要求年輕人在獲得一定成就後才能結婚生子，則很容易拖過年輕人的最佳生育年齡，甚至會讓年輕人直接放棄；許多年輕男女的父母足以幫他們養孩子，只是他們無法在最佳生育年齡前獲得一定的社經地位，若社會觀念能有革命性的變革，淡化先立業才能成家的觀念，其實可以減緩問題。

另外， 台灣資源過度集中於北部的問題 ，及許多人的蝗蟲心態，國家認同的相異，也是加劇少子化的重要經濟因素。

其外，還有「派遣制度」的引進，也是造成台灣少子化的因素之一，政府帶頭讓人民處於一種季節性失業、和核心勞工歧視邊陲勞工的處境。

目前少子化已成為台灣人口的社會問題，如何注意人口平衡，是避免過度衝擊的基本條件，規劃（高齡人口的健康照顧）與預防（提升生育率、勞動力維持）等多管齊下才能降低少子化的影響；然而全球都面對以下問題：在可以有效緩和少子化問題的關鍵時期，缺乏未雨綢繆的遠見並規劃相關因應對策。雪上加霜的是，相較於以少子化聞名的日本，台灣的生育率更低。其造成的影響是：許多年輕人在年輕時努力工作，但因經濟問題等多重因素對生養子女感到卻步，甚至有未來年老後缺乏經濟安全與醫療照顧等隱憂。

泰国《 曼谷邮报 》2013年报道，泰国马奚杜大学(Mahidol University)人口社会研究所统计显示，泰国在1970年以前平均每个妇女生下超过6胎，现在只生下1.6胎。泰国生育率记录创历史新低。泰国国家统计局2013年调查指出，泰国15岁以上的单身女性占21%，过去45年来，每年有超过100万个婴儿出生登记，但去年登记数少于80万人。

调查显示，都市女性比乡村女性更倾向于维持单身。 曼谷 市民中有30%的女性没有结婚，越来越多夫妻也放弃了生小孩的打算。由于生育率低，泰国学者预估未来社会将面临劳力短缺，15岁到59岁的劳动年龄段人数将从2010年占泰国人口67%跌到2040年的55.1%。

泰国2005年就被列为正在老龄化的社会，超过60岁以上的人占总人口的10%，预估2027年会达到20%，成为真正的老龄化社会，2031年超过65岁的人口达20%，就会被列为超级老龄化的社会。东南亚国家中，只有 新加坡的生育率（平均每名妇女1.2胎）低于泰国，泰国的三个邻国 缅甸、 柬埔寨和 老挝 女性人均生育均超过3胎。

英国《 每日电讯报》2012年报道，出于对人口增长率（1.2%）明显低于 阿拉伯国家和 以色列 的担忧，伊朗已经废除计划生育政策，希望能够迎来一个"婴儿潮"，令伊朗人口增加一倍。

在 两伊战争期间，伊朗人口总数由1976年的2580万增加1986年的4958万，接近翻番。伊朗政府在90年代初实行控制生育政策，由其已故最高领袖 霍梅尼 下令执行。两伊战争前，他曾大力鼓励国民生育以制造战士，但战争结束后，他认为现有的经济规模养不活那么多人口。

2009年联合国公布的数据显示，伊朗是1980年以来全球生育率下降最大的国家之一，从原先一名女性平均生育7个子女到如今的平均每位女性生育1.6个子女。伊朗社会学者估算，以目前的生育率，到2094年，伊朗人口将从现在的7500万降至3100万，同时47%的人口将大于60岁。

2014年8月，伊朗议会投票通过了一项禁止永久性 避孕措施的法案，这被认为是落实 伊朗最高领袖哈梅内伊此前提高伊朗生育率的呼吁。根据这项法案，伊朗将全面禁止男性的 输精管 切除术以及女性绝育的相关手术。然而，由于伊朗遭受制裁和油价不断下跌而导致的经济萎靡，伊朗年轻人的生活压力日益增大，使得这一政策在民间遭致不少人的非议。

德国联邦统计局于2011年公布的数字显示，德国每名妇女平均生育1.39个孩子，达到了1990年以来的最大值，而当时每名妇女平均拥有1.45个子女。2010年德国拥有68.7万名新生儿，比上一年增长了1.3万。与此同时15至49岁具有生育能力的妇女由1870万下降到1840万。而更多的妇女选择生育第二、第三个孩子。二、三胎的增长甚至超过了第一胎。

德国东西部的生育率存在较大差距，西部不到1.39，东部上升到1.45。妇女的生育年龄也发生了改变。1990年23岁的妇女拥有孩子的数量最多，2010年这一数字被推迟到了30岁。另外根据联邦统计局的报告，德国是欧洲少子化最严重的国家，8100万人口中只有16.5%的年龄小于18岁。尽管生育率有回升的态势，德国的少子化程度仍然名列世界前茅。

在很多方面，德国都是一个非常适合养育儿女的国家。比如德国有超过150个法律条文来保证带薪 产假、儿童医疗等家庭福利的实施。然而这些政策似乎只是让来自 土耳其 和东欧国家的外来移民享受到了好处，本国人的生育愿望一直未能大幅提升。德国《父母》杂志在2011年发起的少子化课题调查显示：

有1000名没有小孩的男性和女性接受了访问，他们的年龄主要集中在25-45岁之间。

年龄在25-29岁的受访者大多表示，他们没有小孩的原因是"希望先有稳定的物质基础"，该比例达到79%，表示要先获得良好教育的达到67%。

30-40岁的受访者中，57%的人表示是因为"没有合适的伴侣来一起抚养小孩"，同样理由在40岁以上人群的比例达到61%。

所有的受访者中86%的人同意"害怕失去工作"也是其中一个原因。81%的受访者还认为"当代社会拥有体面工作比建造自己的家庭更有价值"的观点也是影响出生率的一个因素。

还有79%的人同意，他们的生活即使没有孩子也已经"够复杂和困难"了。

巴西地理统计局于2014年发布的统计数据显示，过去14年间，巴西妇女生育率下降了26%。2000年，平均每名巴西妇女生育2.39名子女，而2013年却减少到平均生育1.77名子女。这是巴西政府原本预测到2043年才会达到的指数，和英国、荷兰等发达国家已经相差不大。同时，巴西选择不生育的女性比例也在上升，特别是白人女性、生活在南部和东南部的女性以及高学历女性不生育者居多。

台湾 中央社 的相关报道指出，营养改良、节育成功及医学进步，造成巴西年老人口日益增加，家庭趋向少子化。2050年，巴西80岁以上的人口将会接近1400万人。这样的结果可能造成：劳动者必须延长缴纳社福捐的时间，才能够领到相当的退休金，而这都是因为有经济活动能力的人口将减少。据巴西地统局预测，2050年，巴西劳动人口和退休人口的比例将会达到3:1，但理想的平衡比例是5:1。

美国《 国家地理》杂志的相关文章指出，尽管巴西占主导地位的 罗马天主教禁止信徒 堕胎，巴西政府也从未实行过任何节制生育的政策，但由于城市化的迅速发展、女性地位的快速提高及 避孕药 的合法化使得巴西的传统大家庭在短时间内解体，只有一两个子女的小家庭被大众所接受，政府大力推进的健康保险制度使得"养儿防老"已无必要，对高成本的精致生活的追求更使得女性的生育愿望日渐淡薄，多种因素令巴西的少子化问题逐渐严重。

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少子化 - 维基百科，自由的百科全书

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此條目 內容疑欠准确，有待查證。 請在讨论页討論問題所在及加以改善，若此條目仍有爭議及准确度欠佳，會被提出存廢討論。 少子化是指 生育率降低，老人人口高達7%是高齡化社會，導致幼年人口比例逐漸減少的現象。少子化代表著未來勞動 人口可能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。如果新一代增加的速度遠低於上一代自然死亡的速度，更會造成 人口不足，所以少子化是許多國家（特別是 ...

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389期・Cover Story 總論篇

東亞年輕人壓力大 生育意願低落

少子化現象蔓延 全球經濟型態的重大挑戰

◎撰文／陳玉鳳　圖片提供／路透社、美聯社、Shutterstock

總生育率（Total Fertility Rate，TFR）是指特定區域婦女一生生育子女的平均總數。TFR是評估國家經濟水準的關鍵指標，過高的生育率可能帶來各項社經問題，但當它降至低於已開發國家的基準時，也意味著潛在的社會危機。

根據美國中央情報局（CIA）出版的《世界概況》（The World Factbook）指出，已開發國家的生育率需達到約2，才能確保出生與死亡間的平衡，保障國家的永續發展。令人擔心的是，全球平均數字已從2000年的2.7降至現今2.3，且趨勢持續下滑。

隨著生活環境和經濟因素的改變，許多已開發國家正面對生育率驟降的問題。尤其位於東亞地區的日本、韓國及台灣，在全球生育率排行榜上更是輪流墊底，少子化現象日趨嚴重。然而，不僅已開發國家的生育率低落，中國大陸雖仍是開發中國家，但生育率也是急遽下跌。最令人驚訝的是東南亞國家也開始面對少子化及高齡化現象，恐出現未富先老的狀況。

年輕女性不想生 日本少子化難逆轉

日本厚生勞動省於今年6月發布報告指出，2022年日本生育率降至1.26，為史上新低。另根據日本總務省日前公布的數據，2023年日本總人口為1億2,242萬人，較前一年減少80萬人，這是連續第14年出現下降，且是史上減幅最大的一次。值得注意的是，日本所有47個都道府縣的人口數皆出現下滑，這是從1973年開始統計以來首次出現的情況。

少子化現象幾乎已是不可逆，因女性生育意願大幅降低。根據日本國立社會保障暨人口問題研究所（IPSS）估算，2005年出生的女性，也就是今年18歲的年輕女性有高達33.4％選擇不生孩子。種種數據顯示，做為全球第三大經濟體，日本正面臨前所未有的人口挑戰。

面對日益惡化的少子化現象，日本首相岸田文雄在今年6月表示，政府將強化對有3個或更多孩子的家庭的支援力道。但是，《共同社》（Kyodo News）民調顯示，大多數日本民眾對此政策表示悲觀。研究還指出，日本兒童人數已連續40多年下降，許多年輕人對於結婚生子愈來愈不感興趣，而對於未來的經濟擔憂也在不斷增加，這使得結婚和生育的年齡愈來愈晚。2020年，日本初婚女性平均年齡為29.4歲，這一數字在過去35年中已延後近4年，加劇少子化。

此外，根據第一生命經濟研究所資深經濟學家星野卓分析，此趨勢可能會引發惡性循環，進一步降低生育率。他指出隨著少子化問題惡化，家庭對每個孩子的支出也愈來愈高，導致養育子女的平均成本升高，使得一些家庭更加猶豫是否應生育。

根據IPSS預測，如果這些趨勢持續，到2070年，日本的總人口可能會減少到8,700萬。根據日本總務省統計局資料，截至2023年4月1日，日本人口為1.25億。為了因應人口危機，日本政府持續祭出相關社會政策，包括支持家庭、提供高品質的托兒服務、鼓勵國際移民等方面。日本若不能及時調整，其長期經濟和社會結構將面臨重大挑戰。

社會壓力太大 韓國年輕人生育率直落

相較於日本，韓國2022年生育率跌至0.78，遠低於維持現有人口所需的2.1。根據韓國國家統計局數據，2022年的出生人口僅24.9萬，與前一年相較減少1.1萬，這是自1970年有記錄以來的最低水準。

從歷史數據來看，南韓在1970年的生育率高達4.53，但到了2018年，該數字首次低於1，2021年更成為OECD成員國中唯一生育率少於1的國家。數據顯示出韓國新手父母平均年齡亦創下新高，父親平均年齡達到36歲，母親則為33.5歲。韓國保健社會研究院預測韓國生育率將持續下降。

南韓的教育制度、經濟環境和社會觀念，導致年輕人長期處於高壓的學業、工作壓力，是生育率下降的主要因素。

探究韓國少子化現象如此嚴重的原因，高麗大學教授金恩吉分析指出，南韓的教育制度、經濟環境和社會觀念是導致生育率下降的主要因素。他強調，為了維持出色的學業成績和面對工作壓力，年輕人的結婚年齡被推遲，而昂貴的教育成本和社會壓力，使他們對於生育持保守態度。此外，南韓的年輕一代對於國家的未來感到悲觀，這對於生育的意願也產生影響。

生活不易及價值觀轉變 台灣青年不婚也不生

少子化的危機不僅僅席捲日、韓，台灣生育率也是呈現低落，2022年僅有1.09。根據最新的內政部數據，2022年台灣總人口數減少至2,320萬餘人。新生兒數僅有13萬8千餘人，這個數字打破了以往的紀錄，是台灣統計以來的最低點；死亡人數則超過20萬，創下新高。台灣連續3年出現人口負成長。

對許多台灣年輕人來說，面臨高房價、低薪資和上升的生活成本，結婚和擁有孩子似乎成了不可能的夢想。再者，由於愈來愈多年輕人選擇晚婚或不婚，增加不孕症的比例，使得生育更加困難。除了經濟壓力外，文化和價值觀的轉變，亦對年輕人的生育選擇造成影響。過去，有孩子被視為家庭和人生的必要部分，但現在，許多年輕人選擇專注於自己事業和興趣，認為生活中還有許多其他值得追求的事物。

然而，政府雖然提供各種補助和方案來鼓勵生育，似乎對改變此趨勢沒有太大幫助。隨著生育率持續下降，勞動力減少，對台灣的國家競爭力和經濟將產生影響。

不只東亞國家，位於東南亞的已開發國家新加坡，同樣也面臨少子化問題，2022年生育率只有1.04。新加坡經濟發展快速，但年輕世代的生育意願似乎受到壓抑。這樣的現象不是因收入不足，反而是因為在充滿工作機會和發展潛力的環境中，許多年輕女性選擇專注於自己的事業，進而延後結婚和生子的計劃。

為了對抗此一生育危機，新加坡政府積極推出新政策。從2023年開始，21至35歲的單身女性可以選擇「凍卵」。儘管此前相關技術因官方的保守態度而受到限制，但現在政府希望透過此一改革，能夠給予年輕夫妻們更多的生育選擇和時間，期盼能有效對抗少子化危機。

開發中國家少子化 泰國恐未富先老

值得注意的，不僅是已開發國家，現在甚至連開發中國家也面臨生育率下降的挑戰，須開始規劃如何因應人口高齡化的問題。根據《經濟學人》報導，對於一個國家來說，擁有大量勞動適齡人口，通常能推動儲蓄和投資，帶來更高的經濟成長及社會的快速發展。反之，國家可能面臨未富先老的困境。

泰媒《The Standard》報導，根據泰國國家統計局統計，自1960年代起，泰國每年登記新生兒逾100萬；1993至1996年，降為90萬至100萬；到2012年開始低於80萬人，往後連年降低至去年的54萬餘人，不僅創下史上新低，還是第一次出生人數少於死亡人數。

對於新生兒人數持續下滑的原因，《曼谷郵報》社論分析，養兒育女會產生較大的生活開銷，這讓泰國人數眾多卻未有太多資產的中產階級躊躇不前。該社論還提到，泰國生育率從5.1降到1.5，比預期提前7年到來，嚴重影響人口和勞動力，也影響泰國的經濟轉型，而政府如無法有效因應，未來10年內，生育率還會降到1.3。

然而，少子化的另一面就是社會高齡化。泰國整體經濟發展在東南亞國家排名前列，同樣也較快進入高齡化社會，預計在2021年，泰國65歲及以上人口的比例將達到14％，這意味著泰國將像日本、韓國和大多數西方國家一樣，面臨勞動力供應減少的情況，除非採取緊急措施，否則生產力和經濟成長皆將下滑。

然而，與日本和其他國家不同的是，泰國並不是已開發國家。在日本出現類似比例的老年人口時，其富裕程度約是今天泰國的5倍。這對泰國未來的發展構成一大挑戰。為了照顧老年國民，其中許多是貧困人口，泰國政府將不得不投入更多資源用於醫療保健和養老金。這將對提高生產力技術和強化基礎設施造成排擠效應。

《經濟學人》認為，泰國面臨的問題可能也會在亞洲其他開發中國家出現，包括印尼、菲律賓、越南和斯里蘭卡等國，也可能在收入水準低於已開發國家的情況下步入高齡社會。

一胎化政策後遺症 中國大陸生育率難扭轉

少子化現象蔓延全球，其中，全球第二大經濟體的中國大陸人口問題格外受到世界矚目。中國大陸曾經是世界上人口最多的國家，但由於過去數十年嚴格實施一胎化政策，中國大陸的人口數量已被印度超越。2022年，中國大陸人口總數出現61年來的首次降低，減少約850萬人，生育率下降至每名婦女平均生育1.09個孩子，成為全球生育率最低的國家之一。

由於中國大陸在過去數十年嚴格實施一胎化政策，至2022年開始，已成為全球生育率最低的國家之一。

面對自上世紀80年代實施計劃生育政策以來逐漸嚴重的少子化問題，中國大陸採取一系列措施刺激生育率。2016年，中國大陸放棄獨生子女政策，允許夫婦生育兩個子女，到了2021年，又允許夫妻生育3個子女。中國大陸政府還為夫妻生育子女提供津貼、一次性獎勵金或購房信貸等激勵措施，但截至目前，這些努力尚未改變中國大陸人口結構的趨勢。

在刺激生育的政策和獎勵措施都未見成效的情況下，中國大陸領導人習近平最近頒布新的生育政策。在2023年9月7日，習近平正式宣布「中華人民共和國人口與計劃生育法」新規定，要求軍人及其配偶率先生育孩子，該政策自9月10日生效，此計畫的頒布更凸顯中國大陸所遭遇少子化問題的緊迫性。

中國大陸幾十年的獨生子女政策不僅導致生育率大幅下降，還引發人口老化，以及老年人與年輕人比例不平衡的問題，這也預示中國大陸的經濟可能會面臨嚴重挑戰。1990年，中國大陸65歲以上的人口約占總人口的5％，而現在這一比例已增加到14％以上。根據研究，未來10年，中國大陸每年平均將失去700萬名勞動年齡的成年人，到2050年，這個數據將加速增加到每年1,200萬人。

在人口減少的同時，中國大陸的平均財富水準仍低於東亞鄰國如日本和韓國。西方經濟學家擔心，中國大陸有可能在成為富裕國家前，首先成為一個高齡化國家。少子化和高齡化的人口問題逐漸威脅著中國的經濟發展前景。

香港與澳門同樣面臨生育困局，生育率僅1.22。近10年間，香港和澳門的生育率持續走低，主要受到女性的生育意願降低以及年輕人口移居海外的影響。此外，香港的高房價更是重要因素。目前香港的房價與收入比例高達45.71，使其成為全球第三最難購屋的城市，大部分的上班族對於購屋抱持著保守態度，生育意願連帶受到影響。

身為全球第三最難購屋的城市，香港大部分上班族對購屋持保守態度，生育意願連帶受到影響。

歐盟生育率下降 義大利墊底

少子化現象並非亞洲獨有。根據歐盟統計局數據，歐盟成員國的生育率在2021年降低至1.53，義大利生育率僅1.22墊底。義大利的少子化情況與低結婚意願有關。在愈來愈少的人選擇結婚或成家的現況下，生育率受到影響。不過，數據指出，義大利不僅在結婚率和生育率方面表現不佳，就連非婚生育的比例也遠低於其他國家。加上當前每4位義大利居民中就有一位是高齡者，義大利的人口老化問題也日益嚴重。

相對於擁有較佳社會福利制度的北歐和西歐國家，南歐地區在經濟和生育條件上顯然較為吃緊。這也解釋為何像西班牙和葡萄牙這樣的國家，其生育率同樣十分低落。

全球前15大經濟體國家生育率皆低於2.1的人口替代門檻，而且生育率下降已不僅僅是富裕國家的現象，事實上，這是一個全球性的趨勢，出生人數正在迅速減少。少子化趨勢難免讓人憂心，然而其中也有商機浮現，例如寵物經濟、單身經濟的崛起等，或許值得一探究竟。

義大利結婚率及生育率低於其他國家，導致人口老化問題嚴重。

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389期・Cover Story 總論篇 ◎撰文／陳玉鳳　圖片提供／路透社、美聯社、Shutterstock 總生育率（Total Fertility Rate，TFR）是指特定區域婦女一生生育子女的平均總數。TFR是評估國家經濟水準的關鍵指標，過高的生育率可能帶來各項社經問題，但當它降至低於已開發國家的基準時，也意味著潛在的社會危機。 根據美國中央情報局（CIA）出版的《世界概況》（The

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台灣生育率全球墊底! 專家分析「這原因」｜TVBS新聞@TVBSNEWS01

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Paragraph 1

a. Lower fertility problem in Taiwan

b. Lower fertility rates have many effects on Taiwan

c. The biggest reason for Taiwan's lower fertility rate is due to the economy.

Paragraph 2

a.The economy plays a significant role in shaping family decisions regarding childbirth.

b. Reasons: Taiwan's high cost of living.

Paragraph 3

a. How to solve the problem of a lower fertility rate due to the economy?

b. Financial assistance from the Government.

c. Government and enterprises provide childcare support and flexible working arrangements

d. Education and Publicity Activities

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Introduction

Paragraph 1

Topic sentence: The impact of financial problems on Taiwan's fertility rate cannot be Ignored.

The rising cost of living, rising housing prices, and heavy educational burdens are among the major considerations for couples having children.

Paragraph 2

Topic Sentence: Possible solutions for lower fertility rate due to the financial issue

Paragraph 3

conclusion

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Taiwan's Low Fertility Rate under Financial Pressure

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Taiwan's Low Fertility Rate under Financial Pressure

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Lower fertility is a serious problem in Taiwan. According to the statistics of the Ministry of the Interior, Taiwan's fertility rate has been decreasing year by year. And each woman only gives birth to 0.98 children in her lifetime on average. This is a difficult problem to cope with, and it will have a significant impact on Taiwan's future. Sub-replacement fertility means that the working population will become fewer and fewer in the future, which will have a significant impact on the social structure, economic development, and other aspects of society. Many reasons lead to Sub-replacement fertility, one of the most profound is financial problems.

The impact of financial issues on Taiwan's declining fertility rate cannot be ignored. With the rising cost of living and housing prices, many young couples are feeling the financial pressure to have children. Young people cannot afford the expenses of housing. As a result, they are afraid to take up the responsibility of having children easily. In addition, the cost of education is also a significant financial burden. Expenses on kindergarten, school fees, cram schools, etc. These costs increase the stress on young families. These financial pressures have a direct impact on the fertility desires of young couples. They may postpone their birth plans or choose not to have children, or they may prefer to have only one child to reduce financial pressure.

To cope with a declining fertility rate due to economic factors, a variety of approaches are needed. The government can provide financial assistance to families through the provision of child benefits and childcare subsidies. In addition, both the Government and enterprises can provide childcare support and flexible work arrangements to reduce the financial pressure on parents. Educational and promotion activities can also be used to change societal attitudes towards childbirth and to provide functional information on fertility planning and balancing work and family life.

Dealing with Taiwan's declining fertility rate needs the collaborative efforts of the government, businesses, and all social sectors.We hope that through various measures we can gradually solve this problem and help Taiwan's future development.

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一、題目
從少子化談提升生育率政策之研析
二、所涉法律
住宅法、就業服務法、職業安全衛生法、性別工作平等法、所得稅法、遺產及贈與稅法。
三、 探討研析
少子化是指生育率降低，老人人口高達7%的高齡化社會，造成幼年人口比例逐漸減少的現象。少子化代表著未來勞動人口可能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展、國防安全等各方面都會產生重大影響。如果新一代增加的速度遠低於上一代自然死亡的速度，更會造成人口不足，所以少子化是許多國家（特別是已開發國家）非常關心的問題。
由於已開發國家的生育率與死亡率幾乎都低，所以從相對的角度來看，少子化就意謂著高齡人口相對變多，即高齡化，因此這2個常常是指相同現象的名詞，也有人將其合而為一變成「少子高齡化」，近年來隨著經濟多元發展，一些生活水平大幅提高的開發中國家在還未達到已開發國家的門檻也開始出現了可能是「高齡化」或「少子化」甚至2種同時出現的現象，顯見此種現象已成為全球的社會問題。
我國原本不存在少子化問題。二戰剛結束不久，出生率猶高，政府為解決農村人口迅速膨脹的問題，曾強勢主導家庭計畫，鼓吹節育。臺灣比日本晚面臨的少子化問題，但進程十分快速，原因與日本類似且更嚴重。西元(下同)1980年代開始，出生人口數就從40餘萬一路緩步下降，每年大約以1~2萬人的幅度跌落；近10年來的少子情勢更明確，民國(下同)98年出生數僅剩19萬1,310人，99年適逢虎年，受此迷信影響，全年出生數為16萬6,886人，再創歷史新低，勢必將嚴重衝擊多年後的學前、國中小、高等教育。內政部曾於99年3月，徵求鼓勵生育標語，各縣市莫不提出生育津貼，以刺激生育率。
少子化對臺灣來說，是一件緩衝期相對短，但並不受重視的事件。除社會上普遍認為高等教育、自尊及享樂主義等是造成少子化的因素外，然而以下也可能是造成少子化的因素，如：上一輩不佳的愛情婚姻經驗，忠誠伴侶的難尋及愛情詐欺造成年輕人對感情的恐懼，造成對愛情及婚姻的不信任、甚至恐懼；透支未來的經濟政策(主要可以歸咎於戰後嬰兒潮及前世代設計的政治經濟制度、社會文化觀念，是標準的龐式騙局，吃掉了後代的資源，並讓後代對未來失去信心)；經濟形態的轉變，人口過度集中於都市地區(如果各地發展能較為均衡，可以避免人口過度集中，而減緩少子化問題)；將原本用來照顧子女的資源轉向照顧老人；越來越多的女性為經濟自主而走出家庭(爲了事業而耽誤生育，加上晚婚及不婚率增加，當過了繁殖力高峰期才嘗試婚姻及生育，不婚及不孕比例自然提高，尤其是很多女性會低估自己繁殖能力下降的速度，人工生殖的成功率也被高估)；節育觀念或家庭計劃矯枉過正，但不節育(計劃)又行嗎，能力負擔得起嗎？物價及房價上揚，薪資低，遠遠入不敷出，造成更多人因為生活壓力導致生育意願低落或不孕；傳統社會觀念希望年輕人在經濟能力(事業)上先有一些基礎後才成家生子，但又讓許多年輕人無法在最佳生育年齡前獲得如此的成就；人生規劃以生活品質(例如習慣單身生活)與人生目標與理念(例如爭取奧運金牌、工作優先主義)優先，而不在成家生子；育兒觀念著重於教育品質(例如升學主義、精英教養觀念)；負面社會新聞的影響(例如虐童、攜帶子女自殺)。
台灣有許多年輕人不是過勞到沒體力生養小孩，就是失業或低薪到沒尊嚴生小孩，許多工作甚至兼具過勞及低薪的性質，他們除對社會體制與職場環境的不滿與反抗外，更不希望自己的後代受到類似的無理壓力，即便受薪相對優渥的醫師，面對醫院的孕產育政策，也在試圖兼顧生育與工作的危險平衡中，付出不少代價。
就業服務法及性別工作平等法皆有規範雇主不得以受僱者結婚、懷孕、分娩或育兒時為離職、留職停薪及解僱之理由。這樣的現象不僅發生在過去性別意識不彰的年代，到現在仍存在著。懷孕、生育與教、養子女需要投入極大的時間與精力，更需要友善的工作環境配合。減少工時、增加薪資、降低工作壓力及增加雇用人數是解決少子化的必要手段，但社會主流族群反而鼓勵壓榨勞工。
目前少子化現象已成為我國人口的嚴重問題，如何注意人口平衡，是避免過度衝擊的基本條件，規劃（高齡人口的健康照顧）與預防（提升生育率、勞動力維持）等多管齊下才能降低少子化的影響。然而全球都面對以下問題：在可以有效緩和少子化問題的關鍵時期，缺乏未雨綢繆的遠見並規劃相關因應對策。雪上加霜的是，相較於以少子化聞名的日本，台灣的生育率更低。其造成的影響是：許多年輕人在年輕時努力工作，但因經濟問題等多重因素對生養子女感到卻步，甚至有未來年老後缺乏經濟安全與醫療照顧等隱憂。有遠見的規劃應盡早實施人口控制，而且人口控制是鼓勵合理生育，而非單純減少生育率，也必須避免性別比失衡。
根據國家發展委員會最近公布的中華民國人口推計（103年至150年），最快到111年，我國就會出現人口負成長，較前一次預估提早4年，顯示我國人口問題日益惡化。雪上加霜的是，伴隨少子化而來的是人口老化。據統計，到106年8月底，我國老年人口數為320.5 萬人，占總人口13.6％，首度超越小孩數。這意謂我國將成為一個老齡化國家；老人安養問題，會進一步對生育率造成打擊，進而衝擊經濟、社會。少子化確實也已成為國安問題，且正逐漸惡化中。目前國軍招募面臨挑戰、企業出現缺工現象、大專校院缺額擴大導致退場危機，都與少子化有關。因為生、養、教的挑戰，導致許多年輕人不願生育，或者晚婚晚生，長此以往，我國人口發展前景堪憂。若按目前趨勢，到了150年，我國工作年齡人口占總人口比率，將由103年的74.1%，下降至50%左右，屆時我國經濟面臨無以為繼的困境，全民都將共嚐苦果。這是我們極不樂見的，但若不盡早解決，夢魘就會成真。
總之，少子化情形確實是我們現階段應該嚴肅面對的問題，然無疑的，首先就是要提升生育率，它既是如此的重要，則思考應立一綜合專法設定生育率目標與提出相關政策，之所以稱綜合，是因為考慮少子化問題的背後隱藏著不單純只是生育的問題，同時還有一連串的教、養育問題，這之間跨越了不同部會的職權，其中最重要的影響因素的就是經費與資源的整合，而現在整個社會最大的問題是低薪族比率過高，如果中短期內政府無法改變國內的勞動與低薪問題，那麼最快的方法就是由政府提出有效的生、養、教3育的鼓勵政策。
從前述探討中可知少子化現象是多重因素所造成，最後雖多歸咎個人因素，但在個人因素背後，其實是許多社會制度的問題所造成，2者甚至已難釐清。然無論如何，少子化現象的首要因素是因為不敢結婚，我國的生育率和是否結婚有著高度的正相關，然不敢結婚的因素可能又有不同，台灣婦女近4成到40歲都未婚，男性也是如此，當然影響生育率。為何不敢結婚？沒自己的房子應該是在其首列，成家後生、教、養育兒女何處去？為什麼買不起房子？即使租房子也是很辛苦，房租的租金利息不比購屋貸款低，甚至更高，現實上確有一連串的問題必須去面對。如果幸運的話，有長輩的支助、祖產庇蔭或單薪或雙薪有足夠的收入可以負擔者，也許就不是問題。
以當下「青年首次購屋貸款」的資格要求須年滿20歲以上至40歲之間，就其中20-30歲有能力首次購屋者而論，應該是其經濟能力足以負擔者(收入頗豐者、有繼承先人遺產者、有足夠積蓄者、不想生育者或生育1人者)，曾有論者以在台北市做試算，生、養、教育一個小孩，高標準的支出約新台幣(下同)464萬，低標準的支出約203萬，平均約333.5萬/人。試想單就受薪階級生育1個子女以正常生活支出者想要積蓄333萬元需要多久時間？遑論生育2個以上子女，以一個龜速的方式來累積財富，需要多久時間才能有頭期款的能力加入首次購屋的行列？更何況以雙北市這種房價快速竄升的地區，可說是相當困難，即使退一步到桃園、基隆，甚至6都地區情況亦未減輕多少，由於累積頭期款的速度很慢，連買房的入門票都拿不到，試問要如何買房？又如何敢生？就算生也不過是1胎，更遑論想要給子女更好的教、養，過好的日子。
四、 建議事項
綜上，從上述探討中可以瞭解到少子化現象已對國家、社會所帶來的問題，本報告擬提出以下幾點建議供參：
(一)稅賦政策
政府為鼓勵生育，現行的稅賦策略與設計上，是否除對生育愈多胎者給予愈多的減免鼓勵外，對於沒有特殊之生理因素或未婚而無生育者，應給予在稅賦上合理加重負擔，尤其對於年收入高達千萬以上者，及擁有數億以上財富者於財富轉移時課以高稅率，以補充政府因鼓勵生育而所增加之負擔，且專款用於少子化政策的支出。這樣的想法即是將生育視為人民應盡的責任義務。然如此一來，對鰥寡者是否應齊論或另當別論，則有探討的空間，這亦是政府要思考與設計合理政策之處。但理論上，就國家命運共同體而言，對有能力生養教而不願做的人，國家課以其賦稅，讓國家將此專款轉補貼於對較無能力但有意願生養教的人之做法莫不合理，除能提升國家生育率外，亦能有財富妥適重分配的效果。但前提是這些所增加的賦稅，一定要專款專用於提升國家生育率的用途。
(二)為鼓勵生育，以20歲以下未婚子女數作為無自屋配偶一生一次
首次購屋頭期款利息補助依據
如果經濟與能力夠，誰不想多生幾個孩子？這應該是多數人的心聲，政府為鼓勵生育，對於生育2胎以上者，應給予在首次購屋頭期款(或自備款，以房屋買賣契約所記載之金額為準)利息補助，例如2胎者先補助頭期款利息50%，生育更多者依胎數再提高補助利息百分比。以800萬元頭期款(在此舉例800萬元算是高的標準，一般是購屋總價的10%-20%)年利率1.6%計算，一年利息128,000元一個月約10,667元，2胎者補助頭期款利息50%即約5,333元，3胎補助80%即約8,534元；或另一種方式，政府亦可依地區房價情形與子女數來設定首次購屋頭期款的最高額度，例如台北市地區4胎最高補助800萬元頭期款的利息，依此類推3胎600萬元，2胎300萬元，這與租屋補助或托育費實相差不遠，但效果應該會更好，既可提升生育率，又可促進經濟活絡，說不定還可促進老舊房屋改建都市更新。否則生了孩子，沒有房子，「教與養」又如何實現？況且目前低薪族比例多，想要存到有頭期款的能力再來買房子時，有可能都已不再年輕，體力衰退、力不從心，想要再多生幾個，也只能空想罷了。但這樣的鼓勵措施建議，仍有需要政府深思熟慮的設計、精算與評估。
或許有論者認為在6都地區房價較高，所需頭期款較高，相對的獲得的首次購屋頭期款利息補助會較多，而會有補助不公平的情形，但再回頭想想在6都地區的房價原本就是相對的高，購屋者的負擔本來就高，政府為提升生育率，以此作為鼓勵應無不妥，因為願意多生育的首次購屋者願意選在那裡購屋的起始點始終是平等的，是其自己的選擇。
(三)將子女數列入申請承租社會或青年住宅的資格
無論是青年住宅、社會住宅、合宜住宅的條件都大同小異，然相同的是卻都未將子女數列入申請資格條件。以新北市青年住宅為例，其申請資格主要條件為：
1.年滿20歲未滿41歲之中華民國國民。
2.申請人、配偶及申請人之直系親屬（父、母、子女），名下於新北
市及臺北市皆無自有住宅。
3.申請人、配偶及戶籍內之直系親屬(父、母、子女)最近一年度之綜
合所得，在新北市家庭年收入50％分位點以下。(以101年度為例
新北市家庭年收入50％分位點約為144萬元，每人每月平均收入
為41,412元）
4.申請人於申請日前二年內，曾於新北市內就學或就業，或於新北市
內租屋者。
5.未領有政府租金補貼者。
以政府欲提高生育率鼓勵生育而言，個人認為這些條件中似乎未有一個是具有足以鼓勵國民生育的吸引力，甚至有可能是一種阻力。首先就申請者年齡條件而言，政府應考慮放寬年齡限制為18歲以上或至少養育2個子女數以上，愈多個子女數得分愈高，因為這些人對生育率與社會而言是相對較有貢獻的；次就申請人、配偶及申請人之直系親屬（父、母、子女），名下於新北市及臺北市皆無自有住宅的規定而言，難以理解為何與其直系親屬父母有無自有住宅有關？兒女成家立業後與父母有何直接關聯？難道父母還要繼續與子女住一輩子嗎？這是一種似是而非且不公平的詭譎論點，難道父母有房子是一種罪惡，就應該對其兒女給予懲罰嗎？除非兒女繼承父母遺產後，財產有增加到一定的數量，政府就應該要再檢視該承租人是否合適再繼續承租？或應該把承租機會讓給更需要的人。再其次就資格條件中以申請者的收入為衡量標準，而這樣的規定是有辦法作弊的，經請教一些專業人士後，認為這樣的規定是有漏洞的(不一定是造假，而是製造成中低收入的情形不是不可能)，建議政府應加強在條件上的查核與入住後收入的追蹤，不應該只以申請當年或前一年的收入為條件，實際上可能有更多因養育多個子女而更需要的人，應該受到國家的鼓勵與照顧，如此既可以杜絕漏洞，又可將國家資源做實際需求上的分配，最重要的是可以鼓勵生育提升生育率。
(四)土地成本較便宜的地區，應多挹注經費蓋社會住宅或青年住宅
就成本效益的角度而言，社會住宅應考慮在桃園、基隆，甚至
在5都(不含台北市)地區土地成本較低與交通便利的地區多蓋一些，如此可以將土地成本較高標售所得之資金，挹注到土地成本較便宜的地區多蓋社會住宅，以落實政府鼓勵生育的政策。事實上，台北市土地成本是屬於較高的地區，政府應思考將土地換成資金，挹注到其餘5都地區土地成本較低的地區，多蓋社會住宅或青年住宅以利有意願多生育的人(不要只限20-40歲的年輕人，建議18歲以上皆可，先求量的提升再重質)，既可鼓勵生育提升生育率，又可促進區域平衡發展。
(五)訂定專法致力於提升生育率
鑒於生育率的無法提升導致少子化現象，是多重的因素所造成，而這些工作又是屬於跨部會的權責，非單一部會所能完成，建議訂定專法制定目標與政策，由行政院協調各部會與靈活整合及運用國家資源，致力於提升國家生育率的目標，甚至是人口數量的控制與品質的提升。
(六)政府應創造穩定、尊嚴，不嚴重過勞的工作環境
事實上，當工作之工時與壓力過多或薪資過低時，會讓人沮喪而不敢生育，尤以女性員工怕懷孕被解雇而喪失或甚至無法獲得工作機會。不友善的工作環境，更是許多人對結婚生子望而卻步。即便受薪相對優渥的醫師，面對醫院的孕產育政策，也在試圖兼顧生育與工作的危險平衡中，付出不少代價。
不止受僱醫師，多數受薪階級女性也面對就業的孕產歧視及不友善的孕產環境，為了自己的選擇付出成本，孕育後代本是人生大事，對她們卻是變相懲罰。提升生育率並非單單強調生育的公共性，更要從制度與行政面落實生育的公共化，才是根本解決之道。減少工時、增加薪資、降低工作壓力及要求資方雇用合理的勞動人數，讓工作者有機會休息與尊嚴，願意生、教、養，是解決少子化的必要手段。

撰稿人：孫晉英
107.6.29

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立法院全球資訊網 -從少子化談提升生育率政策之研析

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[周刊王CTWANT] 少子化現象在全球普遍升溫，政府近年來不斷砸「錢」，為了挽救逐年破新低的出生數，甚至於2022年推出讓年輕人敢婚、願生、樂養的「0-6 歲國家一起養」政策，然而發錢是否真的能刺激生育，中央研究院「研之有物」經過研究表示，錢不是重點，重點是有沒有完善的生育支持配套措施。

生育率低落的因素眾多，收入不足是一種普遍的看法，但收入不足與教育程度、工作型態等因素往往相互影響。為了排除其他因素的影響，中研院經濟研究所楊子霆副研究員與政治大學臺灣研究中心的研究團隊，利用2004至2018年的行政資料，分析20至44歲曾經中過樂透與統一發票的家戶。研究團隊比較了中1000萬元以上大獎與中1000萬元以下的家戶，在中獎前 3 年到中獎後 6 年之間的累積生育數變化

研究發現，中樂透造成的生育效果提升的多集中在那些獲得1000萬元以上高額獎金的家戶，平均來說，每100個家戶會多生25個小孩。但是細看不同類型的家庭生育結果會發現，獲得額外財富主要是讓低收入家戶願意生育。已婚有小孩的家戶中獎後，可能會將獎金用於照顧現有子女，因此生育效果不明顯。生育效果主要來自未婚且沒有小孩的家戶，因為他們可以利用獎金來負擔生育和養育的成本。

統整上述研究結果發現，生育率的提升主要集中在獲得1000萬元以上大獎的家庭，然而政府不可能有這麼多的資金發放補助給每個人，對於政策的調整，楊子霆表示，養育小孩不單只是增加開銷，更重要的是對個人時間安排的衝擊，如何讓父母不因小孩出生而犧牲自己的發展，應該是政府促進生育政策處理的核心議題。

生育率低落是全球性問題，政府應採取措施鼓勵生育。其中，最重要的是提供父母更完善的支持措施，讓他們能兼顧家庭與工作。例如，政府應增加公共托育設施，提供居家托育服務，完善育兒請假制度，並保障請產假和育嬰假的勞工就業權利。這些措施能讓父母不因生子而犧牲自己的職涯發展，進而提升生育意願。

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生育補助「1000萬」能提升台灣生育率？ 中研院研究：錢不是重點

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Taiwan's Low Fertility Rate under Financial Pressure

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