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El estado de anormalidad es una medida excepcional que debe aplicarse respetando siempre la Constitución y los derechos fundamentales.

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En base a la lectura de Víctor García, una situación de anormalidad constitucional se presenta cuando ocurre un hecho extraordinario que pone en peligro el normal funcionamiento de los poderes públicos, amenaza la continuidad de las instituciones estatales o afecta los principios básicos de convivencia dentro de una comunidad política. Frente a estos acontecimientos, los mecanismos ordinarios resultan insuficientes, por lo que la Constitución autoriza la adopción de medidas excepcionales, como los estados de emergencia, de sitio o la emisión de normas de necesidad y urgencia, siempre dentro de los límites del Estado de Derecho y con respeto a los principios de proporcionalidad, temporalidad y constitucionalidad.

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Según Víctor García Toma, el estado de normalidad es la situación en la que el país funciona de manera regular y tranquila. Las autoridades cumplen sus funciones y las personas pueden ejercer sus derechos libremente. En esta situación se respetan la Constitución y las leyes. Sin embargo, problemas graves como desastres naturales, epidemias o actos de violencia pueden alterar esa normalidad. Cuando esto ocurre, el Estado puede tomar medidas especiales para recuperar el orden en el país.

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Las situaciones de anormalidad constitucional suelen ser medidas temporales y extraordinarias, medidas que permiten la aplicación de ciertos regímenes de excepción previsto en la constitución, sin embargo, esto no invisibiliza la constitución sino la aplicación de mecanismos especiales contemplados por ella, como conflictos armados, invasiones extranjeras, terrorismo o catástrofes naturales extremas.

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La normalidad constitucional es el escenario donde la relación entre el Estado y la ciudadanía se desarrolla bajo pautas jurídicas preestablecidas y competencias delimitadas con precisión. Las ￼situaciones de anormalidad surgen cuando factores perturbadores (como crisis políticas, económicas o catástrofes) vuelven ineficaces las normas ordinarias para preservar la existencia del cuerpo político.￼Ante esta irregularidad, la Constitución prevé el régimen de excepción, el cual otorga al Estado "competencias de crisis" extraordinarias para enfrentar hechos que amenazan la estabilidad institucional.

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Yhamille Alexandra Chinchay Collantes

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Qué es el estado de Anormalidad? Es un "paréntesis" en la vida ordinaria del país. Ante una amenaza extrema, el ordenamiento jurídico común resulta insuficiente, por lo que el Estado activa facultades extraordinarias (los regímenes de excepción).

Su justificación se basa en la necesidad: se restringen temporalmente ciertos derechos individuales y se concentran mayores atribuciones en el Poder Ejecutivo para contener la crisis, con el único fin de retornar a la normalidad. García Toma señala que la anormalidad no se puede declarar por cualquier problema cotidiano; requiere de causas objetivas, graves e insuperables por las vías legales comunes. Estas situaciones se dividen según los dos regímenes de excepción contemplados en el artículo 137 de la Constitución peruana: Se presenta ante perturbaciones que afectan directamente la vida interna y la convivencia pacífica del país. Las causales son:

• Perturbación de la paz o del orden interno: Levantamientos violentos, huelgas radicalizadas que paralizan servicios esenciales, olas de criminalidad organizada extrema o actos de terrorismo que superan la capacidad operativa ordinaria de la policía. Es el escenario más grave de anormalidad, reservado para conflictos bélicos que ponen en riesgo la soberanía e integridad territorial del Estado. Las causales son:

• Invasión: Ocupación militar del territorio nacional por parte de una fuerza armada extranjera.

• Guerra exterior: Conflicto bélico declarado y formal entre el Estado peruano y otra potencia internacional.

• Guerra civil: Un conflicto armado interno generalizado donde facciones civiles organizadas intentan derrocar al gobierno legítimo por las armas, dividiendo el control del territorio.

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Según Garcia Toma, define al estado de anormalidad como una situación fática de alteración que compromete la estabilidad, orden y supervivencia del mismo Estado, que requiere de una respuesta casi inmediata para evitar una situación grave.

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En mi opinión, el estado de anormalidad que menciona Víctor García se refiere a aquellas situaciones excepcionales que alteran el funcionamiento normal del Estado y de la sociedad. Considero que es un concepto importante porque permite entender por qué, en ciertos casos, se requieren medidas especiales para enfrentar crisis sin perder de vista el respeto a la Constitución.

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Según Víctor García Toma, las instituciones de anormalidad constitucional son mecanismos excepcionales que permiten al Estado enfrentar situaciones de crisis sin dejar de estar sometido a la Constitución. Su aplicación debe ser temporal y respetar los principios de legalidad, razonabilidad y proporcionalidad para preservar el Estado Constitucional de Derecho.

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ESPAÑA, CAMPEÓN DEL MUNDO - SUDÁFRICA 2010

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El estado de normalidad, según Víctor García Toma, es el momento en que el Estado funciona con total tranquilidad: la Constitución se cumple sin límites, los derechos de las personas no están restringidos y cada autoridad actúa con sus poderes normales, sin facultades especiales. En esta situación no hay crisis, no hay violencia grave ni desastres que obliguen al gobierno a tomar medidas excepcionales. Todo se desarrolla de manera regular, ordenada y dentro de las reglas constitucionales.

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El estado de anormalidad (estado de anormalidad constitucional) se puede entender como una circunstancia fáctica grave, peligrosa o riesgosa que afecta a un país o a su ordenamiento constitucional y que exige una respuesta inmediata e imprescindible del Estado, provocando la declaración de regímenes de excepción (estados de excepción).

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De acuerdo con Víctor García Toma nos podemos encontrar en la anormalidad constitucional si hay desequilibrio político, social o económico que afectan directamente al país. Ante estas situaciones el Estado puede actuar en distintas modalidades como 1) Estado de Sitio: Se declara ante invasión, guerra exterior o guerra civil. Se considera una "dictadura legal" para defender la Constitución, 2) Estado de Desorden Interno o de Emergencia: Se establece por actos de rebelión, sedición, motín o perturbación de la paz pública, 3) Estado de Calamidad: Previsto para catástrofes públicas de origen natural o humano (incendios, terremotos), 4) Estado de Crisis Económica: Responde a anomalías financieras graves como inflaciones galopantes o déficits fiscales severos, 5)Estado de Prevención: Tiene un carácter precautorio para evitar que una crisis leve se agudice y 6) Decretos de Urgencia: Son normas extraordinarias para regular situaciones económicas y financieras súbitas o asegurar la continuidad legislativa durante un interregno parlamentario.