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INTEGRANTES CARNÉ

María de los Ángeles Lima González

Claudia Maribel Lastro Ramírez

Oscar Roberto Orozco Cotto

Davington Rene Romero González

Josselline Odelly Rueda Donis

Jose Morente Morente

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El teorema de Coase afirma que, si los derechos de propiedad se encuentran bien definidos y estos no tienen algún costo de transacción, se dice que la negociación entre ambos agentes les llevara a un punto óptimo de asignación en el mercado.

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Esta teoría nace a consecuencia de la problemática que se da cuando no se respeta los bienes ajenos, únicamente piensan en producir y generar liquidez sin considerar a quienes o a que están dañando, lo que el Teorema de Coase trata es de crear un beneficio a las partes afectadas, llegando a un acuerdo sin que el Gobierno tenga intervención, pero para ello es necesario que se cumplan dos factores muy importantes, los cuales son los derechos de propiedad bien definidos y costos de transacción deben ser bajos o nulos, es decir con valor cero.

El Teorema de Coase al principio no fue tomado con importancia, pero después tuvo su auge, e incluso tuvo el Premio Nobel de Economía en el año 1991. Los principales influyentes en esta teoría fueron los políticos, utilizándolo en el tema de la contaminación y la economía. Aunque la Teorema de Coase no se aplicaba a todos los problemas de contaminación es decir a las externalidades negativas, ya que no se puede llegar a un acuerdo con muchas personas.

Una externalidad es una situación en la que los costos o beneficios de producción o consumo de algún bien o servicio no se reflejan en su precio de mercado. En otras palabras, son externalidades aquellas actividades que afectan a otros sin que estos paguen por ellas o sean compensados. Existen externalidades cuando los costos o los beneficios privados no son iguales a los costes o los beneficios sociales. (Oyarzun, 2007)

Las externalidades, estas regularmente siempre se clasifican en externalidades negativas y positivas, al hablar de las externalidades negativas, en otras palabras cuando una persona individual o empresa ejecuta sus actividades comerciales sin asumir su responsabilidad o costos, y esto perjudica a terceros, ahora las externalidades positivas es todo lo contario a lo anterior, ya que en este caso todas las personas individuales o empresas realizan sus actividades y no son los únicos que se benefician de estas, sino también la sociedad en general sin ningún costo, es decir sin pagar.

El teorema de Coase implica identificar a los afectados por cualquier externalidad, también valida que sea posible llevar a cabo acuerdos o negociaciones que no le prohíban a ninguna de las partes cumplir lo acordado o pactado, es decir validar que las condiciones en las que se basen los acuerdos: cantidad de involucrados, distancia, los costes de transacción sean las optimas para todos los implicados.

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Esta teoría nace a consecuencia de la problemática que se da cuando no se respeta los bienes ajenos, únicamente piensan en producir y generar liquidez sin considerar a quienes o a que están dañando, lo que el Teorema de Coase trata es de crear un beneficio a las partes afectadas, llegando a un acuerdo sin que el Gobierno tenga intervención, pero para ello es necesario que se cumplan dos factores muy importantes, los cuales son los derechos de propiedad bien definidos y costos de transacción deben ser bajos o nulos, es decir con valor cero.

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Teorema de Coase

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Negative Externalities and the Coase Theorem - Learn Liberty

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What are negative and positive externalities? How does it relate to the Coase Theorem? Learn more: http://bit.ly/1HVAtKP In economic activity, there are sometimes 'externalities' or spillover effects to other people not involved in the original exchange. Positive externalities result in beneficial outcomes for others, but negative externalities impose costs on others.

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A base del teorema de coase

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The Coase Theorem Explained: Coasean Bargaining Definition, Conditions/Assumptions and Examples

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La toma de decisiones en casa desde el confinamiento

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La toma de decisiones en casa desde el confinamiento

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Análisis critico de como el teorema de Coase se aplica al confinamiento en casa.

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Por definición, una decisión pública y su análisis se hacen bajo el supuesto de que hay varias personas y actores en juego en el momento de tomar una decisión. Si bien basa su marco teórico en un individualismo metodológico, son los individuos los que toman decisiones en relación a otros. Es decir, es un ejercicio de interacción colectiva. Así, para aplicar el análisis de las decisiones públicas no es necesario ir más allá de nuestra vida cotidiana. Podemos identificar decisiones y procesos que nos permiten ver un public choice aplicado a escala en nuestro día a día. Esto se vuelve especialmente cierto en estos tiempos de confinamiento, cuando nuestro mundo se ve reducido y nuestras interacciones se vuelven más limitadas.

Uno de los principales postulados del análisis de las decisiones públicas es el teorema de Coase. Este, que lleva el nombre del economista Ronald Coase, establece que en ausencia de costos de transacción la asignación de recursos es independiente de la asignación de derechos de propiedad. Otra forma de verlo es que en ausencia de costos de transacción los recursos se asignan allá donde son más valorados. De esta manera, la lógica simple detrás del teorema es que en ausencia de costos de transacción, lo que significa que nada interfiere en la negociación de un acuerdo mutuamente ventajoso, quien más valora un recurso lo conseguirá, según detalla Randall Holcombe.

Ronald Coase, establece que en ausencia de costos de transacción la asignación de recursos es independiente de la asignación de derechos de propiedad.

Podemos ver la aplicación del teorema de Coase bajo un lente más micro en nuestras interacciones familiares. Esto resulta cierto en mi propio ambiente, ya que llevo los últimos dos meses y medio tomando decisiones colectivas junto a mis dos hermanas y mis papás. Decidimos sobre qué comer, a quién le toca sacar a los perros a caminar o incluso quién usa la cuenta de Netflix. Este último es un ejemplo perfecto de una negociación con bajos costos de transacción en términos de Coase. El plan estándar de Netflix solo permite a dos cuentas utilizar la plataforma al mismo tiempo, y ahora que todos pasamos tiempo en casa debido al confinamiento, solemos ver más series y películas que de costumbre.

El bien en disputa es, entonces, el uso de la cuenta de Netflix. En términos de costos de transacción, estos son extremadamente bajos. Somos pocos los actores negociando (cinco personas), tenemos claro cuáles son los derechos de propiedad (usar la cuenta para ver una película) y nos es posible negociar y votar entre nosotros (no hay voto secreto) para llegar a un acuerdo mutuamente beneficioso. De esta forma, hemos llegado a un acuerdo familiar: una de las pantallas disponibles será usada por mis papás en la televisión de su habitación; y el uso del segundo dispositivo se dividirá entre mis hermanas: una en la mañana y otra en la tarde.

Así, al tener bajos costos de transacción fue posible negociar y llegar a un acuerdo mutuamente ventajoso para todos los actores involucrados y asignamos el bien donde más valorado es en cada momento. Esto parece fácil en una situación a escala familiar; sin embargo, en las decisiones públicas mayores es mucho más complicado. Los costos de transacción en grandes grupos son altos y las agendas de intereses específicas hacen que las decisiones dentro del mercado político sean ineficientes y que los recursos no estén donde son más valorados. Es por esto que para poder entender una decisión a un nivel macro, ayuda minimizarla y verla en un plano menor que nos permita aplicar las dinámicas de las grandes decisiones a nuestro pequeño mundo de confinamiento.

Así, al tener bajos costos de transacción fue posible negociar y llegar a un acuerdo mutuamente ventajoso para todos los actores involucrados y asignamos el bien donde más valorado es en cada momento.

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La toma de decisiones en casa desde el confinamiento

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Por definición, una decisión pública y su análisis se hacen bajo el supuesto de que hay varias personas y actores en juego en el momento de tomar una decisión. Si bien public choice basa su marco teórico en un individualismo metodológico, son los individuos los que toman decisiones en relación a otros.

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A pesar de su nombre, no fue establecido como podría pensarse por el premio Nobel de Economía Ronald H. Coase, fue George Stigler, quien funda el término teorema de Coase.

Para comprender la esencia de dicho Teorema es necesario previamente conocer el concepto de externalidad, el cual Coase llamo efecto externo.

Definiremos la externalidad como todo beneficio o perjuicio que percibe un ente económico (empresa o consumidor) como resultado del hecho de producción o de consumo llevado a cabo por un segundo ente económico.

Señalamientos del Teorema de Coase

Este teorema señala, que estando bien definidos los derechos de propiedad y los costos son cero, la negociación entre las dos partes debe llevar a una óptima asignación en el mercado.

Cuando las partes negocian sin mayores costos, no tiene importancia cual parte inicialmente tiene el derecho de propiedad, ya que al final de la negociación esta quedará en manos de quien le dio mayor valor. Este resultado final llevará a la óptima utilización de recursos.

Condiciones para que se cumpla el teorema de Coase

Se necesita que se cumplan dos condiciones:

Deben estar bien definidos los derechos de propiedad.

La existencia de bajos costos de transacción.

Ejemplo de aplicación del teorema de Coase

Suponemos la existe un médico en una pequeña localidad, muy próxima a la consulta se establece un panadero con una nueva máquina de hacer pan. Esta máquina hace bastante ruido, lo que distrae el trabajo del médico, ya que se escucha hasta su consulta.

Por tal motivo el médico desea que el panadero pare de producir, o se vaya de allí, el panadero desea seguir produciendo pues en la zona le ha ido muy bien y ha alcanzado muchos clientes.

¿Quién tiene derecho a seguir allí?

Suponemos que si van ante una Corte:

1. Se le da la razón al médico, el panadero se va a otro barrio, sin embargo, el medico estaría de acuerdo a apartarse de su derecho si el panadero asume y le paga una compensación superior al costo que le representa a él cambiarse de barrio.

2. Se le da la razón al panadero, entonces el médico puede ofrecer pagar una compensación al panadero, para que este se vaya del barrio. El resultado es el mismo, por ello la parte que más valor le otorga al derecho de propiedad, es la aquella que finalmente se queda con él.

Dependerá del valor de producción que cada parte alcance y del costo que significa perder este derecho de propiedad.

Según Coase, al no haber costos de transacción y las Cortes definen el derecho de propiedad, no tiene importancia quien se queda inicialmente pues a la final quien lo preserva es quien más lo valora tras la negociación.

¿Cuándo pierde valides el teorema de Coase?

El teorema de Coase depone su valides ante la existencia de elevados costos de negociación, por ejemplo, una empresa debe negociar con miles de pobladores de una localidad para que dejen la zona y poder establecer una gran empresa, también sucede cuando los derechos de propiedad no están bien definidos y las diferentes partes involucradas creen tener derecho a hacer lo que desean o quieren perjudicando a las otras.

Conclusion

El teorema de Coase se resume al desenvolvimiento voluntario del intercambio de bienes y/o recursos, al intercambio de derechos de propiedad. Para conseguir la eficiencia las leyes deben intervenir en la definición clara de los derechos de propiedad, reducción de los costes de transacción y promover la libre competencia. La decisión legal concede la propiedad a una de las partes, sin embargo, no quiere decir que sea esta quien se queda finalmente con dicha propiedad.

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A pesar de su nombre, no fue establecido como podría pensarse por el premio Nobel de Economía Ronald H. Coase, fue George Stigler, quien funda el término teorema de Coase. Para comprender la esencia de dicho Teorema es necesario previamente conocer el concepto de externalidad, el cual Coase llamo efecto externo.

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Resumen

Este artículo analiza la relación existente entre la jurisprudencia de tutela de la Corte Constitucional durante los veinte años de vigencia de la Constitución Política de Colombia, de una parte; y el teorema de Coase, propuesto por el premio Nobel de Economía Ronald H. Coase, de otro lado. El artículo muestra que la Corte Constitucional colombiana, aunque en forma implícita e inadvertida, al considerar la eficiencia como criterio orientador de sus sentencias, por lo menos en algunos casos, y al asignar derechos que facilitan posteriores transacciones entre las partes en conflicto ha realizado un análisis similar al que Ronald H. Coase plantea en su artículo El Problema del Costo Social

Palabras Clave / Keywords

Derechos de Propiedad, Derecho Económico, Externalidades, Jurisprudencia, Responsabilidad Civil

Tipo de Artículo

Artículo de investigación científica y tecnológica

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El conflicto en la asignación de derechos desde la perspectiva del análisis económico del derecho: El teorema de Coase y la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana | Gaviria Gil | Revista de Derecho

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Resumen Este artículo analiza la relación existente entre la jurisprudencia de tutela de la Corte Constitucional durante los veinte años de vigencia de la Constitución Política de Colombia, de una parte; y el teorema de Coase, propuesto por el premio Nobel de Economía Ronald H. Coase, de otro lado.

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RONALD COASE Y EL MAL USO DE LA ECONOMÍA

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RONALD COASE Y EL MAL USO DE LA ECONOMÍA

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*Tomado de [ http://www.newyorker.com/online/blogs/johncassidy/], The New Yorker,3 de septiembre de 2013. Se publica con la debida autorización. Traducción de Alberto Supelano.

Fecha de recepción: 25 de septiembre de 2013, fecha de aceptación: 22 de octubre de 2013.

Esta es una historia sobre la historia de la economía, de las travesuras y, en últimas, del poder político. Se refiere al economista Ronald Coase, quien murió el lunes pasado a la edad de ciento dos años.

A lo largo de su vida, Coase -que nació en el barrio londinense de Willesd en y se educó en Inglaterra antes de trasladarse a Estados Unidos en 1951- se convirtió en un icono de la derecha. Su famoso "teorema de Coase" fue utilizado por políticos, agencias reguladoras y jueces para justificar un enfoque no intervencionista de las grandes empresas que dejaba la contaminación y otros problemas económicos a las fuerzas correctivas del mercado. En los años setenta y ochenta, cuando la Escuela de Economía de Chicago barrió con todo lo anterior en Washington y en los tribunales de la nación, la obra de Coase probó ser sumamente influyente. En 1991, los suecos le dieron el Premio Nobel de Economía, una de las tantas distinciones que recibió.

Que esto parezca irónico o trágico depende de cómo se vean las cosas. Como economista de inclinación conservadora, Coase era instintivamente escéptico hacia las regulaciones del gobierno, pero también era un empirista inglés y reconocía que la realidad es complicada. No creía en el liberalismo, y admitía que el teorema de Coase no se aplicaba en muchos casos de contaminación y otras manifestaciones de lo que los economistas llaman "externalidades negativas", en especial de las que afectan a muchas personas.

De hecho, Coase nunca pensó que el teorema de Coase fuese una teoría económica de gran escala, sino un mero ejercicio mental útil que se podía realizar antes de pasar a casos más realistas. Quedó a manos de prosélitos menos cuidadosos explotar su obra en las cruzadas contra el gran gobierno. En sus manos, se mutiló y distorsionó su razonamiento sutil. Con ayuda de grupos de derecha, como la Fundación Olin, políticos que cumplían las órdenes de las grandes empresas y jueces que creían estar aplicando la última teoría económica pero que en realidad hacían lo mismo que los políticos, los conservadores utilizaron la obra de Coase para inclinar la balanza jurídica en favor de las corporaciones, eludir las normas ambientales y suprimir otras restricciones al comportamiento odioso en los negocios que se establecieron durante los primeros tres cuartos del siglo XX.

Todo empezó a finales de los años cincuenta, cuando Coase reflexionaba sobre un antiguo problema de la economía: cómo tratar "las acciones de las empresas de negocios que tienen efectos perjudiciales sobre otros", como las fábricas que generan mucho ruido y emiten gases tóxicos. Las soluciones comunes a este tipo de contaminación consistían en alentar a las personas afectadas a enjuiciar legalmente a los contaminadores en los tribunales, o en fijar un impuesto que desalentara la actividad. Coase, admirador de Adam Smith desde su época de estudiante en la London School of Economics, dijo que estos enfoques eran erróneos. En un artículo publicado en 1960 escribió: "Mi opinión es que los cursos de acción propuestos son inapropiados porque llevan a resultados que no necesaria o incluso usualmente son deseables".

¿Por qué? Una lectura cuidadosa de su artículo "El problema del costo social" muestra que recurrió a dos argumentos, uno teórico y otro práctico.

La contribución teórica de Coase era contra intuitiva. En un mundo ideal, dijo, no importaría qué parte -la empresa o sus vecinos- era legalmente responsable del acto de contaminación. Mientras queambas partes se pudieran reunir para discutir con todas las cifras y hechos relevantes a mano, podrían llegar a un acuerdo socialmente aceptable sin necesidad de asistencia del gobierno. Para ilustrarlo, usó el ejemplo del hato de un ganadero que invadía los campos de cereales de un agricultor vecino.

Si la ley decía que el ganadero era legalmente responsable, lo más probable sería que terminara pagando el costo de una nueva cerca. Si levantar la cerca fuera demasiado costoso, podría terminar pagando al agricultor los daños ocasionales a sus cultivos. ¿Pero qué sucedería si el ganadero no era legalmente responsable, quizá porque los linderos de la propiedad no eran claros? En esas circunstancias, dijo Coase, el agricultor quizá terminaría pagando la cerca. Pero si este pensaba que construirla era más costoso que el daño ocasional causado por el ganado, aceptaría con desgano eventuales incursiones.

La asignación de derechos de propiedad decidiría quién paga. Pero desde un punto de vista económico más general, argumentó Coase, el resultado sería en esencia igual. Con base en los costos relativos de levantar cercas y soportar daños ocasionales de los cultivos, las dos partes concordarían en un resultado que maximizara el valor del producto (carne de res y cereales) que producían sus fincas. La asignación de recursos a los diversos tipos de producción y el valor de la producción total serían los mismos.

Cuando Coase presentó este argumento a un grupo de economistas en la Universidad de Chicago, solo uno de ellos estuvo inicialmente de acuerdo. Veinte lo rechazaron. Al final de la tarde, todos estaban de su lado, lo que no es sorprendente. La conjetura de Coase es una aplicación del conocido supuesto del laissez-faire de que en un mundo perfecto, donde se explotan todas las negociaciones mutuamente benéficas, el resultado del mercado es eficiente (en términos de Pareto), es decir, no es posible mejorarlo sin reducir el bienestar de al menos una de las partes involucradas.

Una vez los librecambistas de Chicago entendieron eso, acogieron a Coase. En 1964, se trasladó de la Universidad de Virginia a Chicago, donde viviría el resto de su vida. Un par de años después, George Stigler, una de las luminarias de la Escuela de Chicago, elevó la conjetura de Coase sobre derechos de propiedad y negociación, que fue enunciada en un inglés encomiablemente claro, a un dominio teórico más alto, y acuñó el término "teorema de Coase". Revestido de este nuevo y brillante ropaje, muchos economistas, especialistas en política y jueces conservadores lo interpretaron de un modo que decía que si los derechos de propiedad se especificaban claramente no habría necesidad de regulaciones del gobierno, de "impuestos al pecado" o de sentencias legales punitivas. Se podría confiar en que la magia del mercado produciría un resultado deseable.

Por supuesto, eso no es lo que dijo Coase. En su artículo de 1960 dejó en claro que estaba hablando de un mundo en el que las partes afectadas se podían reunir, con toda la información relevante en la mano, y llegar a un acuerdo voluntario con un costo igual a cero. "Este es, por supuesto, un supuesto irrealista", escribió. En casos de contaminación industrial pueden ser afectadas miles de personas, e incluso más. Reunirlas y persuadirlas para que lleguen a un acuerdo puede ser una tarea monumental y muy costosa. Coase señaló:

La regulación directa del gobierno no necesariamente dará mejores resultados que dejar que el problema sea resuelto por el mercado o la empresa. Pero, igualmente, no hay ninguna razón para que, a veces, la regulación administrativa del gobierno no lleve a un mejoramiento de la eficiencia económica. Esto parece particularmente probable cuando, como suele suceder con las molestias causadas por el humo, están involucradas muchas personas y, por tanto, los costos de manejar el problema a través del mercado o la empresa pueden ser elevados.

Reunir a las víctimas no es el único problema. En muchos pleitos ambientales, por ejemplo, no hay acuerdo sobre la intensidad del daño o cuánto costaría rectificarlo. A veces -tomemos, p. ej., las implicaciones sanitarias a largo plazo de la filtración de radioactividad en Fukushima- esta información no solo está en disputa sino que no existe. Ni siquiera sabemos cuántas personas enfermarán en los próximos años por estar expuestas a la radiación.

Aunque se dispusiese de toda la información relevante, puede haber otros problemas. Cuando enfrentan a un adversario a menudo dividido y débil, los grandes contaminadores tienen un incentivo para obstruir, confundir e influir en los jueces y políticos locales. Por su parte, las personas afectadas por la contaminación tienen un incentivo para esperar que otras tomen la iniciativa y luego "colincharse" a sus esfuerzos. Aunque las partes eventualmente se reúnan para negociar, no es seguro que el resultado sea el más eficiente. Ambas partes aún tienen un incentivo para mentir, distorsionar y tomar posturas extremas. Los estudios teóricos modernos sobre negociación bilateral sugieren que, en tales circunstancias, hay varios resultados posibles y que muchos de ellos no son eficientes en ningún sentido de la palabra.

En suma, rara vez hay razones para suponer que dejar que el mercado se ocupe de las externalidades produce un buen resultado. Por supuesto, las soluciones impuestas por el gobierno, como las normas sobre uso de la tierra y los límites a las emisiones, a menudo son también inconvenientes. Como Coase señaló en 1960, el único camino sensato es examinar cuidadosamente los casos individuales y decidir qué enfoque puede funcionar mejor. Si es una disputa grande y complicada que involucra miles de partes, la regulación o la tributación, o ambas, suele ser el mejor remedio. Si es más pequeña e involucra pocas personas (p. ej., una disputa sobre un vecino ruidoso) las mismas partes podrían resolverla.

Ese no es el mensaje que el mundo tomó de Coase. A una edad avanzada, se limitaría a quejarse de que la gente se centró en unas pocas páginas de su artículo original de 1960 -la parte referente al mundo ideal de negociaciones sin esfuerzo y "costos de transacción "cero- e ignoró las demás. En el discurso que pronunció cuando recibió el Nobel, dijo modestamente: "tiendo a ver el teorema de Coase como un paso en el camino del análisis de una economía con costos de transacción positivos". Aunque, para entonces, lo que él dijo realmente no hacía mucha diferencia. Para los propósitos de la historia, el tímido joven de Willesd en fue enrolado en una contrarrevolución conservadora que orientó a Estados Unidos (y a muchos otros países)en una dirección más burda, menos regulada y menos equitativa.

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RONALD COASE Y EL MAL USO DE LA ECONOMÍA

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Tomado de [ http://www.newyorker.com/online/blogs/johncassidy/], The New Yorker,3 de septiembre de 2013. Se publica con la debida autorización. Traducción de Alberto Supelano. Fecha de recepción: 25 de septiembre de 2013, fecha de aceptación: 22 de octubre de 2013. Esta es una historia sobre la historia de la economía, de las travesuras y, en últimas, del poder político.

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Infografía

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Capital Markets will look very different in 2020 than they do today. Based on feedback from clients, many have gloomily predicted a shrinking capital markets landscape, over-regulation and the fall of traditiona

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Infografía

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Infografía

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El economista Jorge Fantuzzi conversa con José Miguel Sánchez, decano de la facultad de ciencias económicas y administrativas de la PUC, sobre el teorema de Coase, atribuido al premio Nobel Ronald Coase.

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Contrafactual, el podcast de economía: José Miguel Sánchez explica el Teorema de Coase by Podcasts de El Líbero

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El economista Jorge Fantuzzi conversa con José Miguel Sánchez, decano de la facultad de ciencias económicas y administrativas de la PUC, sobre el teorema de Coase, atribuido al premio Nobel Ronald Coase.

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Externalidad negativa, corrección de curva social

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Externalidades Negativas | Falla de mercado | Microeconomía | Libertelia.org

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Impuesto pigouviano

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Impuestos correctivos y mercado de permisos | Cap. 14 - Microeconomía

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Tiempo estimado de lectura: 3 minutos.

Una de las opciones elegidas para luchar contra fenómenos medioambientales como el cambio climático o el calentamiento global son los impuestos pigouvianos, que son aquellos que buscan gravar a las empresas que causen perjuicios a los entornos en donde operan y, por ende, a la salud y el bienestar de las personas.

La emisión de gases de efecto invernadero, que se origina básicamente por la acción industrial indiscriminada, es la principal causa de la contaminación de la Tierra y por ello urgen medidas a gran escala que ayuden a mitigar sus efectos.

Impuestos pigouvianos: ¿cómo y cuándo se originan?

Los impuestos pigouvianos no son una creación reciente. Aunque cueste creerlo, a inicios del siglo pasado ya existía cierta preocupación por los efectos que el consumo masivo, la industrialización y la tecnificación pudiesen generar a largo plazo.

Una de las personas que anticipó que los niveles de contaminación atmosférica irían en aumento y pondrían en peligro el equilibrio planetario fue el economista inglés Arthur Pigou, quien en los años 20 se hizo famoso por una fórmula que sería retomada setenta años más tarde: "El que contamina, paga".

Pigou, que dio nombre a la teoría de los impuestos pigouvianos, propuso que los Estados aumentaran las obligaciones tributarias a aquellas empresas que causaran un perjuicio al bienestar y la salud de las personas, principalmente en lo que tiene que ver con el medioambiente y el equilibrio planetario.

Ante los enormes retos medioambientales a los que nos enfrentamos en la actualidad, la Organización de Naciones Unidas decidió retomar la idea inicial de Pigou como un instrumento más para contribuir al desarrollo sostenible en el mundo.

Retos para la aplicación de los impuestos pigouvianos

Los impuestos pigouvianos se han implementado en algunos países como fórmula para frenar la emisión de gases de efecto invernadero, la contaminación atmosférica y, por ende, el cambio climático. Sin embargo, aún falta mucho para que se conviertan en una obligación de carácter global. ¿Por qué?

Las razones de que esto sea así son varias. Para explicarlo, repasemos algunos de los retos a los que se enfrentan los impuestos pigouvianos en la actualidad:

Diferencias de criterios sobre el daño causado por las empresas. Es decir, mientras que algunos países dan prioridad a los efectos negativos en la sociedad, a otros les interesa evaluarlos en términos monetarios o de capitales.

Incompatibilidad con otros sistemas tributarios vigentes, una situación que obligaría a la adaptación de los impuestos pigouvianos al sistema del que pretendan formar parte. Este procedimiento supone por lo general más costes.

Dificultad para definir el emisor de la acción contaminante, sobre todo en los casos en que las sustancias nocivas (gases, líquidos, materiales) no tengan un origen claro. Cuando eso sucede, la única alternativa para las autoridades en la materia son las estimaciones ambientales, que sin embargo no son todo lo eficaces que deberían ser.

Debates sobre el destino de estos impuestos, principalmente si en la legislación no se especifican las acciones concretas a las que irían dirigidos los fondos recaudados por este concepto. Sin embargo, lo ideal es reinvertirlos en el propio sector o en políticas de defensa del medioambiente.

Pese a estos numerosos retos, los impuestos pigouvianos pueden convertirse en una opción idónea para frenar la contaminación atmosférica en el mundo si existe voluntad política y se genera un consenso sobre la necesidad de aplicar soluciones inmediatas.

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¿Cuál es el objetivo de los impuestos pigouvianos? - ACNUR

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Tiempo estimado de lectura: 3 minutos. Una de las opciones elegidas para luchar contra fenómenos medioambientales como el cambio climático o el calentamiento global son los impuestos pigouvianos, que son aquellos que buscan gravar a las empresas que causen perjuicios a los entornos en donde operan y, por ende, a la salud y el bienestar de las personas.

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¿De qué manera puede ayudar la teoría económica en la lucha contra la contaminación y la protección medioambiental? ¿Es posible que mediante mecanismos de mercado se consiga paliar el cambio climático? Una de las posibles respuestas se encuentra en el impuesto pigouviano, propuestos por el economista inglés Arthur Pigou (1877-1959).

¿Y qué son los impuestos pigouvianos? Imaginemos que una compañía, dada su actividad empresarial, contamina el medio ambiente y, por ende, la salud de los ciudadanos. Este perjuicio, que puede ser en forma de emisiones de dióxido de carbono o vertidos contaminantes al río o al mar, por ejemplo, se denomina en el lenguaje económico externalidad negativa: actividades que afectan perjudicialmente al bienestar de otros grupos de interés.

Partiendo de esta base, el estado debe proteger este bien común obligando al responsable de este perjuicio a incluir esta externalidad negativa en sus costes de producción, siguiendo la máxima promulgada por Pigou de que el que contamina, paga.

Los impuestos pigouvianos, siguiendo con el ejemplo, son un gravamen que el estado impone a estas compañías que crean un perjuicio en el bienestar de la ciudadanía -dañando el medio ambiente, la salud, etc. - con el fin de corregir esta distorsión del mercado y alcanzar tres objetivos principales relacionados entre sí. Por un lado, hacer que las empresas contaminantes paguen por lo que contaminen, de tal manera que las empresas encuentren más rentables sectores menos contaminantes y se vean incentivadas a innovar en la búsqueda de tecnologías más limpias. Por lo tanto, este impuesto aplicado a la externalidad negativa de la contaminación tiene el fin último de proteger el bienestar y reducir la contaminación.

Estos estudios que Pigou presentó en 1920 buscaban concienciar sobre la divergencia entre los objetivos del bienestar privado frente a los del bienestar común, y 72 años más tarde, en 1992, fueron acogidos unánimemente por la Organización de las Naciones Unidas como instrumentos económicos para favorecer el desarrollo ambiental.

¿Por qué no están muy extendidos los impuestos pigouvianos?

A la hora de analizar la implantación de este tipo de impuestos, es necesario recordar que lo visto hasta ahora es teoría económica que no siempre se ha podido aplicar de manera satisfactoria. El Catedrático de Economía de la Universidad Carlos III de Madrid Carlos San Juan Mesonada explica que existen cinco razones que dificultan su funcionamiento:

1. La incertidumbre sobre su justicia: se grava una contaminación óptima e incluso antes de que exista el perjuicio.

2. Disparidad de criterios sobre la función de daño: el coste marginal externo es difícil de estimar desde el punto de vista monetario y en lo referido al coste social.

3. El statu quo: problemas de marcos regulatorios estables y compartidos, los impuestos pueden no ser compatibles con el sistema legal actual y la adaptación tendría un coste.

4. Dificultad a la hora de definir el agente emisor y la sustancia a tasar: en ocasiones no es posible aislar el efecto de la sustancia nociva y se recurre a usar una estimación.

5. Polémica sobre qué se debe hacer con los fondos recaudados por esta vía: desde reinvertirlos en el sector contaminador para hacerlo más atractivo hasta destinarlos a políticas de protección del medio ambiente.

Existen otros mecanismos de mercado que, al igual que los impuestos pigouvianos con las externalidades negativas, tratan de transformar el modelo de producción y consumo para una transición hacia economía baja en carbono, es el caso de los mercados de carbono.

Y tú, ¿conoces algún otro mecanismo de mercado que proteja el bienestar y limite la contaminación?

Fuentes: Xavier Sala-i-Martín, Eumed, Universidad Carlos III, Aula de Economía, La Vanguardia YouTube e Instituto de Estudios Ambientales.

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¿De qué manera puede ayudar la teoría económica en la lucha contra la contaminación y la protección medioambiental? ¿Es posible que mediante mecanismos de mercado se consiga paliar el cambio climático? Una de las posibles respuestas se encuentra en el impuesto pigouviano, propuestos por el economista inglés Arthur Pigou (1877-1959).

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¿Qué son los impuestos pigouvianos? | Xavier Sala-i-Martin

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Un impuesto ante la adversidad ambiental.

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Un impuesto ante la adversidad ambiental.

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A nadie le gusta pagar impuestos. Sin embargo, algunos impuestos están diseñados para compensar eventuales impactos negativos en nuestra sociedad, como los impuestos pigovianos. Este es el cuarto tema que analiza The Economist en su sección de grandes ideas (traducido y glosado líneas abajo).

Estos son los llamados impuestos Pigovianos, nombrados por el trabajo del economista británico Arthur C. Pigou, que los defendió en su libro 1920, "la economía del bienestar."
Fuente: idoupsicologia.com
El impuesto Pigouviano es un tipo de impuesto que pretende corregir los costos (indirectos) negativos para terceros o para la sociedad en su conjunto, por externalidades, las acciones, de cualquier agente económico, cuyos precios no conllevan dichos costos.

En presencia de externalidades negativas, el costo social de una actividad de mercado no está cubierto por el costo privado de la actividad. En tal caso, el mercado y el sistema de precios no son eficientes y pueden conducir al sobre-consumo de un producto. Un impuesto pigouviano, que incrementa el costo o precio, puede corregir el resultado, desde el punto de vista social.

Por ejemplo, una fábrica no considera financieramente los daños causados ​​al medio ambiente por sus emisiones. Al imponer el Impuesto Pigouviano, el gobierno puede artificialmente hacer que las empresas asuman el costo de los daños, lo que idealmente será igual al precio que habría si existiera un mercado para tal actividad.

Pero el mero hecho de que los impuestos pigouvianos produzcan beneficios que compensen los costos no los hace fáciles de vender políticamente. Al igual que otros cambios en la política pública, un impuesto pigouviano produce ganadores y perdedores. Y es una práctica común de la política que los eventuales perdedores hacen más presión para bloquear los cambios que los posibles ganadores para su adopción.

En teoría, usar los impuestos pigovianos para corregir lo que los economistas llaman "fallas del mercado" es simple. Pero en la práctica, no es así. El problema es cómo medirlo. El propio Pigou declaró que "tengo que confesar, sin embargo, que rara vez sabemos lo suficiente para decidir en qué campos y en qué medida el Estado, a causa de las diferencias entre los costos públicos y privados, podría interferir con la elección individual"). Pigou señala que la suposición de que el gobierno puede determinar el costo social marginal de una externalidad negativa y convertir esa cantidad en un valor monetario es una debilidad clave en el marco del impuesto pigouviano.

También hay influencia política en el impuesto, de tal manera que las decisiones políticas reales a menudo provienen de necesidades presupuestarias y no de preocupación por los costos sociales. Los impuestos no siempre cumplen con la teoría económica porque los beneficios sociales y los costos son difíciles de medir.

El impuesto pigouviano da cabida a malas prácticas como la comercialización, manipulación y corrupción, especialmente si crean grandes diferencias en los precios de los productos, que son populares y si la demanda del producto aumenta a pesar del aumento de la producción.

Por lo tanto, es una medida útil, pero tiene que ser tomada con precaución. De todos modos, Pigou logró su objetivo de ponerle un valor a las externalidades y como dice The Economist "les entregó a los economistas un problema y una solución, elegante en teoría, pero difícil en la práctica. La política y la formulación de políticas son más difíciles que las elucubraciones de pizarra de los teóricos. Sin embargo, estaba seguro de que el esfuerzo valía la pena. La economía, dijo, era un instrumento "para mejorar la vida humana"". Lampadia

Impuestos pigouvianos
¿Qué hacer cuando los intereses de los individuos y de la sociedad no coinciden? "The Economist explica" [el cuarto artículo] de la serie sobre grandes ideas económicas.
Una conversación ruidosa en un tren hace que sea imposible para los pasajeros concentrarse. Un agricultor que rocía un herbicida que destruye la cosecha de su vecino. Los automovilistas cuyos autos en marcha emiten combustión al aire, contaminando la atmósfera para todos. Tal comportamiento puede considerarse irreflexivo, antisocial o incluso inmoral. Para los economistas estos daños colaterales son un problema a resolver.

Se supone que los mercados organizan las actividades de una manera que es mejor para todos. Pero los intereses de los directamente involucrados, y de la sociedad en general, no siempre coinciden. Dejados a su suerte, los boatos pueden ignorar el deseo de paz y tranquilidad de los viajeros; los agricultores, el impacto del herbicida sobre los cultivos de otros; motoristas, el efecto de sus emisiones. En todos estos casos, a las partes activas le está yendo bien, pero a los demás no. Los precios de mercado de los tickets de ferrocarril, herbicidas o gasolina no toman en cuenta estos costos más amplios o "externalidades". [Impactos secundarios o indirectos de sus actividades].

Todos los ejemplos mencionados hasta ahora son de externalidades negativas. Otros son positivos. La música melodiosa podría mejorar el viaje de todos, por ejemplo; una nueva carretera puede traer más beneficios a las comunidades de lo que un inversionista privado pensara. Otros los conocen mejor como "internalidades". Estos son los costos no explícitos que la gente inflige en su futuro, como cuando fuman o comen tantos bocadillos azucarados que su salud se ve afectada.

El primero en exponer la idea de las externalidades fue Alfred Marshall, un economista británico. Pero fue uno de sus estudiantes en la Universidad de Cambridge quien se hizo famoso por su trabajo. Nacido en 1877 en la Isla de Wight, Arthur Pigou era una figura desaliñada en el campus. Se sentía incómodo con extraños, pero intelectualmente era brillante. Marshall lo defendió y Pigou le sucedió como jefe de la facultad de economía cuando tenía sólo 30 años.

En 1920 Pigou publicó "The Economics of Welfare", un libro denso que describía su visión de la economía como un conjunto de herramientas para mejorar las vidas de los pobres. Las externalidades, donde "el interés propio no.... tiende a hacer que el bienestar nacional sea un máximo", fueron centrales en su tema.

Aunque Pigou llenaba su análisis con ejemplos que hubieran atraído a estudiantes elegantes, como su preocupación por aquellos cuya tierra podría ser invadida por conejos de un campo vecino, otros reflejaban problemas más graves. Afirmó que el humo de la chimenea en Londres significaba que sólo había 12% de la luz solar disponible astronómicamente. Esa contaminación imponía enormes costos "no considerados" a las comunidades, en forma de ropa sucia y verduras, y la necesidad de una costosa luz artificial. Si los mercados funcionaran correctamente, la gente invertiría más en dispositivos de prevención del humo, pensó.

Pigou estaba abierto a diferentes formas de abordar las externalidades. Algunas cosas debían ser reguladas (se burló de la idea de que la mano invisible podría guiar a los especuladores inmobiliarios hacia la creación de una ciudad bien planificada). Otras actividades simplemente deben ser prohibidas. Ninguna cantidad de "actividad engañosa" (adulterando la comida, por ejemplo) podría generar beneficios económicos, calculó.

Pero veía las formas más obvias de intervención como "recompensas e impuestos". Estas medidas usarían los precios para restaurar la perfección del mercado y evitar estrangular a la gente con burocracia. Al ver que los productores y vendedores de "intoxicantes" no tenían que pagar por las cárceles y los policías asociados con el ruido que causaban, por ejemplo, recomendó un impuesto sobre las bebidas alcohólicas. [El racional detrás del impuesto selectivo en el Perú]. Los barriles más caros deben disuadir a algunos bebedores; los demás pagarán por los costos sociales que infligen.

Este tipo de intervención se conoce ahora como un impuesto pigouviano. La idea no es sólo omnipresente en los cursos de economía; es también un tema favorito de los hacedores de políticas. El mundo está lleno de impuestos aparentemente excesivos. El gobierno francés impone un impuesto sobre el ruido en los aviones en sus nueve aeropuertos más concurridos. Los impuestos sobre los conductores para contrarrestar las externalidades de la congestión y la contaminación son comunes en el mundo occidental. Los impuestos para fijar las internalidades, como los del tabaco, también son generalizados. Gran Bretaña se unirá a otros gobiernos para imponer una tasa sobre las bebidas azucaradas insalubres a partir del próximo año.

Los impuestos pigouvianos son también una gran parte del debate político sobre el calentamiento global. Finlandia y Dinamarca han tenido un impuesto sobre el carbono desde principios de los noventa; la Columbia Británica, una provincia canadiense, desde 2008; y Chile y México desde 2014. Mediante el uso de los precios como señales, un impuesto debe alentar a las personas y las empresas a reducir sus emisiones de carbono de manera más eficiente que un regulador podría por diktat. Si todo el mundo se enfrenta al mismo impuesto, los que encuentran más fácil reducir sus emisiones deben bajarlas más.

Tales medidas cambian efectivamente, el comportamiento. Un impuesto sobre las bolsas de plástico en Irlanda, por ejemplo, redujo su uso en más del 90% (con algunos efectos secundarios desafortunados, como aumentos en robos de canastas y carros). Tres años después de que se introdujera un cargo por conducir en el centro de Londres, la congestión dentro de la zona había disminuido en un cuarto. El impuesto sobre el carbono de Columbia Británica redujo el consumo de combustible y las emisiones de gases de efecto invernadero en un estimado 5-15%. Y la experiencia con los impuestos sobre el tabaco sugiere que desalientan el hábito de fumar, siempre y cuando sean altos y los sustitutos de contrabando sean difíciles de encontrar.

Los campeones de los impuestos pigouvianos dicen que generan un "doble beneficio". Además de crear beneficios sociales mediante la fijación de precios, aumentan los ingresos que pueden utilizarse para reducir los impuestos en otros lugares. El impuesto sobre el carbono en Finlandia era parte de un alejamiento de los impuestos sobre el trabajo, por ejemplo; si los impuestos deben desalentar algo, mejor que sea la contaminación que el trabajo. En Dinamarca, el impuesto financia parcialmente los aportes pensionarios.
Pigou Vuela
Aun cuando los políticos han adoptado la idea de Pigou, sin embargo, sus fallas, tanto teóricas como prácticas, han sido examinadas. Los economistas han buscado agujeros en la teoría. Una objeción importante es la falta de integralidad del marco de análisis, ya que asume todo lo demás como fijo en la economía. El impacto de un impuesto Pigouviano dependerá del nivel de competencia en el mercado que afecta. Por ejemplo, si un monopolio ya está utilizando su poder para reducir la oferta de sus productos, un nuevo impuesto puede no hacer ningún bien adicional. Y si una empresa de bebidas dominante absorbe el costo de un impuesto sobre el alcohol en lugar de pasarlo, entonces no puede influir en las malas conductas. (Una crítica similar se aplica a la idea del doble beneficio: los impuestos sobre el trabajo podrían hacer que las personas trabajen menos de lo que de otra manera podrían hacerlo, pero si un impuesto ambiental eleva el costo de las cosas en las que las personas gastan sus ingresos, también podría tener el efecto de disuadir el trabajo).

Otra crítica a la idea de Pigou vino de Ronald Coase, economista de la Universidad de Chicago (cuya teoría de la firma fue el tema del primer escrito de esta serie). Coase consideraba las externalidades como un problema de derechos de propiedad mal definidos. Si fuera factible asignar tales derechos correctamente, se podría dejar que la gente negocie su camino hacia una buena solución sin la necesidad de un impuesto pesado. Coase utilizó el ejemplo de un confitero, molestando a un médico que trabajaba tranquilo al lado con su ruidosa maquinaria. Resolver el conflicto con un impuesto tendría menos sentido a que los dos vecinos negocien una solución entre ellos. La ley podía asignar el derecho a ser ruidoso para el fabricante de dulces, y si vale la pena, el médico podría pagarle para que se callara.

En la mayoría de los casos, la simple molestia de regatear haría esto poco realista, un problema que Coase fue el primero en admitir. Pero su punto más profundo se mantiene. Antes de cobrar un impuesto correctivo, primero es importante pensar en qué instituciones y leyes ya vigentes, podrían arreglar las cosas. Coase señaló que las leyes contra las molestias podrían ayudar a resolver el problema de los conejos que devastan la tierra; los carruajes silenciosos movilizan a pasajeros a lugares sin tanto ruido.

Otros rechazan el enfoque de Pigou por razones morales. Michael Sandel, filósofo político de la Universidad de Harvard, teme que confiar en los precios y los mercados para solucionar los problemas del mundo puede acabar legitimando el mal comportamiento. Cuando en 1998 una escuela en Haifa trató de fomentar que los padres recojan a sus hijos a tiempo cobrándoles una multa, las recolecciones tardías aumentaron. Resultó que la culpa de los padres era un impedimento más efectivo que el dinero en efectivo; parecía que hacer pagos les había aliviado la culpa.

Además de estas críticas teóricas sobre los impuestos pigouvianos, los hacedores de políticas encontraron otras críticas en todo tipo de prácticas. Pigou mismo admitió que sus recetas eran vagas; en "The Economics of Welfare", aunque creía que los impuestos sobre las industrias perjudiciales podían beneficiar a la sociedad, no dijo cuáles. Tampoco especificó con mucho detalle cómo fijar el nivel del impuesto.

Los precios en el mundo real no son de ayuda; su incapacidad para incorporar los costos sociales es el problema que necesita ser resuelto. Llevar a la gente a revelar el costo exacto para ellos es pedir mucho. En áreas como estas, los políticos han tenido que conformarse con una mezcla de pragmatismo y aceptabilidad pública. La cuota inicial de £ 5 ($ 8) de Londres por conducir a su centro de la ciudad era sospechosamente redonda por una suma que significaba reflejar el costo social de un viaje.

Inevitablemente, el deseo de aumentar los ingresos también juega un rol. Sería bueno creer que los políticos establecen los impuestos Pigouvianos simplemente para poder cotizar en una externalidad, pero la evidencia y el sentido común sugieren lo contrario. La investigación pudo haber guiado el nivel inicial de un impuesto británico al relleno sanitario, en £ 7 la tonelada en 1996. Pero otras consideraciones pueden haber aumentado a 40 libras la tonelada en 2009, y de allí a £ 80 una tonelada en 2014.

Las cosas se vuelven aún más difíciles cuando se trata de adivinar el costo social de las emisiones de carbono. Los economistas han empujado diligentemente modelos gigantescos de la economía global para calcular la relación entre la temperatura y el PBI. Pero tales ejercicios se basan inevitablemente en suposiciones heroicas. Y poner un número de dólares en el Armagedón medioambiental es una cuestión ética, así como una cuestión técnica, confiando en juicios tales como valorar las generaciones no nacidas. La extensión de las estimaciones de la pérdida económica para la humanidad de las emisiones de carbono es inútilmente amplia como resultado, que van desde alrededor de $ 30 a $ 400 la tonelada.
Es la política, estúpido
La cuestión de dónde fallan los impuestos Pigouvianos también es complicada. Una queja común es que son regresivos, castigando a las personas más pobres, que, por ejemplo, fuman más y son menos capaces de hacer frente a aumentos en los costos de calefacción. Un economista puede encogerse de hombros: el punto es elevar el precio para quien está generando la externalidad. Un político no puede permitirse el lujo de ser tan duro de corazón. Cuando Australia introdujo una versión de un impuesto sobre el carbono en 2012, más de la mitad del dinero fue devuelto a los pensionistas y a los hogares más pobres para ayudar con los costos de la energía. El impuesto todavía agudizaba los incentivos, los subsidios suavizaban el dolor.

Un impuesto también es difícil de dirigirse precisamente a los más culpables. Por ejemplo, el consumo excesivo de alcohol representa el 77% de los costos del consumo excesivo de alcohol, y se mide por la pérdida de productividad en el lugar de trabajo y por los costos adicionales de atención médica, pero menos de un quinto de los estadounidenses reporta beber a exceso en un mes. A los economistas les gustaría cobrar la 12ta cerveza de alguien a una tasa más alta que la primera, pero implementar eso sería una pesadilla.

La globalización acumula las complicaciones. Un impuesto nacional sobre el carbono podría alentar a la gente a cambiar hacia las importaciones, o perjudicar la competitividad de las exportaciones de las empresas, posiblemente incluso animarlos a reubicarse. Una solución sería aplicar un impuesto sobre el contenido de carbono de las importaciones y devolver el impuesto a las empresas sobre sus exportaciones, como lo hace la Unión Europea para el cemento. Pero esto sería sumamente complicado de implementar en toda la economía. Un impuesto armonizado global sobre el carbono es el sueño de los economistas, y seguirá siéndolo.

Por lo tanto, Pigou les entregó a los economistas un problema y una solución, elegante en teoría, pero difícil en la práctica. La política y la formulación de políticas son más difíciles que las elucubraciones de pizarra, de los teóricos. Sin embargo, estaba seguro de que el esfuerzo valía la pena. La economía, dijo, era un instrumento "para mejorar la vida humana".

Corrección (29 de agosto de 2017): Una versión anterior de este artículo decía que las estimaciones del costo social del carbono oscilaban entre $ 30 y $ 400 la mega-tonelada. De hecho, van de alrededor de $ 30 a $ 400 la tonelada. Esto ha sido corregido. Lo sentimos.

Este artículo apareció en la sección de Briefs de la edición impresa bajo el título "La vida de los demás". Lampadia

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Un impuesto que internaliza las externalidades negativas

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A nadie le gusta pagar impuestos. Sin embargo, algunos impuestos están diseñados para compensar eventuales impactos negativos en nuestra sociedad, como los impuestos pigovianos. Este es el cuarto tema que analiza The Economist en su sección de grandes ideas (traducido y glosado líneas abajo).

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A pesar de las resistencias del primer momento (¿quién quiere pagar tributos? Nótese que por eso se llaman impuestos), la tasa sobre estancias turísticas se está empezando a aplicar y ya verán cómo se extiende sin demasiados lamentos. Igualmente sucederá con el impuesto sobre bebidas excesivamente azucaradas. Esta previsión la he desarrollado en otros foros ( véase este PDF); entre estos, los consejos asesores de reactivación económica (CAREC), y en el de sanidad (CASOST), que lo han incluido en sus informes. Su consideración tiene a la vez tanto un componente de impuesto compensador, "pigouviano" se le llama, de las externalidades negativas o perjuicios socioeconómicos de la obesidad, como de la salud, planteado como elemento de moderación del consumo, junto con otras medidas. Incluso la recaudación del impuesto puede servir para incentivar la innovación a los industriales del sector de bebidas, vía deducciones fiscales al que la haga. La empresa líder en refrescantes ya lo ha hecho en sus innovaciones cero y cero/cero, creando un nuevo nicho de negocio.

Estas nuevas políticas cuesta introducirlas por las inercias del status quo. Aquí habrá pasos adelante y pasos atrás, como ha sucedido en otros países, pero de pasar, pasará.. En todo caso ¿ puede un impuesto contribuir efectivamente a los cambios de estilos de vida mediante la variación en los precios relativos de los bienes gravados e inducir así a una mejor asignación de los hábitos de consumo para una mejor salud?

El fat tax (impuesto sobre las grasas saturadas), sobre las sodas (artificialmente azucaradas) e incluso sobre los excesos de la 'comida basura' se discuten a menudo en la literatura e intentan entrar en los sistemas fiscales de manera similar a la imposición medioambiental. Dinamarca, estados americanos y provincias canadienses han sido pioneros. Y es que, de entrada, se trata de impuestos de doble dividendo: si consiguen el objetivo de cambiar comportamientos, no recaudarán nada pero evitarán un gasto público. Si no lo consiguen, la recaudación obtenida sufragará todo o parte de los nuevos gastos generados.

Velar por este doble dividendo es importante en una sociedad que avanza hacia unos niveles de obesidad alarmantes con efectos sobre la salud de las personas, contribuyendo a la desigualdad social -la obesidad muestra una fuerte gradación social-y afectando a la economía (productividad, absentismo, etc.). Estas políticas tienen que encajar en una sociedad que quiere ser respetuosa con las decisiones de los individuos, a través de intervenciones selectivas, basadas en la evidencia, preservando la libre elección. Y ello sin renunciar al paternalismo que suponen los elementos distributivos y de reasignación de determinadas conductas como bienes de mérito o tutelados que son. Es el llamado "paternalismo liberal&rdquor; que busca que el ciudadano, antes de decidir, encuentre algún tipo de barrera que le obligue a pensar si le vale la pena saltársela. Esta puede ser de acceso (sin sal en la mesa del restaurante), monetaria (el sobreprecio del impuesto) o de limitación (tiempos de espera o espacios reservados).

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A pesar de las resistencias del primer momento (¿quién quiere pagar tributos? Nótese que por eso se llaman impuestos), la tasa sobre estancias turísticas se está empezando a aplicar y ya verán cómo se extiende sin demasiados lamentos. Igualmente sucederá con el impuesto sobre bebidas excesivamente azucaradas.

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Los impuestos pigouvianos, llamados así en honor al economista británico Arthur Pigou, son impuestos que pretenden corregir externalidades negativas.
El efecto del impuesto es lograr que el coste marginal privado (lo que le cuesta a la empresa producir) más el impuesto, sea igual al coste marginal social (lo que le cuesta a la sociedad, incluyendo a la empresa, que produzca).

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Otro claro ejemplo de una industria que contamina mundialmente y es afectada por los impuestos pigouvianos son las tabacaleras ya que el humo que emite el tabaco es tan contaminante para las personas que están alrededor de una persona consumidora, para tener una idea, el tabaco contiene aproximadamente 7000 sustancias tóxicas al fumar un cigarrillo que lógicamente se liberan al fumarlo, también contiene acetato de celulosa que es el mayor causante de basura en todo el mundo de esto las colillas que quedan tardan 25 años en degradarse, por lo tanto cada vez se contamina más el aire, ríos matando así nuestro medio ambiente, es por esto que esta industria es tan señalada por su contaminación y cuenta con impuestos elevados en algunos países y leyes que regulan el espacio libre al humo del tabaco.

La desventaja que se ha visto en los países que implementan este impuesto es que le colocan el costo del impuesto al precio final para cobrárselo al consumidor, lo cual no era la idea original, lo que crean es pérdida de clientes, pero no más del 10% por lo cual no se están generando soluciones a nuevas ideas ante la contaminación del medio ambiente. Otra gran desventaja es que no existen estudios de cuánto debe de ser la tasa de impuesto colocada a las industrias contaminantes, por lo cual cada país decide como arbitrar estos contaminantes y por su puesto a la vista económica de cada empresa nunca estarán de acuerdo.

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Otro claro ejemplo de una industria que contamina mundialmente y es afectada por los impuestos pigouvianos son las tabacaleras ya que el humo que emite el tabaco es tan contaminante para las personas que están alrededor de una persona consumidora, para tener una idea, el tabaco contiene aproximadamente 7000 sustancias

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Infografía

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Infografía.

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El eco-dumping o dumping-ecológico hace referencia a la venta de bienes a un costo que no internaliza los costos sociales de la degradación ambiental (por ejemplo contaminación, agotamiento de recursos, pérdida de biodiversidad, etcétera), generada por una determinada actividad productiva. Visto así, los productores que sí internalizan sus costos ambientales (por ejemplo, mediante equipo para el control de contaminantes, programas de restauración ecológica, adopción de tecnologías 'verdes', etcétera) se encuentran en una desventaja competitiva frente a aquellos productores que no lo hacen

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El precio de la contaminación como herramienta económica e instrumento de política ambiental

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El precio de la contaminación como herramienta económica e instrumento de política ambiental

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El precio de la contaminación como herramienta económica e instrumento de política ambiental

Rosa E. Reyes Gil, Luis E. Galván Rico y Mauricio Aguiar Serra

Rosa E. Reyes Gil. Doctora en Ciencias Biológicas, Universidad Simón Bolívar (USB), Venezuela. Profesor, USB. Dirección: Departamento de Biología de Organismos, USB. Apartado Postal 89000, Caracas, Venezuela. e-mail: rereyes@usb.ve

Luis E. Galván Rico. Economista y Magíster en Gerencia Empresarial, Universidad JM Vargas, Venezuela. Doctorando en Desarrollo Económico, Universidade Federal do Paraná, Brasil. Profesor, USB, Venezuela. e-mail: galrico@cantv.net

Mauricio Aguiar Serra. Doctor en Economía, Universidade Federal do Paraná, Brasil. Profesor, Universidade Federal do Paraná, Curitiba, Brasil. e-mail: serra@ufpr.br

Resumen

Los problemas ambientales globales tales como los generados por la contaminación pueden ser considerados como variables económicas y por tanto deben ser analizados en términos económicos. La contaminación se conceptualiza económicamente como una externalidad negativa generada por los procesos de producción y de consumo. El presente trabajo tiene como objetivos: a) conceptualizar económicamente la contaminación, b) determinar su nivel óptimo, tanto para los diferentes agentes económicos implicados como para la sociedad en su conjunto, y c) presentar varios métodos para alcanzar este nivel. La contaminación implica un costo, siempre que el agente económico que la sufre no sea compensado por el agente que la genera. En este sentido, el nivel socialmente óptimo de contaminación está determinado por la intersección de las curvas del costo marginal del agente que sufre la contaminación y el beneficio marginal del agente económico que la genera. El nivel óptimo de contaminación puede ser estimado por varios métodos, tales como: el método impositivo descrito por Pigou y la libre negociación entre las partes descrito por Coase. Otras políticas ambientales utilizadas para alcanzar el nivel óptimo de contaminación son: a) la fijación de estándares ambientales, estableciendo la cantidad máxima de contaminación que se permite al agente contaminante; b) la fijación de subsidios para reducir la contaminación, estimulando al agente contaminante para que invierta en tecnologías limpias; y c) la emisión de permisos de contaminación, entre otros.

Summary

Global environmental problems such as those generated by pollution can be considered as an economic issue and, thus, they must be addressed in economical terms. From the point of view of economics, pollution is considered a negative externality generated as a consequence of production and consumption processes. The purpose of this work is a) to conceptualize pollution from an economic standpoint, b) to determine its optimal level for both the different economic agents involved as for society at large, and c) to present some methods in order to achieve such a level. Pollution implies costs, whenever the economic agent undergoing it is compensated by the agent who generates it. The socially optimal level of pollution is determined by the intersection of the curves of marginal costs for the agent who undergoes the pollution and marginal benefits for the economic agent who generates it. The optimal level of pollution can be estimated by several methods, such as the tax method described by Pigou and through free negotiation between parts, as described by Coase. Other environmental policies used to reach the optimal pollution level are: a) the fixation of environmental standards, establishing a maximal amount of polluting agent; b) the establishment of subsidies to reduce pollution, stimulating the polluting agent to invest in clean technologies; and c) the emission of contamination permissions.

Resumo

Os problemas ambientais globais tais como os gerados pela contaminação podem ser considerados como variáveis econômicas e portanto devem ser analisados em termos econômicos. A contaminação se conceitualiza economicamente como uma externalidade negativa gerada pelos processos de produção e de consumo. O presente trabalho tem como objetivos: a) conceitualizar economicamente a contaminação, b) determinar seu nível ótimo, tanto para os diferentes agentes econômicos implicados como para a sociedade em seu conjunto, e c) apresentar vários métodos para alcançar este nível. A contaminação implica um custo, sempre que o agente econômico prejudicado não seja compensado pelo agente gerador. Neste sentido, o nível socialmente ótimo de contaminação está determinado pela intersecção das curvas do custo marginal do agente que sofre a contaminação e o beneficio marginal do agente econômico que a gera. O nível ótimo de contaminação pode ser estimado por vários métodos, tais como: o método impositivo descrito por Pigou e a livre negociação entre as partes descrita por Coase. Outras políticas ambientais utilizadas para alcançar o nível ótimo de contaminação são: a) a fixação de padrões ambientais, estabelecendo a quantidade máxima de contaminação que se permite ao agente contaminante; b) a fixação de subsídios para reduzir a contaminação, estimulando ao agente contaminante para que invista em tecnologias limpas; e c) a emissão de permissões de contaminação, entre outros.

PALABRAS CLAVE / Contaminación / Economía Ambiental / Externalidad / Nivel Óptimo de Contaminación / Política Ambiental /

Recibido: 03/09/2004. Aceptado: 01/06/2005.
Introducción
La economía puede definirse como la ciencia de la escasez, esto es, de la eficiente asignación de recursos (Robinson y Eatwell, 1976). En este sentido, personas, empresas y sociedad toman decisiones económicas respecto a qué bienes y servicios producir, cómo consumirlos y distribuirlos. Cómo producir y utilizar cualquier bien (producto o servicio) requiere de recursos y tiene impacto en el medio ambiente, las decisiones económicas influyen en la utilización de esos recursos y en la calidad del entorno (Field, 1995). El problema básico es como se pueden utilizar los bienes ambientales en el sistema económico imperante, para producir bienes económicos que satisfagan necesidades humanas y se busque a la vez sustentar, más que degradar, los bienes finitos de la Tierra, que son los que mantienen toda actividad económica (Miller, 1994).

Si se considera que el medio ambiente es el proveedor de la materia prima, no es de extrañar que deba ser incluido como un elemento muy importante en las teorías económicas actuales. En este sentido, en los últimos años se ha definido el concepto de Economía Ambiental como la inclusión del elemento ambiental en la teoría económica tradicional (Pigou, 1920; Coase, 1960; Pearce, 1976, 1993; Pearce y Turner, 1995; Azqueta, 2002). La literatura relacionada con esta área de la economía bajo el enfoque neoclásico es sumamente extensa y trata de dar respuestas a la valoración de los bienes ambientales y a la contaminación, entre otros interesantes temas relacionados con la conservación de los recursos naturales (Azqueta, 1995; Azqueta y Pérez, 1996; Galván y Reyes, 1999; Reyes y Galván, 1999; Hinestrosa y Guerra, 2000).

En contraste, más recientemente, se ha establecido una nueva posición que considera los sistemas económicos como subsistemas ecosféricos creados por el hombre, totalmente dependientes de los recursos naturales del sol y de la tierra. A esta corriente se le ha denominado Economía Ecológica (Daly, 1975, 1995, 1997a, b) y constituye un movimiento que trata de hacer una revisión de la teoría económica actual desde el punto de vista ambiental, generando un nuevo orden económico (Romeiro, 1999; Amazonas y Nobre, 2002; May et al., 2003).

En el marco del sistema económico imperante en el planeta, el punto de partida de los análisis ambientales consiste en aceptar que la actividad económica, sin la cual los seres humanos tendríamos dificultades para subsistir, no puede desarrollarse sin producir cambios en el ambiente y que estos cambios son usualmente dañinos, en mayor o menor medida, para el ambiente (Romero, 1993). Por tanto, la pregunta clave de la economía ambiental no es si se debe contaminar o no, sino cuánto se debe contaminar, pues la dicotomía existente entre contaminar o no, en la mayoría de los casos, equivale al dilema de desarrollar o no las actividades económicas. La cuestión clave de la economía ambiental, planteada en los términos expuestos, parece conducir a un problema político o social, más que a un problema de tipo económico. Sin embargo, en las últimas décadas, los profesionales de la economía han desarrollado conceptos y criterios para evaluar tal tipo de decisión política (Romero, 1993, 1997).

Este trabajo pretende conceptualizar económicamente la contaminación. En este sentido, el concepto de externalidad, introducido en la literatura económica por Marshall (1890) en un sentido positivo y por Pigou (1920) en sus aspectos negativos, constituiría la clave de la discusión. Una vez conceptualizada la contaminación como una externalidad negativa, se determinará analíticamente su nivel óptimo, tanto para los diferentes agentes económicos implicados como para la sociedad en su conjunto. Una vez establecido el nivel socialmente óptimo de contaminación se expondrán algunas ideas y métodos para poder alcanzar dicho óptimo. Para tal fin se presentarán tanto las ideas intervencionistas de Pigou, vía aplicación de un impuesto a los agentes que contaminen, como las ideas de Coase (1960), basadas en la negociación. Por último, se discutirán las políticas ambientales más utilizadas para alcanzar el nivel óptimo de contaminación, entre las que se encuentran la elaboración e imposición de estándares, los subsidios para reducir la contaminación y la emisión de permisos de contaminación, entre otros.

Antecedentes de la Contaminacion Industrial

Los problemas de la contaminación surgieron con la revolución industrial, a mediados del siglo XVIII, tras el invento de la máquina de vapor. Es imposible asegurar que en siglos anteriores no existiera contaminación pero, de hecho, para la época de Luis XIV las calles de París ya estaban sucias (Bifani, 1997). Sin embargo, con la explosión urbana e industrial del siglo XIX se produce un aumento de daños sobre el ambiente. Los graves problemas de contaminación comenzaron cuando las emisiones y descargas de los procesos industriales sobrepasaron la capacidad de autopurificación de cuerpos receptores (agua, aire y suelo), generando problemas de salud en los seres humanos y alteración en los ecosistemas (Hunt y Johnson, 1998).

La industrialización en el mundo no ha sido equitativa; los países que actualmente se conocen como desarrollados comenzaron este proceso mucho antes que los subdesarrollados. La revolución industrial se inicia en Europa, especialmente en Inglaterra. La apertura de fábricas trajo consigo la oportunidad de empleos, produciéndose una alta migración de la población de zonas rurales a urbanas, para convertirse en poblaciones obreras. Ciudades como Manchester, Londres y Munich, crecieron desproporcionadamente en muy poco tiempo. Las condiciones no estaban dadas para este crecimiento poblacional y pronto se comenzaron a detectar problemas de salubridad y contaminación del agua. A medida que se hacía mayor el problema se iban proponiendo soluciones; en un principio se implantaron sistemas de alcantarillado, luego se incluyó el tratamiento biológico (lodos activados) y, finalmente, la desinfección por medio de cloro para potabilizar el agua (tratamiento terciario). En cuanto a la contaminación atmosférica y del suelo el problema no era menor, debido a la combustión de carbón, la cual comenzaba a provocar problemas en la salud de los habitantes de las ciudades (Hunt y Johnson, 1998).

Para finales del siglo XIX, en otros países industrializados como Alemania, Canadá, Francia, Holanda y EEUU, entre otros, se empezó a apreciar que los cuerpos receptores de las descargas y emisiones perdían su capacidad de autopurificación por saturación, rompiéndose el equilibrio dinámico, con lo cual los seres humanos, la flora y la fauna comenzaron a sufrir los efectos del deterioro ambiental. Es entonces cuando surgieron las primeras agencias de protección ambiental, cuya función principal fue emitir leyes, reglamentos y normas para controlar y/o mitigar el impacto ambiental (Coronado y Oropeza, 1998).

Las industrias respondieron a la presión legal, optando por alternativas de minimización de desechos al final de los procesos de producción (end of pipe solutions), como colectores de polvo, fíltros y otros métodos. Sin embargo, estos equipos eran, y son todavía, muy costosos, lo que hacía necesario elevar el precio de venta del producto para no tener pérdidas (Kiely, 1999). Los países subdesarrollados, para mediados del siglo XX, no tenían una legislación ambiental, de modo que no empleaban ningún tipo de proceso mitigante que elevara el costo de los productos, provocándose una competencia desigual con los países desarrollados cuyos mercados no tenían acceso a estos productos más económicos. Por esta razón los industriales de los países desarrollados se vieron en la necesidad de buscar otra solución, y la encontraron en estrategias de optimización de los procesos y mejora del ciclo de vida del producto, lo que desde el inicio del proceso de fabricación evita la generación de desechos y contaminantes y conlleva un ahorro energético que a mediano y largo plazo genera mayores beneficios económicos (Kiely, 1999; Villegas et al., 2004).

La industrialización en estos países comenzó a finales del s. XIX e inicios delXX, trayendo las mismas consecuencias que en los países desarrollados; sin embargo las medidas legislativas apenas han sido adoptadas en los últimos años. Los industriales optaron por la misma medida inicial de los países desarrollados, instalar equipos al final de los procesos, para evitar modificaciones en los mismos; sin embargo, estos equipos son importados, elevando el precio de venta de los productos. Actualmente, las industrias de estos países se están viendo forzadas a adoptar las medidas de prevención de contaminación desde el inicio del procesode fabricación (Reyes et al., 2002, Guédez et al., 2003).

La prevención de la contaminación es una estrategia de fuerza mayor por muchas razones. Si no se genera contaminación, entonces no existen contaminantes que administrar. De esta forma se evitan problemas futuros tales como aquellos que se presentan cuando se descubre que una de las mayores fuentes de contaminación ambiental son los métodos de disposición o eliminación de desechos al final del proceso. El prevenir la contaminación antes de que se presente también evita situaciones que podrían poner en peligro no solo a los miembros de la comunidad, sino a los trabajadores involucrados en la gestión de la contaminación (Nebel y Wright, 1999; Glynn y Heinke, 1999).

Uno de los mayores beneficiosde la prevención de la contaminación es que constituye una solución en lo económico. Cuando los desechos se reduceno eliminan, el ahorro en costos de materiales da como resultado un incremento en la productividad.El examen cuidadoso del proceso de manufactura, necesario para planificar un método exitoso de prevención de la contaminación, puede producir una gran variedad de beneficios colaterales así como mejoras significativas en materia de conservación de agua y energía y una mejor calidad del producto (Field, 1995). La prevención de la contaminación puede también conducir a grandes ahorros por reglamentos y por contratos, los cuales se reducen a medida que se produce menos contaminación. Con frecuencia, el ahorro más importante se deriva de la reducción de responsabilidades legales en el futuro por causa de la contaminación.

La Contaminacion como Externalidad

La contaminación puede ser definida de diferentes modos, dependiendo de la disciplina que la trate. El ecólogo Odum (1986) definió la contaminación como un cambio perjudicial en las características físicas, químicas o biológicas del aire, el suelo y el agua, que puede afectar nocivamente la vida humana y la biodiversidad, los procesos industriales, las condiciones vitales del hombre y su acervo cultural, además de generar el deterioro y agotamiento de los recursos de la naturaleza. Desde el punto de vista de la física, y en función de las leyes de la termodinámica, la contaminación se define como entropía o energía no aprovechable generada en cualquier proceso. Desde este punto de vista, la contaminación viene a ser un fenómeno casi ineludible, por lo que se busca optimizar los procesos de transformación de energía, para que el trabajo útil sea mayor y la energía disipada mínima. (Coronado y Oropeza, 1998). Como contaminación se entiende, entonces, cualquier cambio o alteración que se genere sobre el ambiente físico o biológico, siendo particularmente grave cuando excede la capacidad de recuperación de los ecosistemas.

La definición económica de la contaminación, por su parte, depende tanto del efecto físico de los residuos sobre el medio ambiente como de la reacción humana frente a ese efecto físico. El efecto físico puede ser biológico (por ejemplo, cambio de especies o perjuicios a la salud), químico (por ejemplo, el efecto de la lluvia ácida sobre las superficies de los edificios) o auditivo (como el ruido). La reacción humana muestra una expresión de disgusto, desagrado, desesperación, preocupación, ansiedad, etc., que han sido definidas en conjunto por varios autores como 'pérdida de bienestar' (Pearce, 1976, 1993; Azqueta, 1995, 2002; Pearce y Turner, 1995; Azqueta y Pérez, 1996).

Para tratar el significado económico de la contaminación se presenta el siguiente ejemplo. Una industria en una cabecera de cuenca vierte residuos en el río provocando la falta de oxígeno en el agua. La reducción del oxígeno produce una pérdida de peces en el río, lo que genera pérdidas financieras a los pescadores río abajo. Si los pescadores no se ven compensados por su pérdida de bienestar, la industria río arriba continuará sus actividades como si el daño producido corriente abajo no tuviera nada que ver con ellos. De ella se dice que genera un costo externo. Un costo externo también se conoce como una externalidad negativa o una deseconomía externa. Si se considera una situación en la que un agente económico generase un nivel positivo de bienestar para un tercero, tendríamos un caso de un beneficio externo, externalidad positiva o economía externa (Pearce y Turner, 1995; Azqueta, 2000).

Un costo externo o externalidad negativa existe cuando se dan las dos condiciones siguientes: 1) Una actividad de un agente económico provoca una pérdida de bienestar a otro agente, y 2) la pérdida de bienestar no está compensada. Esto es, las externalidades aparecen cuando el comportamiento de un agente cualquiera (consumidor o empresa), afecta el bienestar de otro (su función de producción, o su función de producción de utilidad), sin que este último haya elegido esta modificación, y sin que exista un precio o una contraprestación monetaria, que lo compense (Azqueta, 2002). Si la pérdida de bienestar se acompaña de una compensación por parte del agente que causa la externalidad, se dice que el efecto se 'internaliza' (Pearce y Turner, 1995).

El concepto de externalidad tiene una larga tradición en economía. La primera aproximación a este concepto se debe a Marshall, quien en 1890, en su clásico Principles of Economics, introdujo la idea de las economías externas o externalidades positivas que conllevó el desarrollo industrial. Tres décadas después, su sucesor en la cátedra de economía de Cambridge, Pigou (1920), indicó que el concepto de externalidad es una moneda con dos caras. Una de las caras son las economías externas o efectos positivos en el sentido de Marshall, la otra cara son las deseconomías externas o externalidades negativas.

La existencia de externalidades tiene un gran interés para el análisis económico aplicado. A este nivel, el concepto de efecto externo es asimismo muy importante. Así, puede decirse que la contaminación o daño que genera la actividad económica al ambiente no es otra cosa, desde un punto de vista económico, que una externalidad negativa. Es decir, todo proceso de contaminación es una externalidad, aunque obviamente el enunciado opuesto no es cierto. En otras palabras, la contaminación se conceptualiza económicamente como una externalidad negativa generada por determinados procesos de producción en otros procesos (Romero, 1993, 1997).

Nivel Óptimo de Contaminacion

A continuación se exponen los fundamentos del marco analítico utilizado en economía ambiental para determinar el nivel óptimo de contaminación producida por un agente generador de contaminación sobre otro agente que sufre la contaminación o externalidad. Para facilitar la exposición, se parte de la premisa que el agente contaminante comercializa los productos derivados de su actividad económica en mercados competitivos.

El análisis macroeconómico tradicional muestra que la empresa contaminante producirá hasta que su beneficio marginal sea cero; es decir, hasta que el precio o valor marginal del producto iguale al costo marginal. En la Figura l, la curva BMP representa la curva de beneficios marginales privados. Por tanto, el punto Xmáx de dicha figura representa el nivel de producción óptimo, que en lo sucesivo se denominará óptimo privado.

Al analizar el problema desde la óptica del agente que sufre la contaminación, puede observarse que conforme el agente que contamina va incrementando su producción, el agente económico que la sufre experimenta un costo marginal externo CME creciente.

El punto Xmáx representa el óptimo privado para el agente contaminante, mientras que el origen de coordenadas, o punto de nula actividad económica, representa el óptimo para el agente que sufre la contaminación. Cabe preguntarse cuál es el nivel de producción para el cual el beneficio social, o beneficio conjunto, es máximo. Aplicando el principio neoclásico de la equimarginalidad, o principio de Jevons, el óptimo social se producirá cuando el beneficio marginal de la empresa que contamina coincida con el costo marginal externo de la empresa que sufre la contaminación. Es decir, el óptimo social corresponde al nivel de actividad económica X*.

Romero (1993, 1997) propone algunas interpretaciones interesantes a la Figura 1, una vez determinado el equilibrio social. Así, para la solución competitiva de producir Xmáx unidades, el beneficio social viene dado por el área I, es decir, por la diferencia entre las áreas encerradas por la curva BMP de beneficios marginales privados y la curva CME de costos marginales externos. Por otra parte, el área OGX*, encerrada por la curva de costos marginales externos desde el nivel de producción cero hasta el nivel de producción socialmente óptimo (X*), representa el nivel óptimo, para la sociedad en su conjunto, de la externalidad generada por la empresa contaminante. Una vez determinado que la externalidad óptima no es cero, sino la que corresponde al nivel de actividad económica X* para el que el beneficio marginal privado iguala al costo marginal externo, la tarea siguiente consistirá en estudiar una serie de métodos que permitan alcanzar el comentado punto óptimo.

Métodos Intervencionistas: El Enfoque de Pigou

Una vez determinado el nivel socialmente óptimo de contaminación, el paso siguiente del análisis consistirá en presentar métodos que permitan alcanzar dicho óptimo. Resulta obvio que si no se realiza ningún tipo de intervención o de negociación entre las partes, el agente contaminante elevará su nivel de producción hasta el punto Xmáx en que su beneficio marginal se hace cero. El problema consiste en conseguir que el agente contaminante reduzca su actividad productiva del óptimo privado Xmáx al óptimo social X*.

Cronológicamente, el primer método propuesto en este sentido es de tipo intervencionista, consistente en gravar con un impuesto la actividad productiva del agente contaminante. Este tipo de método intervencionista aparece de una manera explícita y extensa en la literatura ambiental contemporánea, dentro de la idea general de que quien contamina paga (el Polluter Pays Principle; Field, 1995), así como en ciertas aproximaciones ecologistas al tema, que proponen la asignación de un impuesto ecológico. Sin embargo, la vía impositiva fue propuesta y desarrollada analíticamente por Pigou (1920)en su texto clásico Economics of Welfare. Por esta razón, en la mayor parte de los textos de economía ambiental este tipo de impuesto se denomina impuesto pigouviano.

Con objeto de facilitar el planteamiento, supondremos que el impuesto t es constante; es decir, no depende del volumen de producción. La introducción de tal tipo de impuesto hace que la ecuación que establece la condición de equilibrio marginal del agente contaminante se modifique como se muestra en la Figura 2. Si estableciésemos dicho impuesto sobre cada unidad del nivel de actividad que incrementase la contaminación e igualásemos este impuesto a t, se puede ver que tal impuesto haría que la curva BMP se desplazara hacia la izquierda (nuevo BMP). De forma muy sencilla, t se tiene que pagar en cada nivel de actividad, de tal modo que el beneficio marginal neto se reduce en t. El contaminador aspirará ahora a maximizar los beneficios privados netos, sujetos al impuesto, y esto tiene lugar en X*. Por tanto, el impuesto t es un impuesto óptimo, ya que logra el óptimo social en X*. ¿Cómo se determina t? En el óptimo, t=CME.

Según Pearce y Turner (1995) se define el impuesto pigouviano óptimo como aquel igual al costo marginal externo (el daño causado por una unidad marginal de contaminación) en el nivel óptimo de contaminación. Una función de daño indica como varia el daño contaminante con el nivel de contaminación emitida y cuál es el valor monetario del daño. Entonces, debería ser posible relacionarlo con el nivel de actividad del contaminador. De hecho, es necesario seguir unos cuantos pasos hasta encontrar tales funciones de daño. La secuencia propuesta por los autores es:

Actividad económica del contaminador Emisiones contaminantes Concentración de la contaminación en el medio ambiente Exposición a la contaminación Función del daño físico Valor monetario del daño.

Sin embargo, no solo se necesita una buena parte de la función CME, sino que también hay que conocer BMP. Si el contaminador es una empresa, esto puede resultar muy difícil por la confidencialidad comercial de la información. De hecho, muchos economistas consideran que el gobierno, como autoridad impositiva que es, no está en buena posición para obtener esta información. Esta asimetría de la información entre el contaminador y el regulador a menudo se considera como una objeción a cualquier forma de intervención gubernamental. En la práctica, estas dificultades informativas pueden no ser abrumadoras. Podemos estar interesados en conocer la dirección adecuada de la variación de los niveles de contaminación, más que en alcanzar un óptimo teórico. Si es así, los gravámenes por contaminación seguramente son el instrumento adecuado para la acción reguladora.

Soluciones de Mercado: El Enfoque de Coase

Un enfoque alternativo al de Pigou para alcanzar el óptimo social o externalidad óptima es el enfoque de Coase. El punto de arranque del análisis es el conocido artículo titulado The Problem of Social Cost (Coase, 1960). La idea básica del autor consiste en demostrar que, si se cumplen determinadas condiciones no resulta necesario, ni tal vez conveniente, ningún tipo de intervención para alcanzar la externalidad óptima. Basta una correcta definición de los derechos de propiedad o derechos de uso del recurso ambiental para que la libre negociación entre el agente que genera la contaminación y el agente que la sufre conduzca al óptimo social.

Coase señaló un conjunto de proposiciones que, si se cumplen, no hacen necesaria ningún tipo de intervención para alcanzar el óptimo social. Las condiciones de Coase son las siguientes:

a) Cada parte, es decir el agente que genera la contaminación y el agente que la sufre, tiene perfectamente definidos sus derechos de propiedad o derechos de uso; es decir, está perfectamente estipulado el derecho a contaminar o no el ambiente.

b) La estructura de mercado para los productos que obtiene la empresa contaminante es competitiva. Posteriormente las ideas de Coase se han extendido a mercados imperfectos.

c) Los costos operativos o transaccionales derivados de la realización de la negociación entre las dos partes son muy bajos. Estos costos tienen que ser menores que las ganancias que, como resultado de la negociación, obtiene el agente que tiene que cubrir los mencionados costos transaccionales.

Si se supone que el derecho de uso del ambiente lo posee el agente contaminante, este agente elevará su producción hasta el óptimo privado Xmáx. Ahora bien, cabe preguntarse si un descenso del volumen de producción de Xmáx hasta, por ejemplo, el punto A de la Figura 3, supone necesariamente un empeoramiento de los intereses del agente contaminante. En principio, parece que si, pues dicho descenso hace disminuir el beneficio total del agente contaminante en una cantidad igual al área ABXmáx. Ahora bien, dicha reducción en el volumen de producción hace, por otra parte, disminuir el costo total externo o valor monetario de la externalidad en una cantidad igual al área ACZXmáx. Por otra parte, como la segunda área es claramente superior a la primera, en una cantidad igual a la dada por el área BCZXmáx, entonces en un proceso negociador las ganancias experimentadas por quien sufre por la externalidad son más que suficientes para compensar al generador de la misma. Dicho con otras palabras, el descenso del volumen de producción de Xmáx a A es eficiente de acuerdo con la teoría de Pareto (Robinson y Eatwell, 1976), pues las dos partes involucradas en la negociación pueden mejorar sus beneficios con respecto a los que obtenían en la situación inicial. Si se consideran ahora los efectos de un nuevo descenso de la producción, por ejemplo, del punto A al punto D, la conclusión será la misma. En efecto, el nuevo descenso de la producción genera una ganancia potencial que repartir vía negociación igual al área EFCB. Este hecho sucede hasta que el volumen de producción desciende al nivel X*, que corresponde al óptimo social. Un descenso adicional generaría una pérdida conjunta, por lo que racionalmente no se producirá.

En el caso opuesto de que el derecho a usar el ambiente lo posea el agente que sufre la externalidad, es simétrico. En efecto, en esta situación el punto de partida sería el origen de coordenadas, es decir, una producción nula que implica la inexistencia de externalidades. En este contexto, un incremento de la producción de 0 a A' implica una ganancia potencial neta igual al área 0Z'C'B', por lo que dicho desplazamiento es eficiente según la teoría de Pareto (Robinson y Eatwell, 1976). El incremento de beneficio privado (áreas 0Z'C'A') es más que suficiente para reparar la externalidad dada por el área 0B'A'. Cualquier incremento adicional del volumen de producción, por ejemplo de A' a D', tiene los mismos efectos. Este hecho sucede nuevamente hasta que el volumen de producción alcanza el que corresponde al óptimo social.

La idea fundamental del argumento de Coase es que, independientemente de quién posea los derechos de propiedad o de uso del ambiente, existe una especie de tendencia autónoma que lleva el volumen de producción de una manera automática al óptimo social. En base a ello, tanto Coase como sus seguidores sostienen que no es necesario ningún tipo de intervención estatal para regular o reparar la externalidad; los mecanismos de mercado se encargarán de realizar esta tarea de una manera automática.

Las ideas de Coase no están exentas de críticas. Pearce (1976), en su texto Environmental Economics, apuntó irónicamente que las ideas de Coase podrían aplicarse para eliminar el crimen. También puede objetarse que en el argumento de Coase no se introducen en absoluto los pesos o influencias sociales que poseen ambos agentes. Es de suponer que en muchas ocasiones los agentes contaminantes (grandes corporaciones) posean una influencia o peso negociador muy superior al que poseen los que sufren la externalidad, lo cual puede conducir a resultados ética y ambientalmente cuestionables. Por último, la perfecta definición de los derechos de propiedad no garantiza su cumplimiento (Romero, 1993, 1997).

Otros Enfoques Intervencionistas y de Mercado

Otros enfoques propuestos con el propósito de alcanzar el nivel óptimo de contaminación o externalidad negativa son la fijación de normas ambientales (environmental standards), la fijación de subsidios para reducir la contaminación, y la emisión de permisos de contaminación (marketable permits).

Los dos primeros procedimientos caen dentro de los sistemas intervencionistas de corte pigouviano, mientras que el tercero cae dentro de los enfoques de mercado basados en la negociación de tipo coasiano.

El primer procedimiento consiste en fijar una norma ambiental que establezca la cantidad máxima de contaminantes que se permite emitir al correspondiente agente contaminante. Uno de los problemas que conlleva la aplicación de este tipo de enfoque reside en la enorme dificultad de que la fijación de la norma conduzca a una solución eficiente. En efecto, hace falta que la norma ambiental que se establezca coincida con el óptimo social X* para que dicha norma conduzca a una solución eficiente.

La fijación de subsidios pretende estimular al agente contaminante a que invierta en equipos que permitan eliminar o reducir la contaminación. En la práctica, se asigna el subsidio a aquellas empresas que contaminan por debajo de un determinado nivel. Algunos autores han apuntado que este tipo de sistema puede alterar las condiciones de entrada y salida de empresas en una determinada industria, generando a mediano plazo un incremento de la cantidad total de contaminantes emitidos (Romero, 1993, 1997).

El concepto de los permisos de contaminación fue introducido por Dales (1968) en su libro Pollution, Property and Prices. La ideade este enfoque consistió en emitir un número de permisos igual al nivel óptimo de producción. Estos permisos se pueden comprar y vender en un mercado establecido con tal fin. La curva de oferta de ese mercado es perfectamente inelástica y coincide con el nivel socialmente óptimo de producción X*. La idea teórica de Dales se ha desarrollado considerablemente, existiendo hoy en día, principalmente en los EEUU, algunas experienciasenlas que se aplica este procedimiento (Field, 1995).

Conclusión

Se buscó presentar la economía ambiental desde lo que puede denominarse la teoría neoclásica. En este sentido se describieron dos métodos para la determinación del costo de la contaminación. Uno de ellos, de corte intervencionista o pigouviano, pretende alcanzar el nivel óptimo de externalidad por medio de la fijación de un impuesto de emisión al agente contaminante. El otro método, sugerido por Coase, postula la reparación de la externalidad por medio de un proceso negociador entre las partes afectadas.

La determinación económica de un estimado de 'contaminación óptima' constituye una importante herramienta para el establecimiento de políticas ambientales a ser utilizadas en la prevención y control de los daños al ambiente generados como consecuencia de las actividades antropocéntricas.

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El precio de la contaminación como herramienta económica e instrumento de política ambiental

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El precio de la contaminación como herramienta económica e instrumento de política ambiental Rosa E. Reyes Gil, Luis E. Galván Rico y Mauricio Aguiar Serra Rosa E. Reyes Gil. Doctora en Ciencias Biológicas, Universidad Simón Bolívar (USB), Venezuela. Profesor, USB. Dirección: Departamento de Biología de Organismos, USB. Apartado Postal 89000, Caracas, Venezuela.

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Responsabilidad ambiental -- una decisión personal | Rodrigo Arnaud | TEDxITAM

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China trabaja para ganarle la guerra a la contaminación

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Desechos de la capital guatemalteca contaminan ríos e incluso playas de Honduras | Prensa Libre

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Podemos definir la contaminación como la alteración de la pureza del entorno. Esta alteración o efecto físico puede ser biológico (cambios en las especies), químico (lluvia ácida) o auditivo. Sin embargo, esta alteración no tiene por qué ser resultado de las actividades del hombre, por lo que de cara a este capítulo, es más interesante definir contaminación como “cualquier sustancia o forma de energía que altere el ambiente respecto a aquello que sucede naturalmente”.

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SUMARIO: I. Empresa y medio ambiente. II. Las prácticas desleales de comercio y los medios para combatirlas. III. El dumping ecológico. ¿Discriminación de precios o subsidio equiparable o contaminante? IV. Conclusión. V. Bibliografía.
I. EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE
En los últimos años, la empresa privada ha venido desarrollando diversos tipos de mecanismos internos para controlar el impacto de su actividad en el medio ambiente. La presión sobre la empresa, en este sentido, se ha visto fortalecida con ejemplos de accidentes industriales que han repercutido en el entorno y equilibrio natural. Esto ha llevado al desarrollo de esquemas tales como la denominada "administración ambientalista de negocios" o Environmentalist business management, que se justifica por la relación necesaria entre empresas con "conciencia" o sentido ambientalistas y una economía orientada al medio ambiente, entre otros puntos.

Cabe destacar que en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte existe la preocupación de que las disposiciones relativas a inversión, dentro del tratado se conviertan en "armas estratégicas" para aquellas empresas que busquen evadir las disposiciones ambientales locales.

El gobierno del entonces presidente de los Estados Unidos, William Clinton, promovió y presionó a la firma de dos acuerdos "paralelos" al TLCAN que fueron el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte y el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, firmados ambos en 1993.

En el preámbulo del Acuerdo Ambiental se confirma la importancia de las metas ambientales del TLCAN y de la participación de la sociedad en la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente. Por su parte, el capítulo XI en su artículo 1114 establece en materia de medidas relativas al medio ambiente:

1. Nada de lo dispuesto en este capítulo se interpretará como impedimento para que una parte adopte, mantenga o ponga en ejecución cualquier medida, por lo demás compatible con este capítulo, que se considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se efectúen tomando en cuenta inquietudes en materia ambiental.

Sin embargo, las partes del TLCAN incorporan al tratado, conforme al artículo 104, párrafo 1, y al anexo 104.1, diversos acuerdos sobre el tema ambiental:

La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres, celebrada en Washington el 3 de marzo de 1973, enmendada el 22 de junio de 1979.

El Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, del 16 de septiembre de 1987, modificado el 29 de junio de 1990.

El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, del 22 de marzo de 1989 a su entrada en vigor para las partes del TLCAN.

El Acuerdo entre el Gobierno de Canadá y el Gobierno de Estados Unidos de América en lo relativo al Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, firmado en Ottawa el 28 de octubre de 1986.

El Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza, firmado el 14 de agosto de 1983 en La Paz, Baja California Sur. Este acuerdo incluye un Anexo III en Materia de Exportación de Desechos Peligrosos en la Zona Fronteriza.

II. LAS PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO Y LOS MEDIOS PARA COMBATIRLAS
Alterar las reglas de la competencia internacional de manera artificial por cualquier medio, y así afectar al precio, se considera una práctica desleal de comercio, y provoca ante su evidencia una reacción en contra que constituye todo un capítulo de la teoría del comercio internacional, conformado por medidas tendentes a restablecer o encausar su competitividad original o natural.

Existen ciertas actividades que pueden ubicarse en una franja intermedia, por lo que se puede hablar de tres categorías de prácticas: leales, restrictivas y desleales del comercio internacional. Las prácticas más comunes de carácter desleal son las que afectan al precio de venta del producto, de ahí que se las ubique dentro de la teoría general de precios por tratarse de una discriminación de los mismos.

Las prácticas desleales más típicas y comunes son el dumping y los subsidios o estímulos otorgados por un gobierno para impulsar la exportación. En tales casos se busca equilibrar la situación y de ahí que se apliquen derechos antidumping o impuestos compensatorios o cuotas compensatorias.

López-Jurado señala que las primeras referencias a la práctica del dumping pueden ubicarse en la obra de Adam Smith, quien publica en 1776 Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, en donde "critica la práctica estatal de conceder primas a la exportación y de estimular las exportaciones mediante el establecimiento de precios inferiores a los practicados en el mercado interno".

Cabe recordar en qué consisten los mecanismos mexicanos contra prácticas desleales de comercio internacional, particularmente contra la práctica de dumping en perjuicio de los productores nacionales.

[Por dumping,] gerundio del verbo inglés to dump o arrojar fuera, descargar con violencia o vaciar de golpe entendemos la venta en un mercado extranjero de mercancías a un precio menor que el ordinario en sus mismas condiciones, en el mercado doméstico (de origen) que provoca o amenaza causar un daño a la industria igual o similar del país de concurrencia, o impide el establecimiento de la misma.

En la doctrina se distinguen diversos tipos de dumping: esporádico, intermitente y continuo.

El dumping esporádico es "una discriminación ocasional de precios por parte de un productor que tiene un excedente ocasional debido a una sobreproducción... para evitar estropear el mercado doméstico, el productor vende el excedente ocasional a los compradores extranjeros a precios reducidos".

El dumping intermitente o también denominado depredador o rapaz, tiene lugar cuando un productor:

El dumping continuo o persistente se presenta cuando el fabricante vende de manera sistemática un producto a un precio inferior en un mercado que en otro.

De éstos, se considera realmente dañino al intermitente, pues en él se da el propósito rapaz o predatorio para eliminar o impedir la competencia en el mercado afectado, y en los otros dos no existe el elemento subjetivo que justifique la medida de respuesta.

En cuanto a los subsidios o subvenciones, éstos pueden ser compensatorios o puros. Los compensatorios son aquellos que sirven para colocar al exportador nacional en posición competitiva cuando la causa de su posición inadecuada sea una carga fiscal interna; en cambio los puros buscan conferir a los beneficiados una posición de ventaja en comparación con sus competidores extranjeros.
III. EL DUMPING ECOLÓGICO. ¿DISCRIMINACIÓN DE PRECIOS O SUBSIDIO EQUIPARABLE O CONTAMINANTE?
Se habla de los denominados " valuta dumping", "dumping social" y "dumpingecológico". El primero referido al impacto de un proceso devaluatorio en los precios de exportación de un bien, lo que en realidad no constituye una estrategia de discriminación de precios. El dumping social se refiere a los bajos costos de la mano de obra, la duración de las jornadas laborales, la explotación infantil, los trabajos forzados y otros temas que podían ser considerados como competencia desleal en el comercio internacional por su afectación directa a la integración de los costos de producción.

Se señala asimismo que:

En la reunión sostenida el 15 y el 16 de septiembre de1994 por el Subcomité de Comercio y Medio ambiente de la OMC, se señaló que:

Para Rodríguez Carmona existen tres grandes razones para justificar diferencias en los costos ambientales entre los países, que son:

1. Las características particulares del medio ambiente físico que pueden reflejarse en diferencias en costos de un país a otro, atribuibles a una mayor facilidad de cumplimiento de la misma normativa ambiental.

2. Diferencias en la evaluación del riesgo que significa el deterioro ambiental puede conducir a regulaciones ambientales más o menos exigentes.

3. Y finalmente:

Ahora bien, cabe preguntarse si el denominado dumping ecológico es efectivamente dumping o si se acerca en mayor medida a la figura del subsidio o subvención.

Tres elementos se requieren para la existencia del dumping:

El dumping ecológico no se ajusta a la definición de dumping si consideramos lo siguiente:

1. Se refiere a la no internalización de los costos ambientales, afectando con ello el precio de la mercancía importada. El problema es que esa no internalización de los costos afecta tanto al precio de exportación como al valor normal, ya que las regulaciones ambientales generales de un país se entienden aplicables al proceso productivo en su totalidad, no solamente a los productos destinados al mercado nacional. Por lo tanto, no habría diferencia entre valor normal y precio de exportación, al menos tal y como se entiende el término valor normal ahora.

2. No se presenta la práctica de discriminación de precios, ya que en realidad quienes sostienen la idea del dumping ecológico, comparan el precio de importación con el precio en el mercado de destino, no en el de origen, desvirtuando la noción de valor normal. La comparación del precio de exportación debe hacerse con el valor normal, no con el precio de las mercancías idénticas o similares en el mercado de destino.

Por lo anterior, consideramos que el término dumping aplicado a la situación de ventaja en los costos de producción de una empresa atribuibles a la permisividad, no existencia o no aplicación de la normatividad ambiental del país en que se encuentre, se está aplicando incorrectamente, al no reunir dicha práctica los elementos propios de la práctica desleal de comercio en cuestión.

Debemos preguntarnos entonces si el dumping ecológico se acerca a la figura del subsidio o subvención.

Las subvenciones pueden ser desde una entrega en numerario hasta la devolución de impuestos a través de certificados, bonos especiales o inclusive tipos de cambio múltiples que se reflejan en un beneficio especial para el exportador.

Por su parte, el artículo37 de la LCE considera que:

La subvención es el beneficio que otorga un gobierno extranjero, sus organismos públicos o mixtos, o sus entidades, directa o indirectamente, a los productores, transformadores, comercializadores o exportadores de mercancías, para fortalecer inequitativamente su posición competitiva internacional, salvo que se trate de prácticas internacionalmente aceptadas. Este beneficio podrá tomar la forma de estímulos, incentivos, primas, subsidios o ayudas de cualquier clase.

El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del GATT 94 contiene en su artículo 1o. una definición de subvención, al señalar que:

1.1 A efectos del presente Acuerdo, se considerará que existe subvención:

a) 1) Cuando haya una contribución financiera de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un miembro (denominados en el presente Acuerdo `gobierno´), es decir:

i) Cuando la práctica de un gobierno implique una transferencia directa de fondos (por ejemplo, donaciones, préstamos y aportaciones de capital) o posibles transferencias directas de fondos o de pasivos (por ejemplo, garantías de préstamos).

ii) Cuando se condonen o no se recauden ingresos públicos que en otro caso se percibirían (por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales).

iii) Cuando un gobierno proporcione bienes o servicios -que no sean de infraestructura general- o compre bienes.

iv) Cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de financiación, o encomiende a una entidad privada una o varias de las funciones descritas en los incisos i) a iii) supra que normalmente incumbirían al gobierno, o le ordene que las lleve a cabo, y la práctica no difiera, en ningún sentido real, de las prácticas normalmente seguidas por los gobiernos.

2) Cuando haya alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios en el sentido del artículo XVI del GATT de 1994.

El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del GATT94 ofrece en su Anexo I una lista ilustrativa de subvenciones a la exportación, en donde se incluyen:

a) El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones directas a una empresa o rama de producción, para hacerlas depender de sus resultados de exportación.

b) Sistemas de no retrocesión de divisas o prácticas análogas que implican la concesión de una prima a las exportaciones.

c) Tarifas de transporte interior y de fletes para las exportaciones, proporcionadas o impuestas por las autoridades, más favorables que las aplicadas a los envíos internos.

d) El suministro por el gobierno o por organismos públicos, directa o indirectamente por medio de programas impuestos por las autoridades, de productos o servicios importados o nacionales, para uso en la producción de mercancías exportadas, en condiciones más favorables que las aplicadas al suministro de productos o servicios similares o directamente competidores para uso en la producción de mercancías destinadas al consumo interno, si (en el caso de los productos) tales condiciones son más favorables que las condiciones comerciales que se ofrezcan a sus exportadores en los mercados mundiales.

e) La exención, remisión o aplazamiento total o parcial, relacionados específicamente con las exportaciones, de los impuestos directos o de las cotizaciones de seguridad social que paguen o deban pagar las empresas industriales y comerciales.

f) La concesión, para el cálculo de la base sobre la cual se aplican los impuestos directos, de deducciones especiales directamente relacionadas con las exportaciones o los resultados de exportación, superiores a las concedidas respecto de la producción destinada al consumo interno.

g) La exención o remisión de impuestos indirectos sobre la producción y distribución de productos exportados, por una cuantía que exceda de los impuestos percibidos sobre la producción y distribución de productos similares cuando se venden en el mercado interno.

h) La exención, remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en etapas anteriores sobre los bienes o servicios utilizados en la elaboración de productos exportados, cuando sea mayor que la exención, remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada similares que recaigan en etapas anteriores sobre los bienes y servicios utilizados en la elaboración de productos similares cuando se venden en el mercado interno; sin embargo, la exención, remisión o aplazamiento, con respecto a los productos exportados, de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en etapas anteriores podrá realizarse incluso en el caso de que no exista exención, remisión o aplazamiento respecto de productos similares cuando se venden en el mercado interno, si dichos impuestos indirectos en cascada se aplican a insumos consumidos en la fabricación del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio).

i) La remisión o la devolución de cargas a la importación por una cuantía que exceda de las percibidas sobre los insumos importados que se consuman en la realización del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio); sin embargo, en casos particulares una empresa podrá utilizar insumos del mercado interno en igual cantidad y de la misma calidad y características que los insumos importados, en sustitución de éstos y con objeto de beneficiarse de la presente disposición, si la operación de importación y la correspondiente operación de exportación se realizan dentro de un periodo prudencial, que no ha de exceder de dos años. Este apartado se interpretará de conformidad con las directrices sobre los insumos consumidos en el proceso de producción, enunciadas en el anexo II del propio Acuerdo, y con las directrices para determinar si los sistemas de devolución de cargas a la importación en casos de sustitución constituyen subvenciones a la exportación, enunciadas en el anexo III del propio Acuerdo.

j) La creación por los gobiernos (u organismos especializados bajo su control) de sistemas de garantía o seguro del crédito a la exportación, de sistemas de seguros o garantías contra alzas en el coste de los productos exportados o de sistemas contra los riesgos de fluctuación de los tipos de cambio, a tipos de primas insuficientes para cubrir a largo plazo los costes y pérdidas de funcionamiento de esos sistemas.

k) La concesión por los gobiernos (u organismos especializados sujetos a su control y/o que actúen bajo su autoridad) de créditos a los exportadores a tipos inferiores a aquellos que tienen que pagar realmente para obtener los fondos empleados con este fin (o a aquellos que tendrían que pagar si acudiesen a los mercados internacionales de capital para obtener fondos al mismo plazo, con las mismas condiciones de crédito y en la misma moneda que los créditos a la exportación), o el pago de la totalidad o parte de los costes en que incurran los exportadores o instituciones financieras para la obtención de créditos, en la medida en que se utilicen para lograr una ventaja importante en las condiciones de los créditos a la exportación.

l) Cualquier otra carga para la cuenta pública que constituya una subvención a la exportación en el sentido del artículo XVI del GATT de 1994.

En el anexo I se establece que por "impuestos directos" se entenderán los impuestos sobre los salarios, beneficios, intereses, rentas, cánones o regalías y todas las demás formas de ingresos, y los impuestos sobre la propiedad de bienes inmuebles.

Por "cargas a la importación" se entenderán los derechos de aduana, otros derechos y otras cargas fiscales no mencionadas en otra parte de la presente nota que se perciban sobre las importaciones.

Por "impuestos indirectos" se entenderán los impuestos sobre las ventas, el consumo, el volumen de negocio, el valor añadido, las franquicias, el timbre, las transmisiones y las existencias y equipos, los ajustes fiscales en la frontera y los demás impuestos distintos de los impuestos directos y las cargas a la importación.

Por impuestos indirectos "que recaigan en etapas anteriores" se entenderán los aplicados a los bienes y servicios utilizados directa o indirectamente en la elaboración del producto.

Por impuestos indirectos "en cascada" se entenderán los que se aplican por etapas sin que existan mecanismos que permitan descontar posteriormente el impuesto si los bienes o servicios sujetos a impuestos en una etapa de la producción se utilizan en una etapa posterior de la misma. La "remisión" de impuestos comprende el reembolso o la reducción de los mismos. La "remisión o devolución" comprende la exención o el aplazamiento total o parcial de las cargas a la importación.

En el caso del dumping ecológico, en todo caso estamos en presencia de una condonación o no recaudación de facto de ingresos públicos derivados de los controles o de la normatividad ambiental que en otro caso se percibirían. En este sentido, las cargas ambientales que podrían considerarse serían únicamente las de corte fiscal bajo el supuesto de "impuestos indirectos".

Esta situación fortalecería inequitativamente la posición competitiva internacional de la empresa en cuestión. En tal sentido, podríamos hablar de una suerte de apoyo equiparable a un subsidio o subvención, o bien de un subsidio "contaminante".
IV. CONCLUSIÓN
El dumping ecológico no es dumping. Es en realidad una diferencia competitiva derivada de la no aplicación de la regulación ambiental por permisividad del gobierno del Estado sede de la industria o bien por no existencia de dicha legislación.

El combate a dicha práctica debería hacerse por la vía de la imposición de cuotas o derechos compensatorios, no de cuotas antidumping, ya que este, ciertamente, no se configura. En este sentido, el dumping ecológico se asemeja más a una suerte de subsidio equiparable o subsidio contaminante.

Sin embargo, así como está planteado el tema en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del GATT 94, no se contempla específicamente la remisión de cargas ambientales como subsidio punible, de ahí las dificultades evidentes que se derivarían de intentar una acción por esa vía.

Se debe trabajar entonces en la inclusión dentro del catálogo de subsidios punibles, la no aplicación de estándares ecológicos internacionales a la producción de bienes, lo cual permitiría controlar las conductas productivas contaminantes reflejadas en el comercio internacional.
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* Artículo recibido el 15 de diciembre de 2006 y aceptado el 3 de julio de 2007.
** Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

Notas:
1 Véase una lista de accidentes industriales con impacto medioambiental en Rosembuj, Flavia, La gestión de la empresa y el medio ambiente, Barcelona, Escuela de Administración de Empresas de Barcelona, 1994, pp. 13-15.
2 Véase Winter, Georg, Business and the Environment, McGraw-Hill, 1988, p. 21.
3 Lorente Aznar, César J., Empresa, derecho y medio ambiente. La responsabilidad legal empresarial por daños al medio ambiente, Barcelona, J. M. Bosch Editor, 1996, p. 25.
4 Para el caso de la contaminación del agua, véase Campos Díaz Barriga, Mercedes, La responsabilidad civil por daños al medio ambiente: el caso de la contaminación del agua, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2000.
5 Martín Mateo, Ramón, Tratado de derecho ambiental, Madrid, Trivium, 1991, t. I, p. 401.
6 Vizcaíno Sánchez-Rodrigo, Paz, Introducción al derecho del medio ambiente, Madrid, CTO Medicina, 1996, p. 361.
7 Rosembuj, Flavia, La gestión..., cit., nota 1, p. 17. Sobre este punto, véase Juste Ruiz, José, "Tendencias actuales del derecho internacional y del medio ambiente", en Valle Muñiz, José Manuel (coord.), La protección jurídica del medio ambiente, Pamplona, Aranzadi, 1997.
8 Cabanillas Sánchez, Antonio, La reparación de los daños al medio ambiente, Pamplona, Aranzadi, 1996, p. 25.
9 Steinberg, Richard H., "Trade-environment negotiations in the EU, NAFTA and WTO: regional trajectories of rule development", American Journal of International Law, Washington DC, vol. 91, núm. 2, abril de 1997, pp. 248 y 249.
10 En lo sucesivo "Acuerdo Ambiental".
11 "In order to explicitly and qualitatively provide mechanisms to protect the environment" ("en orden a proveer mecanismos explícita y cualitativamente para protejer el medio ambiente". La traducción es nuestra). Véase Blum, Jonathan S., "The FTAA and the Fast Track to forgetting the environment: A comparison of the NAFTA and the Mercosur environmental Models as examples for the hemisphere", Texas International Law Journal, Austin, Texas, University of Texas, School of Law, vol. 35, núm. 3, verano de 2000, p. 449.
12 De no tener éxito dichas consultas, se podría acudir al mecanismo general del capítulo XX.
13 Sobre el tema, véase Cruz Barney, Óscar, "Protección al medio ambiente y solución de controversias en materia de inversiones en el TLCAN", Revista de Derecho Privado, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, núm. 16, enero-abril de 2003. Asimismo, Cruz Barney, Óscar y Rábago Dorbecker, Miguel, "Protección al medio ambiente y a la inversión extranjera en el TLCAN: ¿objetivos contradictorios? Una mirada desde la práctica arbitral", DeCita derecho y comercio internacional, temas y actualidades. Solución de controversias, s. l., Zavalia, núm. 1, mayo de 2004.
14 En este sentido, Eaton, David W., "NAFTA and the Environment: A proposal for Free Trade in Hazardous Waste between the United States and Mexico", St. Mary´s Law Journal, San Antonio, Texas, St. Mary´s University School of Law, vol. 27, núm. 4, 1996, pp. 737 y 738. Asimismo, Condon, Bradly J., "NAFTA and the Environment: a Trade-Freindly Approach", Northwestern Journal of International Law & Business, Chicago, Illinois, Northwestern University School of Law, vol. 14, núm. 3, primavera de 1994, p. 528.
15 Condon, Bradly J., "NAFTA and the Environment...", cit., nota anterior, p. 548.
16 Lucio Cabrera sostiene respecto de este convenio: "El Acuerdo de la Paz, de 1983, no es un tratado aprobado por el Senado mexicano y el Congreso de los Estados Unidos, sino un convenio entre los poderes ejecutivos. Por ello, también podría incluirse el convenio de febrero de 1992, entre la EPA estadounidense y Sedesol, sobre la protección ambiental fronteriza". Véase Cabrera Acevedo, Lucio, "Aspectos del TNLC y la protección al ambiente", en varios autores, Panorama jurídico del Tratado de Libre Comercio II, México, Universidad Iberoamericana, Departamento de Derecho, 1993, p. 111.
17 Sobre el tema del medio ambiente en la zona fronteriza, véase Williams, Edward J., "The maquiladora industry and environmental degradation in the United States-Mexico borderlands", St. Mary´s Law Journal, San Antonio, Texas, St. Mary´s University School of Law, vol. 27, núm. 4, 1996.
18 Véase Finanzas Ambientales: Ecoeficiencia en el Contexto de la Globalización, México, Cespedes.
19 López-Jurado Romero de la Cruz, Carmen, El control jurisdiccional de la actividad comunitaria en materia de dumping y de subvención, Granada, Universidad de Granada-Junta de Andalucía, 1993, p. 17.
20 Véase Cruz Miramontes, Rodolfo, voz "Prácticas desleales de comercio internacional", en Quintana Adriano, Elvia Arcelia (coord.), Diccionario de derecho mercantil, México, Porrúa-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2001, pp. 378-379; asimismo, López-Jurado Romero de la Cruz, Carmen, op. cit. , nota anterior, p. 19.
21 Véase artículo 28 de la Ley de Comercio Exterior,y el artículo 2o., párrafo 2.1,del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT 94.
22 Véase Cruz Miramontes, Rodolfo, voz "Prácticas desleales...", cit., nota 20. Véase, asimismo, Applebaum, Harvey M. et al., Basics of Antidumping and Other Import Relief Laws. Multilateral Trade Negotiations Update, Nueva York, Practising Law Institute, 1979, pp. 10 y 11. Véase también García López, Julio A., La crisis del sistema GATT y el derecho anti-dumping comunitario, Madrid, Colex, 1992, p. 57.
23 Viner, Jacob, Dumping, a problem in international trade, Nueva York, Sentry Press, 1966, p. 23. Véase también Baldinelli, Elvio, "La protección contra el comercio desleal", Integración Latinoamericana, Buenos Aires, Instituto para la Integración de América Latina, año 17, núm. 184, noviembre de 1992, p. 27.
24 Rodríguez Fernández, Marta, Los derechos antidumping en el derecho comunitario, Valladolid, Lex Nova, 1999, p. 32.
25 Ibidem, p. 31.
26 Cruz Miramontes, Rodolfo, Legislación restrictiva al comercio internacional: análisis de las instituciones más comunes, México, Fuentes Impresores, 1977, pp. 27 y 28.
27 Véase Kramer, Roland L. et al., Comercio internacional, 2a ed., trad. de Francisco Rostro, México, Compañía General de Ediciones, 1974, p. 237. Véase asimismo Witker, Jorge y Patiño Manfer, Ruperto, La defensa jurídica contra prácticas desleales de comercio internacional (Ley de comercio exterior comentada) , México, Porrúa, 1987, pp. 23-29.
28 En México, se regulaba desde la anterior Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior. Véase Witker, Jorge y Hernández, Laura, Régimen jurídico del comercio exterior en México, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2000, pp. 399 y 400. Sobre el antidumping y el TLCAN, véase Cruz Barney, Óscar, Solución de controversias y Antidumping en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, México, Porrúa, IIJ-UNAM, 2002. Sobre esta ley véase el estudio de Cruz Miramontes, Rodolfo, "Aspectos legales del intercambio comercial internacional", en Barra Mexicana, Colegio de Abogados, La nueva ley sobre comercio exterior, México, Porrúa, 1987.
29 En opinión de Rafael Ibarra Gil, esto constituye la aceptación de que el derecho contenido en el TLCAN tiene preeminencia sobre el derecho interno, "esto es, que éste no puede contradecir lo dispuesto por el TLC". Véase su trabajo "Solución de controversias en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Juicio crítico (especial referencia a cuotas compensatorias)", Revista de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal, Memorias de Derecho Internacional Tributario, México, Academia Mexicana de Derecho Fiscal, año 1, núm. 1, junio de 1996, pp. 95 y 96.
30 Rodríguez Carmona, Antonio, "El dumping ecológico: el papel de las medidas comerciales", Documentos de Trabajo de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, UCM. Consultable en http://www.ucm.es/BUCM/cee/doc/0017/03010017.htm.
31 Véase Rojas Amandi, Víctor, El derecho antidumping en la Unión Europea, México, Porrúa-Universidad Iberoamericana, 2004, p. 20.
32 Véase Fernández Rozas, José Carlos, Sistema del comercio internacional, Madrid, Biblioteca Civitas Economía y Empresa, 2001, pp. 55-57.
33 "Bajos impuestos y requerimientos anticontaminación reducidos posibilitan a estas firmas para exportar en dumping sus productos a los mercados extranjeros a precios relativamente bajos" (la traducción es nuestra). Rauscher, Michael, "On Ecological Dumping", Oxford Economic Papers, Oxford, New Series, Special Issue on Environmental Economics, vol. 46, 1994, p. 823.
34 "Una política por la que actividades ambientalmente dañinas son consideradas a un precio menor que el costo marginal de la degradación ambiental" (la traducción es nuestra). Ibidem, p. 824.
35 Ayala Ortiz, Dante Ariel, Comercio, desarrollo e impacto ambiental: estudio de caso de la liberación comercial del maíz, Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo-Facultad de Economía. Consultable en http://www.economia.umich.mx/publicaciones/EconY Soc/ES11_09.htm#_Tope.
36 "En relación con la competitividad, la mayoría de los argumentos en favor de la aplicación de los instrumentos comerciales en la forma de cargas a la importación se basó en el asumir que los países ecológicamente ineficientes o irresponsables disfrutaron de ventajas inequitativas respecto de otros países, una suerte de "dumping ecológico". Ellos deberían internalizar las externalidades de producción o consumo para restablecer las condiciones de competencia leal a través de cargas a la importación e impuestos" (la traducción es nuestra). Véase el documento Sub-committee on Trade and Environment - Report of the Meeting Held on 15 - 16 September 1994 - Note by the Secretariat - Revision PC/SCTE/M/3/Rev.1. Otras referencias en WT/CTE/M/3 y PC/SCTE/M/4.
37 García-Almonacid, Pablo, Dumping medioambiental. Consultable en http://www.inter natura.org/opinion/dumping.html.
38 Rodríguez, Álvaro y Caparrós, Alejandro, Las repercusiones exteriores de la política europea de medio ambiente. Documento de Trabajo 9801-9802, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Cátedra Jean Monnet de Integración Económica. Consultable en http://www.ucm.es/BUCM/cee/cjm/001/00102.htm.
39 Rodríguez Carmona, Antonio, op. cit., nota 30,#2.2.
40 Idem.
41 Idem.
42 Idem.
43 Véase artículo 28 de la Ley de Comercio Exterior, y el artículo 2o., párrafo 2.1,del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT 94.
44 LCE, artículo 31.
45 El propio Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del GATT 94 establece que para que una subvención se sujete a lo dispuesto por la Parte II del Acuerdo relativo a las Subvenciones Prohibidas, deberá ser específica en el sentido que establece el artículo 2o. del propio Acuerdo.
46 Véase Cruz Miramontes, Rodolfo, op. cit. , p. 379.

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La naturaleza del llamado dumping ecológico | Cruz Barney | Boletín Mexicano de Derecho Comparado

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SUMARIO: I. Empresa y medio ambiente. II. Las prácticas desleales de comercio y los medios para combatirlas. III. El dumping ecológico. ¿Discriminación de precios o subsidio equiparable o contaminante? IV. Conclusión. V. Bibliografía. I. EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE En los últimos años, la empresa privada ha venido desarrollando diversos tipos de mecanismos internos para controlar el impacto de su actividad en el medio ambiente.

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Cámara de Productores de Leche denuncian se víctimas del Dumping

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Es un término anglosajón derivado del término "dump" que significa verter o derramar. Se utiliza como sinónimo de vender por debajo del precio de fabricación o coste de un producto con el ánimo de reventar el mercado y la competencia.

Inicialmente el dumping estaba relacionado como una practica del comercio internacional ( dumping internacional). De forma que una exportación se traslada a otro país por debajo del precio de coste para tratar de apartar a la competencia local. Sin embargo, actualmente el dumping surge en la totalidad de los campos y mercados, tanto internacionales como locales. Aunque en mercados locales se conoce más comúnmente como precios predatorios.

Tipos de dumping

Pueden existir varios tipos de dumping, dependiendo del origen y motivación que se alcance:

Social: Cuando por ley se obliga a tener precios bajos en algunos productos, como por ejemplo productos básicos de subsistencia.

Tipo de cambio: Motivado por variaciones en los tipos, de forma que en algunos países el tipo de cambia haga que los productos se vendan muy por debajo que sus competidores y de los costes nacionales.

Oficial: Cuando los productos tienen subvenciones y exenciones fiscales para poder vender a bajo precio.

Predatorio: Es el propiamente conocido como dumping, ya que consiste en vender a conciencia y de manera manifiesta a precios por debajo de coste ya sea para introducirse en un mercado o formalizar monopolios. Se trata de ocasionar pérdidas a corto plazo para conseguir abrir beneficios en el medio y largo plazo, destruyendo a su paso la industria circundante.

Desarrollo de prácticas anticompetitivas

El dumping como práctica ha existido realmente siempre. Es habitual encontrar campañas de marketing en las que un producto se regala o se vende a un precio mucho menor del objetivo. Pero esto se hace de forma temporal y abiertamente conocida. Mientras que las prácticas anticompetencia entre las que se señala el dumping entienden estas modalidades como forma desleal de participar y competir en un mercado.

Sin embargo, bien diferente es operar en un mercado en competencia donde algunos de los agentes operan de forma desleal, contradiciendo la política y los acuerdos comerciales de la legislación vigente. En este sentido, son los acuerdos GATT (Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles) a nivel global los que regulan estas prácticas en cuanto a comercio internacional (exportaciones e importaciones). Mientras que los propios Estados y acuerdos de libre comercio son las que regulan y prohíben estas prácticas a nivel nacional, impidiendo así reventar un mercado por la operativa de prácticas anticompetitivas.

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Dumping - Definición, qué es y concepto | Economipedia

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Se denomina dumping a la práctica continuada de vender productos y servicios por debajo de su precio de coste. Es un término anglosajón derivado del término "dump" que significa verter o derramar.

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Ejemplo

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Dumping en Centroamérica - CentralAmericaData :: Central America Data

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Un claro ejemplo de como empresas grandes, compiten des-lealmente.

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Dumping en Guatemala - CentralAmericaData :: Central America Data

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Infografia