# data[].attributes.body
정부와 기업의 노력은 아주 적극적이었다. 정부가 기업에 요구하는 오염방지정책은 그 비용만 1억 달러에 달했다 또한 거리의 오물을 없애고 공기를 정화시키고 걷기를 생활화 하여 날마다 자신들의 거리를 감시하고 가꾸자는 정책을 펼쳤었다

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
채터누가(Chattanooga)시는 미국 동남부에 있는 곳이다. 테네시 계곡으로 유명한 이곳의 인구는 약 15만 명. 인근에는 대도시 애틀랜타와 내슈빌이 있다. 채터누가는 한 때 공해도시로 악명이 높았다. 그러나 이곳 시민들은 절망적인 도시의 오염문제를 지혜롭게 극복하여 지난 96년, 유엔(UN)으로부터 '환경과 경제발전을 양립시킨 도시'로 상을 받았다. 그리하여 미국인이 가장 걷고 싶어 하는 도시들 중 한 곳으로 손꼽히게 된 채터누가. 이곳의 성공사례는 우리에게 희망의 메시지를 전하고 있다. 그들의 노하우를 들여다보자.

보행자와 자전거만 지날 수 있는 다리 '월넛 스트리트교(Walnet ST. Bridge)'

채터누가의 병든 강과 버려진 다리가 다시 살아날 거라고 생각한 사람은 아무도 없었다. 그러나 이제 채터누가의 테네시 강은 해외 관광객들이 산책과 낚시를 위해 일부러 찾는 명소가 되었다. 특히 테네시강 남쪽 기슭에 있는 시민들의 휴식공간이 가장 인기 있다. 그곳에 아름다운 구름다리가 5개가 놓여있다.
그 주변 강변으로 펼쳐진 13km 길이의 산책로도 도시민들과 여행객들에게 크게 사랑 받고 있는 명소이다. 산책로의 이름은 '리버워크(River Walk)'. 이곳에서 도심 쪽으로 시선을 돌리면 강의 양쪽을 연결하는 거대한 다리가 눈에 들어온다. 이 푸른색의 대교(大橋)는 1891년에 만들어졌다. 오염된 강 위에 낡은 모습으로 버려져 있었던 다리는 행정국에 의해 철거될 예정이었다. 완전히 사라져버릴 공간을 다시 살려낸 주인공들은 채터누가의 풀뿌리 시민단체들이었다.
그들은 사람들에게 오염문제를 해결해야 하는 이유를 설명했고 강과 다리를 살려내야 한다고 소리 높였다. 그리하여 1.2km에 이르는 커다란 다리가 철거의 위기를 극복하고 다시 보수를 받았다. 1993년, 다리는 정식으로 개통되었고 사람들이 다시 그 위로 모여들었다. 그러나 철교 위로 다시는 자동차가 지나다닐 수 없게 되었다. 환경과 걷기 운동 일환으로 인해 이 긴 다리를 보행자 전용 다리로 지정한 것이다. 자전거와 애완동물은 허용되지만 자동차는 어떤 종류라도 출입이 불가능하다. 매연을 금지시키는 이유도 있었지만 시민들에게 걷기를 권장하려는 의도가 더욱 컸다. 그래서 전기 자동차 또한 이곳에서는 통행이 금지된다. 이 다리가 바로 로 유명한 '월넛 스트리트교(Walnet ST. Bridge)'다.

다리가 시민들과 여행객들에게 큰 사랑을 받자 이 지역에 신선한 변화가 일기 시작했다. 황량했던 다리 주변으로 아름다운 카페가 들어섰고 환경운동에 앞장서는 예술가들이 모여서 갤러리를 열었다. 그렇게 사람과 예술이 살아나니 도시를 떠났던 젊은이들이 하나둘씩 모여들었다. 그러자 자연스럽게 그들을 위한 주점이 많이 생겼고 이 일대는 사람들로 가득한 번화가가 되었다. 하지만 어디에서도 자동차로 인한 소음과 매연은 없다. 그들은 비로소 깨끗한 환경과 즐거운 삶을 동시에 구가하는 법을 터득한 것이다.

오염과 싸우기 위해 정부와 기업과 시민이 손을 잡다.
채터누가 사람들이 환경문제에 유독 민감한 것은 왜일까. 오염문제는 늘 심각한 것이지만 70년대 미국 상황을 보자면 그것은 비단 채터누가의 일만은 아니었다. 그런데 왜 이곳 사람들이 더 유난스러웠을까. 그들에게는 특별한 계기가 있었다. 1968년, 세계인들은 그 이듬해 에 있을 '제 1회 지구의 날(Earth Day)'을 준비하느라 들뜬 분위기였다. 당시 도시들은 대개 도로의 매연과 하수도의 오염 때문에 골머리를 썩고 있었지만 그 또한 도시를 상징하는 일반적인 이미지로 치부되기 일쑤였다. 하지만 자신이 살고 있는 도시가 최악의 오염 도시로 선정된다면 말이 달라진다. 1969년, 환경보호국(EPA)에 의해서 채터누가가 미국에서 대기 오염이 가장 심한 도시로 지정됐다. 그것은 경제뿐 아니라 시민들의 생활에도 직결되는 불명예였다.
그때부터 사람들은 채터누가의 비정상적인 안개지수를 비난했고 이 도시의 폐렴환자가 다른 곳보다 3배나 높다는 것을 알아챘다. 그도 그럴 것이 테네시 강 주변에는 온통 공장들이었다. 제2차 세계대전 이후 채터누가는 어떤 도시보다도 발 빠르게 움직여 석탄과 철, 석회암 같은 자원을 활용해 미국 남부의 최강 산업도시가 됐다. 미국에서 10위 안에 들만큼 대단한 성장세였다. 도시 내에는 계속해서 원자력 공장이 들어섰으며 철공소와 화학 공장, 섬유 공장들이 대거 들어섰다. 그렇게 50˜60년대에 걸쳐 심각한 대기오염 층이 생긴 것이다. 도시의 지형은 산으로 둘러싸인 분지 형태였기 때문에 오염된 공기가 밖으로 빠져나가지도 못하고 시내의 차량들이 내뿜는 배기가스와 합쳐졌다.
이때 만약 '지구의 날' 행사가 없었더라면 그리고 환경보호국의 조사가 없었더라면 채터누가의 끔찍한 대기오염 문제는 더욱 골이 깊어졌을 것이다. 미국을 대표하는 산업지역이 된 이상 채터누가는 세간의 이목에 신경 쓸 필요가 있었고 그로 인해 정부와 기업의 노력은 아주 적극적이었다. 정부가 기업에 요구하는 오염방지정책은 그 비용만 1억 달러에 달하는 엄청난 규모였다. 처음에는 어떤 기업도 선뜻 나서지 않았으며 심지어는 공장을 다른 곳으로 옮기는 사업주들도 있었다. 그런 분위기에서 채터누가의 가장 큰 기업이었던 위랜드 철공사가 가장 먼저 정부에 협력했다.
그렇게 72년도부터 채터누가는 본격적으로 오염과 싸우는 일에 칼을 빼들었고 그 후 90년대에 이르러서는 드디어 환경보호국이 체크하는 모든 항목에 대해서 그린점수를 획득할 수 있었다. 기업들의 움직임에 감동한 시민들은 80년대부터 본격적인 운동을 펼치기 시작했다. 채터누가 시민들의 거리 살리기 프로젝트는 세계적으로 유명하다. 거리의 오물을 없애고 공기를 정화시키고 걷기를 생활화 하여 날마다 자신들의 거리를 감시하고 가꾸자는 정책이었다. 이에 앞장선 시민 자원봉사 조직으로 채터누가 벤처(Chattanooga Venture)가 있다.
환경과 거리를 살리기 위한 시민들의 아이디어는 매우 참신했다. 시민들은 강가의 산책로를 살려야 환경이 살아난다고 믿고 가장 먼저 강부터 돌보자고 제안했다. 그리하여 세계의 담수어를 모아놓은 것으로 유명한 '테네시 수족관'이 만들어졌다. 시민들의 활동이 처음부터 주목받은 것은 아니었다. 그러나 테네시 수족관이 곧 사람들의 입에 오르내리고 연간 130만 명이 넘는 관광객들이 몰려들었다. 그 후 기업들은 앞 다투어 재단을 만들어 시민들과 함께 조직적으로 결합했다. 채터누가의 '테네시 수족관'은 이제 회색도시들에게 희망이자 상징이 되었을 뿐만 아니라 그 주변 거리에 연간 5억 달러의 경제적 효과를 내고 있다. 수족관 주변에만 100개 이상의 가게들이 들어섰고, 지난 96년에는 대형 영화관과 박물관도 개장되었다. 도시민들조차도 외면했던 회색 도시가 이제는 세계인들에게 사랑받는 관광도시가 된 것이다. (계속)

협조 / 환경도시 전문가 이노우에 토시히코, 사계절 출판사

주요 참고문헌/ 세계의 환경도시를 가다 (이노우에 토시히코ㆍ스다 아키히사 편저)
기타 참고문헌 / 작은 실험들이 도시를 바꾼다. (박용남), 친환경 도시 만들기 (이정현), 도시 속의 환경 열두 달 (최병두), 친환경 도시개발정책론(이상광)
사진제공 / 채터누가 시청, baylorschool

설은영 객원기자 enyoung@joongang.co.kr

# data[].attributes.attachment_link.title
[도시를 걷다] 미국 채터누가 - '보행자를 위한 혁명'을 감행하다 ①

# data[].attributes.attachment_link.description
채터누가(Chattanooga)시는 미국 동남부에 있는 곳이다. 테네시 계곡으로 유명한 이곳의 인구는 약 15만 명. 인근에는 대도시 애틀랜타와 내슈빌이 있다. 채터누가는 한 때 공해도시로 악명이 높았다. 그러나 이곳 시민들은 절망적인 도시의 오염문제를 지혜롭게 극복하여 지난 96년, 유엔(UN)으로부터 '환경과 경제발전을 양립시킨 도시'로 상을 받았다. 그리하여 미국인이 가장 걷고 싶어 하는 도시들 중 한 곳으로 손꼽히게 된 채터누가.

# data[].attributes.body
원자력발전소의  건립을 반대하는 주민들이 원자력 없이 친환경적인 방법으로 도시를 유지하고 발전해 나가기 위해 여러 활동을 추진하는데 그의 예로는
태양광발전장치를 많이 설치하고 자동차 대신 자전거를 이용하는 등이 있다.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
사진=스투비플래너 제공

[월드투데이 최연정 기자] 프라이부르크는 독일 남서부 바덴뷔르템베르크주에 위치하며 인구가 20만명 남짓한 작은 도시이다. 독일 내에서 가장 따뜻한 도시로 과거 와인과 휴양,관광이 발달해 있었지만 현재는 독일의 환경 수도로 유명하다.

전 지역의 40%이상을 자연보호구역으로 지정하고, 건축물 설립 시 훼손된 만큼의 자연을 다른 곳으로 옮겨 재현해야 할 정도로 환경을 사랑하는 프랑크부르크는 독일의 대표적인 친환경 도시이다.
독일의 환경 수도
1970년대 초 프라이부르크 근교에 위치한 한 마을에서 원자력발전소 건립에 반대하는 주민들의 투쟁운동이 녹색 운동의 신화가 되었다. 당시 학생, 반핵운동단체, 보수층에 이르기까지 각계각층의 구성원들이 연합전선을 형성하였다. 초기 이 연합은 예술가, 원자력에너지에 대한 대안을 찾는 작은 집단들일 뿐이었지만 1986년 체르노빌 원전사고가 터지면서 다시 한번 경각심을 느끼고 탈원전정책에 뜻을 모으게 된다.

원자력 없이 친환경적인 방법으로 도시를 유지하고 발전나가기 위해 1992년부터는 공공건물이나 시가 대여해주는 또는 매각하는 토지에 건축되는 모든 건물은 저에너지 건축물만 허가하고, 1996년부터는 에너지 절약형 형광램프를 개발하여 무상으로 가정에 공급하는 등 프랑크부르크는 친환경도시로 거듭나기 시작했다.
태양의 도시

사진=프라이부르크 관광청

프라이부르크는 시민 1인당 소유한 태양광발전장치 시설 수가 독일 내 가장 많으며, 실제로 프라이부르크 전체 에너지의 14~15%가 태양열로 충당되고 있다.

프라이부르크 중심가에서 20분 정도 떨어진 보봉 생태마을의 대부분 주택들은 저에너지하우스 또는 패시브하우스, 에너지플러스 하우스로 건설되었다.

패시브하우스는 첨단 단열공법을 이용하여 에너지의 낭비를 최소화한 건축물이고 에너지플러스하우스는 한 주택에서 필요로 하는 에너지 이상으로 신재생에너지를 스스로 생산해낼 수 있는 건축물이다.

보봉마을 에너지플러스 하우스는 에너지 소비량이 일반주택에 비해 절반이나 적은 7리터에 불과하고 패시브하우스는 1.5리터로 에너지소비가 거의 제로에 가깝다. 에너지플러스하우스는 패시브하우스로 지은 주택에 일반 지붕 대신 태양광지붕을 설치하여 태양광에너지를 생산하는데 그 양은 무려 1년에 7천KWh이상의 전기이다. 이는 우리나라 4인 가족이 쓰는 조명, 가전, 난방용 등의 에너지를 모두 전기로 환산했을 때 1년 조금 넘게 쓸 수 있는 양이다.
녹색교통

사진=픽사베이 제공

프라이부르크는 친환경적인 이동 수단을 장려해 자동차보다 자전거를 우선순위에 두어 프랑크부르크 전체에 500km에 달하는 자전거 도로를 만들고, 낮시간에 자동차가 구 시가지 안쪽으로 들어오지 못하게 했으며, 외각에서도 자전거와 차도가 명확하게 구분되어있다. 또한, 자동차는 시내 외곽에 주차하고 전자나 자전거를 이용하여 도심에 진입하도록 했다.

자전거 뿐만 아니라 대중교통 트램을 장려하기 위해 대중교통 비용을 인하하고 지역 내 교통수단을 승차권 한장으로 묶는 지역승차권(환경패스)을 도입했다.

그 결과, 최근 20년간 대중교통 이용자 수가 3배 늘어나고 자동차의 교통분담률은 29%로 떨어진 반면, 자전거의 교통분담률은 28%로 자동차에 육박한 수준으로 올라갔다.
쓰레기 제로(0)

사진=Sustainable Brands 제공

프라이부르크는 쓰레기 제로 운동, 재활용 장려 등 분리수거율 향상시키기 위해 많은 정책을 펼쳤다.

무료로 쓰레기 봉투를 제공해주고, 포장되지 않은 농산물을 구매하고, 가정에서도 음식물 쓰레기를 퇴비화시켜 거름으로 사용하는 등 쓰레기를 최대한 줄이기 위해 많은 노력을 기울이고 있다.

프랑크부르크는 종이 수요의 약 80%를 재활용 용지로 사용하고 천 기저귀를 사용 시 보조금을 지급한다. 뿐만 아니라 시민을 대상으로 분리배출 강의, 홍보활동, 리사이클 전문 회사 설립 등 다양한 캠페인을 펼치고 있다.

# data[].attributes.attachment_link.title
[세계 속 친환경 도시] ② 독일 프라이부르크

# data[].attributes.attachment_link.description
월드투데이 최연정 기자] 프라이부르크는 독일 남서부 바덴뷔르템베르크주에 위치하며 인구가 20만명 남짓한 작은 도시이다. 독일 내에서 가장 따뜻한 도시로 과거 와인과 휴양,관광이 발달해 있었지만 현재는 독일의 환경 수도로 유명하다.전 지역의 40%이상을 자연보호구역으로 지정하고, 건축물 설립 시 훼손된 만큼의 자연을 다른 곳으로 옮겨 재현해야 할 정도로 환경을 사랑하는 프랑크부르크는 독일의 대표적인 친환경 도시이다.

# data[].attributes.body
공업이 발달하였고, 운하가 많아 교통과 수송이 편리하고 기후도 좋다

# data[].attributes.attachment_link.authors[].name
위키미디어 프로젝트 기여자

# data[].attributes.attachment_link.title
예테보리 - 위키백과, 우리 모두의 백과사전

# data[].attributes.body
수많은 중공업 공장 탓에 대기 오염이 심각했던 예테보리시는 살기 좋은 나라로 탈바꿈하기 위해서 전기차 운행을 확대하기 위한 노력을 거듭했다. 그 결과 예테보리시는 친환경적이고 조용한 전기버스가 운행하는 등 살기 좋은 도시가 될 수 있었다.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
【 예테보리(스웨덴)=김아름 기자】"쉿, 전기버스 들어옵니다"
스웨덴 광역단체인 예테보리시의 시립 도서관 건물 안에는 재밌는 문구가 쓰여있다. 2015년부터 시는 전기버스를 운영하면서 소음이 적고 배기가스 배출을 안하는 특성을 강조하기 위해 도서관 건물 안에 버스정류장을 설치하는 아이디어를 냈고 현재 이 정류장으로 전기버스가 계속해서 운행 중이다. 시립도서관 내부로 전기자동차가 들어와 정차하고, 손님을 실어나간다. 버스가 조용하면 여러가지 다른 일들을 할 수 있다는 것을 부각시키기 위해 버스 안에서 유명 가수의 공연을 갖기도 했다.

■'지옥'에서 '친환경 도시'로 재탄생
예테보리시에서 전기버스를 운영하게 된 건 '일렉트릭시티' 프로젝트를 통해서다. 지난 1987년 스웨덴 환경부 장관이 예테보리시를 "지옥으로 끌려가기 위한 도살장 같다"며 끔찍하게 비난했다. '볼보의 도시'로도 유명한 예테보리는 당시 수많은 중공업 공장으로 부터 극심한 대기오염이 있었다.

예테보리 시당국에서는 환경을 개선하기 위해 많은 노력을 기울였다. 그 일환인 '일렉트릭시티' 프로젝트는 예테보리시, 대중교통 관리당국, 버스회사, 볼보, 에릭슨, 전기공기업, 에너지공기업, IT기업, 대학 등 15개 파트너와 협업으로 이뤄졌다. 볼보는 전기차를 제공하고 에릭슨은 전기차 운행을 보다 최적화할 수 있는 프로그램을 개발하는 식이다. 전기차가 직면하는 두 가지 문제는 어디서 충전할지, 언제 충전할지 인데 도시계획을 세울 때 예테보리시가 이를 고려해서 정책에 반영, 새로운 교통 솔루션을 제공했다.

에릭슨 관계자는 "먼저 10대의 전기자동차 운행 루트를 개설, 버스정류장 인프라를 활용했다"라며 "도시에서 운행하는 버스데이터를 통합하고 이를 민간에게 공개해 앱 등을 개발하는 것을 독려했고 버스가 운행하면서 대기질 등의 정보를 수립하게 됐다"라고 설명했다.

올해는 '시티바이크' 프로젝트를 통해 대기질 모니터를 시에서 설치한 자전거에 장착해 대기질을 측정하고 충돌 위험 발생시 버스, 자전거에 모두 경고 장치를 달아 충돌을 방지하는 시스템 등을 진행할 예정이다.

이같은 일렉트릭시티 프로젝트를 수행하기 위해서 시는 중앙의 법을 위배하지 않지만 실용적인 접근을 할 수 있는 권한이 필요 했다.

이 관계자는 "현행법을 위배할 권한을 자치단체에 주는 것이 아니라 유연하게 적용할 수 있도록 노력했다. 무인자동차는 중앙정부 차원에서 법령을 준비 중이며 EU기준에도 부합해야 하므로 기술 발전을 제도가 뒤따라가고 있는 실정이다"라며 "이 프로젝트가 가능했던 것은 시 당국과 기업간의 협력의 산물인 것이다"라고 진단했다.

■조선업 퇴화, ICT가 채웠다
예테보리시는 1970년대까지만 해도 가장 큰 항만이 있었던 도시로 조선업이 퇴화된 이후 '사이언스 파크'를 설립해 신산업의 메카로 성장했다. 이같은 패러다임 전환을 위해 시와 로컬 기업들이 나섰다.

에릭슨 관계자는 "시 당국과 중앙정부 간의 신뢰관계가 있었기 때문에 사이언스 파크 조성이 가능했다"라며 "별도의 경제적인 유인체계가 아닌 신뢰도를 강화하기 위해 노력했다. 또 사회공헌 측면을 강조해 현행제도를 유연하게 적용할 수 있도록 시에서 지원했다"라고 말했다.

볼보는 예테보리시의 변혁과 함께 새로운 시도를 진행 중이다. 전기트럭, 무인주행 버스의 상용화를 목전에 두고 분주한 모습이다. 볼보는 연구개발(R&D)에 20억 달러를 투자해 신기술을 개발 중이다.

볼보 관계자는 "지속가능한 미래를 만드는 것이 목표다"라며 "여러 가지 민·관협력이 긴밀하다는 점에서 매우 자랑스럽다"라고 말했다. 이어 "살아있는 실험실로서 대표적인 도시인 예테보리의 사례는 매우 의미 있다"라며 "그 원동력은 시 주도의 탄탄한 산학연 협력"이라고 덧붙였다.

예테보리의 이 정책은 스웨덴의 권한이양 실험이 있었기에 가능했다는 분석이다. 1984년 스웨덴은 공공행정부 주도의 자유자치단체실험을 도입, 자치단체는 지역의 자율적 발전을 위한 사업계획을 중앙정부에 제출하고 중앙정부는 심사를 통해 해당 지역을 자유자치단체로 선정, 자율적 정책추진에 필요한 재량·권한을 한시적으로 부여했다.

엘리사벳 로젠버그 예테보리 부시장은 "산·학·연 정부 간 긴밀하고 다양한 협력을 통해 서로의 어려움을 해결하고 공동의 이익을 위해 노력하고 있다"며 "이런 협력을 통해 시에서 여러 혁신적 실험과 시도가 이뤄지고 있고 결과적으로 도시발전으로 이어지는 것"이라고 말했다.

true@fnnews.com 김아름 기자

# data[].attributes.attachment_link.title
[지방분권이 '살 길'이다(中)] '지옥'에서 '친환경 도시'로 재탄생한 스웨덴 예테보리시

# data[].attributes.attachment_link.description
【 예테보리(스웨덴)=김아름 기자】"쉿, 전기버스 들어옵니다"스웨덴 광역단체인 예테보리시의 시립 도서관 건물 안에는 재밌는 문구가 쓰여있다. 2015년부터 시는 전기버스를 운영하면서 소음이 적고 배기가스 배출을 안하는 특성을 강조하기 위해 도서관 건물 안에 버스정류장을 설치하는 아이디어를 냈고 현재 이 정류장으로 전기버스가 계속해서 운행 중이다. 시립도서관 내부로 전기자동차가 들어와 정차하고, 손님을 실어나간다.

# data[].attributes.body
채터누가는 미국에서 대기오염이 가장 심했는데 시민 활동과, '거리 살리기 계획' 공모전 등 시민들이 활발한 관심을 갖고 친환경적으로 바꾸기 위한 정책을 내놓으며 미래형 친환경적인 도시로 변해갔다

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
미세먼지 없는 미래형 환경 친화적인 도시 미국의 '채터누가'.

최근 우리나라는 봄철 황사뿐만 아니라 미세먼지 문제로 골머리를 앓고 있다. 미세먼지는 계절을 가리지 않고 나타나며 그 위험성이 커서 심각한 대기오염 문제로 인식되고 있다. 이에 따라 정부는 미세먼지 경보 등을 통해 미세먼지가 심한 경우 외출 삼가를 권유하는 등의 조치를 취하고 있다. 그러나 근본적인 대책을 아직 내놓지 못하고 있다.

문제는 현재 우리나라에 발생하는 미세먼지 문제를 단순화시킨다는 것이다. 현재 우리 언론은 미세먼지가 중국에서 유입된다고 정보를 제공한다. 그러나 최근 몇몇 언론들이 보도한 미세먼지 연구 내용에 따르면 우리나라의 미세먼지는 단순히 중국에서 유입되는 것만이 아니다.

연구 내용별로 편차가 있으나 대게 지역별로 미세먼지 발생 요인에 차이가 있다는 것을 지적한다. 또 중국에서 유입되는 미세먼지는 전체 미세먼지의 약 40% 정도여서 현재 미세먼지 문제를 단순히 중국 영향만으로 볼 수 없다. 이 연구들은 정부의 미세먼지 대처방식에 대해 문제를 제기한다. 그에 따르면 미세먼지는 근본적으로 그 양과 관계없이 인체에 해롭기 때문에 미세먼지를 근본적으로 줄이는 정책이 요구된다는 것이다.
미세먼지 발생원은 자동차 배기가스
그렇다면 미세먼지는 어떻게 발생하는 것인가. 그 원인은 여러 가지다. 화력발전소나 석유화염공단 같은 곳에서 나오는 오염물질, 도로 및 철도 공사장 혹은 건설현장 등에서 나오는 분진 등에서 미세먼지의 발생원을 찾을 수 있다. 이 원인에는 여러 의견 차가 있을 수 있다. 그러나 가장 큰 문제에는 대부분 연구가 일치한다. 바로 자동차 배기가스이다.

과거에 비해 자동차로 인한 대기오염이 줄었다고 인식하지만, 자동차에서 배기가스가 계속 배출되는 이상 기본적으로 자동차는 오염물질을 내뿜는다. 결국 미세먼지 문제는 우리가 살아가는 도시문제와 밀접한 관련이있다. 우리가 도시에서 미세먼지 오염원을 줄여야만 미세먼지 문제를 해결할 수 있다는 뜻이다.

이러한 문제에 대한 하나의 해법을 미국의 테네시 주에 있는 채터누가 시의 사례에서 찾아볼 수 있다. 채터누가 시는 미국 동남부에 위치한 인구 약 15만명의 도시로 테네시 강 인근에 자리하고 있다. 대도시 애틀랜타와 내슈빌의 중간지점에 있으며, 세계에서 가장 긴 보행자 전용다리인 월넛 스트리트교가 있는 것으로 유명하다. 1996년 유엔(UN)으로부터 '환경과 경제발전을 양립시킨 도시'로 상을 받았다. 채터누가 시는 시민과 기업 그리고 행정이 힘을 모아 모범적인 환경정책을 펴왔다는 평가를 받고 있다.

사실 채터누가 시는 미국에서 가장 대기오염이 심했던 도시였다. 1969년에 미국 환경보호국(EPA)은 채터누가 시가 '미국에서 대기오염이 가장 심한 거리'라고 평가했다. 대낮에도 자동차 헤드라이트를 켜지 않으면 안 될 정도로 스모그가 심했다. 그런 날이 연간 150일 이상이었다. 자동차 사고가 미국 평균을 훌쩍 넘었고, 폐렴환자 수는 미국 평균의 세 배였다.

이런 도시가 채 30년이 되지 않아 유엔으로부터 환경도시로 인정받게 됐다. 도대체 채터누가에서는 그 동안 무슨 일이 일어났던 것일까. 주목해야 할 것은 채터누가 시가 환경도시로 변모해갈 수 있었던 비전이다.

이는 아마도 채터누가 원주민인 체로키 인디언들에게 구전되는 교훈과 관련이 깊다. 이 지역 사람들은 체로키 인디언들의 교훈을 바탕으로 과거의 잘못을 반복하지 않기 위해 노력하고 있기 때문이다. 그 교훈은 바로 '7대손을 생각하고 결정하라'이다.
비전2000
미국 환경보호국(EPA)이 채터누가 시에 대한 충격적인 평가를 하고 난 후 채터누가는 대기오염을 줄이기 위해 움직였다. 시는 대기오염 억제국을 설치하고 각 공장에 배출가스를 억제하는 필터장치의 설치를 의무화했다. 채터누가 시의 대기오염원은 테네시 강 주변에 빽빽하게 들어선 공장들이었다. 석탄, 철, 석회암 같은 자원이 풍부했던 채터누가 시는 제2차 세계대전 후 미국에서 10위 안에 드는 산업 중심지로 번창했다. 그러나 산으로 둘러싸인 분지 지형은 공장에서 나오는 오염물질을 정체시켰기 때문에 도시는 심한 대기오염에 시달렸다.

자동차 배기가스는 대기오염을 더 가증시켰다. 공장지대의 대기오염을 억제하는 시도가 곧 성과를 거뒀다. 채터누가 시의 대기오염 수준은 점차로 개선돼 8년 뒤 환경보호국의 기준치보다 더 깨끗한 수준이 됐다.

이 외에 1970년대 중반 오일 쇼크의 여파로 채터누가의 산업이 쇠퇴해가기 시작한 것도 대기오염 개선을 이끈 동력이라 할 수 있다. 오일 쇼크 여파는 채터누가가 새로운 도시로 거듭나는 계기였다. 시민은 공기가 좋지 않고 직장이 없어진 도심에서 더 이상 살려고 하지 않았다. 시민은 도심에서 교외로 빠져나가기 시작했고, 도심의 인구는 빠르게 줄어들었다. 뿐만 아니라 산업 쇠퇴에 따라 테네시 강 유역에 공장들이 점점 문을 닫으면서 테네시 강 유역의 공장지대는 공동화됐다. 채터누가의 강변 지역은 사람들도 잘 찾지 않는 지역으로 전락해갔다. 대기는 점점 깨끗해졌지만 시의 미래는 불투명해졌다.

1980년대 들어서 시민도 위기의식을 갖게 됐다. 풀뿌리 시민모임인 채터누가 벤처가 결성돼 활동을 하게 된 것도 이와 맥을 같이 한다. 채터누가 벤처는 죽어가는 채터누가 거리를 되살리기 위해 '거리 살리기 계획'을 공모했다. 그것을 위해 비전2000이라는 조직을 4개월에 걸쳐 운영했다. 시민도 채터누가의 황폐해진 테네시 강 유역을 누구나 가고 싶은 강변으로 변화시키고 싶고 후대에 살기 좋은 도시를 만들고 싶은 마음을 갖고 있었다. 이런 마음들이 모임에 참여했고 참여 인원을 환산하면 연간 1700명에 달했다.

테네시 수족관.

아이디어도 무려 223건이나 제출됐다. 비전2000에 대한 높은 관심은 아이디어 제시뿐만 아니라 자원봉사로 번졌고 기업들의 관심도 이어졌다.

비전2000을 통해 결정된 테네시 강 유역 재개발 사업 중 대표적인 것은 '리버 워크(River Walk)'와 '테네시 수족관(Tennessee Aquarium)'이다. 특히 테네시 수족관은 채터누가 시의 평범한 고등학생이 아이디어로 내놓았다. 수족관 아이디어가 진행될 때만 해도 사업에 의문을 가질 수밖에 없는 상황이었다. 테네시 수족관은 일반적인 수족관과는 달리 세계의 담수어를 모아놓은 수족관이었다. 일반적으로 사람들이 흥미를 갖는 어류는 상어와 같은 바다 속 어류들이다.

그러나 1986년 설립된 리버시티 컴퍼니(River City Company)는 비전2000에서 나온 아이디어를 바탕으로 사업을 진행했다. 그 결과는 매우 성공적이었다. 미국 전역에서 수족관을 보기 위해 관광객들이 몰려왔다.

시민의 의견을 존중한 사례는 이 밖에도 있다. 앞서 채터누가 시의 소개에서 언급했던 세계에서 가장 긴 보행자 전용다리인 월넛 스트리트교이다. 월넛 스트리트교는 시민단체들의 의견을 받아 들여 재정비했다. 월넛 스트리트교는 1891년에 지어졌고 도심과 공장지대를 연결하던 오래된 다리였다. 때문에 시 당국은 원래 이 다리를 철거하려고 했다. 하지만 시민은 이 다리를 보행자 전용다리로 만들자고 제안했고, 시는 이를 받아들여 재정비해 보행자 전용다리로 만들었다.

이들 사업이 성공할 수 있던 데에는 여러 가지 복합적인 요소와 우연적인 요소가 있겠지만 시민의 아이디어를 믿고 투자한 기업과 시 당국의 역할이 컸다. 그 결과 채터누가는 시민의 아이디어를 반영하는 사업으로 공해도시, 공업도시에서 자연스럽게 친환경 관광도시로 변모했다.

이처럼 관공도시로 탈바꿈한 채터누가 시에는 연간 130만명이라는 관광객이 찾게 됐다. 아이맥스 영화관, 어린이 박물관, 야구장, 호텔이 들어섰고 늘어나는 인구를 수용하기 위해 아파트를 건설했다. 채터누가 시는 이제 미국 남부의 유명한 관광도시로 변모했다.
'파크 앤 라이드'로 환경도시 모습을 갖추다
채터누가가 환경도시로 탈바꿈하는 데에는 시의 중심 사업이 중공업에서 관광산업으로 바뀐 탓이 있으나 도시 교통체계의 변화가 가장 큰 몫을 했다. 미세먼지 등의 대기오염 원인을 줄이기 위해 교통시스템이 친환경적이어야 했기 때문이다. 채터누가 시의 교통 상황을 살펴보면 도심에 자동차가 거의 다니지 않는다. 채터누가 시는 중소도시이다. 조금만 생각해봐도 자동차 통행을 줄이는 것은 쉽지 않았을 것이다. 이러한 문제를 채터누가는 파크 앤 라이드(Park & Ride)라는 교통체계로 해결했다.

파크 앤 라이드는 '주차를 하고 이동한다'는 의미이다. 이를 가능케 했던 것은 도시 외곽의 주차타워와 '전기 셔틀버스(Electric Shuttle Bus)'를 운행했기 때문이다. 채터누가는 남과 북에 거대한 주차타워를 설치했다. 도심으로 출근하는 사람들은 이 주차타워에 자동차를 주차하고 남북을 이어주는 전기 셔틀버스를 타고 출근했다. 전기 셔틀버스의 운행과 도심 자동차 통행 통제로 채터누가 시는 자동차 배기가스를 획기적으로 줄일 수 있었다. 파크 앤 라이드의 성공은 미국의 다른 도시에 전기 셔틀버스 도입을 검토하도록 계기를 마련했다.

시민의 적극적인 참여가 기본적인 바탕이 돼 파크 앤 라이드는 성공할 수 있었다. 더욱이 주차비용, 버스비용을 저렴하게 제공한 시 당국의 정책적 노력도 한몫했다. 그러나 시민참여 없이 정책은 성공할 수 없었을 것이다. 그 외에도 파크 앤 라이드는 채터누가 시의 새로운 성장 동력을 발굴해냈다. 바로 전기 버스 산업의 발굴이다.

채터누가는 1993년 전기 버스를 도입했다. 그러나 이 시기는 기술적으로 전기 버스 운행이 어려운 상황이었다. 채터누가 시가 버스 제작을 의뢰한 AVS사도 전기 버스를 제작한 경험이 없었다. 채터누가 시에 위치한 이 중소업체는 1년여의 시행착오를 겪으며 소형 전기 버스를 제작했다. 그 후 기술력이 향상돼 전기와 압축 천연가스를 함께 사용하는 '하이브리드 일렉트릭 버스(Hybrid Electric Bus)'를 제작할 수 있었다. 현재 다른 도시에 전기 버스를 납품할 정도로 성장했다. 결국 시민의 건강과 함께 도시의 미래 산업 육성을 할 수 있었다.

전기 셔틀버스.

생태도시로 발전한 채터누가
채터누가는 테네시 강 유역의 저지대라 홍수가 자주 발생했다. 그 외 생활하수가 역류하는 일도 잦다. 이를 방지하고자 시는 테네시 강의 7개 지류에 저수지를 만들었고 하수도를 개건했다. 기존의 하수도는 빗물이 흘러드는 구조였는데 이를 분리했던 것. 대신 도로 아래에 빗물 재활용 장치를 설치해 소방서, 공장 등에서 재활용할 수 있도록 했다. 빗물도 자원으로 활용하면서 채터누가 시는 더욱 환경 친화적인 도시 구조로 변모했다.

또 채터누가는 바이오산업을 육성하면서 생태도시로 거듭났다. 이는 쓰레기 재처리와 관련돼 있다. 채터누가 교외에 있는 쓰레기 처리장에서 오염된 흙과 하수 찌꺼기를 정화하고 재처리하는 작업이 이루어진다. 오염된 흙과 하수 찌꺼기는 열처리를 거쳐 유기질이 많은 흙과 섞어 조경업자와 건설업자에게 판매된다. 또한 쓰레기 처리장에서 발생되는 메탄가스를 공장의 에너지로 활용하면서 대기오염을 줄이고 있다.

그 외 채터누가 시는 테네시 여러 환경단체의 활동으로 숲 자원을 지키는 데에도 성공했다. 테네시 계곡 일대는 다양한 동·식물들이 서식한다. 계곡 주민이 주변 토지를 사들여 이러한 아름다운 자연경관과 동·식물들을 지키는 데 많은 노력을 기울이고 있다. 이러한 노력은 채터누가의 대기를 더욱 깨끗하게 만들었다.

채터누가 시는 과거 오염 도시였던 시절의 잘못을 되풀이지 하지 않기 위해 다양한 방법으로 노력하고 있다. 이러한 노력에는 미래 세대들에게 물려줄 환경의 중요성에 대한 깨달음이 바탕이 됐다.

우리나라도 전기 자동차 등의 친환경 자동차로 이행해야 할 시기에 도달했다. 새로운 정책적 시도가 가능한 시기가 아닌가 싶다. 시민과 머리를 맞대고 앞으로 우리 후대가 미세먼지 등의 오염원들을 걱정하지 않고 살 수 있는 방법이 무엇인지 고민해봐야 할 때다.

# data[].attributes.attachment_link.title
[해외는 지금_미국의 '채터누가'] 미세먼지 없는 미래형 환경 친화적인 도시

# data[].attributes.attachment_link.description
최근 우리나라는 봄철 황사뿐만 아니라 미세먼지 문제로 골머리를 앓고 있다. 미세먼지는 계절을 가리지 않고 나타나며 그 위험성이 커서 심각한 대기오염 문제로 인식되고 있다. 이에 따라 정부는 미세먼지 경보 등을 통해 미세먼지가 심한 경우 외출 삼가를 권유하는 등의 조치를 취하고 있다. 그러나 근본적인 대책을 아직 내놓지 못하고 있다.문제는 현재 우리나라에 발생하는 미세먼지 문제를 단순화시킨다는 것이다.

# data[].attributes.attachment_link.title
공해 도시에서 환경 선진 도시로의 탈바꿈! 일본의 '가와사키' | 100만 도시, 백년의 행복 1 회

# data[].attributes.attachment_link.title
독일 프라이부르크가 환경도시로 거듭난 이유 [다큐ON] 20201010 (KBS 201010 방송)

# data[].attributes.headline
1970년대 초 프라이부르크 근교에 

# data[].attributes.body
1970년대 초 프라이부르크 근교에 위치한 한 마을에서 원자력발전소 건립에 반대하는 주민들의 투쟁운동이 녹색 운동의 신화가 되었습니다. 당시 학생, 반핵운동단체, 보수층에 이르기까지 각계각층의 구성원들이 연합전선을 형성하였습니다.초기 이 연합은 예술가, 원자력에너지에 대한 대안을 찾는 작은 집단들일 뿐이었지만 1986년 체르노빌 원전사고가 터지면서 다시 한번 경각심을 느끼고 탈원전정책에 뜻을 모으게되는 것이죠.

원자력 없이 친환경적인 방법으로 도시를 유지하고 발전나가기 위해
1) 1992년부터는 공공건물이나 시가 대여해주는 또는 매각하는 토지에 건축되는 모든 건물은 저에너지 건축물만 허가함
2)  1996년부터는 에너지 절약형 형광램프를 개발하여 무상으로 가정에 공급함.
3)

# data[].attributes.body
대기오염이 가장 심한 도시였던 채터누가는 정부가 '파크 앤 라이드' 정책을 만드는 등 직접적으로 대기오염에 대처하기 시작해서 시민들도 함께 노력하여 친황경 도시로 만들어졌다.

# data[].attributes.attachment_link.provider_name
네이버 블로그 | 한국환경공단

# data[].attributes.attachment_link.title
미국인이 가장 걷고 싶어 하는 친환경 도시, 채터누가를 아시나요?

# data[].attributes.attachment_link.description
여러분은 가고 싶은 여행지를 고르라고 한다면 어디가 좋을 것 같으신가요? 관광, 휴식, 자연환경 등 여러 ...