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A partir do Século XIX, quando houve um aumento considerável da formação de Estados-Nação e de diferentes formas de governo democráticas, a discussão sobre qual forma os governos deveriam adotar para a sua Administração Pública e empresas para sua gerência, se tornou mais frutífera, e conceitos como o de burocracia se tornaram mais discutidos. Já existiam teorias da recém nascida ciência da administração, mas como toda ciência é viva e dinâmica, novos estudos e análises vêm e sobrepõem aquilo que é insuficiente nas primeiras tentativas de se compreender o fenômeno administrativo.

O sociólogo alemão Max Weber (1864 - 1920) foi responsável por teorizar e conceituar melhor a burocracia, além de concluir que é a melhor forma de organização racional que se tinha conhecimento naquela época de grande desenvolvimento do capitalismo. Dentre as formas de autoridade presentes na história da humanidade, de acordo com Weber, estamos atualmente optando pela forma racional-legal, ou seja, não é mais a autoridade carismática que vem de diferentes clãs familiares em raro contato um com o outro ou líderes religiosos, nem a autoridade de monarcas absolutistas ou senhores feudais que dita a forma que organizaremos a vida social, e sim preceitos constitucionais, isto é, baseado na existência de um direito codificado de alguma forma e de uma jurisprudência capaz de aplicar as regras que devemos seguir, além de uma administração que gerencia as atividades necessárias para a sobrevivência humana no dia a dia, física e cultural.

Sendo assim, quanto melhor o nível de organização desses preceitos legais e práticas estabelecidas e racionais, mais justa e igual será a consecução de objetivos em uma sociedade que se organiza em prol de objetivos e não mais de acordo com o capricho de grupos no poder. Esse desenvolvimento ocorre por questões inerentes ao desenvolvimento do capitalismo, e aumento das populações e espaços territoriais dos Estados, além de demanda maior para inúmeros serviços públicos, essas condições precedem o surgimento de tais teorizações.

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Weber listou alguns aspectos que demonstram porque a burocracia proporciona o nível mais eficiente de organização necessário para o bom funcionamento dos assuntos aos quais as instituições formais se encarregam na sociedade, são eles e os motivos de serem benéficos, conforme explica Chiavenato (2007):

"1 – Formalização: todas as atividades da organização são definidas por escrito (rotinas e procedimentos) e a organização opera de acordo com um conjunto de leis ou regras (regras e regulamentos, regimentos interno, estatutos) que são aplicáveis a todos os casos individuais sem exceção.

2 – Divisão do trabalho: cada participante tem um cargo ou posição definidos em uma esfera específica de competência, com deveres oficiais, atribuições estritamente  especificadas e delimitadas.

3 – Princípio da hierarquia: a burocracia se assenta em uma hierarquia bem definida de autoridade. Cada funcionário é submetido a ordens impessoais que guiam suas ações, de modo a assegurar sua obediência. Cada função mais baixa está sob controle e supervisão da mais alta, assegurando unidade de controle: cada funcionário tem um único chefe. Daí o formato de estrutura piramidal da burocracia.

4 – Impessoalidade: O funcionário ideal é impessoal no relacionamento com outros ocupantes de cargos. A burocracia enfatiza os cargos e não as pessoas que ocupam, pois ao passo que as pessoas entram e saem da organização, os cargos permanecem para garantir sua continuidade e perpetuação.

5 – competência técnica: a seleção e a escolha dos participantes da organização baseiam-se na competência técnica e na qualificação profissional dos candidatos e não em preferências de ordem pessoal. Daí a utilização de testes e concursos para preenchimento de cargos ou para promoções.

6 – Separação entre propriedade e administração: os recursos utilizados para execução das tarefas não são propriedade dos burocratas, e sim, da organização. A sua administração está separada da propriedade dos meios de produção, uma vez que, o dirigente ou burocrata não é, necessariamente, o dono da organização ou dos seus meios de produção. Ele é, na verdade, um profissional especializado em gestão.

7 – Profissionalização do funcionário: o funcionários da burocracia são profissionais, pois são especialistas em faca da visão do trabalho, são assalariados de acordo com suas funções hierárquicas, seus cargos constituem sua principal atividade dentro da organização; são nomeados pelo superior imediato; seus mandatos são por tempo indeterminado."

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Weber possuía algumas considerações como deveria ser a administração pública que realmente foram implementados em burocracias ao redor do mundo, principalmente na Europa. Ele considerava que um funcionário puramente burocrático deveria ser indicado por seu superior ou por meio seleções justas, não poderia ser escolhido democraticamente como um político, pois principios de eficiência ficariam comprometidos, já que a garantia da escolha popular não iguala à conhecimento e capacidade técnica, e esse é o único fator que deveria ser considerado.

Ele também acreditava na vitaliciedade para o funcionário, que deveria poder ter sua estabilidade permanente em sua função, e cujo salário deveria ser calculado pela essência de sua função e status e não apenas produtividade.

Podemos ver aplicações disso no funcionalismo público brasileiro, baseado na prática de realização de concursos públicos para funções efetivas do Estado nos Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo e indicação política para cargos comissionados, ao invés de eleição popular para juízes que ocorrem, por exemplo, nos Estados Unidos. Além disso, a estabilidade no serviço público e vitaliciedade são garantias, havendo apenas uma aposentadoria compulsória aos 75 anos por ser considerada uma idade avançada.

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Conclui-se que apesar da teoria burocrática vir como forma de contribuir e superar algumas características limitantes das antigas teorias clássicas da administração, como a forma mecânica de se ver as relações, e ser um modelo comprovadamente eficiente adotado por boa parte do mundo, por consequência do avanço dos estudos várias limitações também foram pontuadas por outros autores nessa concepção de burocracia. Frequentemente foram apontados aspectos vistos como rígidos e assim demasiado contraproducentes, como podemos ver na imagem acima. E assim foram sendo desenvolvidas outras teorias da administração ao longo do tempo, para tentar enfatizar sempre o que era falho nas precedentes.

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Simon Jesus Santos
Matrícula 23231172
Introdução à Administração
Profa. Andressa Ferreira
Universidade Estadual de Feira de Santana - BA

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CHIAVENATO, Idalberto. Administração: teoria, processo e prática. 4ª ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007

https://www.tudoemdia.com/teoria-da-burocracia-de-max-weber

https://www.jusbrasil.com.br/artigos/a-teoria-burocratica-de-max-weber-e-a-sua-aplicacao-na-organizacao-da-administracao-publica/829268242

https://www.portal-administracao.com/2014/01/max-weber-e-teoria-das-organizacoes.html