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- A livello europeo viene introdotta dal CESE (Comitato Economico e Sociale Europeo) nel 2013

-  A livello nazionale viene introdotta con la riforma del Terzo Settore (Legge 106/2016)

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Torino si mette sempre più in luce quando si tratta di economia a impatto sociale. Quelle attività, cioè, che accanto a una sostenibilità economica abbinano anche una ricaduta positiva sul territorio e sulla società in cui operano. Si è costituito oggi il Comitato Promotore della prima Borsa dell'Impatto Sociale, un mercato azionario e obbligazionario sperimentale nel quale si tratteranno titoli caratterizzati da elevato impatto sociale e pensato per favorire l'accesso ai capitali da parte delle organizzazioni dell'economia sociale. Il Comitato è da questo momento aperto alla partecipazione dei soggetti interessati.

La cositituzione segue lo studio di fattibilità realizzato dal gruppo di lavoro, composto da Camera di commercio di Torino, Borsa Italiana, Compagnia di San Paolo, Fondazione CRT, Centro Internazionale di Ricerca sull'impatto sociale Tiresia del Politecnico di Milano, Università Bocconi, Università di Torino, Fondazione Denegri, Fondazione Cottino e la società Avanzi. Ciascun soggetto del gruppo ha portato un contributo di competenze per lo sviluppo del progetto, arricchendo la discussione interna.

Tra le sedi possibili della Borsa Sociale e di eventuali attività di accompagnamento, costruzione del mercato, animazione e formazione, c'è l'ipotesi dell'edificio della ex Borsa Valori di Piazza Valdo Fusi, di proprietà della Camera di commercio di Torino.

La città della Mole punta a ospitare il G20 di settore

Nel 2021, inoltre, Torino raccoglie i frutti degli investimenti degli ultimi anni e consolida la sua posizione di leader internazionale dell'economia sociale. In questo quadro si inserisce la richiesta al Governo di portare a Torino la riunione dedicata all'economia sociale del G20, la cui Presidenza è nel 2021 gestita dall'Italia.

Il modello di Torino è basato sull'idea che, all'intersezione tra la storica vocazione all'imprenditorialità sociale della città, la densità di capacità tecnologiche e la presenza di importanti investitori finanziari orientati all'impatto sociale, risieda un'opzione di sviluppo sociale ed industriale cruciale. La strategia è realizzata attraverso Torino Social Impact, una coalizione promossa dal Comune di Torino, dalla Camera di commercio di Torino e dalla Compagnia di San Paolo, che comprende oltre 130 tra soggetti pubblici, organizzazioni del terzo settore, imprese e istituzioni finanziarie, nata per sperimentare una strategia di sviluppo dell'imprenditorialità ad elevato impatto sociale ed intensità tecnologica nell'area metropolitana. " Il 2021 è un anno di svolta per Torino Social Impact. Torino è riconosciuta a livello mondiale come una delle città nelle quali si stanno sperimentando i più avanzati e innovativi modelli di economia sociale - dichiara Mario Calderini, portavoce di Torino Social Impact -. La sfida è quella di inaugurare una nuova stagione di politiche industriali e di sviluppo locale, innescate dalla convergenza tra opportunità tecnologiche e imprenditorialità votata all'impatto sociale, ovvero imprenditorialità capace di perseguire intenzionalmente obiettivi di rendimento economico ed impatto sociale. C'è un mercato, quello dei bisogni per cui la spesa privata sta aumentando esponenzialmente, c'è un'imprenditorialità radicata, diffusa e pronta a sfruttare le opportunità tecnologiche per rispondere in modo innovativo a questi bisogni, c'è un sistema finanziario che sta specializzando la propria offerta per sostenere questo tipo di imprese orientate all'impatto sociale. Se questo non rappresenta un'opportunità di politica industriale è difficile immaginare cos'altro possa esserlo ".

Nell'attesa, giovedì 29 aprile Torino Social Impact sarà protagonista dell'evento on line europeo Partnerships for maximizing social impact, essendo stata selezionata dalla Commissione Europea per organizzare una delle sessioni principali della conferenza; nel corso del lavoro di definizione del EU Action Plan For the Social Economy, che sarà approvato nel 2021, il EU Commission Expert Group on Social Economy and Social Enterprises ha più volte indicato Torino Social Impact come modello virtuoso, recentemente entrato a far parte della European Cluster Platform.

Inoltre, la Commissione Europea ha recentemente assegnato alla Città di Torino il compito di guidare uno dei sette Social Innovation Competence Centre che verranno creati in Europa, unico a livello nazionale, nel quadro del programma EU-EaSi per l'occupazione e l'innovazione sociale;

E sempre Torino è stata la prima città finanziata dal Governo Italiano attraverso il Fondo Innovazione Sociale e qui è nato il primo Centro di Competenze per la Misurazione dell'Impatto Sociale al servizio dell'ecosistema locale, per promuovere metriche e pratiche di misurazione dell'impatto sociale funzionali allo sviluppo dell'economia sociale.

I giganti mondiali hanno già "scelto" Torino

Come noto, infine, Ashoka, la più grande e importante rete mondiale di innovatori e imprenditori sociali, ha scelto di organizzare a Torino nel 2021 il proprio Changemaker Summit Globale, che porterà in città in inverno oltre duemila innovatori sociali da tutto il mondo. Mentre il G lobal Steering Group for Impact Investing, la più grande e importante rete di investitori finanziari per l'impatto sociale del mondo, ha scelto Torino per il primo Leadership Meeting in presenza; Torino Social Impact, nell'ambito del National Advisory Board Italy, è inoltre soggetto promotore della prima edizione del Impact Narrative Award del GSG For Impact Investing finalizzato alla selezione delle migliori campagne di comunicazione nei 32 paesi del network internazionale. Obiettivo del premio è migliorare la comprensione dell'impact investing e aumentare la consapevolezza del suo potere trasformativo attraverso un processo di alfabetizzazione e narrazione condivisa.

Massimiliano Sciullo

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Torino Social Impact: sotto la Mole arriva la Borsa a impatto sociale. E si punta al G20 di settore

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Si è costituito oggi il Comitato Promotore del mercato azionario e obbligazionario sperimentale nel quale si tratteranno titoli caratterizzati da elevato impatto sociale. Calderini: "Siamo riconosciuti a livello mondiale come una città in cui si stanno sperimentando i modelli più innovativi"

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Sistema insediativo residenziale e fabbisogno abitativo sociale

Compito dell'Osservatorio sul Sistema Insediativo Residenziale e Fabbisogno Abitativo Sociale è coordinare e mettere a sistema i dati e le informazioni provenienti da Enti diversi sulla questione abitativa e svolgere attività di analisi e valutazioni utili all'elaborazione di politiche di pianificazione territoriale e sociale, nella formulazione di pareri di compatibilità sulle previsioni insediative delle varianti ai PRGC, nella conduzione di agende condivise d'area vasta sulle problematiche dell'abitare, nella formulazione di studi di fattibilità coerenti allo sviluppo del territorio.

Il patrimonio informativo della Città metropolitana e dei suoi comuni, raccolto nell'Osservatorio, è organizzato in:
Scarica la licenza d'uso del dato
Forniscono il proprio contributo alla banca dati metropolitana:

Agenzia delle Entrate (OMI - Osservatorio del Mercato Immobiliare)

Agenzia Territoriale per la Casa del Piemonte Centrale

Amministrazioni Comunali

Istat

Regione Piemonte

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Territorio, Pianificazione e Urbanistica - Città Metropolitana di Torino...

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Compito dell'Osservatorio sul Sistema Insediativo Residenziale e Fabbisogno Abitativo Sociale è coordinare e mettere a sistema i dati e le informazioni provenienti da Enti diversi sulla questione abitativa e svolgere attività di analisi e valutazioni utili all'elaborazione di politiche di pianificazione territoriale e sociale, nella formulazione di pareri di compatibilità sulle previsioni insediative delle varianti ai PRGC, nella conduzione di agende condivise d'area vasta sulle problematiche dell'abitare, nella formulazione di studi di fattibilità coerenti allo sviluppo del territorio.

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A più di un anno dal sopraggiungere della pandemia da COVID-19 gli enti pubblici territoriali sono  impegnati  a governare la crisi di sistema che si è generata e ad attrezzarsi con competenze, azioni e risorse idonee ad affrontare le nuove sfide rese ancora più complicate dall'acuirsi e diffondersi di disuguaglianze sociali sempre più allarmanti.

Le Pubbliche Amministrazioni sono coinvolte in una nuova stagione di  programmazione, tesa a rispondere ai tanti bisogni dei territori, attraverso diversi strumenti, tra cui l'attivazione di processi di rigenerazione urbana che sappiano porre al centro i cittadini e le sempre più emergenti esigenze abitative, lavorative, culturali e relazionali. Queste operazioni si dovranno necessariamente inscrivere in nuove visioni di sviluppo di città  strategiche in linea anche con quanto espresso dall'Organizzazione delle Nazioni Unite nell'SDG 11 dell'Agenda 2030, che invita i Paesi a "rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili".

A tal fine è necessario che i programmi di rigenerazione urbana coinvolgano le risorse materiali e immateriali di cui sono costituite le città: il patrimonio immobiliare, le infrastrutture e i servizi, i sistemi che connettono parti e funzioni delle città, la viabilità e le risorse ambientali. Sono altresì necessari progetti sociali di lunga durata, pensati per sostenere i cambiamenti nell'utilizzo della città, accelerati ed esasperati dalla pandemia, e per supportare la popolazione più vulnerabile.

La Fondazione Compagnia di San Paolo ritiene che investire sull'abitare sociale concorra a rigenerare il vivere urbano, messo a dura prova anche dalla lunga fase di emergenza che ha inciso sui modi di vita dei cittadini. La crisi non lascerà inalterate le nostre abitudini di lavoro, socialità, movimento, abitazione. Criticità già presenti prima della pandemia vanno ripensate alla luce delle difficoltà che questa ha fatto emergere, ma anche di nuovi modelli organizzativi che la tecnologia rende possibili, nel lavoro come nei servizi. Sono pertanto necessari programmi di ampio respiro per attivare interventi di riqualificazione di immobili, quartieri e porzioni di città. Inoltre, queste azioni dovranno essere integrate con processi di accompagnamento e promozione sociale al fine di ridurre sempre di più le distanze, fisiche e non, sviluppando prossimità e welfare di comunità, evitando operazioni di gentrificazione, creando contesti in cui sperimentare la partecipazione civica e azioni di cura del quartiere, della città e dei suoi spazi.

I processi di rigenerazione urbana sono ampi, complessi, onerosi e necessariamente debbono prevedere l'attivazione di molteplici investitori tra pubblico-privato non profit e privato profit.

In questo scenario la Fondazione Compagnia di San Paolo partecipa all'odierna fase di rilancio e ripresa delle città. Attraverso questo bando essa prevede di sostenere gli enti pubblici territoriali nella realizzazione di studi di fattibilità di programmi complessi di rigenerazione urbana a partire dalla dimensione dell'abitare, utili a concorrere alla richiesta di diverse forme di finanziamento - europee, nazionali, regionali.

Con questo Bando la Compagnia intende sostenere gli enti pubblici territoriali nella realizzazione di studi di fattibilità per la realizzazione di programmi di rigenerazione urbana, finalizzati a valorizzare, curare e riqualificare il tessuto urbano - a partire da interventi volti alla riduzione del disagio abitativo -, migliorare la qualità dell'abitare e del vivere quotidiano, favorire lo sviluppo economico, promuovere azioni di prossimità e welfare di comunità.

In linea con il Piano strategico 2021-24 della Compagnia, che mira a "moltiplicare l'impatto delle risorse, ottenendo effetti positivi più rilevanti e sostenibili a lungo termine per i territori beneficiari", questo Bando si propone di migliorare la capacità dei territori di ideare e acquisire le risorse per progettualità complesse. Pone grande attenzione agli effetti trasversali di sistema che la Fondazione persegue per lo sviluppo del territorio, con particolare riferimento alle categorie che il piano strategico definisce come opportunità (superamento delle disuguaglianze alla luce di obiettivi di equità e sviluppo) e geografie (oltre la radicata dicotomia tra centralità e periferie).

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Prospettive urbane. Studi di fattibilità per la rigenerazione urbana - Fondazione Compagnia di San Paolo

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A più di un anno dal sopraggiungere della pandemia da COVID-19 gli enti pubblici territoriali sono  impegnati  a governare la crisi di sistema che si è generata e ad attrezzarsi con competenze, azioni e risorse idonee ad affrontare le nuove sfide rese ancora più complicate dall'acuirsi e diffondersi di disuguaglianze sociali sempre più allarmanti.

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Il bisogno della casa è da sempre una questione molto importante per ogni comunità e soprattutto per le istituzioni che sono chiamate a governarne le dinamiche.

In questo ambito un fattore con cui ci si deve sempre più confrontare è la rapidità dei mutamenti. E sufficiente ricordare che nel corso degli anni si sono registrati importanti cambiamenti nella composizione dei nuclei familiari, nella stabilità delle coppie, nei fenomeni di immigrazione, nella mobilità sul mercato del lavoro, nei fattori esterni quali i conflitti nell'est Europa e nel nord Africa.

Poche esperienze di vita sono significative per l'esistenza quanto l'abitare; infatti, ogni persona ha uno spazio proprio dove rivelare la sua identita', la sua natura e la sua appartenenza. Analizzando il rapporto che ciascuna persona ha con la propria casa, approfondendone l'aspetto simbolico si arriverà a descrivere le città.
La casa è anche appartenenza, potrebbe essere l'unica cosa che si ha, il solo luogo dove si è in grado di progettarsi e di progettare; il solo luogo dove ci si riconosce come esseri umani.

Il diritto alla casa non e' solo la casa ma anche la sua acquisizione come processo di formazione della cittadinanza.

L'accesso alla casa è uno dei diritti fondamentali che, specialmente oggi, sta diventando elemento di esclusione sociale e quindi chiede di dare risposte concrete.

Ciò che ci colpì in modo particolare non fu tanto la richiesta di abitazione - in sé scontata -, quanto la necessità di trovare una abitazione che consentisse di mantenere unito il nucleo familiare.
Il dialogo con le persone sfrattate ci ha fatto comprendere il ruolo assolutamente prioritario delle relazioni intrafamiliari nel momento della perdita della abitazione.
Mantenere unito il nucleo è un modo concreto per non aggiungere dolore a dolore e, dunque, almeno per non aggravare una situazione del tutto straordinaria e pesante.

Da qui nasce la progettazione di Sis.Te.R. e D.Or.Ho, che hanno come obiettivo non solo offrire un riparo temporaneo alle famiglie sfrattate in attesa della casa sociale, ma anche - e soprattutto - fare in modo che tali nuclei rimangano uniti per veleggiare insieme verso il futuro

La volontà di cercare di continuare nell'impegno di sostegno alla famiglia come luogo educativo e di relazioni vere ci ha sollecitato a sostenere chi si trova con relazioni frammentate o rotte, come i padri separati.
L'iniziativa di Casa di Nonno Mario, iniziata nel 2014, accoglie papà separati con i loro ragazzi per periodi di pochi giorni in cui poter fare il papà.

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Il bisogno della casa è da sempre una questione molto importante per ogni comunità e soprattutto per le istituzioni che sono chiamate a governarne le dinamiche. In questo ambito un fattore con cui ci si deve sempre più confrontare è la rapidità dei mutamenti.

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Casa e territorio

Orientarsi nella pagina

Uno strumento che offre informazioni aggiornate sulle politiche abitative realizzate dalla Città di Torino e sugli studi e le statistiche pubblicate annualmente dall'Osservatorio della Condizione Abitativa.

Un punto unificato di accesso all'informazione geografica: tutti i servizi applicativi, dati, documenti e link interessanti disponibili su questo tema. Carte, mappe e dati a disposizione degli utenti.

Il centro servizi per favorire l'incontro della domanda e dell'offerta di appartamenti in affitto: le agevolazioni, le informazioni utili, la normativa di riferimento.

Uno spazio informativo con l'obiettivo di fornire servizi e informazioni sulla materia dell'edilizia privata e su tutto ciò che il cittadino deve conoscere per la presentazione di una pratica edilizia.

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Casa e territorio - Città di Torino - Servizio Telematico Pubblico

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Orientarsi nella pagina Uno strumento che offre informazioni aggiornate sulle politiche abitative realizzate dalla Città di Torino e sugli studi e le statistiche pubblicate annualmente dall'Osservatorio della Condizione Abitativa. Un punto unificato di accesso all'informazione geografica: tutti i servizi applicativi, dati, documenti e link interessanti disponibili su questo tema.

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Transformative

perchè in grado di mettere l'individuo nelle condizioni di sviluppare capacità interpretativa e capacità di azione orientate al cambiamento dei sistemi di riferimento

Education

perché si sviluppano nuovi contenuti e linguaggi per la trasformazione della persona e della società

Learning

perché si sperimentano nuove modalità, pratiche e processi di apprendimento della persona e della società

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Transformative Education & Learning - Cottino Social Impact Campus

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perchè in grado di mettere l'individuo nelle condizioni di sviluppare capacità interpretativa e capacità di azione orientate al cambiamento dei sistemi di riferimento perché si sviluppano nuovi contenuti e linguaggi per la trasformazione della persona e della società perché si sperimentano nuove modalità, pratiche e processi di apprendimento della persona e della società

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The MSc in Management Engeneering offers a course in Social Innovation.

Societal challenges and a new economic paradigm are transforming markets and business models, providing companies with new opportunities. This course is intended to provide students with the tools that are necessary to redesign main corporate functions against the background of such new set of opportunities, in companies that are oriented to jointly pursue social, economic and financial returns. The course is dedicated to social innovation and entrepreneurship in a broad sense, including the analysis of corporate strategy, corporate governance, innovation management, corporate finance, accounting and control, performance management as a function of the objectives of newly established social ventures or of consolidated, traditional enterprises wishing to exploit the opportunities related to emerging societal challenges.

This course is designed to offer students concepts and instruments necessary to gain a better understanding of social innovation processes, broadly interpreted to include different entrepreneurial responses to the problem of jointly and entrepreneurially pursuing social, economic and financial returns. This involves the reinterpretation of the whole set of managerial notions that students are already provided with, from corporate strategy to innovation management, accounting and financing, in light of such blended objectives. Upon successful completion of the course, students will be able to interpret and face any managerial challenge related to social entrepreneurship, in both start-ups and established companies as well as to discuss related policy issues.

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The MSc in Management Engeneering offers a course in Social Innovation. Societal challenges and a new economic paradigm are transforming markets and business models, providing companies with new opportunities. This course is intended to provide students with the tools that are necessary to redesign main corporate functions against the background of such new set of opportunities, in companies that are oriented to jointly pursue social, economic and financial returns.

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Accanto alle consulenze qualificate e alla ricerca sul campo, i ricercatori di ARCO hanno anche un'intensa attività di ricerca accademica. Molto spesso infatti, i ricercatori e i professori del Comitato Scientifico del Centro di Ricerca pubblicano i loro numerosi lavori sulle principali riviste scientifiche del settore o presso le maggiori case editrici specializzate nella ricerca accademica. Qui sono raccolte tutte le pubblicazioni di ARCO - Action Research For Co-Development divise per i temi di interesse delle diverse Unità!

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Tutte le pubblicazioni accademiche del Team | ARCO

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Accanto alle consulenze qualificate e alla ricerca sul campo, i ricercatori di ARCO hanno anche un'intensa attività di ricerca accademica. Molto spesso infatti, i ricercatori e i professori del Comitato Scientifico del Centro di Ricerca pubblicano i loro numerosi lavori sulle principali riviste scientifiche del settore o presso le maggiori case editrici specializzate nella ricerca accademica.

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L'articolo 11 del DL 112/08, il DPCM 16/7/2009 e il DPCM 10/7/2012 (pubblicato nella Gazz. Uff. il 19/2/2013) introducono i contenuti fondamentali del Piano nazionale di edilizia abitativa, innovando in modo significativo l'approccio al finanziamento dell'edilizia residenziale sociale. Nell'ambito delle sei linee di intervento individuate dal Piano (art. 1 c.

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Il piano casa del governo Draghi? Zero case popolari, tanto housing sociale e alcuni interventi a favore della marginalità, dai diversamente abili fino a misure per contrastare le " baraccopoli" figlie del caporalato in agricoltura. I progetti che dovrebbero ridurre il disagio abitativo in Italia emergono dagli allegati al Piano nazionale di ripresa e resilienza: per aumentare il patrimonio residenziale a favore delle famiglie meno abbienti ci sono due diverse voci da 1,4 miliardi di euro (100 milioni dal 2022 a salire fino a 500 nel 2026) che andranno a finanziare interventi dentro al " Programma per la qualità dell'abitare". Tradotto? "Riqualificazione e aumento degli , miglioramento dell'accessibilità, mitigazione della carenza abitativa, welfare urbano", si legge nel piano. Il fatto è che gli " alloggi sociali" sono qualcosa di radicalmente diverso dalle case popolari, pure più volte citate dal premier Mario Draghi nei suoi discorsi di presentazione del Recovery Plan alle Camere. Si tratta di edilizia privata sociale. Un sistema che stando al Piano nazionale messo a punto da Cassa depositi e prestiti nel 2009 avrebbe dovuto consentire di realizzare 20mila alloggi attirando compartecipazioni di spesa dal settore privato. Oggi sono solo 9mila a fronte di 650mila richieste inevase per accedere agli alloggi di edilizia residenziale pubblica. E i criteri di reddito per accedervi spesso escludono le persone più difficoltà. Basti dire che in Lombardia possono entrare nei quartieri di housing sociale persone o famiglie con Isee fino a 96mila euro annui.

Il disagio in Italia: 50mila sfratti, 220mila pignoramenti, 100mila case popolari vuote - A febbraio il Forum Diseguaglianze e Diversità, cercando di orientare l'impianto del Recovery, ha prodotto il documento "Una casa dignitosa, sicura e socievole per tutti. Una missione strategica attivata dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza". Curato fra gli altri da urbanista dell'Università La Sapienza di Roma e dal presidente di Federcasa - la Federazione degli enti gestori di case popolari -, il toscano Luca Talluri. Cosa dice? Che le case popolari in Italia sono 805mila ma altre 100mila potrebbero essere rimesse in uso con un piano di investimenti. La domanda invece? 650mila richieste inevase per accedere agli alloggi di edilizia residenziale pubblica. A tanto ammonta il numero di famiglie in attesa nelle graduatorie dei Comuni. E ancora: 50mila nuove sentenze di sfratto ogni anno che sono andate aumentando del 57% in 10 anni. Oltre a 100mila richieste di esecuzione sfratto ogni anno e il gigantesco, quanto non trattato, problema delle esecuzioni immobiliari e dei pignoramenti, con una media negli ultimi cinque anni di 220mila lotti che finiscono in asta, al 70% sul settore residenziale.

Housing sociale: la creatura Cdp-Cariplo - Basteranno i soldi e le misure previsti per far fronte a questo disagio abitativo? Per rispondere occorre capire che cos'è l'housing sociale su cui il governo ha scommesso nella missione 5 del Piano, quella dedicata a Inclusione e coesione, che comprende anche interventi di " Rigenerazione urbana" per il riutilizzo di aree pubbliche e il miglioramento dell'arredo urbano e del tessuto sociale e ambientale - a oggi non meglio dettagliati - in alcune grandi aree metropolitane ( Roma, Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli, Reggio Calabria, Messina, Cagliari, Palermo). Parliamo di edilizia privata sociale finanziata tra il 60 e l'80% da Cassa Depositi e Prestiti attraverso un sistema di fondi immobiliari locali per l'abitare. Nasce come idea in seno alla Fondazione Cariplo nei primi Duemila, come strumento per rispondere alla crisi del ceto medio impoverito. La platea che dovrebbe servire? In gergo si definisce "zona grigia" degli inquilini: chi è troppo benestante per le case popolari ma non abbastanza per il mercato immobiliare privato delle città. La leggenda vuole che ad innamorarsi dell'housing sociale sia stato direttamente Giuseppe Guzzetti, lo storico e potente capo delle fondazioni bancarie in Italia (oggi 87enne) che per portare avanti il suo disegno partendo da Milano, in Cariplo chiamò dal mondo della finanza londinese Sergio Urbani, attuale Direttore Generale della Fondazione bancaria azionista di Intesa Sanpaolo. Il quale, appena insediato in Cariplo, sulla sua scrivania trova e studia un dossier firmato dall'attuale assessore alla Casa del Comune di Milano, Gabriele Rabaiotti, all'epoca giovane ricercatore del Politecnico di Milano.

Da Cariplo il progetto approda in Cassa Depositi e Prestiti. Che inizia a strutturare nel 2009 un piano nazionale dell'housing sociale. Obiettivo? Realizzare 20mila alloggi in 20 anni con 2,2 miliardi di euro. Che, a leva, avrebbero attirato compartecipazioni di spesa dal settore privato. Il piano non decolla mai. Anche perché la crisi dei mutui si abbatte in quegli anni sul settore bancario e immobiliare e lo stesso Guzzetti nel tempo si defila dal suo ruolo di dominus. Quando nascevano i primi fondi immobiliari si racconta che bastasse una sua telefonata per trovare realtà come Pirelli o Telecom pronte a mettere 10-20 milioni di euro sul piatto per un fondo dedicato all'edilizia privata sociale. Oggi? Sono 9mila gli appartamenti in housing sociale in tutta Italia, per un canone d'affitto medio di 500 euro al mese più spese, mentre altri vengono venduti a prezzi convenzionati o affittati per i primi 8 anni e poi ceduti con patti di futura vendita.

A far fallire, almeno dal punto di vista sociale, la "visione" iniziale della strategia abitativa ci si mettono anche le Regioni: i criteri di reddito per accedervi attraverso una serie di graduatorie gestite privatamente vengono innalzati nel tempo. E oggi, in Lombardia, possono entrare nei quartieri di housing sociale persone o famiglie con Isee fino a 96mila euro annui. Chi entra in affitto deve avere redditi che superano di almeno tre volte il canone di locazione. Persone quindi perfettamente " solvibili" anche su un ricco mercato immobiliare come la piazza di Milano. Mentre invece non può entrare chi ha subito per esempio uno sfratto. Per citare un altro esempio a Perugia è stato aperto di recente un bando per i primi 67 appartamenti (su 171) realizzati all' Ex Tabacchificio. Per accedervi? Si legge che "la capacità economica del nucleo familiare viene valutata sulla base del "reddito convenzionale" che non deve essere superiore a 60mila euro né inferiore.

Tutti pazzi per il social housing all'italiana - Il settore però è effervescente. Ai numeri, da oltre 10 anni deludenti, fa da contraltare un'importante campagna di marketing e comunicazione. Che batte su quanto sia innovativo creare quartieri in periferia in elevati classi energetiche in chiave di riconversione ambientale e che, nella città contemporanea, sono abitati dal cosiddetto " mix sociale" o "mixitè": una sorta di melting pot fra autoctoni e stranieri, benestanti e meno, giovani e anziani, diversamente abili che lavorano nelle realtà di vicinato del quartiere stesso. Solo per fare gli esempi più recenti: all'housing sociale sono destinate importante porzioni delle aree da riqualificare nell'ambito di Reinventing Cities, il bando internazionale promosso dal Comune di Milano e la rete delle grandi città nel mondo "C40" che ha messo a gara aree nei quartieri di Crescenzago, Bovisa, all'Ex Macello di Milano, lo scalo di Lambrate. Sempre in edilizia convenzionata andranno edificate alcune porzioni degli scali ferroviari dismessi che Ferrovie dello Stato ha venduto ai privati. A Milano negli anni sono nati quartieri che hanno cambiato anche la toponomastica della città: da " Figino Borgo Sostenibile" a " Cenni di Cambiamento" (via Cenni) passando per "Moneta Milano" in via Moneta, i l "Cascina Merlata Social Village" accanto ad Expo fino a "Redo Merezzate" nel quartiere di Rogoredo-Santa Giulia, che nel 2026 ospiterà le Olimpiadi invernali. Dove alcuni degli abitanti raccontato di aver comprato per investimento, non per necessità, contando su un rialzo dei prezzi grazie alla manifestazione a cinque cerchi.

Ecco gli uomini dell'housing sociale - Chi sono gli uomini e le donne che devono portare avanti il disegno sull'housing sociale in Italia? Tutti volti riconducibili al mondo di Cdp e Redo sgr, la società benefit emanazione di Cariplo e Intesa Sanpaolo che ha in mano, da quasi monopolista, la partita: da Paola Delmonte, ex Cariplo, poi Cdp e oggi in Redo, vera e propria pasionaria dell'housing sociale e studiosa della materia, a Giordana Ferri presidente della Fondazione Housing Sociale (emanazione di Cariplo) fino all'avvocato Carlo Cerami, presidente di Redo e storico amministrativista di Milano legato al centrosinistra e attualmente consigliere di amministrazione di Cdp. In via Goito è entrata invece nel 2021 come responsabile dei Fondi FIA (Fondi Investimento per l'Abitare) Francesca Maria Silva. Ingegnere, milanese-genovese di nascita, Maria Silva è un'esperta di smart cities e rigenerazione urbana. In passato legata umanamente all'ex ministra della Difesa, Roberta Pinotti (che ne è la madrina), tanto da essere nominata durante il suo dicastero alla presidenza di Difesa Servizi, la società della difesa che gestisce beni immobiliari e servizi, prima di andarsene al termine dell'incarico.

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Nel Recovery zero case popolari: 2,8 miliardi vanno all'housing sociale. Che piace alle fondazioni ma in 12 anni ha creato solo 9mila alloggi - Il Fatto Quotidiano

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Il piano casa del governo Draghi? Zero case popolari, tanto housing sociale e alcuni interventi a favore della marginalità, dai diversamente abili fino a misure per contrastare le "baraccopoli" figlie del caporalato in agricoltura. I progetti che dovrebbero ridurre il disagio abitativo in Italia emergono dagli allegati al Piano nazionale di ripresa e resilienza: per ...

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Fondazione Housing Sociale | L’housing sociale collaborativo offre alloggi a canoni calmierati, promuove la formazione di smart communities con spazi condivisi, strumenti e servizi

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Advisory Tecnico Sociale | Fondazione Housing Sociale

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La Fondazione Housing Sociale opera oggi su tutto il territorio nazionale, avendo attivato una rete di collaborazioni che vanno dalla Cassa Depositi e Prestiti, alle principali Sgr immobiliari, dalle fondazioni di origine bancaria ai protagonisti del mondo della cooperazione abitativa

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L'evoluzione delle problematiche in ambito urbano e la modifica delle competenze sulla gestione del territorio (oltre che la modifica del tessuto sociale) hanno portato il settore dell'edilizia residenziale pubblica - vale a dire quel complesso di attività dirette a fornire alloggi per i soggetti a basso reddito - a soddisfare nuove esigenze programmatiche e, al contempo, a promuovere nuove forme di partecipazione finanziaria.

Da un lato, negli ultimi anni, si è notevolmente ampliata l'area dei soggetti che non riescono ad accedere alla casa con le proprie risorse. Tra questi, oltre alle famiglie a basso reddito, anche gli immigrati, gli anziani soli (ciò anche a fronte della crescita demografica del segmento degli ultrasessantacinquenni), le giovani coppie, le famiglie monoparentali o con un solo reddito. Inoltre, il sistema abitativo italiano è caratterizzato dall'esiguità della quota di edilizia residenziale in locazione: sono, infatti, presenti 4,3 milioni di alloggi in locazione, che rappresentano il 25% delle abitazioni totali, contro una media europea del 39% ed da un numero esiguo di alloggi a canoni ridotti rispetto a quelli di mercato, infatti solo il 20% dell'offerta locativa complessiva ha un canone di locazione "sociale" contro una media europea del 43%.

Dall'altro lato, a seguito del trasferimento di competenze operato dal decreto legislativo n. 112 del 1998, il settore dell' edilizia residenziale pubblica appartiene ormai alla competenza regionale. Allo Stato sono rimasti, invece, i compiti di semplice determinazione di principi e finalità di carattere generale, di raccolta di informazioni, di impulso, di garanzia e di sostegno delle fasce economicamente più deboli. Con la riforma del Titolo V della Costituzione, la materia dell'edilizia residenziale pubblica non è stata inclusa né tra le materie su cui lo Stato ha competenza legislativa esclusiva (art. 117, secondo comma), né tra quelle in cui la competenza è concorrente (art. 117, terzo comma). Pertanto, ai sensi del comma quarto del nuovo art. 117 della Costituzione, tale materia appartiene alla competenza esclusiva di carattere residuale delle Regioni. Nel settore dell'edilizia residenziale pubblica, nel quale peraltro già esiste una legislazione regionale consolidata e stratificata, si aprono nuovi fronti di intervento per le Regioni.

I provvedimenti adottati nel corso della XIV legislatura - sia ordinari sia aventi carattere d'urgenza - erano finalizzati a dare nuovo impulso alle politiche abitative. Ciò attraverso misure volte a fronteggiare l'emergenza abitativa soprattutto nelle grandi aree metropolitane, l'avvio di alcuni programmi nazionali per l'edilizia abitativa nuova e di recupero manutentivo, in attuazione della legge n. 21 del 2001, la prosecuzione di una politica volta alla dismissione del patrimonio abitativo pubblico e l'adozione di strumenti fiscali, finanziari e creditizi per l'accesso all'abitazione in proprietà o in affitto.

Con specifico riferimento a tale ultimo profilo, si segnala che per l'acquisto della prima casa di abitazione esiste oggi un regime fiscale agevolato (riduzione dell'imposta di registro al 3%, riduzione dell'Iva al 4%, detrazione sulla dichiarazione dei redditi del 19% degli interessi passivi sui mutui e degli oneri accessori per l'acquisto dell'abitazione principale). Per quanto riguarda poi le ristrutturazioni immobiliari, la legge finanziaria 2006, - a fronte del mancato rinnovo dell'agevolazione a fini IVA - ha aumentato la percentuale detraibile sulle spese per il recupero e la manutenzione straordinaria degli immobili dal 36 al 41%. Per un approfondimento di tali agevolazioni si veda il capitolo Le imposte dirette.

Per quanto riguarda poi le agevolazioni alle locazioni, il principale strumento previsto dalla normativa nazionale è rappresentato dal Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione (istituito dall'art. 11 della legge n. 431 del 1998), le cui risorse sono utilizzate per la concessione di contributi integrativi a favore dei conduttori appartenenti alle fasce di reddito più basse per il pagamento dei canoni di locazione.

Nel corso della XIV legislatura, sono state apportate alcune modifiche allemodalità di ripartizione del Fondo, nonché alla procedura per la stipula dei contratti appartenenti al cosiddetto "secondo canale".

Inoltre, sono stati istituiti due nuovi Fondi (sui quali si veda la scheda sul Disagio abitativo) per il sostegno di determinate fasce sociali:

il Fondo per l'attuazione di programmi finalizzati alla costruzione o al recupero di unità immobiliari destinate a locazione a canone speciale per soggetti dotati di determinati requisiti di reddito;

il Fondo per favorire l'accesso delle giovani coppie alla prima casa di abitazione.

Al fine di fronteggiare l' emergenza abitativa nelle grandi città, nel corso del quinquennio sono stati adottati anche alcuni provvedimenti d'urgenza.

Con essi, il Governo non si è limitato alla mera proroga degli sfrattibensì ha anche introdotto alcune misure a sostegno dei conduttori. Inoltre, è stata gradualmente ridotta la portata applicativa della proroga degli sfratti, soprattutto a seguito della sentenza 24-28 maggio 2004 n. 155 della Corte costituzionale nella quale si è affermato che la sospensione dell'esecuzione degli sfratti " può trovare giustificazione soltanto se incide sul diritto alla riconsegna dell'immobile per un periodo transitorio ed essenzialmente limitato ".

Su tale ultimo profilo, si ricorda che anche la Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato lo Stato italiano per violazione dell'art. 1, Protocollo n. 1 (protezione della proprietà) e dell'art. 6 (diritto ad un equo processo sotto il profilo della ragionevole durata) della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), a seguito di alcuni ricorsi aventi ad oggetto i procedimenti avviati dai proprietari per ottenere il rilascio degli immobili da parte dei conduttori.

Per un approfondimento sui provvedimenti d'urgenza sugli sfratti e sulle pronunce della Corte di Strasburgo si vedano rispettivamente le schede Proroga degli sfratti e Sfratti - Le sentenze della Corte dei diritti dell'uomo.

Le altre misure volte a dare nuovo impulso alle politiche abitative, inserite prevalentemente in leggi finanziarie, hanno - attraverso alcune modifiche alla legislazione vigente - perseguito l'obiettivo di favorire lo sblocco degli interventi costruttivi con finalità pubbliche e di garantire ad essi maggiore efficienza e produttività, attraverso la razionalizzazione di procedure spesso non coordinate tra di loro.

Tra tali misure, si segnalano le modifiche agli interventi di edilizia residenziale pubblica finalizzati alla realizzazione del programma straordinario per i dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata ed alcune disposizioni in materia di alienazione di alloggi ai profughi.

Si richiamano, inoltre, gli interventi diretti alla vendita di un certo numerodi immobili di proprietà degli Istituti Autonomi Case popolari( I.A.C.P.), previsti dalla legge finanziaria del 2006 (art. 1, commi 597-600, della legge n. 266 del 2005).

Per un approfondimento di tali tematiche si veda la scheda sul Disagio abitativo.

Da ultimo vanno ricordate anche numerose proposte di legge presentate durante la XIV legislatura, alcune delle quali volte a favorire l'accesso alla casa di abitazione, in proprietào in locazione, da parte delle famiglie con reddito insufficiente all'accesso al mercato immobiliare; altre recanti un insieme di misure integrative della riforma attuata con la legge n. 431 del 1998, con la finalità di favorire, tra l'altro, la locazione della prima abitazione a canoni più contenuti, altre volte a modificare sia la normativa in materia di locazioni ad uso abitativo sia quella in materia di edilizia residenziale (sul punto, si vedano le rispettive schede sul Disagio abitativo e sulle Modiche alla normativa sulle locazioni).

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L'evoluzione delle problematiche in ambito urbano e la modifica delle competenze sulla gestione del territorio (oltre che la modifica del tessuto sociale) hanno portato il settore dell'edilizia residenziale pubblica - vale a dire quel complesso di attività dirette a fornire alloggi per i soggetti a basso reddito - a soddisfare nuove esigenze programmatiche e, al contempo, a promuovere nuove forme di partecipazione finanziaria.

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Il Piano nazionale di edilizia abitativa approvato con DPCM 16 luglio 2009 (la cui dotazione complessiva ammonta ad oltre 800 milioni di euro) consente al Ministero di proseguire nell'attività istituzionale di riduzione del disagio e di incrementare l'offerta abitativa a canoni sostenibili mediante programmi costruttivi orientati alla sostenibilità ambientale ed energetica promuovendo, al contempo, la partecipazione di soggetti pubblici e privati.

In particolare, il Piano nazionale individua come categorie beneficiarie delle realizzazioni, da destinare prioritariamente a prima casa, i seguenti soggetti;

a) nuclei familiari a basso reddito anche monoparentali o monoreddito;

b) giovani coppie a basso reddito;

c) anziani in condizioni sociali o economiche svantaggiate;

d) studenti fuori sede;

e) soggetti sottoposti a procedure esecutive di rilascio;

f) altri soggetti in possesso dei requisiti di cui all'articolo 1 della legge 8 febbraio 2007, n. 9;

g) immigrati regolari a basso reddito, residenti da almeno dieci anni nel territorio nazionale ovvero da almeno cinque anni nella medesima regione.

Il Piano si configura come un complesso di interventi (edilizia residenziale pubblica, project financing, agevolazioni alle cooperative edilizia oltre ad un sistema integrato di fondi immobiliari) da attivare con il cofinanziamento degli enti locali (regioni, comuni, ex Iacp) da realizzare nel rispetto dei criteri di efficienza energetica . Il sistema degli interventi è, pertanto, riconducibile alle seguenti tre macro-aree di intervento:

1.1 interventi di edilizia residenziale pubblica (200 milioni);

1.2 accordi di programma con le regioni (377,8 + 112,2 milioni);

1.3 sistema integrato dei fondi immobiliari (150 milioni).

1.1 Interventi di cui all'art. 1, comma 1, lett. f) del Piano nazionale

Per quanto concerne gli interventi di cui all'articolo 1, comma 1, lettera f) del Piano nazionale di edilizia abitativa, destinati al sistema dell'edilizia residenziale pubblica si segnala che il programma consente di rendere disponibili 5059 alloggi di cui n. 146 mediante acquisto, n. 209 da locazione, n. 4220 da recupero/ristrutturazione e 484 da nuova costruzione.

1.2 Accordi di programma di cui all'art.4 del Piano nazionale

A tale linea d'intervento del Piano nazionale sono stati destinati inizialmente 377 milioni di euro ripartiti tra le regioni e province autonome con Decreto interministeriale infrastrutture e trasporti- economia e finanze dell'8 marzo 2010.

Successivamente sono stati destinati ulteriori 112 milioni di euro con il Decreto interministeriale infrastrutture e trasporti- economia e finanze del 19.12.2011 che renderanno possibile la sottoscrizione di una seconda tornata di Accordi (Atti aggiuntivi).

ACCORDI DI PROGRAMMA SOTTOSCRITTI

ATTI AGGIUNTIVI SOTTOSCRITTI

Decreto interministeriale 24.01.2014, n. 20 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

Decreto interministeriale 07.03.2014, n.77 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

Decreto interministeriale 30.03.2015, n. 118 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

Decreto interministeriale 09.10.2015, n. 334 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

Decreto interministeriale 09.10.2015, n.333 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

Decreto interministeriale 09.10.2015, n.332 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

Decreto interministeriale 09.10.2015, n. 335 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

Decreto interministeriale 09.10.2015, n. 336 (di approvazione dell'Atto aggiuntivo)

1.3 Sistema integrato di fondi immobiliari - Fondo Investimenti per l'Abitare (F.I.A.)

CDP Investimenti SGR s.p.a. è risultato, a seguito di gara a procedura aperta a livello europeo, soggetto affidatario del servizio di gestione del Fondo Nazionale. Il Ministero ha sottoscritto n. 280 quote di classe "B" del "Fondo Investimenti per l'Abitare" promosso dalla SGR, per un valore nominale complessivo di 140 milioni di euro.

Tenuto conto che il patrimonio raccolto dal Fondo Investimenti per l'Abitare (F.I.A.) è pari a 2 miliardi di euro, si può stimare in circa 45.000 il numero degli alloggi complessivamente realizzabili con questa linea d'intervento del Piano nazionale di edilizia abitativa.

1.3.1 Linee guida agli Enti territoriali per l'attuazione del Sistema integrato di fondi (SIF)

Le Linee guida - predisposte dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro, d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale per l'edilizia abitativa - si rivolgono agli Enti territoriali che intendano attivare iniziative in sede locale per giungere alla costituzione di un sistema integrato nazionale e locale di fondi immobiliari (SIF) per l'acquisizione e la realizzazione di immobili per l'edilizia residenziale ovvero per la promozione di strumenti finanziari immobiliari innovativi con la partecipazione di soggetti pubblici e/o privati per la valorizzazione e l'incremento dell'offerta abitativa in locazione.

Le Linee guida forniscono indicazioni affinché gli Enti territoriali valutino attentamente le iniziative da intraprendere in termini di compatibilità con la normativa nazionale e comunitaria, con riferimento, in particolare, ai profili del trattamento contabile dell'operazione; della rilevanza in materia di aiuti di Stato e dell'impatto sul bilancio dell'Ente territoriale per il rispetto del patto di stabilità interno.

MONITORAGGIO PIANO NAZIONALE DI EDILIZIA ABITATIVA

1.1 Interventi di cui all'art.1, comma 1, lett. f) (alloggi comunali ed ex IACP)

1.2 Accordi di Programma

Atti aggiuntivi agli Accordi di programma

1.3 Fondo FIA (fondo investimenti per l'abitare - CDP/SGR)

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Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

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Il Piano nazionale di edilizia abitativa approvato con DPCM 16 luglio 2009 (la cui dotazione complessiva ammonta ad oltre 800 milioni di euro) consente al Ministero di proseguire nell'attività istituzionale di riduzione del disagio e di incrementare l'offerta abitativa a canoni sostenibili mediante programmi costruttivi orientati alla sostenibilità ambientale ed energetica promuovendo, al contempo, la partecipazione di soggetti pubblici e privati.

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Legge 23 maggio 2014, n. 80Conversione, con modificazioni, del decreto-legge 28 marzo 2014, n. 47Misure urgenti per l'emergenza abitativa, per il mercato delle costruzioni e per Expo 2015(G.U. 27 maggio 2014, n. 121)

Art. 10. Edilizia residenziale sociale
Art. 12. Disposizioni urgenti in materia di qualificazione degli esecutori dei lavori pubblici

1. L' Art. 1. Finanziamento fondi

articolo 6, comma 4, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, è sostituito dal seguente: "4. Al Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, istituito dalla legge 9 dicembre 1998, n. 431, è assegnata una dotazione di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015.".

2. La dotazione del Fondo destinato agli inquilini morosi incolpevoli, istituito dall'articolo 6, comma 5, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, è incrementata di 15,73 milioni di euro per l'anno 2014, di 12,73 milioni di euro per l'anno 2015, di 59,73 milioni di euro per l'anno 2016, di 36,03 milioni di euro per l'anno 2017, di 46,1 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e di 9,5 milioni di euro per l'anno 2020.
Art. 2. Modifica della disciplina del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione e agevolazioni per i comuni che acquisiscono in locazione immobili da privati per contrastare l'emergenza abitativa
1. All' articolo 11, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 3, le parole: b) al comma 6, sono aggiunte in fine le seguenti parole "nonché, qualora le disponibilità del Fondo lo consentano, per sostenere le iniziative intraprese dai comuni anche attraverso la costituzione di agenzie o istituti per la locazione o attraverso attività di promozione in convenzione con cooperative edilizie per la locazione, tese a favorire la mobilità nel settore della locazione attraverso il reperimento di alloggi da concedere in locazione per periodi determinati", sono sostituite dalle seguenti: "e, tenendo conto anche delle disponibilità del Fondo, per sostenere le iniziative intraprese dai Comuni e dalle regioni anche attraverso la costituzione di agenzie o istituti per la locazione o fondi di garanzia o attraverso attività di promozione in con venzione con imprese di costruzione ed altri soggetti imprenditoriali, cooperative edilizie per la locazione, tese a favorire la mobilità nel settore della locazione, attraverso il reperimento di alloggi da concedere in locazione a canoni concordati , ovvero attraverso la rinegoziazione delle locazioni esistenti per consentire alle parti, con il supporto delle organizzazioni di rappresentanza dei proprietari e degli inquilini, la stipula di un nuovo contratto a canone inferiore. Le procedure previste per gli sfratti per morosità si applicano alle locazioni di cui al presente comma, anche se per finita locazione" "e definire, sentiti i comuni, la finalità di utilizzo del Fondo ottimizzandone l'efficienza, anche in forma coordinata con il Fondo per gli inquilini morosi incolpevoli istituito dall'articolo 6, comma 5, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124.";
c) il comma 7 è sostituito dal seguente "7. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano imprese di costruzione ed altri soggetti imprenditoriali, cooperative edilizie per la locazione sono assegnate dalle stesse ai comuni sulla base di parametri che premino sia il numero di abbinamenti tra alloggi a canone concordato e nuclei familiari provenienti da alloggi di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata o sottoposti a procedure di sfratto esecutivo, sia il numero di contratti di locazione a canone concordato complessivamente intermediati nel biennio precedente.". provvedono alla ripartizione fra i comuni delle risorse di cui al comma 6 nonché di quelle destinate al Fondo ad esse attribuite ai sensi del comma 5; le risorse destinate dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano alla costituzione di agenzie o istituti per la locazione o fondi di garanzia o alle attività di promozione in convenzione con

1-bis. L'applicazione da parte dei comuni, al fine di contrastare l'emergenza abitativa, delle disposizioni di cui all'articolo 11, comma 3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, come modificato dal comma 1 del presente articolo, costituisce titolo di preferenza nell'assegnazione di contributi pubblici per qualsiasi tipo di edilizia economica e popolare.

1-ter. I contributi di cui all'articolo 6, comma 5, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, vengono erogati dai comuni in forme tali da assicurare la sanatoria della morosità, anche utilizzando la modalità di cui al terzo periodo del citato comma 3 dell'articolo 11 della legge 9 dicembre 1998, n. 431.
Art. 3. Misure per la alienazione del patrimonio residenziale pubblico
1. All' articolo 13 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente: . "1. In attuazione degli articoli 47 e 117, commi secondo, lettera m), e terzo della Costituzione, al fine di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, i livelli essenziali delle prestazioni e favorire l'accesso alla proprietà dell'abitazione, entro il 30 giugno 2014, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, previa intesa della Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, approvano con decreto le procedure di alienazione degli immobili di proprietà dei comuni, degli enti pubblici anche territoriali, nonché degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, anche in deroga alle disposizioni procedurali previste dalla legge 24 dicembre 1993, n. 560. Il suddetto decreto dovrà tenere conto anche della possibilità di favorire la dismissione degli alloggi nei condomini misti nei quali la proprietà pubblica è inferiore al 50 per cento oltre che in quelli inseriti in situazioni abitative estranee all'edilizia residenziale pubblica, al fine di conseguire una razionalizzazione del patrimonio e una riduzione degli oneri a carico della finanza locale. Le risorse derivanti dalle alienazioni devono essere destinate esclusivamente a un programma straordinario di realizzazione o di acquisto di nuovi alloggi di edilizia residenziale pubblica e di manutenzione straordinaria del patrimonio esistente.";
b) dopo il comma 2 sono aggiunti i seguenti:
A titolo di dotazione del Fondo è autorizzata la spesa nel limite massimo di 18,9 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2020. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dalla "2-bis. E' istituito nello stato di previsione presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un apposito Fondo, che opera attraverso un conto corrente di tesoreria, destinato alla concessione di contributi in conto interessi su finanziamenti per l'acquisto , sono disciplinati i criteri, le condizioni e le modalità per l'operatività del Fondo di cui al presente comma.
da parte dei conduttori
2-quater. Con apposite convenzioni, da stipularsi tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e istituzioni finanziarie nazionali o dell'Unione europea o con le relative associazioni di rappresentanza, possono essere disciplinate forme di partecipazione finanziaria e nella gestione del Fondo di cui al comma 2-bis, al fine di aumentarne le disponibilità e rendere diffuso sull'intero territorio nazionale il relativo accesso.". degli alloggi di proprietà degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati di cui al comma 1. A tali contributi hanno accesso anche i soci assegnatari di alloggi di cooperative edilizie a proprietà indivisa per l'acquisizione dell'alloggio, posto in vendita a seguito di procedure concorsuali. data di entrata in vigore della presente disposizione 2-ter. All'articolo 1, comma 48, lettera c), della legge 27 dicembre 2013, n. 147, dopo le parole: "monogenitoriali con figli minori" sono inserite le seguenti: ", da parte dei conduttori di alloggi di proprietà degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati"

1-bis. Gli alloggi concessi ai sensi dell'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, e successive modificazioni, rimangono in godimento del locatario anche qualora il locatario stesso sia riformato totalmente o parzialmente per malattia, anche non dipendente da cause di servizio. Nel caso di pensionamento dell'assegnatario, i predetti alloggi rimangono assegnati in locazione per un periodo di ulteriori tre anni dalla cessazione dall'incarico. Nel caso di decesso dell'assegnatario, i predetti alloggi rimangono assegnati in locazione al coniuge o agli aventi diritto, che ne facciano richiesta, per un periodo di ulteriori tre anni a partire dal decesso dell'assegnatario.

1-ter. Gli alloggi finanziati in tutto o in parte ai sensi dell'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, possono essere alienati dagli enti proprietari e trasferiti in proprietà agli assegnatari, prima del periodo indicato al punto 5 della deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione economica del 20 dicembre 1991, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 15 del 20 gennaio 1992, e prima del periodo eventualmente indicato da convenzioni speciali concernenti i singoli interventi. Nel caso in cui l'assegnatario acquisti l'immobile esso viene automaticamente liberato dal vincolo di destinazione.
Art. 4. Programma di recupero di immobili e alloggi di edilizia residenziale pubblica
1. Entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, d'intesa con la Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, approvano con decreto i criteri per la formulazione di un Programma di recupero e razionalizzazione degli immobili e degli alloggi di edilizia residenziale pubblica di proprietà dei comuni e degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, costituiti anche in forma societaria, e degli enti di edilizia residenziale pubblica aventi le stesse finalità degli IACP, sia attraverso il ripristino di alloggi di risulta sia per il tramite della manutenzione straordinaria degli alloggi anche ai fini dell'adeguamento energetico, impiantistico statico e del miglioramento sismico degli immobili.

1-bis. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, le regioni trasmettono al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti gli elenchi, predisposti dai comuni e dagli IACP, comunque denominati, delle unità immobiliari che, con interventi di manutenzione ed efficientamento di non rilevante entità, siano resi prontamente disponibili per le assegnazioni.

2. Il Programma di cui al comma 1 nonché gli interventi di cui al successivo articolo 10, comma 10, sono finanziati con le risorse rivenienti dalle revoche di cui all'articolo 32, commi 2 e 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni , nel limite massimo di 500 milioni di euro e con le risorse di cui al comma 5. Con decreti, del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono individuati i finanziamenti revocati ai sensi del periodo precedente. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti comunica al CIPE i finanziamenti revocati. Le quote annuali dei contributi revocati e iscritte in bilancio, ivi incluse quelle in conto residui, affluiscono ad un Fondo appositamente istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

3. Le somme relative ai finanziamenti revocati ai sensi del comma 2 iscritte in conto residui, ad eccezione di quelle eventualmente conservate ai sensi dell'articolo 30 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dovranno essere mantenute in bilancio e versate all'entrata dello Stato, secondo la cadenza temporale individuata nel decreti di cui al comma 2, in modo da non comportare effetti negativi sui saldi di finanza pubblica, per essere riassegnate sul Fondo di cui al comma 2.

4. Nell'ambito del Programma di cui al comma 1, gli alloggi oggetto di interventi di manutenzione e di recupero con le risorse di cui al comma 5, sono assegnati con priorità alle categorie sociali individuate dall'articolo 1, comma 1, della legge 8 febbraio 2007, n. 9, a condizione che i soggetti appartenenti a tali categorie siano collocati utilmente nelle graduatorie comunali per l'accesso ad alloggi di edilizia residenziale pubblica

5. Per l'attuazione degli interventi previsti dal comma 4, a decorrere dall'esercizio finanziario 2014 e fino al 31 dicembre 2017, è istituito, nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un Fondo, denominato "Fondo per gli interventi di manutenzione e di recupero di alloggi abitativi privi di soggetti assegnatari", nel quale confluiscono le risorse, non utilizzate relative alla seguenti autorizzazioni:

a) dell'articolo 36, della legge 5 agosto 1978, n. 457, relativamente all'articolo 2, lettera f) e all'articolo 3, lettera q) della medesima legge n. 457 del 1978;
b) dell'articolo 3, comma 7-bis, del decreto-legge 7 febbraio 1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985, n. 118;
c) dell'articolo 22, comma 3, della legge 11 marzo 1988, n. 67.

6. All'onere derivante dall'attuazione del comma 4, nel limite di euro 5 milioni per l'anno 2014, di euro 20 milioni per l'anno 2015, di euro 20 milioni per l'anno 2016 e di euro 22,9 milioni per l'anno 2017 si provvede mediante utilizzo delle risorse previste alle lettere a), b) e c) del comma 5 che sono versate annualmente all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate sul Fondo di cui al medesimo comma 5.

7. Alla compensazione degli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti dall'attuazione del comma 5, valutati complessivamente in 5 milioni di euro per il 2014, 20 milioni di euro per il 2015, 20 milioni di euro per il 2016 e 22,9 milioni di euro per il 2017 si provvede mediante corrispondente utilizzo del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni.

8. Con il decreto interministeriale di cui al comma 1 sono definiti i criteri di ripartizione delle risorse di cui al comma 5 tra le regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano che provvedono entro due mesi all'assegnazione delle risorse ai Comuni e agli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, nonché agli enti di edilizia residenziale aventi le stesse finalità degli IACP.

9. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

9-bis. Il Governo riferisce alle competenti Commissioni parlamentari circa lo stato di attuazione del Programma di recupero di cui al presente articolo decorsi sei mesi dall'emanazione del decreto di cui al comma 1 e successivamente ogni sei mesi, fino alla completa attuazione del Programma.

Art. 5. Lotta all'occupazione abusiva di immobili. Salvaguardia degli effetti di disposizioni in materia di contratti di locazione

1. Chiunque occupa abusivamente un immobile senza titolo non può chiedere la residenza né l'allacciamento a pubblici servizi in relazione all'immobile medesimo e gli atti emessi in violazione di tale divieto sono nulli a tutti gli effetti di legge. A decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, gli atti aventi ad oggetto l'allacciamento dei servizi di energia elettrica, di gas, di servizi idrici e della telefonia fissa, nelle forme della stipulazione, della volturazione, del rinnovo, sono nulli, e pertanto non possono essere stipulati o comunque adottati, qualora non riportino i dati identificativi del richiedente e il titolo che attesti la proprietà, il regolare possesso o la regolare detenzione dell'unità immobiliare in favore della quale si richiede l'allacciamento. Al fine di consentire ai soggetti somministranti la verifica dei dati dell'utente e il loro inserimento negli atti indicati nel periodo precedente, i richiedenti sono tenuti a consegnare ai soggetti somministranti idonea documentazione relativa al titolo che attesti la proprietà, il regolare possesso o la regolare detenzione dell'unità immobiliare, in originale o copia autentica, o a rilasciare dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà ai sensi dell' articolo 47 del testo unico di cui al d.P.R. 8 dicembre 2000, n. 445.

1-bis. I soggetti che occupano abusivamente alloggi di edilizia residenziale pubblica non possono partecipare alle procedure di assegnazione di alloggi della medesima natura per i cinque anni successivi alla data di accertamento dell'occupazione abusiva.

1-ter. Sono fatti salvi, fino alla data del 31 dicembre 2015, gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base dei contratti di locazione registrati ai sensi dell'articolo 3, commi 8 e 9, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23.

1-quater. Il sindaco, in presenza di persone minorenni o meritevoli di tutela, può dare disposizioni in deroga a quanto previsto ai commi 1 e 1-bis, a tutela delle condizioni igienico-sanitarie.

1-quinquies. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle ipotesi di successione di un fornitore del servizio ad un altro.
(comma aggiunto dall'art. 1, comma 70, legge n. 124 del 2017)

Art. 6. Imposizione sui redditi dell'investitore

1. Fino all'eventuale riscatto dell'unità immobiliare da parte del conduttore e, comunque, per un periodo non superiore a dieci anni dalla data di ultimazione dei lavori di nuova costruzione o di realizzazione mediante interventi di manutenzione straordinaria o di recupero su un fabbricato preesistente di un alloggio sociale, come definito dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008, adottato in attuazione dell'articolo 5 della legge 8 febbraio 2007, n. 9, i redditi derivanti dalla locazione dei medesimi alloggi sociali non concorrono alla formazione del reddito d'impresa ai fini delle imposte sui redditi e alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell'imposta regionale sulle attività produttive, nella misura del 40 per cento.

2. L'efficacia della misura di cui al comma 1 è subordinata, ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, all'autorizzazione della Commissione europea, richiesta a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Art. 7. Detrazioni fiscali IRPEF per il conduttore di alloggi sociali

1. Per il triennio 2014 - 2016, ai soggetti titolari di contratti di locazione di alloggi sociali, come definiti dal decreto ministeriale in attuazione dell'articolo 5 della legge 8 febbraio 2007, n. 9, adibita ad propria abitazione principale spetta una detrazione complessivamente pari a:

a) 900 euro, se il reddito complessivo non supera euro 15.493,71;
b) 450 euro, se il reddito complessivo supera euro 15.493,71 ma non euro 30.987,41.

2. Alla detrazione di cui al comma 1 si applica il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze in data 11 febbraio 2008 recante "Modalità di attribuzione, ai sensi dell'articolo 16, comma 1-sexies, del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) di cui al d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, della detrazione di cui al citato articolo 16 eccedente l'imposta lorda diminuita delle detrazioni di cui agli articoli 12 e 13 del medesimo TUIR", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 52 del 1° marzo 2008.

2-bis. All'articolo 16, comma 2, del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n. 90, l'ultimo periodo è soppresso.

2-ter. Per il periodo dal 6 giugno 2013 al 31 dicembre 2014 le spese per l'acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici di cui all'articolo 16, comma 2, del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n. 90, sono computate, ai fini della fruizione della detrazione di imposta, indipendentemente dall'importo delle spese sostenute per i lavori di ristrutturazione che fruiscono delle detrazioni di cui all'articolo 16, comma 1, del medesimo decreto-legge n. 63 del 2013.

Art. 8. Riscatto a termine dell'alloggio sociale

1. Le convenzioni che disciplinano le modalità di locazione degli alloggi sociali di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, adottato in attuazione dell'articolo 5 della legge 8 febbraio 2007, n. 9, possono contenere la clausola di riscatto dell'unità immobiliare e le relative condizioni economiche. La clausola comunque non può consentire il riscatto prima di sette anni dall'inizio della locazione. Il diritto al riscatto può essere esercitato solo dai conduttori privi di altra abitazione di proprietà adeguata alle esigenze del nucleo familiare. Chi esercita il riscatto non può rivendere l'immobile prima dello scadere dei cinque anni.

2. Fino alla data del riscatto, il conduttore può imputare parte dei corrispettivi pagati al locatore in conto del prezzo di acquisto futuro dell'alloggio e per altra parte in conto affitto; ai fini delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle attività produttive, i corrispettivi si considerano canoni di locazione, anche se imputati in conto del prezzo di acquisto futuro dell'alloggio e ad essi si applicano le disposizioni dell'articolo 6 ove ne ricorrano le condizioni.

3. Ai fini delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle attività produttive, i corrispettivi delle cessioni degli alloggi di edilizia sociale si considerano conseguiti alla data dell'eventuale esercizio del diritto di riscatto dell'unità immobiliare da parte del conduttore e le imposte correlate alle somme percepite in conto del prezzo di acquisto futuro dell'alloggio nel periodo di durata del contratto di locazione costituiscono un credito d'imposta.

4. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono disciplinate le clausole standard dei contratti locativi e di futuro riscatto, le tempistiche e gli altri aspetti ritenuti rilevanti nel rapporto, nonché le modalità di determinazione e di fruizione del credito d'imposta.

5. Le disposizioni contenute nel presente articolo si applicano ai contratti di locazione stipulati successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto.

5-bis. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche ai contratti di locazione con clausola di trasferimento della proprietà vincolante per ambedue le parti e di vendita con riserva di proprietà, stipulati successivamente alla data di entrata in vigore della presente disposizione.(comma aggiunto dall'art. 24, comma 7, legge n. 164 del 2014)

Art. 9. Riduzione dell'aliquota della cedolare secca per contratti a canone concordato

1. Per gli anni dal 2014 al 2019, l'aliquota prevista all'articolo 3, comma 2, quarto periodo, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, come modificato dall'articolo 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102 convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, è ridotta al 10 per cento.
(comma così modificato dall'art. 1, comma 16, legge n. 205 del 2017)

2. All'articolo 3, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, dopo il comma 6 è inserito il seguente: "6-bis. L'opzione di cui al comma 1 può essere esercitata anche per le unità immobiliari abitative locate nei confronti di cooperative edilizie per la locazione o enti senza scopo di lucro di cui al libro I, titolo II del codice civile, purché sublocate a studenti universitari e date a disposizione dei comuni con rinuncia all'aggiornamento del canone di locazione o assegnazione.".

2-bis. La disposizione di cui al comma 1 si applica anche ai contratti di locazione stipulati nei comuni per i quali sia stato deliberato, negli ultimi cinque anni precedenti la data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, lo stato di emergenza a seguito del verificarsi degli eventi calamitosi di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 24 febbraio 1992, n. 225.

2-ter. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto il CIPE aggiorna l'elenco dei comuni ad alta tensione abitativa di cui alla delibera CIPE 13 novembre 2003.

2-quater. Agli oneri derivanti dai commi 2-bis e 2-ter, valutati in 1,53 milioni di euro per l'anno 2014 e in 1,69 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015, si provvede mediante corrispondente riduzione, per 1,53 milioni di euro per l'anno 2014 e 1,69 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015, dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014-2016, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dell'economia e delle finanze.

Art. 9-bis. IMU per immobili posseduti da cittadini residenti all'ester o

1. All'articolo 13, comma 2, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, al settimo periodo, le parole da: ", l'unità immobiliare posseduta dai cittadini italiani non residenti" fino a:"non risulti locata" sono soppresse e dopo l'ottavo periodo è inserito il seguente: "A partire dall'anno 2015 è considerata direttamente adibita ad abitazione principale una ed una sola unità immobiliare posseduta dai cittadini italiani non residenti nel territorio dello Stato e iscritti all'Anagrafe degli italiani residenti all'estero (AIRE), già pensionati nei rispettivi Paesi di residenza, a titolo di proprietà o di usufrutto in Italia, a condizione che non risulti locata o data in comodato d'uso".

2. Sull'unità immobiliare di cui al comma 1, le imposte comunali TARI e TASI sono applicate, per ciascun anno, in misura ridotta di due terzi.

3. Agli oneri derivanti dalle disposizioni di cui al presente articolo, pari a 6 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2015, di cui 2 milioni di euro annui a copertura delle minori entrate dei comuni, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014-2016, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2014 allo scopo utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.

Art. 10. Edilizia residenziale sociale

1. In attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, il presente articolo è finalizzato a perseguire la riduzione del disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati attraverso l'aumento dell'offerta di alloggi sociali in locazione, senza consumo di nuovo suolo rispetto agli strumenti urbanistici vigenti, favorendo il risparmio energetico e la promozione, da parte dei Comuni, di politiche urbane mirate ad un processo integrato di rigenerazione delle aree urbanizzate e dei tessuti edilizi esistenti attraverso lo sviluppo dell'edilizia sociale.

2. Ai fini del perseguimento dell'obiettivo dell'aumento dell'offerta di alloggi sociali in locazione, i commi seguenti prevedono tempi e modalità di adozione delle procedure idonee a garantire, anche attraverso lo stanziamento di risorse pubbliche e l'accelerazione dell'utilizzo delle risorse di cui all'articolo 11, comma 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, l'incremento degli alloggi sociali.

3. Si considera alloggio sociale l'unità immobiliare adibita ad uso residenziale, realizzata o recuperata da soggetti pubblici e privati, nonché dall'ente gestore comunque denominato, da concedere in locazione, per ridurre il disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati che non sono in grado di accedere alla locazione di alloggi alle condizioni di mercato, nonché alle donne ospiti dei centri antiviolenza e delle case-rifugio di cui all'articolo 5-bis del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119. Ai fini del presente articolo, si considera altresì alloggio sociale l'unità abitativa destinata alla locazione, con vincolo di destinazione d'uso, comunque non inferiore a quindici anni, all'edilizia universitaria convenzionata oppure alla locazione con patto di futura vendita o assegnazione, per un periodo non inferiore ad otto anni. Le aree o gli immobili da destinare ad alloggio sociale non si computano ai fini delle quantità minime inderogabili di spazi pubblici o riservati alle attività collettive, a verde pubblico o a parcheggi, previste dal decreto del Ministro dei lavori pubblici del 2 aprile 1968, n. 1444, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 16 aprile 1968.

4. Il presente articolo si applica al patrimonio edilizio esistente nei comuni ad alta tensione abitativa di cui alla delibera CIPE n. 87/03 del 13 novembre 2003, ivi compresi gli immobili non ultimati e gli interventi non ancora avviati provvisti di titoli abilitativi rilasciati entro la data di entrata in vigore del presente decreto ovvero regolati da convenzioni urbanistiche stipulate entro la stessa data e vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto.

5. Ai fini del presente articolo sono ammessi interventi di:

a) ristrutturazione edilizia, restauro o risanamento conservativo, manutenzione straordinaria, rafforzamento locale, miglioramento o adeguamento sismico; b) sostituzione edilizia mediante anche la totale demolizione dell'edificio e la sua ricostruzione con modifica di sagoma e diverso sedìme nel lotto di riferimento comunque dotato di infrastrutture e servizi, nei limiti di quanto previsto dall'articolo 30 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98; e-bis) edilizia abitativa con gestione collettiva dei servizi di pertinenza e di edilizia abitativa e dei relativi servizi finalizzati ad utenti di età maggiore di sessantacinque anni;

c) variazione della destinazione d'uso degli edifici anche senza opere;
e-ter) recupero di immobili fatiscenti o da dismettere esistenti nei centri storici e nelle periferie.
d) creazione di servizi e funzioni connesse e complementari alla residenza, al commercio con esclusione delle grandi strutture di vendita, necessarie a garantire l'integrazione sociale degli inquilini degli alloggi sociali;
e)(soppressa dalla legge di conversione)

5-bis. Il presente articolo è finalizzato, altresì, alla creazione di quote di alloggi da destinare alla locazione temporanea dei residenti di immobili di edilizia residenziale pubblica in corso di ristrutturazione o a soggetti sottoposti a procedure di sfratto.

6. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, le regioni definiscono, qualora non siano già disciplinati da norme vigenti e per i casi non disciplinati da convenzioni già stipulate, i requisiti di accesso e di permanenza nell'alloggio sociale, i criteri e i parametri atti a regolamentare i canoni minimi e massimi di locazione, di cui al decreto ministeriale in attuazione dell'articolo 5 della legge 8 febbraio 2007, n. 9, e i prezzi di cessione per gli alloggi concessi in locazione con patto di futura vendita. Le regioni, entro il medesimo termine, definiscono la durata del vincolo di destinazione d'uso, ferma restando la durata minima di quindici anni per gli alloggi concessi in locazione e di otto anni per gli alloggi concessi in locazione con patto di futura vendita o con patto di riscatto. Le regioni possono introdurre norme di semplificazione per il rilascio del titolo abilitativo edilizio convenzionato e ridurre gli oneri di urbanizzazione per gli interventi di cui al presente articolo.

7. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto e comunque anteriormente al rilascio del primo titolo abilitativo edilizio di pertinenza, i comuni recepiscono le norme di semplificazione di cui al comma 6, approvano i criteri di valutazione della sostenibilità urbanistica, economica e funzionale dei progetti di recupero, riuso o sostituzione edilizia, come integrazione dei regolamenti edilizi, tenendo conto anche degli incentivi volumetrici a seguito del miglioramento delle prestazioni energetiche degli immobili o per interventi di recupero di aree ed immobili degradati o sottoutilizzati previsti dalla normativa e dagli strumenti urbanistici vigenti, e determinano le superfici complessive che possono essere cedute in tutto o in parte ad altri operatori ovvero trasferite su altre aree di proprietà pubblica o privata, per le medesime finalità di intervento, con esclusione delle aree destinate all'agricoltura o non soggette a trasformazione urbanistica dagli strumenti urbanistici, nonché di quelle vincolate ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e nel rispetto dei commi 1 e 4.

8. Gli interventi di cui al comma 5 non possono riferirsi ad edifici abusivi o siti in aree ad inedificabilità assoluta. I medesimi interventi, limitatamente alle lettere b), c), e d) del medesimo comma 5, non sono ammessi nei centri storici. Gli stessi interventi, limitatamente alle lettere b) e d) del citato comma 5, non possono essere autorizzati in deroga alle previsioni degli strumenti urbanistici, vigenti o adottati, e ai regolamenti edilizi ed alle destinazioni d'uso, nel rispetto delle norme e dei vincoli artistici, storici, archeologici, paesaggistici e ambientali, nonché delle norme di carattere igienico sanitario, della destinazione agricola dei suoli e degli obiettivi di qualità dei suoli. Gli interventi sono regolati da convenzioni sottoscritte dal comune e dal soggetto privato con la previsione di clausole sanzionatorie per il mancato rispetto del vincolo di destinazione d'uso.

9. I progetti degli interventi di cui al comma 5, ad eccezione di quelli di mutamento di destinazione d'uso senza opere, devono comunque assicurare la copertura del fabbisogno energetico necessario per l'acqua calda sanitaria, il riscaldamento e il raffrescamento, tramite impianti alimentati da fonti rinnovabili, nel rispetto delle quote previste ai sensi del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, allegato 3.

10. Al finanziamento degli interventi di cui al comma 5, lettera d), e per il raggiungimento dell'obiettivo di cui al comma 5-bis, nonché di quelli per la realizzazione degli spazi pubblici o riservati alle attività collettive, a verde pubblico o a parcheggi, previste dal decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444, sono destinati fino a 100 milioni di euro a valere sulle risorse rese disponibili ai sensi dell'articolo 4, comma 2. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa intesa della Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003 n. 131, viene ripartito il predetto importo tra le regioni che hanno rispettato il termine di cui al comma 6, nonché definiti i criteri per il successivo riparto da parte delle regioni tra i Comuni che hanno siglato con gli operatori privati le convenzioni di cui al comma 8 ai fini della successiva formale stipula.

10-bis. Al fine di assicurare i mezzi finanziari per la completa e rapida realizzazione di programmi di alloggi sociali finanziati con fondi nazionali e regionali, anche in deroga a quanto previsto dalle relative norme di finanziamento, possono essere ceduti o conferiti ai fondi immobiliari o ad altri soggetti di cui al comma 3, lettera a), dell'articolo 11 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, immobili residenziali, ultimati od in corso d'opera, realizzati da soggetti pubblici e privati con il concorso di un contributo pubblico, e destinati a concorrere all'aumento dell'offerta di alloggi sociali, a condizione che, per questi ultimi, siano mantenuti i vincoli di destinazione previsti dalle norme di finanziamento. Il soggetto subentrante è tenuto a darne comunicazione all'ente erogatore del finanziamento pubblico, trasmettendo preventivamente lo schema dell'atto di cessione o conferimento, affinché il medesimo ente si esprima in merito alla conformità dell'impegno del subentrante a mantenere i vincoli di destinazione, in relazione a quanto previsto dalle norme di finanziamento. L'aumento dell'offerta di alloggi sociali si intende realizzato anche quando, al fine di mantenere l'originale destinazione ad alloggio sociale e mitigare il disagio dei locatari, sono ceduti o conferiti, con le medesime modalità, anche immobili privati realizzati con il concorso di contributi pubblici e destinati originariamente alla locazione se, a seguito di procedure concorsuali di cui al regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, debbano essere destinati alla alienazione.

10-ter. Il comma 9 dell'articolo 12 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, è sostituito dal seguente:
"9. Per gli interventi di edilizia sovvenzionata rilocalizzati ai sensi del comma 7 il soggetto attuatore contribuisce con fondi propri all'incremento del finanziamento statale di edilizia sovvenzionata ai fini della completa realizzazione dell'intervento costruttivo, fermo restando quanto previsto dal comma 6 dell'articolo 2 della legge 1º agosto 2002, n. 166. In alternativa, anche in deroga a quanto previsto dalla convenzione attuativa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il soggetto attuatore può cedere, a titolo gratuito, le aree o i diritti edificatori destinati alla realizzazione degli alloggi non coperti da finanziamento, a soggetti pubblici o privati che si impegnino a destinarli alla realizzazione di alloggi sociali, come definiti dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008, vincolati alla locazione per un periodo di almeno dodici anni per le finalità di cui all'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203. Le disposizioni di cui ai commi 7 e 8 si applicano anche ai programmi già finanziati ai sensi dell'articolo 18 del citato decreto-legge n. 152 del 1991 per i quali risulti già sottoscritta la convenzione attuativa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e per i quali si renda necessario procedere ad aggiornarne i costi di realizzazione".

Art. 10-bis. Definizione amministrativa e contabile degli interventi di cui all'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152

1. I soggetti attuatori dei programmi di cui all'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, che non intendono concorrere con proprie risorse, secondo quanto previsto dal comma 9 dell'articolo 12 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, alla completa realizzazione dell'originario intervento di edilizia sovvenzionata, decadono dallo specifico finanziamento e le corrispondenti risorse sono assegnate ai comuni in cui ricade l'intervento per essere destinate alla realizzazione di interventi di edilizia residenziale pubblica. Qualora per l'intervento di edilizia agevolata non sia stato rilasciato il titolo abilitativo alla data di entrata in vigore del presente decreto, il relativo finanziamento statale decade. Gli enti pubblici territoriali interessati che intendono procedere alla prevista trasformazione urbanistica anche in assenza del finanziamento statale possono fare salve le previsioni urbanistiche dell'accordo di programma sottoscritto tra regione e comune reso esecutivo mediante ratifica del consiglio comunale entro la data del 31 dicembre 2007.

Art. 10-ter. Semplificazione in materia edilizia

1. All' articolo 3, comma 1, lettera e.5), del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui al d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, la parola:"ancorché" è sostituita dalle seguenti: "e salvo che".

Art. 10-quater. Modifiche al decreto legislativo 20 giugno 2005, n. 122

1. Al decreto legislativo 20 giugno 2005, n. 122, recante disposizioni per la tutela dei diritti patrimoniali degli acquirenti di immobili da costruire, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 5, dopo il comma 1 è aggiunto il seguente: "1-bis. L'acquirente non può rinunciare alle tutele previste dal presente decreto; ogni clausola contraria è nulla e deve intendersi come non apposta";
b) all'articolo 9, comma 1, dopo le parole:"per sè" sono inserite le seguenti:"o per il proprio coniuge";
c) all'articolo 10, comma 1, dopo le parole: "la residenza propria" sono inserite le seguenti:"o del proprio coniuge".

Art. 11. Verifica dell'attuazione del provvedimento

1. Con i provvedimenti di assegnazione delle risorse di cui agli articoli 1, 4 e 10 sono stabilite le modalità di utilizzo delle risorse assegnate, di monitoraggio dell'avanzamento degli interventi e di applicazione di misure di revoca. Le risorse revocate restano destinate al contrasto del disagio abitativo e sono riprogrammate con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze. Entro il 31 dicembre 2014 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti riferisce al Consiglio dei Ministri e alle competenti Commissioni parlamentari in merito all'attuazione del presente decreto.

Art. 12. Disposizioni urgenti in materia di qualificazione degli esecutori dei lavori pubblici

1. Si considerano strutture, impianti e opere speciali ai sensi dell' articolo 37, comma 11, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, le opere corrispondenti alle categorie individuate nell' allegato A del medesimo decreto (in realtà è l'allegato A al d.P.R. n. 207 del 2010 - n.d.r.) con l'acronimo OG o OS di seguito elencate: OG 11, OS 2-A, OS 2-B, OS 4, OS 11, OS 12-A, OS 13, OS 14, OS 18-A, OS 18-B, OS 21, OS 25, OS 30.

2. In tema di affidamento di contratti pubblici di lavori, si applicano altresì le seguenti disposizioni:

a) l'affidatario, in possesso della qualificazione nella categoria di opere generali ovvero nella categoria di opere specializzate indicate nel bando di gara o nell'avviso di gara o nella lettera di invito come categoria prevalente può, fatto salvo quanto previsto alla lettera b), eseguire direttamente tutte le lavorazioni di cui si compone l'opera o il lavoro, anche se non è in possesso delle relative qualificazioni, oppure subappaltare dette lavorazioni specializzate esclusivamente ad imprese in possesso delle relative qualificazioni;
b) non possono essere eseguite direttamente dall'affidatario in possesso della qualificazione per la sola categoria prevalente, se privo delle relative adeguate qualificazioni, le lavorazioni, indicate nel bando di gara o nell'avviso di gara o nella lettera di invito, di importo superiore ai limiti indicati dall' articolo 108, comma 3, del regolamento di cui al d.P.R. 5 maggio 2010, n. 207, relative alle categorie di opere generali individuate nell' allegato A al predetto decreto, nonché le categorie individuate nel medesimo allegato A con l'acronimo OS, di seguito elencate: OS 2-A, OS 2-B, OS 3, OS 4, OS 5, OS 8, OS 10, OS 11, OS 12-A, OS 13, OS 14, OS 18-A, OS 18-B, OS 20-A, OS 20-B, OS 21, OS 24, OS 25, OS 28, OS 30, OS 33, OS 34, OS 35. Le predette lavorazioni sono comunque subappaltabili ad imprese in possesso delle relative qualificazioni. Esse sono altresì scorporabili e sono indicate nei bandi di gara ai fini della costituzione di associazioni temporanee di tipo verticale. Resta fermo, ai sensi dell' articolo 37, comma 11, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, il limite di cui all' articolo 170, comma 1, del regolamento di cui al d.P.R. n. 207 del 2010 per le categorie di cui al comma 1 del presente articolo, di importo singolarmente superiore al 15 per cento; si applica l' articolo 92, comma 7, del predetto regolamento.

3. I commi 1 e 3 dell'articolo 109 del regolamento di cui al d.P.R. n. 207 del 2010 sono abrogati. Sono soppressi l'ultimo periodo delle premesse dell' (abrogato dall'art. 217 del d.lgs. n. 50 del 2016) allegato A al predetto decreto e la tabella sintetica delle categorie del medesimo allegato . I richiami, contenuti nelle disposizioni vigenti, all' articolo 107, comma 2, del predetto regolamento , annullato dal d.P.R. 30 ottobre 2013 , pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 280 del 29 novembre 2013, si intendono riferiti alle disposizioni di cui al comma 1 del presente articolo. Il richiamo, contenuto nell' articolo 108, comma 1, ultimo periodo, all'articolo 109, commi 1 e 2, del predetto regolamento , si intende riferito al comma 2 del presente articolo.

4. Le disposizioni di cui ai commi da 1 a 3 si applicano alle procedure i cui bandi o avvisi con i quali si indice una gara sono pubblicati successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, nonché, in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, alle procedure in cui, alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, non sono ancora stati inviati gli inviti a presentare le offerte.

6. Restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base delle disposizioni di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 24 aprile 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 96 del 26 aprile 2014.

7. Sono fatti salvi i bandi e gli avvisi di gara per l'affidamento dei contratti pubblici relativi a lavori pubblicati a decorrere dalla data di efficacia del d.P.R. 30 ottobre 2013 e fino alla data di entrata in vigore del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di cui al comma 6, nonché gli atti, i provvedimenti e i rapporti giuridici sorti sulla base dei medesimi bandi e avvisi. La salvezza riguarda i profili concernenti la qualificazione richiesta per la partecipazione alle procedure di affidamento con riferimento alle categorie di lavorazioni a qualificazione obbligatoria e alle categorie di cui all' articolo 37, comma 11, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

9. All' , il comma 2 è sostituito dal seguente: articolo 92 del regolamento di cui al d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 (abrogato dall'art. 217 del d.lgs. n. 50 del 2016, sopravvive in via transitoria ai sensi dell'art. 216, comma 15, dello stesso d.lgs. n. 50 del 2016)
"2. Per i raggruppamenti temporanei di cui all' articolo 34, comma 1, lettera d), del codice, i consorzi di cui all'articolo 34, comma 1, lettera e), del codice ed i soggetti di cui all'articolo 34, comma 1, lettera f), del codice , di tipo orizzontale, i requisiti di qualificazione economico-finanziari e tecnico-organizzativi richiesti nel bando di gara per l'impresa singola devono essere posseduti dalla mandataria o da un'impresa consorziata nella misura minima del 40 per cento e la restante percentuale cumulativamente dalle mandanti o dalle altre imprese consorziate ciascuna nella misura minima del 10 per cento. Le quote di partecipazione al raggruppamento o consorzio, indicate in sede di offerta, possono essere liberamente stabilite entro i limiti consentiti dai requisiti di qualificazione posseduti dall'associato o dal consorziato. Nell'ambito dei propri requisiti posseduti, la mandataria in ogni caso assume, in sede di offerta, i requisiti in misura percentuale superiore rispetto a ciascuna delle mandanti con riferimento alla specifica gara. I lavori sono eseguiti dai concorrenti riuniti secondo le quote indicate in sede di offerta, fatta salva la facoltà di modifica delle stesse, previa autorizzazione della stazione appaltante che ne verifica la compatibilità con i requisiti di qualificazione posseduti dalle imprese interessate".

10. Le disposizioni di cui ai commi 8 e 9 si applicano anche alle procedure ed ai contratti i cui bandi o avvisi con cui si indice una gara risultino già pubblicati alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, nonché, in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, alle procedure ed ai contratti in cui, alla suddetta data, siano già stati inviati gli inviti a presentare le offerte.

Art. 13. Disposizioni urgenti per EXPO 2015

1. Per il Comune di Milano, al fine della realizzazione del grande evento EXPO 2015, è prorogata all'anno 2015 l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 2, comma 8, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

2. All' articolo 5, comma 1, lettera c), del decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, le parole:"la società ha altresì facoltà di deroga agli articoli" sono sostituite dalle seguenti: "la società ha altresì facoltà di deroga, purché senza intermediazioni, agli articoli 26, 30,"".

3. Al comma 4 dell'articolo 10 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, dopo le parole: "anche se previste in leggi speciali" sono inserite le seguenti: "ad eccezione delle esenzioni di cui agli articoli 19 e 20 dell'Accordo tra la Repubblica italiana e il BIE sulle misure necessarie per facilitare la partecipazione all'Esposizione universale di Milano 2015, ratificato con legge 14 gennaio 2013, n. 3".

4. Per l'anno 2014 è attribuito al comune di Milano un contributo di 25 milioni di euro a titolo di concorso al finanziamento delle spese per la realizzazione di Expo 2015. Il contributo di cui al primo periodo non è considerato tra le entrate finali di cui all'articolo 31, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183, rilevanti ai fini del patto di stabilità interno 2014. Al relativo onere per l'anno 2014, si provvede mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato, nel medesimo anno, delle somme iscritte nel conto dei residui relative alle seguenti autorizzazioni di spesa:

a) quanto ad euro 10 milioni, dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 251, della legge 23 dicembre 2005, n. 266;
b) quanto ad euro 13 milioni, dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 527, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
c) quanto ad euro 2 milioni dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, comma 97, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

Art. 13-bis. Clausola di salvaguardia
1. Le disposizioni del presente decreto si applicano nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e con le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

Art. 14. Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dagli articoli 1, 3, comma 1, lettera b), 6, 7, 8 e 9 pari complessivamente a 97,71 milioni di euro per l'anno 2014, a 184 milioni di euro per l'anno 2015, a 152,70 milioni di euro per l'anno 2016, a 129 milioni di euro per l'anno 2017, a 86,85 milioni di euro per l'anno 2018, a 83,52 milioni di euro per 2019, a 46,92 milioni di euro per l'anno 2020 e a 18,52 milioni di euro a decorrere dall'anno 2021, si provvede:

a) quanto a 5,9 milioni di euro per l'anno 2014 e a 3 milioni di euro per l'anno 2015, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 36, comma 1, della legge 5 agosto 1978, n. 457;
b) quanto a 21,94 milioni di euro per l'anno 2014, 2015 e 2016, a 8,19 milioni di euro per l'anno 2017 e a 8,2 milioni di euro per gli anni 2018 e 2019, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, comma 7-bis, del decreto-legge 7 febbraio 1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985 n. 118;
c) quanto a 56,81 milioni di euro per gli anni dal 2014 al 2019 e a 28,4 milioni di euro per l'anno 2020, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 22, comma 3, della legge 11 marzo 1988, n. 67;
d) quanto a 102,25 milioni di euro per l'anno 2015 e a 73,95 milioni di euro per l'anno 2016, a 24 milioni di euro per l'anno 2017, a 5,94 milioni di euro per l'anno 2018, a 18,51 milioni di euro per l'anno 2019 e a 18,52 milioni di euro a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307;
e) quanto a 5 milioni di euro per l'anno 2014 e a 40 milioni per l'anno 2017, mediante corrispondente riduzione della dotazione del fondo di cui all'articolo 2, comma 616, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, relativo allo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
f) quanto a 6,295 milioni di euro per l'anno 2014, mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 515, della legge 24 dicembre 2012, n. 228;
g) quanto a 1,765 milioni di euro per l'anno 2014, mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 287, della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
h) quanto a 15,9 milioni di euro per l'anno 2018, mediante utilizzo delle maggiori entrate derivanti dall'articolo 7.

2. I programmi straordinari di edilizia agevolata, assegnatari di risorse ai sensi delle norme di cui alle predette lettere a), b) e c) del comma 1 e per i quali non è stato attivato il mutuo, sono definanziati.

3. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio per l'attuazione del presente decreto.
Art. 15. Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.

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Legge 23 maggio 2014, n. 80Conversione, con modificazioni, del decreto-legge 28 marzo 2014, n. 47Misure urgenti per l'emergenza abitativa, per il mercato delle costruzioni e per Expo 2015(G.U. 27 maggio 2014, n. 121) Art. 10. Edilizia residenziale sociale Art. 12. Disposizioni urgenti in materia di qualificazione degli esecutori dei lavori pubblici 1.

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Con il 74% dei suoi abitanti che vive in un'area urbana, l'Europa è ben al di sopra del tasso di urbanizzazione globale, corrispondente al 54%1. L'urbanizzazione europea mantiene tuttavia alcune peculiarità che derivano dalla storia secolare delle sue città.

Qui, diversamente da altri continenti, non è la megalopoli a essere protagonista dello scenario urbano, ma è una varietà di articolazioni insediative in cui sono maggiormente diffusi i centri di medie dimensioni, che si alternano ad aree metropolitane e regioni urbane. Come evidenziato da Eurostat, " Europe is generally characterised by a high number of relatively small cities and towns that are distributed in a polycentric fashion; this reflects, to some degree, its historical past which has led to a fragmented pattern of around 50 countries being spread over the continent. By contrast, in some parts of Asia and North America, a relatively high proportion of the urban population is concentrated in a small number of very large cities " ("L'Europa è per lo più caratterizzata da un numero elevato di città e paesi relativamente piccoli distribuiti in modo policentrico; ciò riflette, in una certa misura, la sua storia passata, che ha portato a un modello frammentato composto da circa 50 paesi sparsi nel continente. Al contrario, in alcune parti dell'Asia e del Nord America, una percentuale relativamente elevata della popolazione urbana è concentrata in un piccolo numero di città molto grandi", ndr).

A livello europeo, le città con meno di 250.000 abitanti accolgono circa il 28% di popolazione urbana. Quello europeo è quindi un tessuto urbano diffuso, diverso dallo scenario proprio di altri continenti in cui sono le megacittà a dominare la scena urbana. Questo dato può aver facilitato l'emersione di reti di città, che in Europa più che altrove sembrano aver assunto un ruolo di primo piano nei processi di governance. Come recentemente evidenziato in un articolo dedicato alle reti di città, " urban organizations and networks (...) have multiplied over the years and have become a means for cities to cooperate at the EU level " ("Le organizzazioni e le reti urbane (...) si sono moltiplicate nel corso degli anni e sono diventate un mezzo per la cooperazione delle città a livello dell'UE").

L'Europa delle città e dei territori è alla base di suggestioni che nel corso del tempo hanno delineato un'idea di un processo di integrazione basato sull'Europa dei Comuni in grado, secondo Alberto Magnaghi, di "prospettare nuovi orizzonti programmatici e di ruoli arricchendo i sistemi decisionali attraverso forme di federalismo municipale solidale". L'attivismo delle città nell'arena politica europea, evidente nell'azione di decine di reti e organizzazioni (Eurocities, CEMR, Energy Cities, Eurotowns, Eurometrex, solo per citarne alcune) ha negli anni consentito alla questione urbana di emergere in un'arena politica che fin dagli anni '80 aveva visto le istituzioni regionali in posizione privilegiata rispetto a quelle locali.

Il lungo lavoro di governance, rappresentanza e pressione svolto dalle città e dalle loro organizzazioni sembra tuttavia aver portato nel corso degli ultimi cinque anni a un protagonismo inedito della questione urbana nell'arena delle politiche europee.

L'esito principale di questo protagonismo è individuabile nell'approvazione nel maggio 2016 del cosiddetto "Patto di Amsterdam". Il documento "Urban Agenda for the EU" è stato promosso dalla presidenza olandese del Consiglio dell'Unione Europea, ed è stato sottoscritto da rappresentanti di tutti i paesi membri dell'Unione. L'Agenda urbana europea si basa su 12 obiettivi tematici che spaziano dal cambiamento climatico, al contrasto alla povertà, alla transizione digitale. Su ciascun tema nell'Agenda si propone un'azione volta a migliorare regole, conoscenze e finanziamenti.

A partire dall'approvazione dell'Agenda Urbana Europea sono state attivate 14 partnership tematiche composte da governi nazionali, autorità locali, reti urbane e stakeholders. Ciascuna partnership ha lavorato a un Action Plan contenente proposte di policy per una politica urbana europea. È quindi oggi a disposizione dei decisori un patrimonio di analisi e proposte frutto di un confronto ampio, che se adeguatamente valorizzato può contribuire a realizzare un'Europa delle Città forse in grado di offrire nuovo slancio a un processo di integrazione oggi messo in discussione da spinte contrastanti.

I programmi e le reti urbane - I temi dell'Agenda Urbana Europea hanno costituito gli elementi di riferimento per la creazione dei progetti finanziati dal programma Urban Innovative Actions, che ha promosso interventi di innovazione urbana in 18 paesi con 86 progetti approvati, realizzati a livello locale attraverso la collaborazione tra amministrazioni comunali e attori del territorio.

Dalla transizione digitale al contrasto alla povertà urbana passando per l'economia circolare, l'occupazione e numerosi altri, i temi dell'Agenda Urbana Europea sono stati tradotti in pratica grazie ad azioni che hanno prodotto impatti tangibili sui territori, sia in termini di rigenerazione urbana che di attivazione di meccanismi virtuosi di governance resi scalabili e replicabili attraverso il confronto costante tra le città attuatrici degli interventi e altre realtà urbane in Europa.

Fino al quinto e ultimo bando del programma Urban Innovative Actions (i cui progetti entreranno in fase di implementazione da settembre 2020) sono undici le città italiane coinvolte (Torino e Milano rispettivamente con due progetti, Bergamo, Bologna, Prato, Ravenna, Latina, Portici, Pozzuoli, Verona e Ferrara) con progetti che hanno favorito lo sviluppo di approcci innovativi, come la cura condivisa dei beni comuni per il rilancio delle periferie o l'utilizzo delle risorse naturali per la creazione di nuove competenze e occupazione sui territori (solo per citare i casi di Torino e Pozzuoli).

L'Italia si è confermata nell'ultimo settennato il Paese maggiormente rappresentato anche all'interno del programma Urbact III, il principale strumento di cooperazione transnazionale per lo sviluppo urbano sostenibile disponibile in Europa che ha coinvolto oltre quaranta realtà italiane rappresentanti tutti i diversi livelli di urbanità del nostro Paese.

Dai comuni di piccole o piccolissime dimensioni collocati in aree interne, come Capizzi (Messina) e Falerna (Reggio Calabria), fino alle grandi città come Roma, Milano, Napoli, a città metropolitane come Torino e Bologna, o alle numerose città medie e Unioni di Comuni: la diversità delle tipologie di azione e delle tematiche coperte dai municipi italiani nelle reti finanziate dal programma Urbact mette in luce quanto la dimensione di rete attivata su scala europea abbia prodotto un contributo innovativo tangibile in termini di visioni, pratiche e soluzioni per il miglioramento della governance delle principali sfide urbane.

I progetti approvati nell'ambito dell'ultimo bando per la creazione di Action Planning Network, (reti transnazionali finalizzate al design di piani d'azione locale, co-disegnati in collaborazione con gli attori del territorio riuniti nei cosiddetti Urbcat Local Group), che coinvolgono venti Comuni italiani, evidenziano alcuni dei temi che saranno al centro delle politiche urbane del futuro, come l'impatto sostenibile del turismo sui territori, il ruolo della responsabilità sociale di impresa per il rilancio delle nostre città, i Social Impact Bond e l'Internet of Things, l'utilizzo degli strumenti digitali per la partecipazione civica e il marketing urbano, la rigenerazione di strade e piazze delle nostre città per migliorare l'efficienza dei trasporti e il senso di sicurezza percepita.

Questi esempi sottolineano ancora una volta quanto la condivisione di modalità di governo del territorio con altre realtà europee possa contribuire a rendere le nostre città dei laboratori di innovazione diffusa, nei quali mettere in pratica approcci innovativi in collaborazione costante con le comunità locali.

La politica per le città nel nuovo bilancio UE - Il dibattito sul quadro finanziario pluriennale (Qfp) dell'UE per il periodo 2021 - 2027 ha registrato un primo accordo tra gli Stati membri al Consiglio europeo del 21 luglio 2020, nonostante la prima proposta adottata dalla Commissione europea risalga a maggio 2018.

Next Generation EU - L'epidemia da Covid-19 ha infatti comprensibilmente portato a rivedere ancora una volta le prospettive di programmazione, sia rispetto alle priorità che alla ripartizione delle risorse, in particolare dopo che è entrata sulla scena la proposta della Commissione per il nuovo Next Generation EU di 750 miliardi di euro che vede al suo interno il Recovery and Resilience Facility che mobilita complessivamente circa 672 miliardi di euro tra sussidi (312,5 mld euro) e prestiti (360 mld euro).

Appare pertinente osservare come il Recovery and Resilience Facility possa rappresentare un'opportunità importante anche per l'implementazione di progetti urbani dell'elevato impatto economico, sociale ed ambientale. Se è vero che la pandemia da Covid-19 è intervenuta mettendo in crisi modelli economici e di interazione sociale fortemente dipendenti dalla dimensione urbana, è proprio dalle città che un nuovo modello di sviluppo e di resilienza potrà partire, come alcune esperienze pilota, in Italia ed in Europa, sembrano già suggerire.

Appare dunque auspicabile che nell'ambito dei Piani nazionali per la ripresa e la resilienza, che i governi nazionali dovranno presentare per accedere ai fondi, la dimensione urbana degli interventi sia identificata come prioritaria, così come le città in quanto attori ed attuatori dei progetti.

Il nuovo Qfp - Rispetto al Quadro finanziario pluriennale, l'accordo raggiunto dal Consiglio appare in ribasso rispetto alla proposta originaria della Commissione e a quella del Parlamento europeo, prevedendo un importo complessivo di 1,074.3 miliardi di euro, cifra che potrebbe essere ora oggetto di ulteriore negoziazione.

Per quanto riguarda le città, tuttavia, si osserva una tendenza lineare e piuttosto condivisa tra le istituzioni nella direzione di un rafforzamento della dimensione urbana della politica di coesione, individuata come una delle aree di azione nelle quali il contributo europeo ha rivelato un impatto di maggiore efficacia.

Nel perseguire questo obiettivo, l'azione proposta dalla Commissione europea si articola in due principali aree di intervento: l'innalzamento al 6% della quota di Fesr destinato allo sviluppo urbano sostenibile e l'istituzione di una nuova iniziativa, definita: "European Urban Initiative", con un'allocazione di circa 500 milioni di euro finalizzata a: "favorire e sostenere lo sviluppo di capacità degli attori, le azioni innovative, le conoscenze, l'elaborazione di strategie e la comunicazione nel settore dello sviluppo urbano sostenibile".

La "European Urban Initiative - Eui" infatti viene istituita dall'art. 10 della proposta di regolamento del Fesr Com. (372), al di fuori della Cooperazione territoriale europea - Cte, in quanto per essa viene previsto un modello di implementazione gestito (direttamente o indirettamente) della Commissione Europea. L'Eui è strutturata in tre linee di azione: a) supporto al capacity-building (che riprende esplicitamente l'esperienza del programma Urbact); b) supporto alle azioni innovative (con la prosecuzione del programma Urban Innovative Actions); c) supporto alla conoscenza, sviluppo di policy e comunicazione.

Superare la frammentazione e dare rappresentanza alle città - La proposta della Commissione nasce dal riconoscimento dell'esistenza di due principali debolezze nell'attuale sistema: la frammentazione del contesto e l'assenza delle città nel processo di governance. Ad oggi infatti le quattro iniziative "urbane" esistenti sono gestite ciascuna in una modalità diversa. In particolare: il programma Urbact gestito nell'ambito della Cooperazione Territoriale Europea, il programma Uia e l'Urban Development Network gestiti dalla Commissione europea senza la presenza degli Stati membri nel processo decisionale interno, e infine l'Agenda urbana europea gestita operativamente dalla Commissione europea, ma con la supervisione degli Stati membri.

L'altro aspetto, che la proposta della Commissione si pone l'obiettivo di migliorare, è la rappresentanza delle città stesse all'interno del processo decisionale dei programmi Urbact ed Uia. Uno dei paradossi di questi programmi è proprio la singolare assenza delle città e/o la previsione di consultazioni in forma obbligatoria con le autorità locali stesse.

La struttura di governance proposta per la nuova "European Urban Initiative" prevede il coinvolgimento delle città o di associazioni di rappresentanza delle città nell'organo dell'"Eui Steering Group" che ha la finalità di fornire l'orientamento strategico del programma. La governance complessiva dell'iniziativa di fatto vede un accentramento di poteri nella Commissione europea, in particolare in riferimento alla formulazione del programma e alla selezione dei progetti.

In termini pratici è fondamentale ricordare che la proposta della Commissione europea non prevede la creazione di nuovi programmi o strumenti, ma l'introduzione di una cornice unica per quelli già esistenti. Non si assiste dunque ad un significativo aumento di budget se si considera che già i programmi Uia e Urbact insieme beneficiano nella programmazione 2014 - 2020 di circa 468 milioni di euro e che ad essi la proposta della Commissione prevede l'aggiungersi di una terza linea di azione riferita all'Agenda Urbana Europea.

Come anticipato la Commissione europea ha previsto una seconda, e più importante, linea di azione per sostenere la dimensione urbana della politica di coesione. Si tratta dell'introduzione tra gli obiettivi strategici della politica di coesione dell'obiettivo strategico 5 (OS5) ove per la prima volta le "Strategie di sviluppo territoriale" vengono riconosciute in maniera autonoma e con un approccio integrato e multisettoriale. Nell'OS5 troviamo infatti il sostegno per l'attuazione delle strategie sia in aree non urbane, con una riserva del 5% delle risorse totali del Fesr, sia in aree urbane, con la già citata riserva del 6% delle risorse del FESR.

In questo secondo caso, i tre principali strumenti previsti per darvi attuazione sono: l'istituzione di un piano operativo nazionale (ad esempio il Pon Metro), la previsione di una linea dedicata all'asse sviluppo urbano nell'ambito dei Piani operativi regionali (P.o.r.) o ancora l'attivazione degli Investimenti territoriali integrati (Iti) e delle azioni di Sviluppo locale di tipo partecipativo (Clld), strumenti già utilizzati nell'attuale programmazione 2014-2020.

In questo scenario, si inserisce l'iniziativa React-Eu (Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of Europe), il pacchetto di 55 miliardi di euro che saranno resi disponibili da Next Generation EU e che saranno veicolati attraverso la politica di coesione già dal 2020 fino al 2022 attraverso una revisione del quadro finanziario.

È importante sottolineare che non si tratta di una riallocazione di risorse, ma di finanziamenti aggiuntivi, " fresh money ", che andranno ad integrare i programmi esistenti, attraverso un tasso di co-finanziamento europeo che coprirà fino al 100% delle spese eleggibili. Secondo le stime, considerando che i fondi saranno ripartiti tenendo conto della gravità dell'impatto economico e sociale esercitato dalla crisi sugli Stati membri, l'Italia potrebbe risultare il Paese maggiormente beneficiario.

Gli scenari futuri - L'emergenza Covid-19 ha ridefinito il quadro di priorità di intervento delle nostre città in un 2020 nel quale si attendeva una svolta decisiva ai negoziati sulla nuova politica di coesione, citata in precedenza, e la finalizzazione del lavoro di aggiornamento della Carta di Lipsia che la presidenza di turno tedesca del Consiglio europeo si appresta a svolgere nel secondo semestre dell'anno, recependo input provenienti da organizzazioni e programmi urbani, autorità nazionali, regionali e urbane che hanno partecipato negli ultimi anni al percorso di definizione del nuovo documento di policy generale sui temi delle città.

L'attenzione dedicata negli ultimi mesi a interventi di rigenerazione urbana temporanea, ad esempio per rendere maggiormente fruibili gli spazi pubblici, e ad azioni di sostegno al commercio di prossimità e alle imprese culturali e creative fa emergere una nuova sensibilità dei diversi livelli di governo rispetto alla necessità di azioni in grado di intervenire su alcuni aspetti specifici del vivere urbano.

Come suggerito dall'accademico Carlos Moreno, sembra farsi largo per le città la necessità di ripensare le politiche di pianificazione, passando dalla pianificazione della città alla pianificazione della vita urbana, attorno alle dinamiche di spazio e di tempo. È questo l'approccio che sta alla base, per esempio, dell'idea di "15 minutes city", già rilanciata dalla sindaca di Parigi Anne Hildago, ovvero l'idea che ogni cittadino possa avere accesso in un breve perimetro a sei funzioni fondamentali per vivere.

A partire da questo cambio di paradigma, è possibile immaginare che tra gli orientamenti delle città nell'utilizzo dei fondi e degli strumenti urbani europei, uno spazio sempre maggiore sarà riservato a misure sperimentali e ad azioni-pilota che riqualificano spazi, attraverso forme di urbanismo tattico e percorsi di partecipazione attiva dei cittadini, o che rendono più fruibile il verde pubblico, riducendo il divario tra dimensione urbana e rurale. Uno scenario nel quale, grandi interventi infrastrutturali potranno essere ripensati e integrati con l'attivazione di esperienze di innovazione dal forte impatto sociale, sperimentate in forma pilota su scala locale e/o distrettuale.

In conclusione, se il quadro finanziario europeo sembra complessivamente riservare attenzione e risorse per attivare progetti urbani innovativi, le aree urbane sono oggi chiamate ad un'azione programmatoria straordinaria, che combini creatività e solida capacità esecutiva. In particolare, in un momento in cui la dimensione relazionale dell'innovazione sembra assumere sempre maggiore importanza, il ruolo delle reti di città potrà fornire un contributo significativo nel veicolare quel trasferimento di conoscenza, di pratiche e di soluzioni a livello europeo e transnazionale, rivelatosi tanto efficace nel generare idee e soluzioni concrete.

In questo contesto, coniugare le risorse rese disponibili dalle istituzioni (europee, nazionali e regionali) con un nuovo rapporto con imprese e fondazioni in un'ottica di responsabilità sociale condivisa rappresenta un'ulteriore priorità ancora più forte che in passato, con l'obiettivo di massimizzare l'efficienza e l'efficacia nell'utilizzo dei fondi.

Siamo di fronte ad un'occasione doppia per l'Europa e per le nostre città: se ad obiettivi ambiziosi seguiranno idee e progetti concreti, sarà possibile misurare nelle nostre città l'impatto dell'azione di un'Europa capace di migliorare concretamente la vita quotidiana dei suoi cittadini.
*Documento coordinato da Elisa Filippi (esperta in programmi europei di interesse urbano). Si ringraziano per la collaborazione Massimo Allulli e Simone D'Antonio.

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Agenda urbana | Come l'Unione europea sta ripensando il ruolo delle città - Linkiesta.it

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Fare dei centri abitati dei laboratori di innovazione diffusa in collaborazione con le comunità locali è una delle tante analisi e proposte messe a disposizione da Bruxelles per gli Stati membri, Italia in testa, affinché le reti cittadine si connettano condividano idee e soluzioni