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Generalmente, per fonti del diritto si intendono tutti gli atti o fatti capaci di innovare un ordinamento giuridico. L'espressione fonti del diritto è una espressione metaforica quanto mai risalente: l'immagine naturalistica della sorgente da cui sgorgherebbe il diritto oggettivo si ritroverebbe, infatti, già nell'ambito del diritto romano. A prescindere dalla presenza (o meno) di questa espressione, la problematica delle fonti del diritto è presente nella compilazione giustinianea, sia nelle Istituzioni che nel Digesto. Le fonti del diritto, da oggetto di studio dei cultori del diritto civile (basti pensare che la loro disciplina era ed è tuttora contenuta in gran parte dei codici civili europei, ivi compreso lo stesso codice civile italiano del 1942) o anche dei filosofi del diritto, sono divenute ormai un tema "classico" del diritto costituzionale.

Le ragioni di questo cambiamento vanno cercate, da un lato, nell'affermazione del positivismo giuridico tedesco, in virtù del quale si è pensato alla legge come la manifestazione suprema della volontà statale e, dall'altro, nelle teorie di H. Kelsen, che identificano la Costituzione nelle "norme sulla normazione". Tuttavia, occorre dire che, rispetto alle trattazioni ottocentesche - imperniate sulla primazia della legge statale e sulla sua superiorità nei confronti di tutte le altre fonti del diritto ( in primis della consuetudine: Consuetudine. Diritto costituzionale), nonché sulla distinzione tra legislazione e giurisdizione - il tema delle fonti del diritto appare oggi alquanto più articolato.

Uno dei fattori che più hanno contribuito a questa complicazione è stato senza dubbio l'avvento delle costituzioni rigide e del sindacato di costituzionalità delle leggi ( Corte costituzionale). In primo luogo, ciò ha comportato la perdita di centralità della legge, che ancora oggi continua ad essere chiamata fonte primaria, ma che da parte di alcuni studiosi è ritenuta di contenuto non più libero, ma vincolato dai principi costituzionali. È certo, comunque, che la Costituzione italiana ha superato l'idea ottocentesca dell'esclusività della legge statale, istituendo, in molte materie, una serie di fonti primarie a competenza riservata, sulle quali la legge non può più intervenire: basti pensare, ad esempio, ai regolamenti parlamentari (artt. 64 e 72 Cost.) o alle materie che il "nuovo" art. 117, co. 2, 3 e 4, Cost. attribuisce alla potestà legislativa regionale. In secondo luogo, come ha rilevato Paladin, il regime delle fonti del diritto condiziona la giurisprudenza costituzionale, ma ne è, a sua volta, condizionato.

Un ulteriore fattore di complicazione del sistema delle fonti del diritto è rappresentato dal ruolo sempre più incisivo che vengono ad assumere, nell'ambito dell'ordinamento italiano, le quelle dell'U.E. ( Fonti del diritto dell'U.E.) e, in particolare, le sentenze della Corte di giustizia dell'U.E. Di conseguenza, risulta oggi più problematica l'esclusione della giurisprudenza dall'ambito delle fonti del diritto, con la motivazione che essa, a differenza di quel che accadre negli ordinamenti di , non apparterrebbe al momento "creativo" del diritto, ma soltanto a quello "applicativo".

Le odierne trattazioni italiane delle fonti del diritto sono debitrici della fondamentale riflessione di V. Crisafulli. Una prima questione riguarda la distinzione tra le fonti di produzione (gli atti e i fatti giuridici abilitati a creare diritto oggettivo) e le fonti di cognizione (gli atti scritti, provenienti da pubbliche autorità, tesi a rendere conoscibile il diritto vigente, come nel caso della Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana): è opinione comune che queste ultime non siano vere e proprie fonti del diritto. Una seconda rilevante distinzione è quella tra fonti atto e fonti fatto: mentre le prime sono atti volontari imputati a soggetti determinati e costituenti esplicazione di un potere loro conferito (tali sono, per esempio, le leggi statali o le leggi regionali o i regolamenti del singolo Ministro o dell'intero Governo ecc.), le seconde, pur potendo consistere in comportamenti umani, sono prese in considerazione dall'ordinamento giuridico senza alcun riferimento a circostanze soggettive e volontaristiche (tipica fonte-fatto è, infatti, la consuetudine: Consuetudine. Diritto costituzionale). Lo stesso Crisafulli aggiungeva, però, che la linea di confine tra le due categorie è meramente convenzionale.

Collegato a quest'ultimo profilo è un ulteriore problema teorico circa l'esclusività del sistema legale delle fonti del diritto, ovvero se sia ammissibile o meno l'esistenza di fonti extra ordinem (e cioè di fonti non previste dallo stesso ordinamento giuridico). Le opinioni sul punto sono varie: alcuni studiosi - è il caso di C. Mortati o di Romano - hanno teorizzato, in particolare, che la necessità è un'autonoma fonte del diritto; altri, sulla base di una posizione normativista, l'hanno decisamente negato, sottolineando che il nostro sistema costituzionale delle fonti del diritto è un sistema "chiuso"; altri ancora - è il caso, ad esempio, dello stesso Crisafulli - pur contestando sul piano dogmatico l'ammissibilità di fonti extra ordinem e, in particolare, della necessità, l'ammettevano, però, sul piano teoretico; altri - è il caso, ancora, di Paladin - sottolineavano, infine, che la problematica delle fonti extra ordinem attiene non alla fisiologia di un ordinamento giuridico, ma, piuttosto, alla sua patologia.

Per quanto riguarda, infine, l'elenco delle singole fonti del diritto italiano, esse sono: la Costituzione ( Costituzione italiana), le leggi di revisione costituzionale e le "altre leggi costituzionali" ex art. 138 Cost.; la legge statale e gli atti con forza di legge (il decreto-legge, il decreto legislativo e il referendum abrogativo); i regolamenti degli organi costituzionali (in particolare, i regolamenti parlamentari e quelli della Corte costituzionale); le leggi regionali ( Potestà legislativa regionale); i regolamenti governativi e delle altre autorità pubbliche; le consuetudini.

Voci correlate

Criteri di risoluzione delle antinomie

Disposizione e norma. Diritto costituzionale

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Fonti del diritto nell'Enciclopedia Treccani - Treccani - Treccani

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Generalmente, per fonti del diritto si intendono tutti gli atti o fatti capaci di innovare un ordinamento giuridico. L'espressione fonti del dir...

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Quali sono le fonti del diritto

Fonti del diritto sono gli atti e fatti dai quali scaturiscono norme giuridiche

Nel nostro ordinamento le norme giuridiche sono gerarchicamente ordinate ed hanno un valore diverso in funzione della fonte da cui provengono.

Al primo posto nella scala gerarchicasi trova la Costituzione della Repubblica italiana

Al secondo posto si collocano le cosiddette fonti primarie, che a loro volta si suddividono in:
fonti statali, che comprendono:
- leggi ordinarie, approvate dal Parlamento;
- decreti leggee decreti legislativi, adottati dal Governo;

fonti regionali e provinciali che comprendono:
- leggi regionalivalide solo sul territorio della Regione;
- leggi delle Province autonome di Trento e Bolzano, ugualmente valide solo nei rispettivi territori;

fonti comunitarie, che comprendono:
- trattati, regolamentie direttive dell'Unione europea.

È da sottolineare che tali fonti, nelle materie ad esse riservate, prevalgono sulle fonti primarie nazionali.

Al terzo posto troviamo:
i regolamenti, che possono essere emanati:
- dal Governo e dai singoli ministri;
- da organi regionali, provinciali e comunali;
- da altri organi della Pubblica Amministrazione.

Al quarto posto si collocano le consuetudini (o usi).

Si tratta di norme non scritte né poste da alcuna autorità , che sono nate dalla ripetizione costante e generale di atti compiuti nella convinzione di adempiere a un dovere giuridico cosicché alla fine rispettarle è diventato un obbligo.

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Quali sono le fonti del diritto " Paolo Monti - Forum di diritto

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Fonti del diritto sono gli atti e fatti dai quali scaturiscono norme giuridiche Nel nostro ordinamento le norme giuridiche sono gerarchicamente ordinate ed hanno un valore diverso in funzione della fonte da cui provengono.

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I flussi migratori sono una tematica al centro del dibattito politico odierno, ma quanto ne sappiamo davvero?

I flussi migratori: alcuni numeri

I flussi migratori possono essere definiti come " lo spostamento delle persone dal loro luogo di residenza, attraverso un confine internazionale o all'interno di uno Stato " (OIM 2019: 135).

Le migrazioni hanno da sempre caratterizzato la storia umana, contribuendo a plasmare nuove società e a promuovere lo sviluppo della civiltà umana. Ciò nonostante, oggi più che mai, le persone si spostano, per motivi vari, in Paesi diversi da quello di origine. Infatti, secondo varie ricerche condotte dalle Nazioni Unite, nel 2019 il numero di migranti ha raggiunto il picco di 272 milioni, un aumento enorme se paragonato ai 173 milioni del 2000 e ai 102 milioni del 1980.

Questa notevole crescita, dovuta in gran parte ad una sempre maggiore globalizzazione, ha comportato numerose sfide. Infatti, mentre alcuni migranti decidono di trasferirsi in un altro Stato per propria libera scelta, molti altri ne sono costretti. In particolare, stando ai numeri dell'UNHCR, nel 2018 il numero di persone costrette a lasciare il proprio luogo di origine per cause di forza maggiore ha raggiunto i 70.8 milioni, un ammontare destinato a crescere ulteriormente, secondo le previsioni di autorevoli studiosi in materia.

Categorie di flussi migratori

I flussi migratori rappresentano un fenomeno complesso, che deve pertanto essere analizzato in profondità, al fine di costruire politiche migratorie efficaci. Molto spesso, oggigiorno, gli organi d'informazione tendono a confondere i termini e a parlare di migrazione come di un fenomeno unico. Questo tipo di narrativa, giuridicamente e politicamente imprecisa, non fa altro che confondere il cittadino su una tematica altamente scottante, portando così ad un'interpretazione errata del fenomeno stesso.

Appare dunque di grande importanza fare chiarezza su cosa vuol dire migrazione e su quali sono le principali categorie di flussi migratori.

Generalmente, i principali organi internazionali che si occupano di migrazioni, come l'UNHCR e l'OIM, dividono i flussi migratori in base alle ragioni che spingono le persone ad emigrare. Secondo questa divisione, vi sono tre principali categorie:

migrazione volontaria,

migrazione forzata, e

migrazione mista.

La migrazione volontaria fa riferimento a quei migranti che decidono di spostarsi per una libera scelta personale, per cercare migliori condizioni di vita sia sul piano sociale che su quello economico. Questi migranti, spesso denominati anche migranti economici, includono per esempio 164 milioni di persone che si spostano per motivi di lavoro (ILO 2017), così come 4.8 milioni di studenti internazionali (ILO 2016).

Su un piano diametralmente opposto si trova invece la migrazione forzata, che include coloro che sono costretti a emigrare per cause di forza maggiore, come per esempio guerre, persecuzioni, carestie e disastri naturali. Secondo i dati dell'UNHCR, i migranti appartenenti a questa categoria, inclusi rifugiati, richiedenti asilo e sfollati all'interno del loro stesso Paese di origine, è aumentata notevolmente negli ultimi anni.

Infine, la categoria più diffusa, la migrazione mista, fa riferimento a quei migranti che si spostano insieme, attraverso le stesse rotte, per ragioni differenti. Questa categoria include infatti le due precedenti e vi si possono trovare sia rifugiati che migranti economici. Inoltre, un dato rilevante, è che la migrazione mista spesso avviene in modo irregolare, senza la documentazione necessaria, e può includere il traffico di esseri umani (IOM).

Ovviamente, tutte queste categorie possono anche includere sotto-categorie[1], divise in base al modo in cui i migranti si spostano. Per esempio, è possibile distinguere tra migranti regolari e irregolari, in base alle modalità con cui arrivano nel Paese ospitante.

Tuttavia, appare fondamentale precisare che queste divisioni non sono categorie giuridiche, e che solo alcune categorie di migranti sono legalmente riconosciute e protette a livello internazionale. Ai giorni nostri, caratterizzati da crescenti flussi migratori e conseguenti dibattiti su come gestirli, assegnare ad ogni categoria il suo nome specifico è di vitale importanza, per non confondere l'opinione pubblica su quali migranti sono titolari di diritti specifici e su come ci si debba comportare in determinate circostanze. Per esempio, confondere i termini "rifugiato" e "migrante", come spesso accade nei mezzi di informazione, può compromettere il supporto popolare per l'istituzione del diritto d'asilo, in un periodo in cui sempre più rifugiati necessitano di tale protezione (UNHCR 2016).

La comunità internazionale: perché i flussi migratori sono in aumento

Come già accennato, i flussi migratori possono essere divisi in varie categorie, le quali godono ciascuna di diversi gradi di protezione internazionale. Tutti i migranti sono infatti protetti dalla Dichiarazione Universale dei Diritti Umani, ma all'interno di questa macro-categoria, alcune sono protette da specifici accordi internazionali.

Per esempio, i rifugiati godono di speciali diritti, grazie alla Convezione sullo Status dei Rifugiati del 1951 e il relativo Protocollo del 1967. Anche le persone senza nazionalità - stateless people - hanno particolari diritti, definiti dalla Convention on the Reduction of Statelessness del 1961. Al contrario, le persone sfollate all'interno del loro stesso Paese - internally displaced persons - rimangono sotto la protezione del loro governo, anche nei casi in cui queste siano costrette a fuggire proprio a causa dello stesso. Ciò nonostante, vi sono alcuni accordi regionali sulla protezione degli IDPs, come la Convenzione di Kampala del 2009, in vigore tra i membri dell'Unione Africana.

Le categorie sopra menzionate rientrano tutte nella migrazione forzata, che ha visto un notevole incremento nell'ultimo decennio. Questo dato allarmante è dovuto principalmente a lunghi conflitti, che obbligano le persone a scappare, in cerca di un posto sicuro. In particolare, la guerra civile siriana ha prodotto 6.7 milioni di rifugiati e 6.2 milioni di internally displaced persons, diventando uno dei conflitti con il maggior numero di sfollati al mondo. Le misure oppressive del regime siriano, deliberatamente disegnate per colpire i civili, e il fallimento della comunità internazionale a trovare una soluzione condivisa, sono i principali motivi che impediscono la fine di un conflitto tanto brutale quanto sanguinario. Eppure la guerra in Siria non è che la manifestazione di una più vasta tendenza globale, in cui i conflitti armati si protraggono per molti anni, e in cui i civili sono il bersaglio principale, utile al fine di conquistare o mantenere il potere.

Questa tendenza generale è visibile anche nella guerra in Afghanistan, che ha causato 2.7 milioni di rifugiati, così come nella guerra civile nel Sudan del Sud (conclusasi nel giugno del 2018), con i suoi 2.3 milioni di rifugiati. Vi è poi la crisi venezuelana, che ha contribuito notevolmente ad aumentare i flussi migratori in Sud America, in particolare verso i Paesi confinati, come la Colombia.

Infine, non solo i conflitti armati, ma anche il cambiamento climatico ha giocato un ruolo di primo piano nell'aumentare il numero di persone a rischio. Infatti, specialmente quando il cambiamento climatico impatta regioni già colpite da conflitti armati, questo agisce come un accelerante di instabilità. Per esempio, la siccità e le carestie che hanno colpito la Somalia hanno anche aggravato il conflitto armato contro al-Shabaab, costringendo molte persone a fuggire verso il Kenya e l'Etiopia. Allo stesso modo, la scarsità di acqua nella zona del lago Chad ha causato sanguinose dispute per il controllo delle acque, costringendo così milioni di persone a lasciare le proprie case.

Il fallimento della comunità internazionale nel prevenire i conflitti e trovare soluzioni effettive per contrastare i cambiamenti climatici ha avuto un impatto drammatico sui flussi migratori, che sono destinati ad aumentare notevolmente nei prossimi anni. Anche la cosiddetta migrazione volontaria è infatti spesso legata a situazioni di sotto-sviluppo e mancanza di opportunità di crescita sul piano socio-economico. Infatti, nonostante vari Paesi in via di sviluppo siano caratterizzati da crescita economica, non sempre questo progresso si lega ad un concreto miglioramento delle condizioni di vita. La mancanza di opportunità lavorative e salari adeguati, insieme a sempre crescenti disuguaglianze, prevengono la mobilità sociale, spingendo molti giovani ad emigrare in cerca di opportunità di vita migliori.

Prospettive future

Nei prossimi anni i flussi migratori saranno influenzati da numerosi aspetti. Nel breve termine, giocheranno sicuramente un ruolo fondamentale la capacità di risolvere conflitti esistenti e le politiche migratorie adottate dagli Stati. Come precedentemente accennato, i conflitti armati sono tra le principali cause di migrazione forzata. Pertanto, porvi fine attraverso accordi di pace duraturi e ricostruire quelle zone devastate da lunghe guerre intestine consentirebbe a quelle persone di restare nelle loro case, così come permetterebbe ai tanti rifugiati di far ritorno presso il proprio Paese di origine[2].

Oltre a porre fine a questi protratti conflitti, sarebbe anche necessario disegnare politiche migratorie efficaci e di largo respiro. Adottare una prospettiva umanitaria avrebbe infatti un impatto immediato sulle vite di milioni di migranti, contribuendo ad un'effettiva integrazione nei Paesi ospitanti. Inoltre, la comunità internazionale dovrebbe condividere le responsabilità a livello regionale[3], favorendo un processo armonioso di accoglimento dei migranti.

Nel lungo termine, invece, i flussi migratori saranno influenzati principalmente da tre fattori: globalizzazione, cambiamento climatico e sviluppo socio-economico.

La globalizzazione e le tecnologie hanno infatti impattato fortemente i flussi migratori, favorendo il movimento delle persone, e sono destinate a continuare in questa direzione. Secondo alcuni studi, entro il 2030, internet sarà il mezzo più utilizzato per favorire la migrazione, sia legale che illegale (Hellgren, Hoorens, Yaqub, Khodyakov, Kobzar, 2015).

In second luogo, il cambiamento climatico ridisegnerà la mappa delle zone abitabili sulla Terra, accrescendo così il numero delle persone forzatamente sfollate. A riprova di ciò, basti pensare che tra il 2008 e il 2016 i disastri naturali hanno provocato lo sfollamento di 25.3 milioni di persone all'anno (Internal Displacement Monitoring Center 2017) e che, secondo l'OIM, entro il 2050 ci saranno all'incirca 200 milioni di sfollati per cause naturali[4].

Infine, l'altro fattore determinante, è sicuramente lo sviluppo socio-economico. In questo caso, la relazione tra reddito e migrazione segue una forma ad U. Infatti, le persone estremamente povere non hanno i mezzi necessari per spostarsi, mentre con lo sviluppo economico la loro possibilità di emigrare accresce di conseguenza. Una volta raggiunto un certo reddito, la relazione si rovescia e le persone preferiscono rimanere piuttosto che emigrare. Considerando questo dato, è possibile predire che lo sviluppo economico favorirà le migrazioni, specialmente in quei Paesi con un'economia in via di sviluppo, dove milioni di persone stanno uscendo dallo stato di povertà. Allo stesso modo, si suppone che una volta che questi Paesi abbiano raggiunto un certo livello di benessere economico, i loro cittadini preferiranno rimanervi.

Conclusioni

Come illustrato in questo articolo, i flussi migratori sono un fenomeno complesso, che richiede altrettante esaustive politiche in materia. Distinguere tra i vari tipi di migrazione è essenziale in un mondo che, come dimostrato da vari studi, sarà sempre più plasmato dallo spostamento delle persone.

Detto ciò, l'obiettivo primario della comunità internazionale dovrebbe essere non quello di fermare i flussi migratori, bensì quello di offrire le possibilità per poter restare nel proprio Paese natale, così come spostarsi in totale sicurezza.

A livello di giurisdizione internazionale, tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite dovrebbero rispettare il Diritto Internazionale Umanitario e il diritto dei conflitti armati, codificato nella Convezione di Ginevra del 1949 e il relativo Protocollo del 1977.

Nonostante alcuni conflitti armati siano infatti inevitabili, è comunque possibile ridurre il loro impatto sui civili, mantenendo un approccio "umanitario" anche durante gli attacchi armati. Come sottolineato dall'Alto Commissario per i Rifugiati Sadako Ogata, le persone hanno il "diritto a restare", e i governi hanno la responsabilità di salvaguardare questo diritto fondamentale, anche durante azioni di guerra. Il compito della comunità internazionale rimane pertanto quello di supervisionare, affinchè questo diritto non venga mai meno, prevenendo i conflitti, promuovendo la cooperazione transnazionale e punendo coloro che violano i diritti umani.

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I flussi migratori: comprendere il fenomeno - DirittoConsenso

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I flussi migratori possono essere definiti come " lo spostamento delle persone dal loro luogo di residenza, attraverso un confine internazionale o all'interno di uno Stato " (OIM 2019: 135). Le migrazioni hanno da sempre caratterizzato la storia umana, contribuendo a plasmare nuove società e a promuovere lo sviluppo della civiltà umana.

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Diritto di asilo e accoglienza dei migranti sul territorioCittadinanza e immigrazione

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Il diritto di asilo è riconosciuto dall’articolo 10, terzo comma, della Costituzione secondo il quale “lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge”. La riserva di legge affermata dal citato terzo comma dell’articolo 10 per il diritto all’asilo dello straniero non è stata seguita, ad oggi, da una specifica legge attuativa. Peraltro la giurisprudenza (v. la sentenza n. 4674 del 1997 resa dalla Corte di cassazione a Sezioni unite) ha affermato il carattere precettivo e la conseguente immediata operatività della disposizione costituzionale, la quale con sufficiente chiarezza delinea la fattispecie che fa sorgere in capo allo straniero il diritto di asilo. Anche se i due termini sono spesso usati come sinonimi, l’istituto del diritto di asilo non coincide con quello del riconoscimento dello status di rifugiato. Per quest’ultimo non è sufficiente, per ottenere accoglienza in altro Paese, che nel Paese di origine siano generalmente represse le libertà fondamentali, ma occorre che il singolo richiedente abbia subito specifici atti di persecuzione. Il riconoscimento dello status di rifugiato è entrato nel nostro ordinamento con l’adesione alla Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 (ratificata con la legge 722/1954) ed è regolato essenzialmente da fonti di rango UE. Il rifugiato è dunque un cittadino straniero il quale, per il timore fondato di essere perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo sociale o opinione politica, si trova fuori dal territorio del Paese di cui ha la cittadinanza e non può o, a causa di tale timore, non vuole avvalersi della protezione di tale Paese. Può trattarsi anche di un apolide che si trova fuori dal territorio nel quale aveva precedentemente la dimora abituale per le stesse ragioni e non può o non vuole farvi ritorno. Per lungo tempo l’Italia ha avuto una disciplina limitata al riconoscimento dello status di rifugiato, a seguito dell’adesione alla Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951, che definisce appunto lo status di rifugiato (ratificata dalla legge n. 722 del 1954; solo con il decreto-legge n. 416 del 1989 veniva però meno la riserva geografica apposta al momento della ratifica). La Convenzione di Dublino del 15 giugno 1990 è intervenuta sulla determinazione dello Stato competente per l’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri della Comunità europea (ratificata dalla legge n. 523 del 1992). A dare impulso ad una maggiore articolazione della disciplina normativa interna è stata l’incidenza delle disposizioni comunitarie. L’asilo, infatti, nelle sue varie articolazioni, figura tra le materie di competenza dell’Unione europea, la quale vi persegue una “politica comune”, mediante un “sistema europeo comune di asilo” (articolo 78 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea). Il fondamento giuridico del sistema europeo di asilo è l’articolo 78 del Trattato di Lisbona che attribuisce all’Unione europea lo sviluppo di una politica comune in materia di asilo, protezione sussidiaria e protezione temporanea, finalizzata ad offrire uno status appropriato a qualsiasi cittadino di un Paese terzo che necessita di protezione internazionale e a garantire il principio di non respingimento; tale politica deve essere conforme alla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e al protocollo 31 gennaio 1967 e agli altri trattati pertinenti. Altre disposizioni del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea concernono la gestione delle frontiere esterne (articolo 77) e la politica comune dell’immigrazione, «intesa ad assicurare, in ogni fase, la gestione efficace dei flussi migratori, l’equo trattamento dei cittadini dei Paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri e la prevenzione e il contrasto rafforzato dell’immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani» (articolo 79). E l’articolo 80 del Trattato prevede che le politiche dell’Unione relative ai controlli alle frontiere, all’asilo, all’immigrazione, «sono governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario». Sotto il profilo delle competenze, spetta all’Unione - per quanto riguarda la migrazione legale - la competenza di definire le condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi che entrano e soggiornano legalmente in uno degli Stati membri, anche a fini di ricongiungimento familiare. Gli Stati membri conservano la facoltà di stabilire i volumi di ammissione per le persone provenienti da paesi terzi in cerca di lavoro. Da punto di vista dell’integrazione, l’Unione può fornire incentivi e sostegno a favore di misure adottate dagli Stati membri al fine di promuovere l’integrazione di cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nel paese; tuttavia, non è prevista alcuna armonizzazione degli ordinamenti e delle regolamentazioni degli Stati membri. Quanto alla lotta all’immigrazione clandestina l’UE è tenuta a prevenire e ridurre l’immigrazione irregolare, in particolare attraverso un’efficace politica di rimpatrio, nel rispetto dei diritti fondamentali. Per quanto riguarda gli Accordi di riammissione, l’UE ha la competenza di stipulare accordi con paesi terzi ai fini della riammissione nel paese di origine o di provenienza di cittadini di paesi terzi che non soddisfano o non soddisfano più le condizioni di ingresso, presenza o soggiorno in uno degli Stati membri. La normativa europea ha introdotto l’istituto della protezione internazionale, in base al quale al richiedente asilo può essere riconosciuto, in considerazione della condizione personale, lo status di rifugiato o la protezione sussidiaria. Si tratta principalmente della direttiva 2004/83/CE del 29 aprile 2004 (c.d. direttiva qualifiche), recepita con il D.Lgs. n. 251/2007, che disciplina i requisiti per il riconoscimento dello status di rifugiato e il contenuto dello status medesimo. La direttiva è stata successivamente modificata dalla direttiva 2011/95/UE, a cui è stata data attuazione con il decreto-legislativo n. 18 del 2014. Quanto alle procedure ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale, la disciplina normativa è posta dal decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, di recepimento della direttiva “procedure” n. 32 del 2013. Il D.Lgs. n. 142/2015, con le successive modificazioni ed integrazioni, ha provveduto ad attuare anche la c.d. direttiva accoglienza (2013/33), recante le modalità di accoglienza, immediata e di più lungo periodo, dei richiedenti. Il recepimento della direttiva 2011/51/UE, che interviene su un aspetto specifico, ossia l’estensione del diritto all’ottenimento del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, ai titolari di protezione internazionale, attraverso la modifica della direttiva 2003/109/CE, è stato effettuato con l’emanazione del D.Lgs. n. 12/2014. L’istituto della protezione internazionale è stato introdotto dalla normativa europea e comprende due distinte categorie giuridiche il riconoscimento dello status di rifugiato, disciplinato dalla Convenzione di Ginevra, è accordato a chi sia esposto nel proprio Paese ad atti di persecuzione individuale, configuranti una violazione grave dei suoi diritti fondamentali (Convenzione di Ginevra del 1951, D.Lgs. 251/2007, artt. 7-8); la protezione sussidiaria, di cui possono beneficiare i cittadini stranieri privi dei requisiti per il riconoscimento dello status di rifugiato, ossia che non sono in grado di dimostrare di essere oggetto di specifici atti di persecuzione, ma che, tuttavia, se ritornassero nel Paese di origine, correrebbero il rischio effettivo di subire un grave danno e che non possono o (proprio in ragione di tale rischio) non vogliono avvalersi della protezione del Paese di origine D.Lgs. 251/2007, art. 14). In relazione alla particolare condizione, dunque, può essere riconosciuto al cittadino straniero che ne faccia richiesta lo status di rifugiato o può essere accordata la misura di tutela di protezione sussidiaria. La differente tutela attiene ad una serie di parametri oggettivi e soggettivi, che si riferiscono alla storia personale dei richiedenti, alle ragioni delle richieste e al paese di provenienza. Lo status di rifugiato e le forme di protezione sussidiaria sono riconosciute all’esito dell’istruttoria svolta dalle Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale. In Italia, inoltre, è prevista anche una terza forma di protezione, complementare rispetto alla protezione internazionale, detta protezione speciale. Qualora non ricorrano i presupposti per la concessione della protezione internazionale, è possibile accordare allo straniero la protezione speciale nel caso in cui non può essere espulso verso uno Stato in cui possa essere oggetto di persecuzione per motivi di razza, di sesso, di orientamento sessuale, di identità di genere, di lingua, di cittadinanza, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali o sociali o qualora esistano fondati motivi di ritenere che esso rischi di essere sottoposto a tortura (D.Lgs. 286/1998, art. 19). Una ulteriore fattispecie prevista dal diritto UE e recepita nel nostro ordinamento è la protezione temporanea che può essere concessa nei casi di afflusso massiccio o di imminente afflusso massiccio di sfollati provenienti da Paesi non appartenenti all’Unione europea che non possono rientrare nel loro Paese d’origine al fine di garantire una tutela immediata e temporanea, in particolare qualora sussista il rischio che il sistema d’asilo non possa far fronte a tale afflusso. Tale protezione è stata attivata per la prima volta a livello europea in relazione ai profughi dall’Ucraina a seguito della crisi internazionale avviata nel 2022. Lo straniero ha il diritto di presentare domanda protezione internazionale presso l’ufficio di polizia di frontiera all’atto dell’ingresso nel territorio nazionale o presso l’ufficio della questura competente in base al luogo di dimora. Un primo esame è svolto dall’Unità Dublino, operante presso il Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell’interno, che ha il compito di verificare quale Stato membro sia competente per l’esame della domanda (regolamento Dublino III (UE) n. 604/2013). Successivamente, l’esame della domanda è affidato alle Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale insediate presso le prefetture. Il richiedente è autorizzato a rimanere nel territorio dello Stato fino alla decisione della Commissione territoriale. Al richiedente viene rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta protezione internazionale valido per 6 mesi sul territorio italiano e rinnovabile fino alla decisione finale (D.lgs. 142/2015, art. 4). La legge prevede una disciplina specifica per i minori stranieri non accompagnati che presentano domanda di protezione internazionale.