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Industriall (2022). Guía sindical de buenas prácticas para una transición justa

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Industriall (2022). Guía sindical de buenas prácticas para una transición justa

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(CSA, 2022). Lineamientos de política pública para la democratización de la energía y la transición justa 

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(CSA, 2022). Lineamientos de política pública para la democratización de la energía y la transición justa 

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CSA (2023). Energia, Meio ambiente e trabalho. A perspectiva da classe trabalhadora perante as transições de nosso tempo

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CSA (2023). Energia, Meio ambiente e trabalho. A perspectiva da classe trabalhadora perante as transições de nosso tempo

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(CSA, 2022).Orientações de políticas públicas para a democratização da energia e a transição justa

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(CSA, 2022).Orientações de políticas públicas para a democratização da energia e a transição justa

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(CSA, 2023) Energía, ambiente y trabajo – La perspectiva de la clase trabajadora frente a las transiciones de nuestro tiempo

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(CSA, 2023) Energía, ambiente y trabajo – La perspectiva de la clase trabajadora frente a las transiciones de nuestro tiempo

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CSA: posicionamiento frente a la COP 27 de cambio climático

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CSA: posicionamiento frente a la COP 27 de cambio climático

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ISP (2021). Claves para derribar los mitos en torno al Tratado sobre la Carta de la Energía. 

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ISP (2021). Claves para derribar los mitos en torno al Tratado sobre la Carta de la Energía. 

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Una guía para activistas, periodistas y responsables políticos.

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ISP (2020). Haciendo frente a la crisis climática:ES HORA DE ACTUAR

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ISP (2020). Haciendo frente a la crisis climática:ES HORA DE ACTUAR

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Manual para los sindicatos de los servicios públicos

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CSA. 3a. Conferencia regional sobre energía, ambiente y trabajo. San José de Costa Rica, 2018.

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CSA. 3a. Conferencia regional sobre energía, ambiente y trabajo. San José de Costa Rica, 2018.

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ISP - Enfoques sobre Desarrollo Sostenible 2019

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ISP - Enfoques sobre Desarrollo Sostenible 2019

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Internacional de Servicios Públicos. Rediseñar la gobernanza para la sostenibilidad.
Transformar las instituciones – Cambiar el reparto de poder – Reforzar los derechos

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TUED - Sindicatos por la Democracia Energética

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TUED - Sindicatos por la Democracia Energética

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Trade Unions for Energy Democracy (TUED) is a growing global network of unions and close allies working to advance democratic control and social ownership of energy, in ways that promote solutions to the climate crisis, address energy poverty, resist the degradation of both land and people, and respond to the attacks on workers' rights and protections.

Established in late 2012, TUED has grown to span dozens of trade unions, labor federations and social movement and policy allies from countries around the world, both North and South. The current list of participating unions and other organizations is here.

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Trade Unions for Energy Democracy (TUED) is a growing global network of unions and close allies working to advance democratic control and social ownership of energy, in ways that promote solutions to the climate crisis, address energy poverty, resist the degradation of both land and people, and respond to the attacks on workers' rights and protections.

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PUMA y Sustainlabour (2014). Manual sindical sobre cambio climático

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PUMA y Sustainlabour (2014). Manual sindical sobre cambio climático

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CSA - Plataforma de Desarrollo de las Américas

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CSA - Plataforma de Desarrollo de las Américas

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Versiones en Español y Portugués:
Versión actualizada 2020 de la PLADA
Documento sobre la PLADA y la Agenda 2030

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RSCD (2019). Red Sindical de Cooperación para el Desarrollo

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RSCD (2019). Red Sindical de Cooperación para el Desarrollo

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CSA (2018), Cadenas globales de producción y acción sindical. Cartilla didáctica.

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CSA (2018), Cadenas globales de producción y acción sindical. Cartilla didáctica.

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CSA y Sustainlabour (2013). Manual para la reducción de riesgo químico en el lugar de trabajo

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CSA y Sustainlabour (2013). Manual para la reducción de riesgo químico en el lugar de trabajo

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Sustainlabour- International Labour Foundation for Sustainable Development (Sustainlabour) | Scribd

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Sustainlabour- International Labour Foundation for Sustainable Development has uploaded 0 documents on Scribd. Sustainlabour nació en 2003 con el objetivo de ayudar al movimiento internacional sindical en la construcción de propuestas de desarrollo sostenible en gener...

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Proyecto sindical sobre gestión de sustancias químicas en América Latina

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Proyecto sindical sobre gestión de sustancias químicas en América Latina

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esencial para mejorar la salud

de trabajadores y comunidades
en América Latina
Principales logros y resultados de los proyectos implementados por
Sustainlabour con apoyo del
Programa de Inicio Rápido (QSP) de SAICM

Producido por Sustainlabour, Diciembre 2014

Autoras: Laura Maffei, Laura Martín Murillo

Gracias a las contribuciones de Isamar Escalona

Este informe ha sido producido con el apoyo del Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA a través de su
programa conjunto con Sustainlabour "Una transición justa hacia la
Sostenibilidad"

Los desafíos en la gestión de las sustancias químicas 7

La contribución de los trabajadores de América a SAICM 13

28
Principales resultados de los proyectos 23

21
Conclusiones 35

Bibliografía 40

43

3
1. Introducción

La innovación y desarrollo de la industria química ha implementación de SAICM y promover la

traído consigo enormes beneficios para las participación de los países en desarrollo y países
sociedades modernas. Sin embargo, la producción y con economías en transición.
comercialización de los productos químicos ha tenido
un crecimiento explosivo y masivo que no ha Las organizaciones de trabajadores han participado
respetado los ritmos necesarios para hacer una activamente en este proceso, en el entendimiento
correcta evaluación de los riesgos de las distintas de que las y los trabajadores se encuentran entre
sustancias que cada día ingresan al mercado. las principales víctimas de la exposición a
sustancias químicas, pero con el convencimiento
Esto ha provocado una cantidad de consecuencias también de que pueden ser parte de la solución
devastadoras para el ambiente y la salud de las como protagonistas activos en la reducción de
personas. La contaminación química es hoy una de riesgo químico tanto desde sus puestos de trabajo,
las principales problemáticas ambientales, un como a nivel de las políticas locales y nacionales.
problema de escala mundial que ha llegado hasta los
rincones más aislados del planeta generando En este contexto, Sustainlabour (Fundación Laboral
gravísimos problemas de salud en comunidades Internacional para el Desarrollo Sostenible) ha
enteras de plantas, animales y seres humanos. implementado dos proyectos en países de América
Latina con el objetivo de fortalecer la capacidad de
Las tendencias indican que el ritmo de producción y las organizaciones sindicales de la región para que
comercialización de los productos químicos seguirá éstas estén en una mejor posición para contribuir
acelerándose en los próximos años, desplazándose con la implementación de SAICM en sus
cada vez más hacia los países en desarrollo y respectivos países y a nivel regional. Los países
economías emergentes, los cuales en términos cubiertos por los proyectos fueron Brasil, Chile y
generales cuentan con menos recursos para hacer Uruguay (2008-2010) y El Salvador, Nicaragua y
un adecuado control de las gestión de las sustancias República Dominicana (2011-2013).
químicas e implementar medidas de protección para
el ambiente o la población. Estos países presentaban distintos niveles de
actividad económica asociada con la producción y
Desde hace décadas que la comunidad internacional uso de químicos, así como distintos contextos
ha establecido diversos mecanismos e instrumentos socio-económicos y capacidades institucionales
para regular la gestión de las sustancias químicas. para hacer frente a los desafíos de la gestión de las
En 2006, la adopción del Enfoque Estratégico para sustancias químicas y desechos peligrosos. Así,
la Gestión Internacional de Sustancias Químicas había países con una relativa fortaleza institucional,
(SAICM) estableció un marco para la integración de como en el caso de los países del Cono Sur, pero
estos distintos instrumentos con el objetivo general que presentaban igualmente diferencias
de lograr la "meta 2020" del Plan de Implementación importantes en cuanto a las capacidades de
de Johannesburgo "lograr que para 2020 los diálogo e intervención en las políticas nacionales.
productos químicos se utilicen y produzcan (...) de En los países de América Central y el Caribe las
manera que se reduzcan al mínimo los efectos necesidades eran mucho mayores, tanto en
adversos de importancia que puedan tener en la términos de capacidades sindicales como de los
salud humana y el medio ambiente". Junto con la organismos responsables de la implementación de
aprobación de SAICM se constituyó el Programa de las políticas nacionales para la gestión de las
Inicio Rápido (QSP) con la finalidad de apoyar el sustancias químicas.
fortalecimiento de las capacidades para la

Así mismo, ha habido importantes avances a nivel de En la primera parte de este documento se hace
la gestión de sustancias químicas y todos los países una descripción de los principales desafíos
han elaborado perfiles y planes de gestión. Sin mundiales y regionales con respecto a la gestión de
embargo, aún hay importantes desafíos por delante las sustancias químicas: las tendencias del
en lo que respecta a mejorar las capacidades de comercio y producción, los riesgos para el
control y fiscalización para garantizar el cumplimiento ambiente y la salud, los vínculos con la salud y la
de la normativa. En muchos de ellos hay vacíos seguridad en el trabajo, y los principales
importantes en áreas como la gestión de residuos instrumentos internacionales para la gestión
electrónicos o etiquetado. racional de las sustancias químicas.

El objetivo de este documento es rescatar los En la segunda parte del documento se describen
principales resultados obtenidos a partir de la las características generales de los proyectos
implementación de ambos proyectos, con énfasis en implementados por Sustainlabour en la región con
su contribución con la gestión segura de las el apoyo del QSP de SAICM. En primer lugar se
sustancias químicas a nivel nacional, en particular su hace una descripción detallada de los contextos de
aporte a la mayor participación y articulación de la cada país: a nivel socio-económico, de la gestión
sociedad civil en torno a estos temas; y a impactos de las sustancias químicas, y las condiciones de
directos a nivel sectorial y de los puestos de trabajo. salud y seguridad laboral.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina 5
avanzar hacia una gestión segura y responsable de
las sustancias químicas.

Agradecimientos:

Sustainlabour desea agradecer muy especialmente a

las organizaciones sindicales involucradas en la
implementación del proyecto, sin cuyo compromiso
no hubiese sido posible alcanzar los resultados que
se describen en este documento: Confederación de
Trabajadores de la Rama Química de Brasil
(CNQ/CUT); Central Única de Trabajadores de Chile
(CUT); Central Autónoma de Trabajadores
Salvadoreños (CATS), la Confederación Sindical de
Trabajadoras y Trabajadores de El Salvador (CSTS),
y la Central de Trabajadores Democráticos (CTD) en
El Salvador; Frente Nacional de los Trabajadores
(FNT) de Nicaragua; Central Autónoma de Sindicatos
Clasistas (CASC), Confederación Nacional
Trabajadores Dominicanos (CNTD), Confederación
Nacional de Unidad Sindical (CNUS) en República
Dominicana; y Plenario Intersindical de Trabajadores
- Congreso Nacional de Trabajadores (PIT-CNT) de
Uruguay.

Nuestro agradecimiento también a la Confederación

Sindical de las Américas (CSA) por su compromiso y
su valiosa colaboración en distintas etapas del
proyecto.

Se agradece así mismo el apoyo de los Puntos

Focales de SAICM y de los distintos organismos
gubernamentales que han contribuido en las distintas
actividades del proyecto, así como a las
Organizaciones no Gubernamentales, organismos
intergubernamentales, y demás instituciones que
han aportado generosamente con sus experiencias y
conocimientos.

Un agradecimiento muy especial al equipo del

secretariado de SAICM por su permanente apoyo y
acompañamiento a lo largo de estos cuatro años de
trabajo.

Gráfico 2: Distribución de la carga de enfermedad atribuible a sustancias

químicas (en DALYs)

c. Los riesgos para la salud de

las y los trabajadores
Dentro de los grupos de mayor exposición al riesgo
químico se encuentran millones de trabajadores y
trabajadoras para los que, además de la exposición
ambiental o en el hogar, se suma la manipulación o
contacto con sustancias químicas en sus lugares
Fuente: Prüss-Ustün et ál. 2011 de trabajo. Trabajadores de la industria química y
también en sectores posteriores de la cadena
productiva en los que se utilizan esas sustancias:
Aunque la contaminación química es un problema de la agricultura, la construcción, el comercio, la
dimensiones globales, en muchos casos es posible carpintería, el sector automotor, textil e informático,
lograr mejoras importantes para la calidad de vida y
limpieza, pintura, entre muchos otros.
la salud ambiental mediante medidas y controles
relativamente accesibles y de carácter local. Por Se estima que cerca de 30.000 químicos diferentes
ejemplo, la remoción y tratamiento del suelo se utilizan en los lugares de trabajo de todo el
contaminado con plomo en los Bajos de Haina mundo, pero solo 1 de cada 100 ha pasado por
(República Dominicana, uno de los sitios más alguna prueba rigurosa sobre sus efectos sobre la
contaminados del mundo), realizada entre 2007 y salud o el ambiente (Sustainlabour, 2013)

La exposición a sustancias químicas es

2 mundialmente una causa importante de mortalidad
DALYs es la medida ponderada que estima los años de
vida perdidos por muerte prematura, y años de vida con asociada a las condiciones laborales. Sin embargo,
discapacidad. Un DALY equivale a un año de vida saludable hay dificultades para poder determinar el alcance
perdido.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina 11
desechos peligrosos y no cuenta aún con normativa
para el etiquetado de los componentes de los
productos químicos, y específicamente del Sistema
Mundialmente Armonizado, aunque varios países
están desarrollando en la actualidad proyectos para

fomentar esta capacidad que se estima concluirán
antes de la cuarta sesión de la Conferencia
Internacional sobre la Gestión de los Productos
Químicos en 2015.

Además, por la propia naturaleza transversal de los

temas de químicos, en muchos países en desarrollo
la regulación, la gestión y el control de las sustancias
químicas suelen estar dispersas en diferentes
ministerios y organismos, donde se superponen
funciones y jurisdicciones, dificultándose el abordaje
integrado de la problemática. (PNUMA, 2012b)

En un contexto general con condiciones sociales y

laborales precarias, y controles ambientales laxos,
una gestión segura de los químicos se hace
imprescindible para mejorar las condiciones de vida y
reducir la degradación ambiental. Al mismo tiempo,
esas mismas condiciones muchas veces contribuyen
a que la agenda de seguridad química quede
relegada y se prioricen enfoques orientados hacia un
crecimiento económico que genere empleos y
divisas, sin tener en cuenta las condiciones de esos
empleos y las consecuencias para la salud laboral,
pública o ambiental.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina 12

3. La contribución de los trabajadores para

implementar SAICM en América Latina
Entre 2008 y 2013 Sustainlabour desarrolló dos
a. Sustainlabour: trabajar junto a proyectos, de dos años cada uno, en países de
América Latina con el apoyo financiero del QSP de
los trabajadores para reducir el SAICM. Ambos proyectos estuvieron dirigidos a
riesgo químico sindicatos y trabajadores y tuvieron como objetivo
general mejorar las capacidades de actuación de
El Enfoque Estratégico SAICM destaca desde su
los trabajadores y sus sindicatos para contribuir
concepción la importancia del involucramiento de los
con la gestión racional de las sustancias químicas.
distintos actores sociales para lograr el objetivo de la
Esto incluyó el fortalecimiento del diálogo con otros
gestión racional de sustancias químicos y avanzar
actores; la identificación de capacidades y
hacia la meta 2020 de Johannesburgo. Además de las
necesidades; la sensibilización y difusión sobre
organizaciones ligadas a la industria química y
riesgos químicos en sectores específicos;
sectores académicos, muchas redes internacionales
formación en temas de seguridad y gestión de
de ONGs y sindicatos1 han contribuido y acompañan
químicos; una mejor integración de los temas
los distintos procesos internacionales.
laborales en la agenda de químicos y viceversa,
etc.
A nivel nacional también existen mecanismos de
diálogo con los distintos actores sociales para la
En las tablas que siguen se sintetizan las
implementación de los planes y políticas de químicos.
principales características de cada uno de los
El grado y alcance de la participación varía
proyectos y algunas cifras que permiten inferir el
enormemente de acuerdo con los contextos
alcance de sus resultados. En la Sección 4 se
nacionales, la tradición de diálogo en uno u otro país,
analizarán en mayor detalle los resultados de cada
y las capacidades o niveles de organización de los
uno de ellos.
distintos grupos sociales. En muchos casos, en
particular en muchos países de América Latina, las El primer proyecto, aprobado en la 3ra. ronda de
ONGs y organizaciones sociales siguen encontrando propuestas QSP, fue galardonado con el premio de
dificultades de acceso a la información necesaria para "Mejor proyecto QSP de Sociedad Civil en
poder intervenir de manera adecuada en estos América Latina", en la 4ta. Reunión regional de
procesos. (CEPAL, 2010) SAICM, realizada en México en agosto de 20132.
El segundo proyecto fue aprobado en la 10ma.
Dentro de las distintas organizaciones de la sociedad
Ronda de proyectos del QSP, la propuesta se basó
civil, las organizaciones de trabajadores tienen la
en los resultados y lecciones aprendidas del
posibilidad de acción directa para avanzar en el
primero, adaptándolo al contexto de América
manejo seguro de las sustancias químicas en los
Central y el Caribe.
centros de trabajo, pero también tienen un importante
papel que jugar a nivel de las políticas locales y
nacionales.

1
A nivel internacional, el movimiento sindical ha
participado activamente en el desarrollo del Enfoque
Estratégico SAICM. La Confederación Sindical Internacional
(CSI) se involucró desde el comienzo en el proceso de 2
Más información en
negociación, participando y haciendo sus aportes en las http://www.saicm.org/index.php?option=com_content&view=artic
diferentes Reuniones "PrepCom" de SAICM. le&id=481&catid=9

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina 13
Tabla 2: "Facilitar la implementación de SAICM por parte de los trabajadores y
trabajadoras en el lugar de trabajo"

Duración del proyecto Octubre 2008 - Septiembre 2010

Alcance geográfico Brasil, Chile, Uruguay
Sectores involucrados Minería, industria química, producción de papel, agricultura,
petróleo, fabricación de pesticidas, industria plástica,
salmonicultura, producción de caucho, metalúrgica, etc.
Beneficiarios directos 683 personas (30% mujeres) en actividades presenciales
Alcance Más de 35.000 receptores de materiales de difusión, campaña,
guías de formación por vía electrónica (25.000) e impresa (11.000).
Organizaciones 72 organizaciones sindicales (9 millones de trabajadores/as
alcanzadas afiliados)
Cofinanciación Sustainlabour, Fundacentro (Brasil), y organizaciones involucradas
(en dinero /en especie) de los tres países

Tabla 3: "Fortalecer las capacidades sindicales para la promoción de una gestión

sostenible de las sustancias químicas"

Duración del proyecto Agosto 2011 - Septiembre 2013

Alcance geográfico El Salvador, Nicaragua, República Dominicana
Sectores involucrados Minería, agricultura, agua y saneamiento, trabajadoras domésticas,
petróleo, metalúrgica, funcionarios públicos, personal de puertos y
aeropuertos, salud, recuperadores de residuos, maquilas1, etc.
Beneficiarios directos 689 personas (30% mujeres) en actividades presenciales
Alcance Cerca de 30.000 receptores de materiales de difusión, campaña,
guías de formación, por vía electrónica (20.000) e impresa (9.000).
Más de 1 millón de receptores en medios de prensa gráfica (150
mil) y radial (1 millón).
Organizaciones 53 organizaciones sindicales (650.000 trabajadores/as afiliados)
alcanzadas
Cofinanciación Sustainlabour; Organización Internacional del Trabajo (OIT), a
(en dinero / en especie) través de ACTRAV; Agencia Española de Cooperación
Internacional al Desarrollo (AECID), a través de la Fudación Paz y
Solidaridad (CCOO); y organizaciones sindicales involucradas en El
Salvador y República Dominicana (en especie),

1
El término "maquila" es utilizado en varios países de la región. Hace referencia a fábricas de manufacturas
textiles o dedicadas al ensamblaje a partir de componentes importados y cuyos productos los comercializa otra
empresa, normalmente en otros países. Están ubicadas en zonas francas o de libre comercio, con regímenes
aduaneros y tributarios distintos (más permisivos) a los del país en el que se establecen. Suelen tener condiciones
precarias de trabajo y no respetar la normativa laboral del país.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades 17
en América Latina
vigencia. Además de señalar la falta de recursos Guerra Mundial favoreció el desarrollo de industrias
técnicos, humanos y financieros como la principal de procesamiento, entre las cuales aparecen
limitación, este documento menciona fábricas de productos químicos propiamente
específicamente la "insuficiente presencia y trabajo dichas, así como otras actividades en que se
sindical sobre el tema", así como la "necesidad de incrementa el uso de productos químicos: la
vida a los organismos tripartitos -conformados
dar industria del caucho, las curtiembres y textiles, las
por sindicatos, organizaciones patronales y gobierno- fábricas de papel, la industria metalúrgica y la
a fin de consensuar políticas preventivas". industria gráfica.

En la República Dominicana, la situación de El Uruguay cuenta con abundante normativa sobre

exposición a sustancias químicas es un tema de gran distintos aspectos de la gestión de las sustancias
preocupación. Según datos del Informe de Desarrollo químicas, por ejemplo el Decreto Nº 307/09, sobre
Humano de 2008, el 66% de la población reconoce la "Protección de la Salud y Seguridad de los
vivir cerca de alguna fuente de contaminación Trabajadores contra los Riesgos relacionados con
ambiental. El uso de pesticidas en el sector agrícola; los Agentes Químicos durante el Trabajo": Este
la utilización de mercurio, principalmente en la Decreto establece principios y medidas para la
minería artesanal de oro; la contaminación de agua y protección de la salud de los trabajadores y
suelo por lixiviados de los vertederos; los vertidos de trabajadoras, disposiciones sobre la información y
aguas servidas; etc. son algunos de los principales la formación, y sobre la consulta y participación de
factores de preocupación. trabajadores y trabajadoras en las cuestiones de
riesgo químico en el lugar de trabajo. Establece
El país cuenta desde 2013 con el "Perfil Nacional además las normas para el etiquetado y para las
para la Gestión de Productos Químicos", una Fichas de Datos de Seguridad (FDS) de los
iniciativa que busca, entre otras cosas: promover la productos químicos.
coordinación interministerial, facilitar el acceso e
intercambio de informaciones, establecer prioridades, En la "Encuesta sobre condiciones de trabajo,
promover la participación de todas las partes salud y seguridad laboral en Uruguay"10 realizada
interesadas (incluidas organizaciones sindicales), e en 2013, llama la atención sin embargo la baja
integrar los programas de gestión de sustancias cantidad de encuestados que manifestaron estar
químicas en las políticas nacionales y procesos de expuestos a riesgos químicos en su lugar de
planificación. trabajo. Según esta encuesta, de los que
reconocen estar en expuestos, 14% dicen
Además del Perfil Nacional, hay una importante desconocer los posibles efectos perjudiciales para
cantidad de instrumentos regulatorios y ratificación la salud de la exposición a las sustancias
de la mayoría de instrumentos internacionales9. Sin peligrosas, 22,6% si solo se consideran los
embargo, aún existen debilidades y deficiencias que sectores de agricultura, ganadería, pesca y
es necesario superar para poder lograr el objetivo de minería. Aproximadamente, uno de cada dos
un manejo seguro de las sustancias químicas. Entre trabajadores dice disponer de equipos de
las principales, mejorar la capacidad técnica y protección, distribuyéndose los restantes entre la
operativa de los organismos responsables por ausencia de dichos equipos (16,30%) y el
asegurar el cumplimiento de la normativa. desconocimiento (33,70%). (Martínez, 2013)

químico en el puesto de trabajo Según datos de las propias aseguradoras de riesgo

laboral, en Chile los trabajadores están cubiertos
A pesar de las diferentes situaciones económicas y en más del 85% por los sistemas de seguro
sociales, en los seis países hay grandes desafíos en (Gobierno de Chile, 2012) (Banco Mundial, 2014).
materia de salud y seguridad laboral. La primera de Las empresas tienen obligación de informar de
las dificultades es la falta de registro, debida en gran accidentes y enfermedades laborales desde 2007.
medida a la baja cobertura de los sistemas de Basados en estos reportes, las estadísticas
protección de la salud de las y los trabajadores. En oficiales indicaron en 2011 más de 225.000
muchos casos hay también escasez de recursos trabajadores sufrieron accidentes en el lugar de
financieros o humanos para llevar adelante los trabajo (Gobierno de Chile, 2012), y 324 murieron
debidos controles en las empresas. En general el en su propio lugar de trabajo (Zaldívar, 2013). Sin
tema ha estado hasta hace pocos años embargo, los formularios de reporte no requieren
completamente ausente en las agendas políticas y indicar las causas y, de hecho, una muy baja
sociales, algo que comienza a revertirse tímidamente proporción de los accidentes lo indica. (Urzúa,
en los últimos años. (OISS, 2013) 2010) Tomando la información disponible, 4,5% de
las muertes en el lugar de trabajo y 10% de los
En Brasil, el Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE)
accidentes graves se produjo por inhalación de
da cuenta de casi 400.000 accidentes laborales por
gases tóxicos. (Gobierno de Chile, 2012)
año, pero reconoce que en sus estadísticas hay una
subestimación significativa ya que solo reflejan a la Entre los años 2000 y 2004, se registró en El
población cubierta por el Seguro Social (INSS). Salvador un promedio de 828 accidentes laborales
(MTE, 2012). En cuanto a intoxicación no intencional por año, aunque el Ministerio de Trabajo no tiene
registro de las causas. A pesar de la poca o nula
información sobre la carga de accidentes o
11
Convención de Estocolmo sobre Contaminantes enfermedad atribuible a las sustancias peligrosas
Orgánicos Persistentes (COP). Ratificada (2004); Convención de
Róterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Previo en el lugar de trabajo, el hecho de que 20% de los
Informado para el Comercio Internacional de Determinadas trabajadores declare trabajar en contacto directo
Sustancias Peligrosas. Ratificada (2003); Convención de Basilea
sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos
con sustancias químicas, la mayoría de ellos sin
Peligrosos y su Eliminación. Ratificada (1991).Convenio de equipos de protección, induciría a pensar que
Minamata sobre el Mercurio. Ratificada (2014). muchos de los accidentes y enfermedades
12
C115: Convenio sobre la protección contra las
radiaciones; C120: Convenio sobre la higiene (comercio y profesionales están relacionados con esta
oficinas); C139: Convenio sobre el cáncer profesional; C148: circunstancia.
Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del
aire, ruido y vibraciones);C155: Convenio sobre seguridad y salud
de los trabajadores; C161: Convenio sobre los servicios de salud Los recursos con los que cuenta el Ministerio de
en el trabajo; C162: Convenio sobre el asbesto; C167: Convenio
sobre seguridad y salud en la construcción; C184: Convenio sobre Trabajo para vigilar el cumplimiento de las
la seguridad y la salud en la agricultura.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades 20
en América Latina
agua potable en las que los hogares, en general, estrepitosamente y dejó sin empleo a más de
toman el agua de pozos. La exposición a plaguicidas 20.000 trabajadores y trabajadoras), sino que
constituye un serio riesgo para la salud, entre otras produjo también serios impactos en los
dolencias se encuentran las enfermedades renales ecosistemas marinos, comprometiendo los medios
crónicas y la falla renal como causa de muerte (OMS, de vida de comunidades enteras de pescadores

2013a). artesanales.

Desde el año 2000 hasta 2012, en la región del

Pacífico de América Central, se han producido más Recuadro 1: Tres casos emblemáticos de
de 24.000 muertes por Insuficiencia Renal Crónica, la contaminación por plomo. Uruguay, República
mayor parte de ellas en Nicaragua y El Salvador Dominicana y El Salvador.
(Sustainlabour, 2012b). Justamente en los últimos
años las autoridades locales y sanitarias de El
La Teja - Montevideo: En Enero de 2001 se
Salvador denuncian la multiplicación de muertes por comenzaron a detectar los primeros casos de
fallas renales, en especial en sitios cercanos a donde niños contaminados por plomo en el barrio La
se realizan fumigaciones aéreas y donde existen Teja. Las familias afectadas residían en su
depósitos obsoletos de plaguicidas13. Según datos de mayoría en asentamientos donde antes
la OMS, 6 de cada 10.000 personas murieron en El funcionaban plantas metalúrgicas con cuyos
Salvador por falla renal en 2009, antes incluso de la desechos se rellenaron los terrenos (Burguer,
crisis reciente. Le seguía en gravedad Nicaragua, 2010). Las familias comenzaron a relocalizarse en
2002 y, desde entonces, se vienen
que pasó de 466 muertes anuales por insuficiencia
implementando distintas medidas de control y
renal crónica en el año 2000 a 1.047 muertes en
seguimiento. A principios de 2012 había en
2010. (OPS, 2014) marcha 90 reclamos judiciales de afectados
14
contra el Estado, por US$ 90 millones .
En Brasil, la contaminación por mercurio en áreas de
Amazonia como consecuencia de la extracción de
oro, principalmente por minería artesanal y de "El Niño", El Salvador: Sitio contaminado con
pequeña escala, continúa siendo fuente de metales pesados, especialmente plomo. Se trata
contaminación de recursos hídricos, peces y del lugar donde estuvo instalada una fábrica de
poblaciones ribereñas. Constituye también un factor baterías que durante años vertió sin ningún
importante de contaminación en los grandes polos control todo tipo de residuos y metales pesados.
Actualmente, el lugar está declarado inhabitable y
industriales del sur del país, fundamentalmente por
ya se han detectado 247 niños contaminados por
emisiones a la atmósfera. plomo. La población ha tenido que ser
desplazada del lugar, asumiendo el Estado su
Aunque hay un nivel importante de subestimación, el manutención, vivienda y atención sanitaria.
Ministerio de Medio Ambiente de Brasil hace un (Sustainlabour, 2012a)
seguimiento de los accidentes que involucran
sustancias químicas. En su portal de "emergencias
ambientales", da cuenta de 900 accidentes químicos Bajos de Haina, República Dominicana: Haina,
sólo en el año 2010. De ellos, 600 se habrían comunidad cercana a una planta abandonada de
producido en la etapa de transporte por carreteras, y reciclado de baterías ácidas de plomo. Estudios
realizados en 1997 mostraron que más del 90%
unos 100 en la industria.
de la población (30.000 personas) tenía niveles
de plomo en sangre por encima de los niveles
En Chile, segundo productor mundial de salmón en 15
tolerables . Al menos 28% de los niños y niñas
2008, el uso indebido de distintas sustancias requería tratamiento urgente y más del 5%
químicas para controlar la sanidad en la presentaban daños neurológicos severos e
salmonicultura en el sur del país produjo serios irreversibles. Las familias fueron relocalizadas y
problemas de contaminación marina que afectaron tras rehabilitar la zona se está construyendo un
no solo la producción de salmón (que cayó parque en el lugar. (Blacksmith Institute, 2014)

13
Denuncias públicas de las autoridades de San 14
EL País, 17 de agosto de 2014. "El plomo dejó su
Luis Tapia recogidas en medios nacionales y en la herencia maldita". http://www.elpais.com.uy/informacion/plomo-
Conferencia Nacional de Seguridad Química (agosto de dejo-herencia-maldita-jovenes.html
15
2013). Informes e intervenciones del Ministerio de Salud. Se encontraron niveles superiores a 70 µg/dl.

Para el caso de El Salvador, Nicaragua y la

República Dominicana, los niveles de informalidad,
precariedad laboral y pobreza, así como las
debilidades de las instancias gubernamentales para
el control e implementación de normativa, eran más
importantes que en los tres países del Cono Sur de
América Latina: falta de estructura y recursos
humanos, presupuesto insuficiente, falta de
mecanismos para el cumplimiento de la ley,
superposición de competencias, falta de voluntad
política, etc.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades 22
en América Latina
4. Principales resultados de los proyectos

Recuadro 3: Aportes al Perfil Nacional de la República

b. Contribuir al avance de las Dominicana
agendas nacionales de químicos
Una de las primeras tareas que se encararon fue la El Perfil Nacional sobre Sustancias Químicas y Residuos
Peligrosos7, publicado en 2013, fue elaborado durante el
recopilación de documentación e información
tiempo de implementación del proyecto, lo que permitió
disponible a nivel nacional y sectorial para tratar de intervenir en el proceso mediante el contacto directo con
identificar lagunas de información, capacidades y las autoridades ambientales del Ministerio de Medio
debilidades, tanto en el ámbito sindical como en el de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Esto brindó la
la administración. La revisión de documentación oportunidad no solo de acceder a información actualizada
disponible se complementó con entrevistas a sino aportar en su elaboración planteando las
dirigentes sindicales; autoridades nacionales de las preocupaciones del mundo del trabajo.
áreas de salud, medio ambiente y trabajo;
especialistas de universidades y centros de Las principales conclusiones y recomendaciones del
Informe Nacional producido por Sustainlabour fueron
investigación; ONGs ambientalistas, etc. A partir de
recogidas por el Perfil Nacional en sus diversas secciones.
este trabajo de investigación se elaboró un Informe Las conclusiones del perfil Nacional incorporan acciones
Nacional para cada país. prioritarias para el involucramientos de las y los
trabajadores.
Además del diagnóstico inicial, los Informes
Nacionales brindaron un nuevo enfoque que permitió
incorporar y visibilizar los vínculos entre gestión
segura de químicos, salud laboral, y condiciones de 5
Política Nacional de Seguridad Química (PNSQ)
empleo y trabajo decente, algo que estaba http://www.sinia.cl/1292/articles-
virtualmente ausente en las agendas sindicales y de 44404_PoliticaNacSegQuimica.pdf
6

Perfil Nacional para evaluar la Infraestructura
la administración. Este enfoque resulta Nacional para la Gestión de Sustancias Químicas en El
particularmente importante para lograr la integración Salvador. Propuesta para una Política de Gestión
Ambientalmente Adecuada de los Materiales Peligrosos. 2010.
de los temas de riesgo químico en la agenda laboral. http://www2.unitar.org/cwm/publications/cw/np/np_pdf/El_Salvad
or_National_Profile.pdf
7
Los Informes Nacionales representaron una Perfil Nacional de Sustancias Químicas y Residuos
Peligrosos. 2013
contribución significativa para las áreas de gobierno http://www.ambiente.gob.do/Ministerio/Gestion/ProyectoProgram

26
La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina
Los proyectos tuvieron impacto también en la principales deficiencias se pueden observar en
implementación de la normativa de Salud y Chile - donde la mayoría de las normas de OIT que
Seguridad Laboral, este no es un hecho menor garantizan la participación de los trabajadores no
teniendo en cuenta las necesidades y brechas que estaban ratificadas al momento de implementación
aún enfrentan estos países. Por ejemplo, en del proyecto - o los países de América Central y el

Uruguay, contribuyó a ampliar las Comisiones de Caribe, con altos niveles de precariedad laboral y
Seguridad y Salud en la empresa, algo que antes del una fuerte fragmentación sindical que dificulta la
proyecto era casi exclusivo de la industria química, y participación de las y los trabajadores en los
a colocar el tema de seguridad química en la pauta. escasos espacios de participación disponibles.

aInicioRapido/Proyecto%20Programa%20Inicio%20Rapido/2.4%2
0NP_Dominican%20Republic.pdf

29
La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina
medianos y grandes, puede ser una gran oportunidad Además del uso que continúan dándole las
para reducir el riesgo químico, si se establecen organizaciones sindicales se pueden destacar la
planes de formación de los trabajadores en el manejo reimpresión realizada por parte de la Facultad de
sostenible de sustancias químicas. Química y Farmacia Universidad de El Salvador,
para su uso en distintos programas universitarios; y

La formación y la provisión de herramientas la utilización de la Guía por parte de la
concretas han sido elementos fundamentales para Administradora de Riesgos Laborales (ARL) en la
lograr la apropiación del tema por parte de las República Dominicana como material de estudio en
organizaciones sindicales y facilitar su actuación en sus actividades de formación con trabajadores y
los distintos niveles. trabajadoras.

e. Sensibilizar y difundir sobre

Como se mencionó en secciones previas, la los riesgos en sectores clave
demanda de formación, aunque era conocida, fue
muy superior a lo esperado. El conocimiento con el Una de las dificultades para abordar el tema de la
que contaban los pocos trabajadores que alguna vez seguridad química con trabajadores y trabajadoras
habían accedido a alguna formación en el tema era es la escasez de instrumentos de sensibilización en
en general de tipo individual, en función del puesto y un lenguaje que sea accesible y que, aumentando
de la empresa en que desarrollaban su tarea, el conocimiento y la conciencia sobre la gravedad
fundado fundamentalmente en capacitaciones de la problemática, genere acciones de cambio, sin
profesionales brindadas por la misma empresa. Las provocar la desazón e impotencia que muchos
únicas excepciones la constituían los sindicatos de la trabajadores pueden sentir al tener que enfrentar
industria química de Brasil y Uruguay, donde había una realidad que pone en cuestión las formas en
experiencia de negociación, participación en ámbitos que han trabajado y producido a lo largo de su vida.
del diálogo social, formación sindical, etc.
Más allá de la participación y cualificación de las
Como se dijo, la demanda superó completamente las discusiones y políticas de seguridad química al
previsiones y metas del proyecto: de un total incorporar la perspectiva laboral, una de las formas
esperado de 250 a 335 participantes en las de favorecer la movilización hacia la acción y el
actividades de formación, se llegó a 1.254 cambio es el abordaje de las problemáticas con
participantes. Parte de esta multiplicación de recortes sectoriales y a escalas que sean
actividades formativas fue posible gracias al aporte "manejables" para las y los trabajadores. Es a nivel
de recursos adicionales por parte de las propias sectorial y en los puestos de trabajo donde éstos y
organizaciones involucradas. sus organizaciones tienen su campo de acción más
concreto y donde pueden llevar a la realidad
Los participantes de las formaciones provinieron de cambios de proceso con impactos positivos
los más variados sectores: minería, petróleo, directos.
trabajadoras domésticas, papeleras, fábricas
químicas, metalúrgicas, agricultura, curtiembres, En este sentido, otras de las acciones clave de los
pescadores, plástico, etc. En el caso de El Salvador y proyectos fueron las campañas sectoriales sobre
República Dominicana hubo una muy fuerte riesgo químico. En el caso de Brasil, Chile y
presencia de sectores informales, algunos no Uruguay se produjeron nueve folletos sectoriales,
sindicalizados, como asociaciones de recuperadores tres por país, para algunos de los sectores claves
de residuos y cooperativas de mujeres. en materia de riesgo químico, ya sea por el nivel de
riesgo de la actividad o por la situación de
Además, se elaboró para cada país una Guía de vulnerabilidad de sus trabajadores: plástico,
Formación sobre Riesgo Químico, dirigida
caucho y fertilizantes en Brasil; minería,
especialmente a trabajadores y trabajadoras. Se salmonicultura y agricultura en Chile; y en
distribuyeron cerca de 5.000 ejemplares impresos, y
Uruguay industria química, de pasta y papel y
unos 20.000 por medios electrónicos. La Guía de metalúrgica.
formación fue utilizada en múltiples actividades

realizadas con posterioridad al cierre de ambos A partir de la premisa de que no se puede
proyectos. combatir lo que no se conoce, los folletos
sectoriales tuvieron por objetivo informar,

30
La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina
sensibilizar y, además, difundir propuestas de acción
para reducir el riesgo químico. Las propuestas
abarcaron desde acciones concretas con respecto a
normas, legislación y mecanismos de control, hasta
demandas más generales sobre la participación de

los trabajadores y el respeto a sus derechos.

En El Salvador y República Dominicana se realizó

una campaña de sensibilización centrada en el
tema de plaguicidas. Como se vio en secciones
anteriores, éste es un tema crítico en los países del
proyecto por el uso indiscriminado, la aplicación
aérea en áreas cercanas a poblados y la existencia
de depósitos obsoletos. Además, son países con una
alta proporción de población rural dedicada a la
actividad agrícola en condiciones serias de
precariedad laboral, lo que dificulta aún más la
protección de los trabajadores frente a los diversos
riesgos laborales.

A los pocos días de lanzada la Campaña sobre

plaguicidas en El Salvador el Parlamento prohibía
gradualmente el uso de más de 50 plaguicidas por
sus riesgos para la salud provocando la reacción de
los grandes productores agrícolas. Frente a este
contexto, el movimiento sindical tuvo una posición
clara, firme y unificada apoyando la nueva Ley
mediante distintas manifestaciones públicas:
comunicados, conferencias de prensa, y anuncios
radiales de alcance masivo.

31
La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina
Recuadro 5: El salvador, comunicado de las centrales sindicales sobre la Ley de Control
de Plaguicidas

Otra vía de acción concreta a nivel sectorial y de

centros de trabajo lo constituye la inclusión de
cláusulas relativas a la reducción del riesgo químico
en convenios y negociación colectiva. Es el caso que
informan, por ejemplo, la Federación de Trabajadores
de la Industria de alimentos de la República
Dominicana y varias de las organizaciones sindicales
que participaron del proyecto en Uruguay.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades 34
en América Latina
5. Conclusiones

Tanto la importancia del problema, la enfermedad y

muerte de muchos trabajadores, y la comprensión de
la propia capacidad de incidencia que tienen las
organizaciones sindicales en el mismo tienen que ser
acicates para que las organizaciones sindicales
redoblen sus esfuerzos.

En temas de salud laboral muchas veces el liderazgo

sindical es menos consciente de la urgencia que los
trabajadores de las diferentes instalaciones. Llevar la
negociación colectiva más allá de las condiciones
salariales, para incluir cláusulas de salud laboral, es
una herramienta poderosa. Proyectos como este son
necesarios para mejorar la comprensión de las
necesidades, y sobre todo de las posibilidades de
cambio.

A nivel internacional, el movimiento sindical ha

participado activamente en el desarrollo del Enfoque
Estratégico SAICM. La Confederación Sindical
Internacional (CSI) se involucró desde el comienzo
en el proceso de negociación, participando y
haciendo sus aportes en las diferentes Reuniones
"PrepCom" de SAICM.

Las organizaciones sindicales son actores

fundamentales para conseguir la gestión racional de
las sustancias químicas, los trabajadores y
trabajadoras son parte de las víctimas, pero también
forman parte de la solución. Para una exitosa
implementación de SAICM es necesario reconocer
este aporte abriendo espacios concretos de
participación y diálogo, además del diseño de
estrategias para la formación de los trabajadores, y
mecanismos transparentes de control e información a
la sociedad.

La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades
en América Latina 38

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La gestión racional de sustancias químicas: elemento esencial para mejorar la salud de trabajadores y comunidades en América Latina. Principales logros y resultados de los proyectos implementados por Sustainlabour con apoyo del Programa de Inicio Rápido (QSP) de SAICM. (Sustainlabour, 2014)

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El objetivo de este documento es rescatar los principales resultados obtenidos a partir de la implementación de dos proyectos implementados en Brasil, Chile, Uruguay, El Salvador, Nicaragua y República Dominicana, con énfasis en su contribución con la gestión segura de las sustancias químicas a nivel nacional, en particular su aporte a la mayor participación y articulación de la sociedad civil en torno a estos temas; y a impactos directos a nivel sectorial y de los puestos de trabajo.

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RISTOX - Base de datos sindical sobe sustancias químicas y riesgos para la salud

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RISTOX - Base de datos sindical sobe sustancias químicas y riesgos para la salud

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Desarrollado por ISTAS (CC.OO:, España)

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Base de datos de sustancias tóxicas y peligrosas RISCTOX

RISCTOX es una base de datos sobre sustancias peligrosas que pretende ofrecer información clara, organizada y sucinta sobre los riesgos para la salud y el medio ambiente de las sustancias químicas que pueden estar presentes en los productos que se manejan o generan en tu empresa.

RISCTOX facilita la siguiente información sobre sustancias individuales en forma de fichas:

Riesgos específicos para la salud

Riesgos específicos para el medio ambiente

Normativa medioambiental

Las consultas se pueden realizar a través del buscador general, introduciendo el nombre o algunos de los números de identificación (CAS, CE/EINECS), o bien consultando los listados de riesgos o normativa que se incluyen.

RISCTOX ofrece también recomendaciones de actuación y enlaces a guías de actuación y a normativa. Accede a esta información pulsando sobre el símbolo

que aparece a la izquierda de cada lista de sustancias. La información sobre las fuentes utilizadas para construir cada listado se encuentra también en estas fichas.

RISCTOX incluye la información pública accesible y sistematizada sobre riesgos para la salud y el medio ambiente.
El hecho de que una determinada sustancia no esté incluida en RISCTOX no significa que esa sustancia no sea peligrosa, sino que no hemos podido acceder a información sobre ella o que esa información no existe.

RISCTOX no incluye información sobre todos los riesgos sobre la salud y el medio ambiente que puede generar una sustancia determinada, sólo sobre los riesgos indicados. Esperamos poder ir ampliando esta información.

RISCTOX incluye solo información sobre sustancias individuales, para conocer los riesgos sobre la salud que pueden ocasionar mezclas de sustancias recomendamos consultar la Enciclopedia de Salud y Seguridad en el trabajo de la OIT.

Rogamos que disculpen los errores que puedan aparecer debidos a la transferencia de la información a la base de datos y agradecemos que nos informen de ellos.

Para cualquier duda, consulta o sugerencia sobre esta herramienta puedes dirigirte a risctox@ecoinformas.com.

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SPL - www.spl-ssi.com - info@spl-ssi.com

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RISCTOX es una base de datos sobre sustancias peligrosas que pretende ofrecer información clara, organizada y sucinta sobre los riesgos para la salud y el medio ambiente de las sustancias químicas que pueden estar presentes en los productos que se manejan o generan en tu empresa.

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PNUMA y Sustainlabour (2009). Manual sindical sobre gestión racional y sostenible de sustancias químicas

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PNUMA y Sustainlabour (2009). Manual sindical sobre gestión racional y sostenible de sustancias químicas

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GestiÃ³n racional y sostenible de sustancias quÃ­micas: un manual ...

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GestiÃ³n racional y sostenible de sustancias quÃ­micas: un manual Read more about sustancias, salud, medio, trabajadores, efectos and riesgo.

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CC.OO. (2020) Conveniosd e Transición Justa en España 

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CC.OO. (2020) Conveniosd e Transición Justa en España 

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Perú: hacia una economía justa y verde. Propuestas sindicales.

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Perú: hacia una economía justa y verde. Propuestas sindicales.

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ACTRAV y Sustainlabour (2010). Manual sindical sobre desarrollo sustentable y trabajo decente

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ACTRAV y Sustainlabour (2010). Manual sindical sobre desarrollo sustentable y trabajo decente

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Mapeo colectivo de problemáticas ambientales

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Mapeo colectivo de problemáticas ambientales

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UNTER (2019). Unión de Trabajadores de la Educación de Río Negro (Argentina)