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es el procedimiento mediante el cual un Estado (requirente) solicita de otro Estado (requerido) que entregue a la persona que en el Estado requirente deba ser procesada o cumplir una sentencia firme por delito cometido en el ámbito territorial dentro del cual el Estado requirente tiene jurisdicción.

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“un mecanismo de cooperación internacional entre Estados que permite la comparecencia de la persona que se ha sustraído del alcance de la justicia penal para que sea procesada o se haga efectivo el cumplimiento de la sanción”

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El Tratado de Kadesh (o Qadesh) fue un acuerdo de paz entre el faraón Ramsés II de Egipto y el rey hitita Hattusili III, firmado alrededor del 1259 a.C.

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Durante la Antigüedad y la Alta Edad Media, los acuerdos de entrega estaban principalmente dirigidos a la restitución de enemigos políticos, exiliados o personas que representaban una amenaza para el soberano. La entrega era un acto de cortesía, amistad o reciprocidad entre reyes o jefes de Estado.

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el tratado del 4 de marzo de 1376, entre Carlos V de Francia y el conde de Saboya

el convenio celebrado entre Carlos III de España y Luis XV de Francia, el 29 de Septiembre de 1765

el Tratado de Paz de Amiens de 1802, celebrado entre España, Francia e Inglaterra

la ley Belga sobre extradición, del 1º de octubre de 1883

la Convención de Extradición de Montevideo de 1933

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Los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos

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Los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos

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Lima el 27 de marzo de 1879, en Montevideo el 23 de enero de 1889, en la ciudad de México el 28 de enero de 1902, en Caracas el 18 de julio de 1911, en Washington el 7 de febrero de 1923, en La Habana el 20 de febrero de 1928, en Montevideo el 26 de diciembre de 1933, en la ciudad de Guatemala el 12 de abril de 1934 y en Montevideo el 19 de marzo de 1940

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Tras la Segunda Guerra Mundial y el auge del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se firmo el Convención Interamericana sobre la Extradición.

La extradición y la deportación son dos procedimientos legales muy distintos, aunque ambos implican el traslado forzoso de una persona fuera de un país.

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Es necesario que exista un tratado, bilateral o multilateral, entre los Estados requirente y requerido para que proceda la extradición. En ausencia de tratado, es indispensable que, con fundamento en el principio de reciprocidad, existan normas tanto en el Estado requirente (que le autorice a solicitar la extradición) como en el Estado requerido (que lo autorice a conceder la extradición con fundamento en el principio de reciprocidad).

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Generalmente, no se concede la extradición por delitos considerados políticos, aunque los tratados suelen especificar que ciertos actos graves (como el atentado a un jefe de Estado o los crímenes de guerra) no se consideran políticos

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Si un ciudadano panameño es reclamado por otro país, la obligación de Panamá es juzgarlo en su propio territorio por el delito cometido en el extranjero (principio de justicia universal/supletorio).

la Constitución panameña prohíbe extraditar a sus nacionales

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su regulación procesal se encuentra en el Libro Tercero del Código Procesal Penal (en adelante CPP), el cual establece en el artículo 516 que “…la extradición se concederá para el propósito del procesamiento judicial o para el cumplimiento de una condena con respecto a un delito extraditable”. En su tramitación intervienen componentes diplomáticos, de derecho procesal penal, de control constitucional, de derecho penal transnacional, administrativos y políticos.

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antiguo líder militar de facto de Panamá, fue capturado por las fuerzas estadounidenses al finalizar la Invasión de Panamá en 1989. Fue llevado a Estados Unidos y juzgado por cargos de narcotráfico. Tras cumplir su condena en EE. UU., Francia solicitó su extradición por cargos de lavado de dinero. En 2010, fue extraditado de Estados Unidos a Francia. Finalmente, en 2011, Noriega fue extraditado de Francia a Panamá para cumplir condenas pendientes en su país de origen.

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México realiza extradiciones masivas de individuos vinculados a cárteles como el de Sinaloa, Cártel Jalisco Nueva Generación (CJNG) y Los Zetas, para que enfrenten cargos de narcotráfico, lavado de dinero, secuestro y homicidio en cortes estadounidenses.

el gobierno colombiano extraditó a 14 jefes de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) a Estados Unidos. Fueron extraditados por cargos de narcotráfico

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mayo 25 La Justicia guatemalteca avala la extradición de Luis Enrique Martinelli Linares, pese a los recursos interpuestos por sus abogados.

noviembre 8 Ricardo Alberto Martinelli Linares acepta voluntariamente su extradición a Estados Unidos ante la Justicia guatemalteca.

noviembre 15 Luis Enrique Martinelli Linares es extraditado a Estados Unidos.

diciembre 10 Ricardo Alberto Martinelli Linares es extraditado a Estados Unidos.

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La Extradición, Definición y Clases (Doctrina)

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La extradición activa es una figura jurídica del derecho internacional penal que permite a un Estado solicitar a otro la entrega de una persona que se encuentra fuera de su jurisdicción, con el fin de ser procesada penalmente o cumplir una condena.

Definición:

Extradición activa. Las autoridades jurisdiccionales panameñas podrán hacer una solicitud a un Estado extranjero para la extradición de una persona, con el propósito de su procesamiento penal o imposición o cumplimiento de condenas con respecto a un delito sobre el cual la República de Panamá tenga jurisdicción. (Código Procesal Penal - Capítulo III -Artículo 545).

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La Extradición, Definición y Clases (Doctrina)

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Marco normativo de la extradición activa en Panamá

La extradición activa en Panamá está regulada por diversas disposiciones legales:

Constitución Política de la República de Panamá: En su artículo 24 establece que ningún panameño podrá ser extraditado, lo que limita la extradición activa a personas extranjeras.

Código Procesal Penal (CPP): El Libro Tercero regula el procedimiento de extradición. El artículo 516 establece que la extradición se concede para procesamiento judicial o cumplimiento de condena respecto de delitos extraditables.

Artículo 545 del CPP: Detalla que la solicitud de extradición debe ser gestionada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, a petición del juez que dictó el auto de enjuiciamiento o sentencia.

Tratados internacionales: Panamá debe tener un tratado bilateral o multilateral vigente con el Estado requerido. La solicitud debe ajustarse tanto al tratado como a la legislación del país requerido.

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Procedimiento de la extradición activa

El procedimiento de extradición activa en Panamá se inicia cuando una autoridad judicial competente (juez de garantías o tribunal de juicio) solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores que tramite la entrega de una persona ubicada en otro país. El proceso incluye:

1. Auto de enjuiciamiento o sentencia firme: Debe existir una resolución judicial que justifique la solicitud.

2. Documentación formal: Se debe presentar la solicitud de extradición con los documentos que acrediten el delito, la identidad del requerido y la base legal.

3. Canal diplomático: El Ministerio de Relaciones Exteriores remite la solicitud al Estado requerido por vía diplomática.

4. Evaluación del Estado requerido: El país receptor analiza si la solicitud cumple con los requisitos legales y tratados vigentes.

5. Entrega del requerido: Si se concede la extradición, el individuo es entregado a las autoridades panameñas para ser procesado o cumplir condena.

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ocurre cuando otro Estado solicita a Panamá la entrega de una persona para ser juzgada o cumplir condena. Se rige por tratados internacionales (bilaterales o multilaterales). En ausencia de tratado, se aplica el principio de reciprocidad conforme al Código Procesal Penal (CPP). Principal fuente Normativas: Tratados de extradición vigentes entre los Estados. En ausencia de tratado: se aplican el CPP (arts. 516–520) y el principio de reciprocidad internacional. El art. 517 CPP permite conceder extradición si existe doble incriminación (el delito es punible en ambos Estados con al menos un año de prisión).

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Condiciones para Proceder con la Extradición

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Condiciones para Proceder con la Extradición

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A. Normativas: Debe existir tratado o base legal de reciprocidad en ambos países.
B. Delito: El hecho debe constituir delito en ambos Estados (doble incriminación). No se extraditan delitos políticos, militares o con pena de muerte (salvo compromiso formal de no aplicarla). El delito no debe estar prescrito.
C. Persona: Panamá no extradita a sus nacionales (art. 24 Constitución). La identidad del requerido debe estar comprobada.
D. Penalidad: Debe implicar una pena de prisión de al menos un año.
E. Lugar: El delito debe haberse cometido en el territorio bajo jurisdicción del Estado requirente y la persona hallarse en Panamá.
F. Motivos de denegación: Causales absolutas y facultativas (arts. 518 y 520 CPP), como: Juicio previo en Panamá.
Riesgo de tortura, juicio injusto o condena sin defensa.

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1. Solicitud: Enviada al MIRE (Ministerio de Relaciones Exteriores), autoridad central. Debe incluir documentos judiciales y datos de identidad, autenticados o apostillados.
2. Evaluación: El MIRE revisa si cumple los requisitos legales y puede pedir información adicional (art. 524 CPP).
3. Resolución Ministerial: Si estima procedente, se notifica al requerido. Este puede aceptar la extradición o presentar un incidente de objeciones (15 días, art. 532 CPP).
4. Decisión final: Si la Corte Suprema rechaza las objeciones, el Órgano Ejecutivo (MIRE) decide conceder o no la extradición (art. 536 CPP).

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Se puede ordenar detención provisional por 60 días mientras se formaliza la solicitud (art. 525 CPP). Si no se presentan documentos a tiempo, la persona recupera su libertad (art. 526 CPP). Puede solicitar fianza de excarcelación si la ley lo permite (art. 531 CPP).
Procede el habeas corpus si hay irregularidades en la detención.

Incidente de Objeciones:
Permite impugnar la resolución del MIRE.
Causales (art. 533 CPP):  a) Error de identidad.
b) Defectos formales.
c) Improcedencia del pedido.
d) Contradicción con la ley o tratados.
Si la objeción prospera: se revoca la resolución y se libera al requerido.
Si no prospera: el Ejecutivo decide si concede o no la extradición.

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La Extradición en Tránsito: cooperación internacional y soberanía estatal

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Concepto y fundamento

La extradición en tránsito es la autorización que un Estado otorga para que una persona reclamada por otro país pueda atravesar temporalmente su territorio mientras es trasladada hacia el Estado solicitante.

Aunque no implica un juicio ni una entrega directa, refleja el principio de solidaridad internacional en materia penal, al facilitar la cooperación sin vulnerar la soberanía estatal.

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Pese a su importancia, la extradición en tránsito enfrenta desafíos: ausencia de normas específicas, lentitud burocrática y falta de capacitación de las autoridades.
Por ello, se recomienda:

Incorporar una regulación expresa en la ley panameña sobre extradición en tránsito.

Establecer plazos y protocolos de seguridad claros.

Capacitar a funcionarios diplomáticos y judiciales en cooperación penal.

Promover transparencia y comunicación entre los Estados.

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“La cooperación judicial entre naciones no es una cesión de soberanía, sino una expresión de confianza y responsabilidad compartida.”

En Panamá, la extradición en tránsito está reconocida en el Código Judicial y en diversos tratados bilaterales y multilaterales, como el Tratado de Extradición Panamá–México.

Dicho tratado establece que cuando una persona es trasladada de un Estado a otro, puede pasar por territorio panameño siempre que el Gobierno autorice el tránsito y no existan impedimentos relacionados con el orden público o la seguridad nacional.

El Ministerio de Relaciones Exteriores, actuando en nombre del Órgano Ejecutivo, gestiona las solicitudes diplomáticas que contienen la identidad del extraditado, el delito imputado y las medidas de custodia.

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El tránsito se solicita mediante nota diplomática enviada al Ministerio de Relaciones Exteriores.
La petición debe incluir:

1. Identidad del extraditado.

2. Delito que motiva la solicitud.

3. Itinerario o ruta de traslado.

4. Medidas de custodia y seguridad.

El Estado panameño evalúa la solicitud considerando aspectos jurídicos y humanitarios.

Puede negar la autorización si el delito es político, si se pone en riesgo el orden público o si el traslado puede vulnerar los derechos humanos.

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La extradición en tránsito se ampara en instrumentos internacionales como la Convención Interamericana sobre Extradición y en tratados bilaterales suscritos por Panamá con países como México, Francia y Colombia.

Estas normas reflejan la confianza mutua entre los Estados y su compromiso de combatir la criminalidad transnacional.

En la práctica, el tránsito puede ser aéreo, marítimo o terrestre, dependiendo de las rutas establecidas y de las condiciones diplomáticas acordadas.

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El respeto a los derechos humanos es un pilar irrenunciable durante cualquier proceso de extradición, incluso en tránsito.
El Estado panameño debe garantizar que la persona trasladada no sea sometida a tortura, tratos degradantes o discriminatorios.

Aunque se trate de un individuo acusado de un delito grave, sigue siendo titular del derecho a la presunción de inocencia y a la dignidad humana.

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1. Jurisprudencia sobre la Extradición Activa

Caso: Ricardo Martinelli Berrocal (2017–2018)

Órgano: Corte Suprema de Justicia, Pleno

Referencia: Auto de 25 de mayo de 2018.

Hechos:

La Corte Suprema de Justicia de Panamá, en ejercicio de su competencia constitucional y procesal penal, solicitó formalmente a los Estados Unidos de América la extradición activa del ciudadano panameño Ricardo Martinelli Berrocal, expresidente de la República, quien era requerido por las autoridades judiciales nacionales por la presunta comisión de los delitos de interceptación ilegal de comunicaciones y peculado. Dicha solicitud se enmarcó en el procedimiento de extradición activa, mediante el cual el Estado panameño, como Estado requirente, pide a otro Estado la entrega de una persona procesada o condenada para ser sometida a la jurisdicción nacional.

Fundamento doctrinal:

“La extradición activa es un instrumento legítimo de cooperación judicial internacional, en el cual Panamá, como Estado requirente, debe demostrar el cumplimiento de los principios de legalidad, especialidad y reciprocidad.”

Análisis e importancia jurídica:

Este caso representa uno de los precedentes más relevantes en la historia reciente del Derecho Procesal Penal panameño en materia de extradición activa, al evidenciar la aplicación práctica del marco normativo nacional e internacional sobre la cooperación penal.

El fallo de la Corte Suprema consolidó la doctrina panameña sobre la extradición activa como manifestación del principio de soberanía judicial, reafirmando el compromiso del Estado con la lucha contra la impunidad y el cumplimiento efectivo de las decisiones judiciales. Además, contribuyó a la delimitación entre los límites constitucionales (prohibición de extraditar a nacionales) y las facultades internacionales del Estado panameño para solicitar la entrega de extranjeros que deben rendir cuentas ante la justicia nacional.

Desde una perspectiva procesal, el fallo también marcó un precedente en cuanto a la relación entre el derecho interno y los tratados internacionales, reafirmando que la cooperación penal debe interpretarse de forma armónica con el principio de respeto a los derechos humanos, la reciprocidad entre los Estados y la efectividad de la justicia.

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Extradición Pasiva

Caso: David Murcia Guzmán (2010)

Referencia: Sentencia de 12 de diciembre de 2010

Hechos: El ciudadano colombiano David Murcia Guzmán fue detenido en territorio panameño tras ser requerido por las autoridades judiciales de Colombia y posteriormente por los Estados Unidos de América, bajo acusaciones relacionadas con los delitos de lavado de dinero y captación ilegal de fondos. Ante dicha situación, se inició el procedimiento de extradición pasiva, conforme a lo dispuesto en la legislación procesal penal panameña y en los tratados internacionales vigentes.

Fundamento doctrinal:

“La extradición pasiva solo puede proceder cuando se acrediten las garantías procesales y la equivalencia penal entre el Estado requirente y el requerido, en protección del debido proceso.”

Análisis e importancia jurídica:

Este fallo reviste gran trascendencia en el Derecho Procesal Penal panameño, al consolidar la práctica de cooperación judicial internacional y precisar los límites constitucionales aplicables en materia de extradición. La decisión reafirma el papel del Estado panameño como garante de la legalidad y de los derechos fundamentales dentro de los

procedimientos internacionales, evitando que la cooperación penal se convierta en un medio de vulneración de garantías procesales. Además, este precedente fortaleció el criterio jurisprudencial según el cual la extradición pasiva debe ser un instrumento de justicia internacional, no de arbitrariedad política, y debe fundarse en la reciprocidad jurídica y en el respeto a la dignidad humana del requerido. De esta manera, se consolida la responsabilidad del Estado panameño de armonizar su legislación interna con los compromisos internacionales asumidos, bajo la observancia del principio de soberanía y del respeto irrestricto a los derechos humanos

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JURISPRUDENCIA  " EXTRADICION EN TRANSITO"

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JURISPRUDENCIA  " EXTRADICION EN TRANSITO"

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3. Jurisprudencia y Doctrina sobre la Extradición en Tránsito

Órgano: Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección General de Asuntos Jurídicos y Tratados

Referencia: Dictamen Jurídico No. AJT-029-2020

Año: 2020

Hechos:

En el año 2020, un Estado extranjero solicitó al Gobierno de Panamá la autorización para el tránsito aéreo de un ciudadano extraditado hacia un tercer país, utilizando el espacio aéreo y, potencialmente, el territorio panameño como punto de conexión internacional. La solicitud fue evaluada por la Dirección General de Asuntos Jurídicos y Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores, órgano competente para emitir dictámenes sobre este tipo de cooperación penal internacional.

Criterio jurídico:

El Dictamen Jurídico No. AJT-029-2020 determinó que la extradición en tránsito no constituye un proceso judicial propiamente dicho, sino que reviste la naturaleza de un acto administrativo-diplomático, cuya autorización recae exclusivamente en el Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Análisis e importancia jurídica:

Este mecanismo refleja la colaboración solidaria entre los Estados en la lucha contra la criminalidad transnacional, garantizando al mismo tiempo la preservación de la soberanía panameña y la protección de los derechos del individuo sometido a traslado.

Doctrinalmente, esta figura reafirma que el tránsito de extraditados es una manifestación de la potestad soberana del Estado, ejercida con base en los principios de reciprocidad internacional, legalidad administrativa y control de convencionalidad. La intervención del Órgano Ejecutivo, y no del Poder Judicial, responde a la naturaleza político-administrativa de esta cooperación, al no implicar juzgamiento ni ejecución penal dentro del territorio panameño.

Asimismo, la aplicación del principio de humanidad en la extradición obliga al Estado de tránsito a garantizar que la persona no sea sometida a tratos crueles, inhumanos o degradantes durante su paso por el territorio nacional, en cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos.

Referencia internacional complementaria:

Caso: In re Sison, Corte Suprema de Justicia de Filipinas (2006).

Aunque no se trata de jurisprudencia panameña, este fallo ha sido referenciado en la doctrina interamericana como un precedente ilustrativo sobre la figura de la extradición en tránsito, destacando la obligación del Estado de tránsito de preservar la custodia, la seguridad y la integridad física del extraditado mientras atraviesa su territorio.

Su análisis resulta relevante para Panamá, en tanto complementa la interpretación del artículo 553 del Código Procesal Penal y refuerza la necesidad de que los Estados que autorizan el tránsito actúen con base en los principios de respeto mutuo, soberanía y garantías procesales internacionales.