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无序摆摊形成“马路集市”，东莞南城总部基地占道经营隐患多

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中国小康网 独家专稿

文|《小康》·中国小康网记者 袁帅

地摊经济是恢复城市经济活力、助力消费和收入增长的重要手段，是城市烟火气的组成部分之一，也是民生经济的生机和韧性。

创业优选 地摊经济有着启动资金少、管理成本低等优点，特别是在受到疫情冲击后的经济恢复期，地摊经济更是成为许多创业者的首选。

进入后疫情时代，我国经济下行压力依旧沉重，就业市场遭受巨大冲击，国民经济复苏等问题亟待解决。地摊经济是恢复城市经济活力、助力消费和收入增长的重要手段，是城市烟火气的组成部分之一，也是民生经济的生机和韧性。据艾媒研究院预计，2023年中国夜间经济规模将突破30万亿元。结合调查数据来看，大部分摊贩消费都是夜间场景，是进一步拉动城市夜经济线下发展的有效途径。

截至《小康》杂志、中国小康网完稿时，在抖音输入"摆摊"关键词，相关播放量已达471.4亿次，#摆摊创业#相关播放量已达200.6亿次，#摆摊日记#相关播放量也已达18.9亿次。其体量虽小，但可以丰富城市生活、提振消费，还可以成为自我雇佣和各种灵活就业的杠杆，如此"一举多得"的地摊经济，在政策松绑后日益回温，未来走向值得期待。

消费回暖，就业待解

清晨热气腾腾的早点铺，午后的咖啡奶茶小点心，傍晚热闹的烧烤摊......一个个外摆的摊位与熙熙攘攘的人群，构成了热热闹闹的集市。今年以来，随着多地的生活服务业有序恢复，市场消费持续回暖，地摊经济风再次刮起。不久前，广西南宁两名00后护士下班兼职卖烤肠引发网友关注，并迅速登上热搜。当事人王女士接受媒体采访表示，自己萌生卖烤肠这个想法已经很久了，和朋友说了后两人的想法不谋而合，便开始兼职摆摊，每天下午6点下班，7点左右开始摆摊，卖到晚上10点左右收摊。此外，她还在社交平台上分享了自己摆摊所用设备材料清单和独创的"无菌烤肠大法"：划分清洁区污染区、抹布保持台面清洁、烤肠收纳箱单独摆放、戴手套的手要指尖向上不低于腰部......对此，有网友表示："正经有职业的也要多赚一份儿，而且把专业融入平常操作走红，创业者的压力无疑又有了新的起点。""无论什么时候，有一个赚钱的副业是非常重要的。副业是全职的退路、可以充实自己、利用碎片时间创造价值。关键时刻可以让自己多一份应付危机的能力。"

近日，为进一步促进地摊经济的健康有序发展，广西南宁市兴宁区组织召开交流会表示，发展地摊经济能够解决不少困难群众的就业问题，更是刺激消费、留住城市烟火气的务实之举。地摊经济要在管理上务求规范，需要各单位统筹协调、明确责任、有序规划、科学引导，努力把商圈周边的地摊经济打造成具有代表性的城市名片。

而此前，很多省市都陆续放开了地摊经济政策。上海去年就发布了20年来首次进行全面修改的新版《上海市市容环境卫生管理条例》，规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所、兜售物品的同时，明确区人民政府、乡镇人民政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。在以往，上海对设摊经营、占道经营是全面禁止的。

江苏无锡市城管局印发《无锡市城市管理局关于进一步优化营商环境的指导意见》的通知，其中明确提出要支持"外摆位"、支持打造"夜市经济"，并配套一系列执法管理的要求。这一实施意见要求执法部门应提高占道外摆参与主体对城市管理共治共享的积极性和主动性，建立"一户一档"诚信档案，对商户经营管理进行考核;对占道外摆区域内各类物品的种类、尺寸、数量和摆放位置等进行统一规定，便于城市美观。

北京市发展改革委、市商务局联合印发了《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准。提出在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。出台户外展示设施设置标准规范及管理细则，明确办理流程、申请材料、办理时限等内容并向社会公布。优化促销"无需许可活动报告"内部管理流程，属地公安、消防等部门提前开展安全指导。

昆明市城市管理局、昆明市自然资源和规划局、昆明市商务局、昆明市网格化综合监督指挥中心联合下发《关于进一步优化商业活动场所服务管理弹性措施的通知》，包含规范临时性商业活动、适度允许商业外摆、打造规模化特色夜市街区等商业活动场所服务管理弹性措施。

在不久前结束的全国"两会"上，全国人大代表、天能控股集团董事长、浙江省湖州市长兴县煤山镇新川村党委书记张天任提交了《关于后疫情时代扶持地摊经济发展稳就业保民生的建议》。他指出，地摊经济有着启动资金少、管理成本低等优点，特别是在受到疫情冲击后的经济恢复期，地摊经济更是成为许多创业者的首选，成为许多困难家庭的主要经济来源。而对于政府而言，地摊经济可以有效解决就业问题，给市民带来生活便利，同时展现城市综合治理能力。

便民不扰民，放开不放任

近日，闲鱼发布了《2023闲鱼早春城市生活趋势洞察》。报告显示，越来越多的年轻人通过闲鱼平台来寻找创业商机，通过低成本的起步方式，开启轻创业。摆摊车、炊具等相关工具春节后搜索用户量激增，小吃车、餐车、摆摊工具等搜索关键词，节后上涨超过530%。在各种社交平台上，不少博主都在分享自己的摆摊经验，诸如"三千月薪打工人如何靠卖淀粉肠月入三万""后备箱鲜花销售指南"等，这些经验贴往往点赞过万，还有一些传授经验及原材料的视频被视频网站在首页位置争相推送。但更多的是网友们纷纷分享相关的摆摊心路历程，以此激励自己努力坚持。

路边摊以更加规范的姿态回归，是一个令人振奋的消息。然而，如何才能做到"便民不扰民，放开不放任"，以"放"促"活"、以"管"促"优"?怎样才能在维护市容环境秩序中进一步激发市场主体活力?成都三色路夜市的做法给出了一份新的答卷。

今年2月初，成都三色路夜市正式回归、恢复运行。此前，该夜市曾因"后备箱+露营风"火出圈，被不少人称为"芭提雅成都分雅""成都最具烟火气的夜市"，后又因噪音、油烟等问题被关停。经过整改后回归的夜市，"审核通过的商家才能来这儿摆摊"，并引入了专门的平台管理公司。平台管理公司运营总监李姝沛介绍："我们已经制作并发放了部分临时摊位证，摊主凭此证方可进入夜市摆摊。审核要求主要覆盖摊位外观、业态、安全性三个方面。"

她介绍，针对此前比较突出的噪音扰民、油烟污染问题，公司每天会派管理人员现场巡逻，并对现场使用扩音设备的商家在晚上10点后的音量分贝进行限制，其中，绿道经营的摊位音量不得超过50分贝，街区经营的摊位音量不得超过60分贝，分贝以专业的噪音检测仪现场数据为准。此外，现场不得使用煤气罐、明火、重油烟等，不得有造成大气污染及影响环境安全、居民正常生活的行为。

而对于游客停车难、厕所少的问题，李姝沛介绍称，其实附近有不少停车场，在后续的规划升级中，公司会和街道办一起来共同打造各类视觉指示牌，更好地指引游客停车;对于街区的各类便民配套设施，公司已向街道办提出升级规划方案，待方案通过将会一一解决如洗手间、照明等各类问题。

李姝沛表示，未来这里将营造消费场景、打造特色IP，将绿道和西端广场升级打造为三色路的社群活动地标，且配套直播中心，让三色路露天市集成为运动、艺术展、集市三个内容板块集合的新型开放式街区。

(《小康》·中国小康网 独家专稿)

本文刊登于《小康》2023年4月上旬刊

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消费回暖，就业待解："小地摊"蕴含"大民生"

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地摊经济再一次上了热搜，这一次是中国最国际化的城市：上海。

根据媒体9月25日报道，上海市十五届人大常委会第四十四次会议上表态，2022年12月1日起，上海的摊贩可在夜市合法摆摊。相关人士介绍，对散发商业性宣传品的行为，以前是全面禁止，如今修改为仅在重点区域禁止，而且明确区和乡镇政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。

有人开玩笑说，"上海滩"有望华丽转身"上海摊"。而这一举措是深得人心的，其 目标显然是平衡市容管理需要与民生需求，诗意一点说，就是为了"烟火味"。

烟火味，大概是目前国内最需要的味道。以前经济向好的时代，多少店铺排队，网红搔首弄姿处处打卡，如今街头人流少了很多，不必要不出行已经成为不少人的自觉信念。在街头随处走走，能看到一些店铺关门歇业，而那些经历过多次封控仍然开着的店铺，令人感动，无论手艺还是老板，显然有过硬的一面。

中央屡次提倡刺激消费。消费行为减少，传导到价格上，自然会有所上升。比如，这个夏天很热，有人抱怨开不起空调，一个月四位数的空调费不少见；再比如，不少外地劳动力离开，钟点工阿姨以及育儿嫂等工资就不降反升；与之对应，住房租金也是稳中有升。对于一般公众而言，如果工资没涨，固定支出在涨，消费意愿就会低迷。来点地摊让大家有更多的选择，确实很有必要。

消费，直观上贡献了烟火味表面繁华，而烟火味带来的就业机会更重要。 地摊引发的热度，过去也有，比如成都青岛等城市，但这一次在上海。上海到底不同，一线城市才是对地摊经济的真正试金石。今年上半年上海生产总值同比下降5.7%，GDP总量首次被北京超过，财政方面，2021年1至7月上海市一般公共预算收入完成5661亿元，同期增长20.2%，今年同期增长为-16.2%。

上一波地摊热潮，朋友圈有不少段子，比如说分析师可以算命，律师可以上街之类。对于地摊的各种段子，不乏调侃意味，甚至有人说这些调侃体现了中产的傲慢。到了今天，再谈地摊，大家的表情就严肃了不少，调侃也少了。因为经济下行的压力，会传递到每个人，城市中产也要面对。

在经济变局之下，就业问题是众所关注的问题，年轻人的就业率尤是。按照官方数据，上半年全国城镇调查失业率平均为5.7%，2022年上半年上海城镇调查失业率也达8.9%。 地摊经济体量虽小，但可成为自我雇佣和各种灵活就业的杠杆。

从大的局面，地摊带来的消费或者说税收，也许是九牛一毛--大公司仍旧是税收的主要贡献来源，但从就业而言，中小企业其实贡献了多数的就业，按照口径不同，大概在75%到80%不等。而今天的地摊，也许未来就可以成长为中小企业。

从个人角度，也不要小看地摊，说不定，它会是你未来意想不到的稻草。对地摊新闻，有些城市中产或者公司白领首先表示出对市容整洁等关注。坦白说，这是自动代入了某类城市管理者的思路，如果我们代入地摊经营者的思路，感受会很不同，你首先关注的是如何获得更多摆地摊的空间与自由。你有没有想过，对地摊宽容，也可能意味着给未来的自己留条路。地摊，也许会成为专车司机、外卖员之后，最大的灵活就业空间。

在世界范围内，也有许多先例。按照《金融时报》等媒体报道，欧美已经出现更多兼职情况--比如在英国，现在有五分之一的成年人在他们的主要职业之外从事另一份工作，保险公司英杰华 (Aviva) 最近的一项调查中，其中三分之二的人承认，他们是从疫情后开始的。这预示了一个新趋势，未来城市普通中产的生活里，不论出于自愿还是需要，在主业之外，将承担更多工作。

上一次"烟火味"热，还是在2020年两会。当时在李克强总理的推动下，地摊成为热门词。中国政府网首页报道总理考察山东烟台，称赞地摊经济、小店经济，"是人间的烟火，是中国的生机"。在某些地方，甚至出现了城管叫人摆地摊的新闻，各路股票有了地摊概念，比如五菱汽车甚至神速推出地摊有关的五菱翼开启售货车，几分钟内，其股票在香港股市一度超涨120%。

这看起来是个再微末不过的小事，却也曾是不少人力争、而不一定得的权利。地摊的权利，其实是考量经济体自由度的一个另类小尺子。 地摊是什么？回到一个最根本的点，说白了，就是老百姓在住房街道周围的临时店铺，是个人谋生的最低门槛出口。 烟火味，其实就是人情味。

这点来说，从古到今，都有案例。我曾经对比唐宋的不同制度，来说明地摊管理对于经济的影响。如果你看过热门电视剧《长安十二时辰》和《清平乐》，应该对于唐宋的城市管理不同，有些印象。

在《长安十二时辰》，长安被描画为令人激动不已的世界都城，各色胡人杂居，国际范十足，看起来很自由。但其实如果你生活在其中，感觉大概没那么爽--因为它并不那么自由，连在自己院子多开个门，可能也违法，这在剧中也提到过。原因在于，唐代的制度是"坊市封闭"。"坊"是住宅区，"市"是交易区，二者并不相通，也就是所谓封闭式管理。
地摊虽小，可以窥见制度经纬。
到了《清平乐》时代的宋代，情况就发生变化了。都城开封的生活更丰富，原因就在于城市实行"坊市合一"。这是一种开放管理，和以往封闭的长安洛阳不同，沿街屋子就可以开店，这样就催生了交易的繁荣，有早市、日市甚至夜市，当时的人这样记录城市的热闹，"城郭之人日夜经营不息，流通财货，以售百物，以养乡村"。

如果按照今天的热门话说，宋代城市烟火味很浓，地摊经济很繁荣。当时人就有记录，"处处各有茶坊、酒肆、面店、果子、彩帛、绒线、香烛、油酱、食米、下饭鱼肉鲞腊等铺。"

这些热闹背后，无疑是经济的繁茂。 宋代城市的富足自由，其实远超唐代，宋代城市的繁荣程度或许是中华文明在中古时期的高峰。古代帝国，经济实力最大体现就是人口。宋徽宗时期人口即多达1亿，是汉唐的两倍有余。宋代也被认为是世界最早的海上帝国，商业革命、交通革命、农业革命、都市革命共同构成了其灿烂的文明，其人口和人均收入急剧增加，"北宋十万户以上的州、府，宋神宗元丰年间为四十多个，宋徽宗崇宁年间为五十多个，而唐代仅有十多个。"

可以说，摆地摊之类的权利，宋代下放给民间，释放了很大的经济活力，城市结构也逐步打破了商业和居住区的界限，走向"坊市合一"，夜市禁令被取消，导致了城市生活的迅速繁荣与空前自由。

值得注意的，在这次地摊规划中，上海方面新条例提出，户外招牌设置应当体现区域环境、建筑风格以及业态特点，并为此而调整为"许可+备案"的分类管理模式。 翻译一下，那就是说，以往被吐槽的千篇一律户外店铺招牌，这次可能不再出现了，这也是一个进步。

以往城市管理中，整齐划一是目标，这样的单一目标，或许让管理机构赞赏，却也牺牲了城市的多样性。宽阔干净整洁，未必是城市的最高目标，紧凑、密集、嘈杂，也许才是都市生活的本质。

比如，不少外地朋友都知道，上海最热门的地标是徐汇区的武康大楼，以往各处网红在这里驻扎，水泄不通的场景可以说是城市一景。作为曾经法租界的明珠，武康大楼比邻兴国路与淮海路，它始建于1924年，由著名匈牙利籍建筑设计师邬达克设计，算是上海最早的外廊式公寓，也被人称为东美特公寓，更早时候还叫诺曼底大楼。

我有一个经济学家朋友，从小就住在这个武康大楼，他日后无论留学还是归来，都忘记不了这里的热闹与温情。他记得，武康大楼里来来往往都是金发碧眼的老外，而大楼靠武康路一边，则是错落有致的棚户区，从外地涌入的难民们在此安营扎寨。他最留恋的，不是大楼的特别建筑，也不是当时上海风情，恰恰就是武康大楼的烟火味， "一大早卖油条豆浆，不远处就是菜场，各种小店，老虎灶，热闹得不得了。"

我始终记得，隔了几十年的时光，回忆起当年武康大楼背后的喧嚣，他的眼神多了分温暖明亮。后来，武康大楼的地摊被取缔。聊到这里，他曾经问我： "街道干净是干净了，可是住在武康大楼里的人，现在去哪里才能吃到新鲜的咸豆浆与大饼油条呢？"

这样一个问题，也许每个城市的规划者和政策执行者，都可以问一下，自己的答案是什么。

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风声｜再提地摊经济：它不仅是烟火气，重点在于"经济"

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凤凰网原创｜烟火味，其实就是人情味。

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北京师范大学一带一路学院

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北京师范大学一带一路学院

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万喆：地摊是中国经济的镜子，新时期治理须注意这三点-北京大学中外人文交流研究基地

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最近，"地摊经济"又成为"热词"。中央文明办在今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。为"地摊经济"开了"绿灯"。"地摊经济"也受到总理点赞，被当做保就业保民生的暖心之举。"地摊"受到的关注和欢迎空前热烈。"地摊经济"不是第一次这么受欢迎所谓"地摊"，更准确一些，应该是"摆摊"。所谓"摊"，则主要是相对于"店"而言的。不过，有些"店"其实...

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Oshodi. Credit: The Guardian

Oshodi is a Lagos State Local Government Area with eleven wards. It was founded by Alhaji Lateef Jakande, commonly known as 'Baba Kekere,' the second republican Governor of Lagos State. The Local Government Area has been in existence for over 300 years and is part of the Ikeja Division of Lagos State.

Oshodi is a well-known landmark in Lagos, connecting many areas such as Berger, Mushin, Bariga, Isolo, Agege, Iyana ipaja, Ikeja, and many more. Nearly any vehicle park in Lagos will most likely have commercial drivers screaming out Oshodi.

In this guide, you will find out about:

Oshodi Terminal. Credit: planet project

Oshodi is also one of the oldest settlements in Nigeria. Would you have guessed that Nigeria's famed Oshodi market is linked to the slave trade? It is, in fact, the case. When Nigeria was under British colonial administration in 1860, the market was constructed to facilitate the slave trade. Oshodi was one among the first to benefit from the nineteenth-century urban growth.

The Oshodi transport interchange is a world-class bus terminal in Oshodi. It is Nigeria's and West Africa's largest bus terminal. The terminal is a three-story edifice with three different terminals linked by a skywalk bridge, which also happens to be West Africa's longest skywalk suspension. Each terminal has ticketing booths, reception, waiting spaces, bathrooms, and other amenities. Terminal 1 is for interstate travel, while Terminals 2 and 3 are for intra city travel.

Oshodi fabric market. Credit: local guides connect

If you are in Lagos and want to purchase materials such as ankara, lace, denim, and so on. Oshodi's fabric market is the place to be. The market's flexibility is fantastic, but so is the pricing. Everything here is reasonably priced, especially if you know how to negotiate. Textiles of varied quality or grade are available depending on your needs and budget.

Taiwo supermarket is another nice alternative for shopping. You may acquire a wide range of items here, including home goods, groceries, cosmetics, frozen meals, and so on, all at reasonable costs.

Temple Hills supermarket is a place to visit for a standard shopping experience. With a massive structure and a modern architectural style, this supermarket is big enough to serve a community. They have a wide range of goods any standard supermarket would have at an average price. It has a wide parking space for a good number of vehicles, wheelchair accessibility and an overall standard security.

Greenfield Estate. Credit: infoaboutcompanies.com

If you are looking for a safe and serene environment to raise a family, Greenfield Estate is a good choice. It features infrastructure such as interconnected accessible highways, a 24-hour security network, a hospital, convenience stores, churches, mosques, schools, a micro market, and so on. Although it is rather expensive, the living experience is well worth it.

Ajao Estate, located in the center of the Lagos mainland, is a fully self-contained estate. Access to vital amenities such as banks, schools, hospitals, and hotels is simple and assured. Another advantage of residing in Ajao Estate is its proximity to Murtala Muhammed Airport.

Ashamu Estate is an economical housing estate with a pleasant and tranquil setting, motorable roads, a solid drainage system, and an average supply of energy.

Kilimanjaro Restaurant. Credit: hotels.ng

Kilimanjaro Restaurant is a sophisticated, contemporary, and budget-friendly fast food business that serves a variety of local and foreign cuisines. It offers a lovely ambience, making it ideal for a family outing, a quiet date, or brunch with friends. However, it is not only about appearances; it also has nice facilities, such as a reasonably big parking lot and adequate security.

Chicken Republic, famous for its unique crispy chicken and appetisers, has a location on Okota Road in Oshodi. What could be a better combo than delicious chicken and a pleasant atmosphere?

For therapeutic treatments, massage, and a whole body makeover, visit Beauty Box Spa, Nail and Beauty. They provide top-notch treatments that will leave your body feeling cleansed and rejuvenated. Other spas like Bioviva Holistic Spa, Best Rub Massage and Spa, Imagines Spa, and Beauty Wellness are also available to give your body attention and care.

The Builders lounge and bar. Credit: the.builders.lounge.and.bar.buisness.site

The Builders Lounge and Bar is a great place to unwind and have a good time. With its modern style and relaxing atmosphere, you can eat, drink, and enjoy the occasional Karaoke and comedy night. They also have a gaming section where you may play snooker, darts, scrabble, chess, and other games.

Sometimes all you need to unwind after a busy week or day is to watch a fantastic movie, and Oshodi delivers yet again. Vicoland Cinemas guarantees a pleasant viewing experience by providing standard amenities such as a working air conditioning system, clear video, and audible sound. They also offer a wonderful lounge where you may relax while waiting for your movie to begin.

Carabana Lounge is also available if you want to chill and party. The club atmosphere and DJ will have you dancing all night. They also provide delicious grilled catfish and cold beverages at a reasonable price.

Pupils of Masters Ville School. Credit: Mastersville.com.ng

Masters Ville Schools is a beautiful school in and out. The impact of a conducive and stimulating environment is often underestimated but at Masters Ville, they capitalize on providing their students with a conducive environment to aid the seamless flow of learning. Facilities like swimming pool, sports arena, sick bay and so on are all made available to the students. They have a wide range of activities like chess classes, swimming classes, taekwondo classes, music classes and so on that helps broaden the scope of knowledge.

Queensland Academy is a homely educational institute where quality always takes precedence over numbers They offer Nigerian-British curriculum customized with classy/modern teaching styles, taught by experienced teachers.

Apata Memorial High school is a high-achieving school known as a "place of excellence". Their academic, artistic and community achievements has placed them as one of the top schools in Nigeria. It is a mixed day and boarding school with modern hostel facilities for both boys and girls.

Do you want to know how much it would cost to live in Oshodi? Here are the average property prices in Oshodi, Lagos.

Some available property in Oshodi

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地摊能不能致富，实地调研才算数 | 地摊生意中的产品思维

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地摊能不能致富，实地调研才算数 | 地摊生意中的产品思维_哔哩哔哩_bilibili

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地摊生意中的产品视角再小的生意也值得好好设计, 视频播放量 802、弹幕量 13、点赞数 49、投硬币枚数 35、收藏人数 29、转发人数 12, 视频作者 认真实验室马曦文, 作者简介 ...

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地摊吧-百度贴吧--全球最大的地摊文化交流地--地摊吧致力于打造成为全球最大的中文社区地摊文化交流基地，大家可以在本吧搬运交流各类地摊文化相关的资讯，宣传和安利地摊文化和地摊经济，也可以分享自己生活中的与

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知乎，中文互联网高质量的问答社区和创作者聚集的原创内容平台，于 2011 年 1 ...

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社区参与地摊经济治理路径研究

第660期　作者：□文/赵璐莹　时间：2021/7/1 13:36:40　浏览：180次

［提要］　地摊经济作为一种非正规经济与城市治理规范性的矛盾日益加深。本文以西安市长安区城中村社区治理实践为例，基于网络治理视角分析社区参与地摊经济治理的互动逻辑与优化路径。并参考问卷调研数据，通过多元回归分析法进行实证分析。研究发现：政府信任、合作、交流沟通、参与和网络关系均与治理效果有相关关系，且政府信任、交流沟通和参与对社区参与治理的效果有显著正向影响。因此，强调社会多主体参与并通过交流沟通与合作信任的网络治理模式无疑是社区参与地摊经济治理的新路径。
关键词：网络治理；社区网络；地摊经济
基金项目：2020年西北大学国家级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：S202010697013）
中图分类号：D035.5　文献标识码：A
收录日期：2021年3月31日
引言
贩夫走卒之业，古已有之，蕴藏着城市烟火气。流动摊贩作为非正规经济的重要组成部分，可以缓解低收入群体的就业压力，帮助社会实现帕累托改进。面对疫情影响的经济下行压力，人大代表建议在进一步加强规范城市管理的同时释放"地摊经济"的最大活力，国家出台相关文件规定放宽对摊贩的限制。2020年李克强在山东省考察时称赞地摊经济是就业岗位的重要来源，是中国的生机。全国多地形成一股"摆摊潮"，如成都设置了3.6万个流动摊位，带动10万人就业；西安在各区县设立了300多处可临时占道经营的摊点，拟解决2万人的就业问题。然而，因为摆摊门槛低且流动性强，传统的监管方式存在盲区与不足，地摊经济的社会问题逐渐暴露，这为城市治理提出了新挑战。在城市治理过程中，从1986年政府提出社区建设的目标至今，社区作为社会基层组织形式，其自治权利开始受重视，逐步实现从"单位人"到"社会人"的转变。随着社区自治的发展，在地摊经济治理中引入"社区"这一基层组织的研究越来越多，相关实践研究可归纳为三种治理模式：一是社区自主治理模式。最早于北京新里小区进行自治尝试，姚秀兰指出在自主治理过程中摊贩通过遵守公约、诚信经营，极大地方便了社区居民的生活，并形成"双赢"的局面。但这种治理模式最终因街道办与城管的不认同无疾而终。二是市场化治理模式。通过组建"摊贩公司"进行民主化管理、专业化经营以规避经营混乱的现象，然而这一模式因公司的盈利性特征而备受争议。三是混合治理模式，即"政府+市场"治理模式。最典型的应为广东市青年社区"疏堵结合"的治理方式，这种模式自2010年试点起后在全国广泛施行。
纵观国内社区参与流动摊贩治理的案例研究，不难发现这些早期治理实践多倾向于"政府+市场"混合治理模式，仍面临着时效性短、治理模式滞后以及社会参与度较低的问题。社区如何参与地摊经济治理不仅关乎经济的发展，也是探索城市治理新模式的必然要求。鉴于此，本文以西安市为例，基于网络治理理论构建信任因素（人际信任、政府信任）与社会网络互动因素（合作、参与、网络关系、交流沟通）两个维度，研究不同变量和社区治理效果的相关关系。并用多元回归的方法验证假设，以期为社区参与地摊经济治理提出科学可行、系统完善的发展路径和对策建议。
一、社区网络治理研究进展
我国社区网络治理研究始于20世纪90年代的社区改革试验风潮，学者对于社区网络治理的概念、基础特征等方面提出见解。其一，基于公民社会的视角。社区网络治理的内涵是指社区治理中各行动主体之间彼此合作，共同分享公共权利并参与社区公共事务的治理，以实现社区公共利益的过程。其二，基于政府治理的视角。在社区网络治理中，治理主体包括政府组织、自治组织、社会组织以及市场组织等多元行动者。对政府组织而言，网络治理意味着从统治向掌舵的转变。因此，中国的社区网络治理应是一种政府"有限干预"的治理模式，网络治理在社区实践中的应用是机遇也是挑战。随着社区现代化的演进，非政府组织扮演着愈发重要的角色。其三，基于结构功能主义视角，将社区网络治理结构与治理角色关系联系起来。结构功能主义者认为结构中的角色有两种类型：一种是平等模式；另一种是等级模式。社区网络治理过程中各个角色以社区公共利益为目标，采取合作互动的治理方式，这是典型的第一种角色即平等模式。由此可见，社区各种角色之间的协商合作、平等参与是实现高效网络治理的保障。其四，基于社区治理网络的研究视角。社区治理网络结构包括横向、纵向以及二者结合。网络关系包括内部网络和外部网络，网络位置分为核心和边陲。
基于现有研究总结，社区网络治理的行动主体间可存在两种关系：一种是大多数人主张的多元平等关系；另一种则是有限干预关系。社区网络治理的有效实现主要依赖于三个方面：一是多方参与主体及各自的行为边界；二是多方参与主体之间的合作信任关系；三是网络治理的激励制度以及运行制度。
二、理论基础与研究假设
（一）网络治理理论。早期"网络治理"的概念由斯蒂芬・戈德史密斯和威廉・埃格斯提出。一方面从政府治理的角度出发。詹姆斯・N・罗西瑙提出："网络治理是活动领域中的管理机制，这种活动有其共同的目标，活动的主体不一定是政府，也不依靠强制力来保证实现。"另一方面基于社会资本的研究视角。帕特南认为在网络治理中，社会资本体现了社会网络中的集体价值，对公众参与的民主进程具有积极的推动作用。社会资本的基本要素包括：信任、制度、网络关系，对其合理运用可以催化出社会网络中不同利益主体之间互惠互换的行为。国内对网络治理理论的研究由陈振明引入，他指出网络治理可以增进公共利益，是政府部门与非政府部门之间分享公共权力的多主体参与公共事务的有效过程。此外，关于网络治理的实践，陈振明将其分为：全球治理、民族国家治理和社区治理。由此可见，在网络治理中，社区治理是其重要构成，是理论在基层的实践。
（二）理论分析及研究假设。地摊经济的治理是一个需要社区内多方参与，涉及多方利益并利用传统社会资源推动基层治理的过程。结合网络治理理论及社会资本理论，主观层面的个体信任因素以及客观层面社会网络互动中的合作、参与、交流沟通与网络关系等都会影响到社区对地摊经济治理的效果。
1、信任因素。帕特南指出社会成员的信任程度和信任范围、合作可能性以及社会治理效果三者之间具有正相关关系。本文把信任因素分为人际信任和政府信任，前者是一种平面发散状的横向信任，而后者是自下而上的纵向信任，将二者耦合起来可以展现一种覆盖面较广的空间网络信任。
人际信任：人际信任是指人在社会交往中与他人信任的互动过程，良好的人际信任是实现社会和谐治理的核心。已有研究表明，人际信任可以影响社会认知和建议采纳程度。在社会网络中的个体常常面临着他人的建议与行为是否会影响个人利益的不确定性，而减少这种不确定性的主要因素之一就是人际信任。此外，实地研究发现，在张康村签订和宣传有关摊贩治理制度的过程中，多由原先村委会推选出的老村长进行人际联系而非街道办派遣的党支部书记。老村长在本区内具有较强的人际网络信任感和亲和力，可以增强被治理者的人际信任感，因而成为沟通政府与人民的纽带。
H1a：社区网络中的人际信任和地摊经济治理效果之间具有正相关关系
政府信任：多数案例通过分析城管与摊贩的纠纷，来表明治理成效低源自于城管治理能力原始化和流动摊贩对政府人员的不信任。近年来，城管暴力执法的现象虽有减少，但作为缺乏保障的非正规经济主体――流动商贩，其心里仍存在着一种政府信任缺失感，从而导致"一管就死、一放就乱"的局面。
H1b：社区网络中的政府信任和地摊经济治理效果之间具有正相关关系
2、社会网络互动。合作：如果说"信任"只是一种个体潜在的心理因素，那么在地摊经济治理的过程中社区内部的"合作"将是一种影响社区参与治理效果的外在行为因素。吕晓东结合国内社区自治和国外流动商贩的治理模式，表明政府和社区多组织的合作可以规避城市管理中的"失灵"，提高地摊经济治理成效。作为"理性经济人"，实现个人利益最大化往往是各主体的行动目标，但是个体的理性也往往会导致集体的非理性。在社区网络内摊贩追求的是利润最大化，公众追求的是生活环境的高质量化，治理者追求的是决策的最优化和绩效的最大化，多方的利益矛盾迫使其需要进行合作去进行各方利益平衡。
H2a：社区网络中摊贩和各主体间的有效合作和地摊经济治理效果之间具有正相关关系
参与：在社区地摊经济治理中的公共参与是吸收作为治理对象的行政相对人参与到流动摊贩治理中，能够集思广益、促成科学的决策，从而提高治理成效，是对自治组织传统封闭式行政管理模式的规避。在张康村的地摊经济治理实践中，乡贤协治委的成立扩大了参与治理的主体范围，给更多利益相关者提供了一条参与途径，促进治理结果更加科学有效。
H2b：社区公共参与和地摊经济治理效果之间具有正相关关系
网络关系：若各主体存在于同一关系网络中，则更容易因共同目标而展开合作。流动摊贩在固定区域内进行长期的经营活动可以促进其与本区居民、治理者形成更为紧密的网络关系。这种社区网络内的紧密联系也可以体现为一个人身份的交叠性，比如说摊贩作为经营者也可以作为本区居民同时也可以充当自治组织与社会组织的成员角色。这样一来，社区内的各个组织、团体会因为区域内成员身份的交叠性而被联系起来，形成一个紧密的网络关系，从而更好地促进不同团体在同一个关系网络中形成共识。
H2c：网络关系的形成和地摊经济的治理效果之间具有正相关关系
交流沟通：一般而言，良好的沟通可以促进组织内各主体间的信息资源交换，也可以借助交流沟通去了解矛盾对方的实际处境从而化解冲突。在我国地摊经济治理中，多数案例表明因缺乏交流沟通，治理主体间信息、目标不明确，治理主体与治理客体之间存在矛盾未能有效解决。
H2d：良好的交流沟通和地摊经济的治理效果之间具有正相关关系
综上，本文以网络治理理论为基础，分析信任因素和社会互动因素与社区地摊经济治理效果之间的相关关系，在此基础上做出6个假设，分析模型见图1。（图1）
三、研究设计与变量测度
基于社区治理效果影响因素的假设模型，参考现有研究中相关成熟的量表设置测度题项。结合实地访谈的结果对量表进行补充并设计初步问卷，进行小规模发放。根据预调研反馈情况进行问卷整合与增删。（表1）
（一）信任因素的测度。对于"人际信任"的测度，参考丁妩瑶等人对Rotter编制的人际量表（ITS）修订版，设置3个题项来测试受访者。"政府信任"的测量主要从广义政府的层级性和政府的多元服务性进行指标的划分。对于不同层级政府信任的测量更偏向于一种表层的公民政治信任，如雷叙川等人在研究中注意到了广义政府的层级职能。分别从政党、中央政府、人民代表大会、法院、行政机关这5个层面进行政府信任的测量。姜晓秋将公众对政府的信任测度概括为政府人员信任（包括：价值观念信任、伦理意识信任和道德水平信任）、政府绩效信任以及公共服务信任（包括公共基础设施信任、公共服务质量信任和公共政策信任）。本文将地摊经济治理中的政府信任划分为广义政府层级信任、政府人员信任、制度信任以及政府价值信任。根据郭杜街道地摊经济治理实例，将分别设置1题，通过人员价值认可度、制度认可度和政府行为认可度来测量地摊经济治理中的政府人员信任、制度信任和价值信任。
（二）网络关系因素的测度。对于"合作"的测度，本文将从合作过程、合作能力、合作目标以及合作意愿四个层面进行对合作效果的测量。"参与"变量在社区地摊经济治理中具体可表现为决策参与和治理过程参与两个方面。参考李杨在测量居民的社区参与时所编制的社区参与量表，结合实例本文选取实际治理中的社区环境维护、工作配合以及建言献策作为衡量"参与"的条件。对于"交流沟通"的测度，从各主体沟通过程中的及时性、平等性以及冲突解决性三个角度来进行题项设置。有关"网络关系"的测度，本文根据现实状况以及受访者关系背景设置。人口统计学变量的测度："受访者背景特征"采用5个题项。其中，"性别"与"居住地"以虚拟变量描述，"受教育程度"以定序变量描述，"年龄"和"摆摊年限"都使用连续变量进行测量。
四、数据分析与结果
数据来自项目组2020年8月至10月对长安区郭杜街道城中村社区的问卷统计。张康村位于中心城区边缘监管缺位的地区，是一个典型的城中村社区。随着多数大学新校区在长安区扎根，带动了大学城附近的经济发展，张康村也不例外。自2005年大学新区的建设与投入使用起，该地区逐步发展为流动摊贩聚集地，给社区环境带来了一些负外部效应。调查发现，面对诸多问题，该城中村社区对于摊贩的治理活动经历了从早期的"两不管"到中期的建立"疏导档区"自我管理再到当前的多主体联合共建的3个阶段，治理效果显著。由此，基于张康村的地摊经济治理改革新案例，采用判断抽样即目标抽样的原则，根据样本量经验计算表，随机抽取张康村流动摊贩总体数量（77个）中的42个样本，研究样本的人口背景信息如表2所示。（表2）
（一）信度与效度检验。运用SPSS22.0统计分析软件对数据进行信度检验，通过Cronbach's Alpha系数来评估单一维度内部一致性程度，对问卷进行再次修订。其中，在人际信任维度内，第4题删除当前项的α值远大于人际信任维度α值，故删去。由信度的测量结果可得人际信任、政府信任、合作、参与、交流沟通、网络关系以及治理效果满意度的α值分别为0.782、0.786、0.846、0.705、0.896、0.841、0.802。α值均大于0.700，此次问卷具有较高的可信度，变量间保持高度的一致性。
效度检验运用探索性因子分析，原始数据经过KMO及Bartlett球形检验后发现，其KMO值为0.743，Bartlett球形检验的显著性为0.000<0.05，表明本次问卷所获数据适合做因子分析。另外，除人口统计学变量测度外量表中的28个题项可以划分为七个维度，累计解释变量达80.393%>80%。
（二）相关性分析。对问卷中人口统计学变量中的"性别"和"居住地"进行独立样本T检验以及对"年龄"、"受教育程度"、"摆摊年限"进行单因素方差检验，所得结果表中的显著性均大于0.05。说明人口统计学变量对治理效果无显著性差异和影响，可得地摊经济治理效果与被访者的年龄、性别、受教育程度等未呈现出明显的相关性。因此，在后续的研究中将不再考虑该变量的影响。
在进行回归之前，由于各变量涉及的测度项较多，先对其进行降维和赋值。验证因变量治理效果满意度与自变量人际信任、政府信任、合作、参与、交流沟通、网络关系之间的相关关系，结果如表3所示。由相关性分析结果可知，政府信任、合作、参与、交流沟通、网络关系等自变量都与因变量治理效果的满意度具有显著相关性。而"人际信任"与治理效果满意度没有相关关系，故假设2a不成立，在后续回归中不再考虑该变量。（表3）
（三）多元线性回归分析。根据SPSS所输出的结果，回归模型的多元相关系数R值为0.863，决定系数R2为0.744，说明因变量"地摊经济治理效果"的总变异性能被自变量解释86.3%，线性回归方程拟合度较高。另外，该回归模型的显著性为0.000<0.05，即模型中6个自变量至少有一个可以影响因变量。（表4）
通过系数结果分析，"网络关系"的非标准化系数小于0，系数显著性为0.996大于0.05，说明"网络关系"是不显著的预测变量。而"合作"虽大于0，但其显著性水平也均大于0.05，说明"合作"与因变量之间并不存在明显的线性回归关系。"交流沟通"的回归系数为0.621>0，P<0.05，意味着该变量可以显著正向影响"治理效果满意度"。且在"交流沟通"每提升1的基础上，"治理效果满意度"会因回归关系提升0.621。"政府信任"可以显著正向影响"治理效果满意度"，回归系数为0.418>0，P<0.05。"参与"可以显著正向影响"治理效果满意度"，回归系数为0.555>0，P=0.003<0.05，意味着"参与"提升1，会直接导致"治理效果满意度"提升0.555。
初始预测模型：Y=a+b1X1+b2X2+b3X3
基于以上的全部分析，得出地摊经济治理中自变量与因变量之间的回归方程为：治理效果满意度（S）=1.202+0.621交流沟通（E）+0.418政府信任（G）+0.555参与（P）
根据回归分析结果显示，交流沟通、政府信任、参与和社区地摊经济治理效果满意度成正相关关系，即假设1b、2b、2d成立。而其他自变量（网络关系、合作）虽然与因变量有相关关系但未呈现出明显的线性回归关系。综上所述，用交流沟通（β=0.621，P<0.05）、政府信任（β=0.418，P<0.05）、参与（β=0.555，P<0.05）三个变量建立一个多元回归模型来预测地摊经济治理效果，总体来说这个回归模型是显著的。
五、结论与讨论
基于张康村案例的数据分析与实证结果，研究表明社区参与地摊经济治理的效果提高需要发挥社区熟人网络的潜力以及充分利用社会资本的力量。从治理的过程来看：第一，在前期需要构建相应的管理制度。此外，还需在自治组织内部、多主体之间形成一个规约化的共识，从而稳定预期管理，为多方参与治理提供制度支持及参与路径。第二，针对社区参与地摊经济的治理过程中所遇到的问题，研究表明个体政府信任的提高有助于治理过程中不信任问题的化解与我国典型的城管与摊贩矛盾的问题解决。第三，构建沟通机制。良好的交流沟通是了解对方真实背景情况的前提，在沟通的过程中可以明晰各方的治理权责并促进地摊经济治理绩效的提升。在摊贩治理过程中，这种有效的沟通可以通过自下而上的网络线上建议与监督，也可以通过各组织自上而下建立的相关实施方案听证会。第四，政府治理的失灵性决定了社区参与网络化治理的迫切性，对比上文提到的自主治理模式与市场模式，网络治理下的参与模式可以保障公众在地摊经济治理中较为平等的知情权、参与权和监督权。此外，参与也可以将地摊经济治理网络中的利益相关者，特别是非政府行动者广泛地纳入其中，贯彻"以人为本"的治理理念。
"关系社会"自古以来就是中国社会的潜在表征，本文旨在借助社区自治下的网络关系去更好地发挥非政府组织参与地摊经济的治理效果，推动国家倡导下的地摊经济可持续发展。并通过实证探索验证，社区可以通过构建网络治理中信任与社会互动中的多种因素，来提升地摊经济的治理效果，以期为提升社区治理效能，释放地摊经济活力提供理论依据和现实样本，为该领域进一步探索提供借鉴意义和参考价值。
（作者单位：西北大学）

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社区参与地摊经济治理路径研究-