# data[].attributes.body
La importancia de lo quiero transmitir con el mural.

La importancia de cuidar todos los recursos naturales con los que contamos, principalmente el vital líquido más importante que es el agua, concientizar y tomar acciones para utilizarla de manera responsable, regular su uso y cuidarla.
Exponer que nuestra actitudes como habitantes de este ecosistema son vitales para el desarrollo perjudicial ya que el uso de sustancias cada día daña mas a nuestro entorno y a nosotros como habitantes.
Esta esta en nuestra manos proteger y cuidar el medio en el que vivimos actualmente y dejar a las generaciones futuras un buen lugar para vivir.

# data[].attributes.body
Contaminación actual sobreexplotación del agua en el Estado de México.

Los habitantes de la Alcaldía de Naucalpan consumen agua contaminada por la Presa Madín.
La cantidad de fármacos y antibióticos encontrados como: diclofenaco, naproxeno, glibenclamida, estos  medicamento no son siempre eliminados en su totalidad del agua. La presa suministra este líquido tan vital  a dos millones de personasen el Estado de México.
Una de las actividades que se realiza en esta zona es la pesca, misma que que utilizada para su consumo y se ve afectada por las concentraciones de metales como el mercurio, fierro y aluminio que hay dentro del agua.
Es lamentable la situación  ya que se pone en riesgo la salud de las personas que se alimentan de las especies que se encuentran en la presa.
Link.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Atizapán, México.- Ni el proceso de potabilización limpia por completo el agua de la Presa Madín, ubicada en el municipio de Atizapán, y que surte de este vital líquido a los municipios de Naucalpan y Tlalnepantla.

Restos de aspirinas y pastillas de ibuprofeno llegan entre el agua que se suministra a la red municipal de Tlalnepantla, Naucalpan y Atizapán, asegura una especialista en toxicología del IPN y en ingeniería ambiental de la UNAM.

Sin embargo, antes de la potabilización contiene más contaminantes que sólo estos dos fármacos. Marcela Galar, investigadora del IPN asegura que han encontrado restos de al menos seis diferentes fármacos, entre ellos el diclofenaco, naproxeno, glibenclamida, metfomina, además de otra gran cantidad de antibióticos.

Estas medicinas son utilizadas para tratar enfermedades como la diabetes y la artritis, así como remedios contra el dolor y desinflamación.

Pero no siempre son eliminadas en su totalidad del agua. La Presa Madín suministra del líquido a 2 millones de personas en el Estado de México.

En temporada de lluvias el ácido acetilsalicílico, componente de la aspirina, apenas se logra reducir en un 80%, mientras que el ibuprofeno sólo en un 63%, asegura la especialista.

De acuerdo con la información recabada por la ingeniera Thania Félix en su tesis para lograr el grado de maestría en ingeniería ambiental del Instituto de ingeniería de la UNAM en 2010, esta presa recibe las descargas domésticas directas de los poblados de Nuevo y Viejo Madín, los desechos arrastrados por el río Tlalnepantla a lo largo de todo su cauce y sus orillas sirven de tiraderos de basura.

La planta potabilizadora es responsable del suministro del 2% del agua que se utiliza en toda la Zona Metropolitana y Ciudad de México en su conjunto con el río Magdalena, los manantiales del Desierto de los Leones y el humedal de Xochimilco.

Además esta zona sirve a pobladores como espacio de pesca para su propio consumo, actividad que debido a concentraciones de metales como el mercurio, fierro y en especial el aluminio dentro del agua, pone en riesgo la salud de quienes se alimentan de las especies de esta presa.

# data[].attributes.attachment_link.title
Presa Madín contiene restos de 6 diferentes fármacos, revela análisis del agua

# data[].attributes.attachment_link.description
Atizapán, México.- Ni el proceso de potabilización limpia por completo el agua de la Presa Madín, ubicada en el municipio de Atizapán, y que surte de este vital líquido a los municipios de Naucalpan y Tlalnepantla.

# data[].attributes.body
Conflicto social sobre explotación del agua.

En la Alcaldía de Naucalpan de Juárez los recursos acuíferos se encuentran sobreexplotados, esto debido al crecimiento constante de la población y como consecuencia se origina una demanda mucho mayor de agua.
Los problemas presentados por la contaminación del agua, son muy graves ya que son utilizados como sitios de aguas residuales, tanto de las industrias como de los habitantes, esto representa un serio problema ya que la población cercana a estos ríos los utiliza para el riego de cultivos.
Es lamentable que utilicen las zonas forestales para la urbanización ya que con ello hay una importante disminución de las recargas acuíferas y provoca un desequilibrio en el medio social y natural.
Link:

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Cardoso Suárez Alma Elizabeth
Castillo Gutiérrez María de la Paz
Castro Gómez Rodrigo Eduardo
Eslava López Jesús Anastasio
Felipe Garduño Rosa María
Mayo León Gonzalo
Ojeda Trejo Susana
Lucero Pulido Elsa
Rouan García Esther Ivonne

Asesores:

Doctor Rafael Tonatiuh Ramírez Beltrán
Maestro Oswaldo Escobar Uribe

1. Planteamiento del Problema

Se plantearon en forma grupal diferentes propuestas y se optó por dirigir el proyecto de estudio al municipio de Naucalpan de Juárez estado de México sustentado esto con comentarios situacionales previos referentes a dicho lugar. Al iniciar la búsqueda de información nos percatamos de la gran cantidad de actividades que han generado un Impacto Ambiental por lo que se decide continuar el proyecto de investigación, además de ser accesible a los participantes del proyecto.

Debido al tiempo con que se cuenta, se propone desarrollar el proyecto solo a nivel de Investigación Documental considerando lo que esto conlleva y algunos conceptos de campo.

Se realizó el análisis de factores históricos, demográficos, sociales, económicos, urbanos, físicos y de servicios de la documentación existente, específicamente del municipio de Naucalpan de Juárez Específicamente el análisis se enfocó al efecto producido por la actividad humana sobre el medio ambiente, una vez que se tenía claro la naturaleza de los factores anteriormente mencionados, es decir se aplicó el concepto de impacto ambiental.
Así mismo se menciona de forma general una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) ya que este instrumento orienta a impactos que eventualmente podrían ser provocados por actividades en etapa de proyecto (impactos potenciales), de aquí el carácter preventivo del instrumento.

Desde la perspectiva ambiental, el Estado de México ha sido muy diverso y cambiante. En las últimas décadas, sus paisajes han sido transformados y en muchos casos presentan situaciones de deterioro irreversibles, razón por la cual se puede considerar dirigir las alternativas de solución a la política pública en favor de la restauración, preservación y mejoramiento de los recursos naturales de las regiones (agua, suelo, flora y fauna, principalmente) y del ambiente natural y construido por lo que se procedió también, a solicitar la información directamente en la Dirección General del Medio Ambiente del municipio de Naucalpan, ubicado en Bosque de los remedios Naucalpan.

De aquí se puede apreciar que la información emitida por parte del gobierno del estado contiene grandes proyectos como se verá más adelante, sin embargo se ve que todo queda en eso "grandes proyectos" ya que al iniciar la búsqueda de proyectos específicamente "Se encontró muy poco o casi nada" inclusive en las oficinas de Medio Ambiente, el personal desconoce las funciones de dicha institución, abocándose únicamente a las sanciones de reforestación.

Capítulo I Marco Referencial

1.1 Situación Ambiental

Respecto a este tema, la Región VIII Naucalpan se ubica en la Región Hidrológica Pánuco RH-26, la cual se origina en el centro-noreste de la República Mexicana, cuyo volumen de sus corrientes superficiales, la sitúan dentro de las cinco más grandes del país.
Sin embargo, una de los retos más importantes que presenta la Región VIII, es la contaminación.
La mayoría de los ríos o corrientes intermitentes de agua presentan serios problemas de contaminación porque son utilizados como sitios de disposición de aguas residuales, tanto de la población como de las industrias; el problema se agudiza, porque la población cercana a estos ríos los utiliza para el riego de los cultivos.

De igual forma, los recursos acuíferos se encuentran sobreexplotados, debido al crecimiento constante de la población, lo que origina una demanda creciente de agua. Cabe destacar que Nicolás Romero, Naucalpan de Juárez y Huixquilucan están invadiendo y urbanizando zonas forestales, lo que repercute de manera directa en la disminución de las recargas acuíferas y provoca un desequilibrio en el medio natural y social.

En este contexto, el cambio de uso agrícola y pecuario a urbano es más notable en Nicolás Romero. El uso del suelo forestal (bosque de coníferas, encino, pino y oyamel) ocupa el primer lugar en la Región VIII, sin embargo, el alto valor comercial de la madera utilizada en aserraderos, construcciones rurales y urbanas, así como para fabricar pulpa para papel, resina para la producción de brea, pintura y aguarrás, fomenta la sobreexplotación de bosques.

En este sentido, el grado de impacto por contaminación de aire, agua y suelo está determinado por dos importantes factores:

1) Ambiente afectado, integrado por cinco aspectos (deterioro significativo, alto, medio, bajo y mínimo). Impacto ambiental, dividido en agua, aire, suelo por residuos sólidos, suelo por erosión y suelo por deforestación.

2) El deterioro de los municipios de la Región VIII Naucalpan se cataloga de la siguiente forma:

Naucalpan de Juárez presenta deterioro significativo, además de los cinco impactos ambientales: agua, aire, suelo por residuos sólidos, erosión y deforestación, derivados básicamente de las actividades urbanas e industriales.

Huixquilucan tiene una alta afectación en el ambiente, además de presentar los impactos ambientales tres y cuatro (suelo por residuos sólidos, por erosión y por deforestación).

Nicolás Romero tiene una afectación en el medio ambiente, además de un significativo impacto ambiental en el suelo por erosión.

Isidro Fabela tiene una baja afectación en el medio ambiente, aunque presenta un impacto ambiental en suelo por erosión.

Jilotzingo tiene una mínima afectación en el ambiente, además de un impacto ambiental del suelo por (erosión y deforestación).

En forma paralela, en la Región VIII Naucalpan, se identifican minas activas de las que se extraen diferentes minerales no metálicos (bancos de material): arena, grava, tepetate, tezontle, perlita, cantera y arcilla común.

Es de destacarse que de las industrias de jurisdicción federal establecidas en el Valle Cuautitlán-Texcoco, 65% se concentra en tres municipios: Tlalnepantla de Baz, Naucalpan de Juárez y Ecatepec.

Los rangos de emisión de contaminantes, de acuerdo con el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México (POETEM) que data de 1999, se considera como grandes emisores aquellos municipios que generan más de 10,000 ton de contaminantes al año; medianos emisores aquellos en donde se generan entre 5,000 y 10,000 ton y pequeños emisores los que generan menos de 5,000 al año.

Para coadyuvar con lo anterior, en la Región VIII se presentan los siguientes rangos de emisión de contaminantes:

Grandes emisores, en el que destaca el municipio de Naucalpan de Juárez.

Pequeños emisores en el que sobresalen los municipios de Huixquilucan y Nicolás Romero.

En conclusión se puede señalar que la Región VIII Naucalpan tiene serios problemas ambientales que afectan directamente la calidad del aire, derivados de la dinámica de las actividades económica y poblacional.
Manejo de residuos sólidos
Resulta de particular interés el caso de los sistemas de tratamiento para aguas residuales. De acuerdo con datos de 2011, en todos los municipios hay plantas de tratamiento, que en conjunto tienen una capacidad de 189 litros por segundo (l/s), sin embargo sólo se opera a una capacidad de 76.5 l/s, lo que significa que sólo 40.5% de la capacidad está siendo utilizada. El municipio de Isidro Fabela cuenta con una planta cuya capacidad es de 9 l/s, sin embargo no opera.

Cabe destacar que en la Región VIII se generan 440.5 mil ton de residuos sólidos urbanos, que representan 9.3% del total del Estado de México. De esta cantidad de residuos 66.2% se generó en el municipio de Naucalpan de Juárez.

En la Región VIII, los municipios de Naucalpan de Juárez y Nicolás Romero registran superficie destinada a rellenos sanitarios, en 17.5 y 5 ha, respectivamente. En Isidro Fabela hay un sitio no controlado con una extensión de una hectárea.

En lo que se refiere a las fuentes de contaminación del aire en la Región VIII, se tienen fuentes fijas (hornos, ladrilleras, industrias) y fuentes móviles (vehículos automotores), en la proporción indicada en el siguiente cuadro.

En cuanto a los municipios donde se registra mayor contaminación del aire por fuentes móviles y fijas destaca el municipio de Naucalpan de Juárez, mientras que los municipios de Jilotzingo, Isidro Fabela y Huixquilucan no presentan problemas en la calidad del aire porque aún existen parques o zonas industriales que afecten de manera directa la calidad de éste, además de que existen áreas forestales.
Sistemas de tratamiento de aguas residuales
De acuerdo con las cifras disponibles más recientes emitidas por la Comisión del Agua del Estado de México (CAEM), la Región VIII Naucalpan cuenta con 41 plantas de tratamiento en operación, que representan 10.62% del total de plantas de tratamiento existentes en la entidad. De éstas, 17 son de nivel primario (reducen aceites, grasas, arenas y sólidos gruesos), dos plantas de orden público y 15 privadas, en tanto que 24 plantas de tratamiento son de nivel secundario (degradan el contenido biológico de las aguas residuales que se derivan de la basura humana, basura de comida, jabones y detergentes), 15 son públicas y 9 privadas.

Es de destacarse que la capacidad instalada, de las plantas de tratamiento es de 189.44 litros por segundo (l/s) apenas 1.75% de la capacidad instalada en el resto de las plantas de tratamiento de la entidad. En tanto que, el volumen de las aguas tratadas es de 141.13 millones de m3, lo que representa 1.94% del volumen de aguas tratadas en otras regiones de la entidad.

Como se observa a nivel regional, todavía los niveles de tratamiento de aguas residuales son muy bajos, se requieren acciones encaminadas al incremento en la instalación de plantas de tratamiento, tanto pública como privada.

Para ampliar el panorama anterior, el municipio con mayor número de plantas de tratamiento en operación es Naucalpan de Juárez (34), debido en gran parte a la cantidad de industrias que alberga. De éstas, 12 plantas de tratamiento son públicas y 22 privadas. Por su parte, en los municipios de Isidro Fabela y Jilotzingo no se registran plantas de tratamiento.

Áreas Naturales Protegidas Respecto a este tema es importante destacar que en Región VIII Naucalpan las Áreas Naturales Protegidas (ANP)

Zonas de atención ambiental prioritaria
De acuerdo con el Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México, los criterios empleados para la determinación de las políticas ambientales aplicables en el territorio estatal, incluyen:

1. tipo de suelo (textura, profundidad),
2. pendiente, precipitación anual,
3. cobertura vegetal,
4. procesos erosivos y
5. usos del suelo actual y potencial, mismas que se aplican sobre unidades ecológicas definidas por el Gobierno del Estado de México y que se convierten en zonas de atención ambiental.
6. En la Región VIII Naucalpan se encuentran un total de 58 unidades ecológicas.

1.2 Políticas establecidas se describen a continuación:

Política de Protección. Promueve la permanencia de ecosistemas nativos, que debido a sus atributos de biodiversidad, extensión o particularidad en la unidad ambiental hace imprescindible su preservación y cuidado externo, con el objeto de salvaguardar su diversidad, son áreas susceptibles a incorporarse al Sistema de Áreas Naturales Protegidas en los ámbitos municipal, estatal o federal.

En el territorio de la Región VIII existen 26 unidades ecológicas en esta política ambiental con un uso predominantemente de ANP en los cinco municipios y un cuerpo de agua ubicado en Nicolás Romero.

Política de Conservación. Aplica a las unidades ambientales que se mantienen en equilibrio, la estrategia de desarrollo sustentable será condicionada a la preservación, mantenimiento y mejoramiento de su función ecológica relevante que garantice la permanencia, continuidad, reproducción y mantenimiento de los recursos.

En la Región VIII Naucalpan, las unidades ecológicas con uso predominantemente forestal y agrícola son un total de quince.

Política de Restauración. Se hace necesaria la ejecución de acciones tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales, cuando las alteraciones al equilibrio ecológico en una unidad ambiental son muy severas, se promueve la aplicación de programas y actividades encaminadas a la recuperación de los ecosistemas, promoviendo o no el cambio de uso del suelo. Esta política rige a 12 de las unidades ambientales de la Región VIII, identificándose los procesos de degradación más significativos en los usos agrícolas, forestales y de minería en la mayoría de sus municipios.

Política de Aprovechamiento. Se presenta cuando la unidad ambiental tiene condiciones aptas para el desarrollo sustentable de actividades productivas eficientes y socialmente útiles, dichas actividades contemplarán recomendaciones puntuales y restricciones leves, tratando de mantener la función y la capacidad de carga de los ecosistemas y promoviendo la permanencia o cambio del uso del suelo actual.8 Sólo cinco de las unidades ambientales del territorio regional reflejan un uso adecuado del suelo, las pocas unidades que sí reúnen las características de desarrollo sustentable tienen un uso agrícola y pecuario, localizadas en los municipios de Nicolás Romero y Naucalpan de Juárez.

El problema de las políticas y legislaciones ambientales es su origen y su función las cuales han sido aplicadas por el estado de manera ineficiente (Raúl Brañes 1994).

Sin embargo bien vale la pena identificarlas a partir de su origen, en este caso se habla de Protección, Conservación, Restauración y Aprovechamiento, las cuales se describen bien y se específica a partir del artículos 4° de la Constitución política y de ahí a partir de 1983 es que se agregan los párrafos referentes al derecho a un medio ambiente, a la disposición y saneamiento de agua de consumo personal y vivienda digna.

Posteriormente en la LEEGPA ya refiere precisamente a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: los 10 primeros párrafos

2. Delimitación del Problema

Realizar un análisis de información documental de los planes de desarrollo del gobierno federal y estatal del municipio de Naucalpan, refiriendo al impacto provocado en dicha zona y haciendo hincapié en las actividades que supone el gobierno como "proyectos de desarrollo" ya que se considera que se da más importancia política que ambiental.

En la segunda reunión se comentó el hallazgo de una problemática particular referente al "Parque de los Remedios".

Por lo que se decidió abordar la investigación y se hizo a partir de la emisión de denuncias y recomendaciones emitidas con el afán de su rescate, y debido a que era una zona "accesible" al equipo de trabajo, se consideró que el impacto ambiental era visible y considerable además de contar con un antecedente histórico, social y político, por lo que se determinó indagar más acerca de esta zona.

3. Justificación

La decisión de realizar una investigación documental y teórica, es con el propósito de verificar la información que se da a conocer de manera pública y generar una reflexión y un debate académico a partir de un análisis de carácter administrativo que soporta el proceso de implementación de los planes nacionales de desarrollo fundamentado en leyes ecológicas, para contrastar con hechos y resultados en las visitas a sitio.

Se dirigió la investigación debido a que se encontró una recomendación y una denuncia" emitidas en diferentes fechas, como se comentó anteriormente hacia el "Parque de los remedios"

Las cuales coincidían en lugar y forma sobre el rescate del parque Nacional de los Remedios.

Del diagnóstico realizado se aprecia existe una progresiva afectación de los ecosistemas de la región, ya que se encontró fotografías de cómo era el paisaje en diferentes momentos; constituyendo esto una grave amenaza para el mantenimiento de la biodiversidad y de las condiciones de vida de la población.

Se puede apreciar el deterioro de los sistemas productivos tradicionales y la fragmentación de la sociedad regional producción de cultivos no autorizados y desestabilización social.

Existe una gran expansión de la red vial y una intensa colonización, que ha determinado un alto crecimiento poblacional y ocupación de los espacios, deforestación, destrucción de grandes áreas de bosques y su reemplazo, que están teniendo claros efectos sobre la estructura y funcionamiento de los ecosistemas.

Los impactos negativos más intensos se observan en las áreas naturales protegidas.

Frente a este acelerado crecimiento de la población y la ocupación, la respuesta del Estado ha sido limitada, brindando escasa atención a las necesidades básicas de la sociedad local.

No existen espacios participativos que permitan a la población tomar parte en la planificación, ejecución y evaluación de las propuestas que les atañen.

La falta de creación de fuentes de empleo en la actualidad está ocasionando crecientes condiciones de pobreza en la población, expresadas en un progresivo deterioro de las condiciones y calidad de la vida.

El sistema educativo actual no valora adecuadamente las características ecológicas, sociales y culturales de la región ni las necesidades de los pobladores.

Los planes y programas educativos son homogéneos a nivel nacional, lo que NO contribuye a generar una identidad regional. Por otro lado, existe poca generación y difusión de los conocimientos y tecnologías. Tampoco se han usado adecuadamente los mecanismos legales de protección de áreas de reserva.

Las políticas establecidas aparentemente buscan contribuir a la solución de estos problemas a través de la generación de una propuesta integral de conservación y "desarrollo participativo", con atención a las Áreas Naturales Protegidas, alternativas de manejo y protección para los bosques naturales remanentes, esfuerzos de educación e investigación ambiental que den sustento técnico y participativo al conjunto de proyectos del Plan Nacional de Desarrollo

Sin embargo aun cuando esta esto establecido en documentos se puede apreciar lo contrario en fotografías en diferentes momentos. (1980- 2012)

4. Objetivos

General

Realizar el análisis de información mediante una metodología de investigación documental

Específicos

1 Identificar una comunidad como objeto de estudio en la cual se señale alguna problemática de carácter ambiental importante.

2 Analizar algunos conceptos significativos en el ámbito ambiental; así como instituciones y legislaciones que conciernen.

3 Identificar los impactos ambientales que más afectan dicho lugar.

4 Detectar las acciones realizadas por las autoridades para prevenir o corregir las afectaciones que impiden la conservación de los ecosistemas.

5 Proporcionar a la comunidad elementos que puedan llevar a la práctica y les generen, en su contexto social, económico y cultural algún beneficio.

5. Antecedentes

5.1 Antecedentes Históricos

Etapa prehispánica.

Naucalpan tiene una larga historia. Sus primero pobladores se ubicaron en Tlatilco, a las orillas de Río Hondo, entre los años 1200 y 900 a.C. Contó con una numerosa población, organizada en diversos grupos sociales, dedicándose principalmente a la cacería y la pesca.

La civilización tlatilca es muy conocida gracias a las diversas piezas de cerámica, las más significativas son las figurillas conocidas como "mujeres bonitas", realizadas en barro con técnica de pastillaje, probablemente utilizadas en ritos relacionados con la fertilidad de la tierra.

También hay hermosas piezas con figuras de animales. Durante el periodo posclásico del año 900-1521 d.C. Esta zona fue conquistada por los tepanecas y posteriormente, tomada por la triple alianza hasta la llegada de los españoles.

Después de la conquista de Tenochtitlan en 1521, los españoles se dedicaron a la evangelización de los recién conquistados. Los frailes franciscanos llegaron a la zona de Naucalpan durante la primera mitad del siglo XVI y comenzaron a construir capillas en los pueblos indígenas originales. San Bartolo, cabecera de nuestro municipio, fue producto de la congregación de pobladores de diferentes lugares en una zona céntrica realizada por los frailes.

El pueblo de Naucalpan no es mencionado por las fuentes que hablan del periodo anterior a la conquista, por lo que es probable que no existiera en esos tiempos. Lo que sí pudo haber sucedido es que los franciscanos, quienes llegaron a evangelizar la Nueva España desde 1524, hayan congregado o juntado en Naucalpan a gente que estaba dispersa cerca de esa zona; incluso pudieron traerlos de distintos lugares cercanos para ubicar ahí la sede de la evan-gelización de los pueblos que quedarían alrededor. Era común que los nuevos asentamientos humanos fueran ordenados en cuatro barrios, debido a la tradición indígena de orientar su vida en los cuatro puntos cardinales, llamados Los cuatro rumbos del universo. La teoría de que el origen de Naucalpan data de la época virreinal se refuerza con el hecho de que su glifo, que es la repre-sentación de la toponimia de un lugar con elementos pictográficos de tipo indígena, no se ha encontrado en ningún códice. Dicha teoría es resultado de un proyecto de investigación acerca del glifo de Naucalpan, que se dio a la tarea de compendiar varios estudios de toponimias en el Estado de México con sus glifos correspondientes. La investigación dio cuenta de que Naucalpan, como muchos otros municipios mexiquenses, no contaban con una representación de tipo jeroglífica, por ser fundaciones posteriores a la conquista.

Naucalpan de Juárez deriva su nombre del náhuatl "Nahui-Calli-Pan" que significa "lugar de las cuatro casas". Fonéticamente se compone del "Nau" que es la contracción gramatical "nahui" que significa "cuatro"; "cal" que deriva de"calli" que significa "casa"; y, "pan" que en este caso se interpreta como "lugar".

Del mismo modo, el escudo está integrado por los siguientes glifos de la escritura ideográfica prehispánica: un tépetl en la base denotando "lugar"; encima del mismo se encuentra el signo de calli denotando "casa" y en la parte superior se encuentra el número cuatro; por lo que su significado es "lugar de las cuatro casas".

A partir de 1874 se le agregó el apellido de Benito Juárez, para quedar como "Villa de Juárez". Hacia marzo de 1976 la Legislatura del Estado de México decide que el municipio se denominará "Naucalpan de Juárez".

Naucalpan se desarrolló de manera explosiva a partir de los años cincuenta, debido a la expansión de la Ciudad de México y a que en su territorio se asentó el polo industrial más importante de la región en su época.

Hasta esos años, el municipio estaba integrado por pueblos y ejidos, dotados con motivo del reparto agrario, el resto del territorio lo conformaban grandes extensiones de propiedad privada. Para entonces, la población del municipio sumaba alrededor de 30 000 habitantes aproximadamente y las vialidades más importantes eran la Carretera Naucalpan-Toluca, el Camino Real a San Mateo y la Carretera México-Querétaro.

A principios de los años cincuenta se desarrolla en Naucalpan un parque industrial, que en poco tiempo toma un auge tan importante, que espontáneamente impulsa el crecimiento.

Sin embargo, hacia finales de los años cincuenta, el gran detonador del desarrollo urbano en Naucalpan fue el proyecto de Ciudad Satélite, para la cual se diseñó y construyó la vialidad que fue en su momento, la de mayor sección y capacidad de servicio del país, constituyéndose como la ampliación norte del Anillo Periférico de la Ciudad de México, que a su vez se hizo coincidir con la Carretera México Querétaro que más tarde sería la Autopista México-Querétaro; hoy en día vialidad denominada Boulevard Manuel Ávila Camacho.

A partir de los años sesenta, dio inicio un acelerado crecimiento del desarrollo habitacional en varios puntos del municipio, mismos que estuvieron asociados a la existencia del Boulevard Manuel Ávila Camacho y de la carretera Naucalpan Toluca, así como a la enorme oferta de tierra para vivienda, tanto formal como informal, que motivo a habitantes del Distrito Federal a migrar en busca de un patrimonio. Naucalpan se transformaba en una ciudad dormitorio.

Todo este nuevo proceso fue insertándose en una trama urbana incipiente y limitada, con una infraestructura originalmente instalada para un territorio y una población mucho menores a lo que se venían dando. No hubo debido control, no se realizaron obras ni se instalaron servicios suficientes para satisfacer las nuevas demandas y mucho menos se previeron futuras.

La vialidad fue el tema más olvidado; las escasas vialidades que se construyeron tuvieron como único objetivo, conectar las colonias y los nuevos desarrollos habitacionales al Boulevard Manuel Ávila Camacho y a la Carretera Naucalpan Toluca; el sistema vial que entonces se conforma es local y desarticulado, obligado fundamentalmente por las condiciones topográficas del municipio, y la falta de interés en la inversión tanto pública como privada, en este rubro.

Lo más importante en materia vial que se realizó en los años 70 fue la construcción de la Avenida Lomas Verdes, bajo el mismo modelo de conexión al Boulevard Manuel Ávila Camacho, y en los años 90 la Autopista La Venta Lechería, como un libramiento de peaje, por cierto hasta ahora el más caro del mundo, cuyo trazo e intersecciones poco aportan para aliviar la demanda.

Por otra parte, durante años se careció de políticas y normas urbanas, por lo que el desarrollo se generó sin control ni vigilancia, de tal manera, que la autoridad actuaba sólo cuando se presentaba el colapso en la infraestructura y los servicios, o bien, en respuesta a intereses ajenos al interés público y el bien social.

En Naucalpan, no se construyó "ciudad", sino sólo vivienda y los servicios más indispensables y cercanos a ésta, por lo que las carencias en materia vial y de infraestructura en general, constituyen la suma de las necesidades que los diferentes desarrollos de vivienda fueron acumulando a lo largo del tiempo y que hasta la fecha no han sido cubiertos.

Por otra parte, la infraestructura fue construida en la trama ya existente, las vialidades son muy irregulares, con pendientes muy elevadas, con escasas secciones, y en todos los casos, insuficientes, fundamentalmente en la zona suroeste del municipio

Marco Conceptual

6.1 Delimitación Geográfica

Geográficamente el municipio de Naucalpan de Juárez está localizado en la parte media del Estado de México en las siguientes coordenadas:

Latitud: Mínima 19°24'40'; Máxima 19°32'09''.

Longitud: Mínima 99°12'22''; Máxima 99°24'50''

Altitud: Se encuentra a una altura de 2,275 metros sobre el nivel medio del mar.

El municipio tiene una extensión territorial2 del municipio es de 157.041 km2, lo cual representa aproximadamente 0.7 % del territorio del Estado de México.

El municipio de Naucalpan de Juárez colinda al Norte con el municipio de Atizapán de Zaragoza; al Noroeste con los Municipios de Atizapán de Zaragoza, Tlalnepantla de Baz y la Delegación Azcapotzalco del Distrito Federal; al Sur con el Municipio de Huixquilucan; al Sureste colinda con las Delegaciones Azcapotzalco y Miguel Hidalgo del Distrito Federal; y, el Municipio de Huixquilucan; al Suroeste colinda con los Municipio de Jilotzingo, Otzolotepec, Xonacatál, Lerma y Huixquilucan; al Este, Naucalpan de Juárez, colinda con la Delegación Azcapotzalco del Distrito Federal; y al Oeste colinda con el Municipio de Jilotzongo.

Conforme a lo establecido en el Bando Municipal 2013 de Naucalpan de Juárez, la división territorial del Municipio está integrada por I).- 18 pueblos, II).- 127 colonias; III).- 84 fraccionamientos residenciales; IV).- 6 fraccionamientos industriales y V).- 2 fraccionamientos campestres

6.2 Medio físico

Clima y precipitación

El clima que predomina en el municipio es templado-húmedo, con una temperatura media anual de 15°c, con una mínima de 3.4°C y una temperatura máxima de 32.5°C. Se presenta un verano fresco y se puede distinguir tres sub-tipos de climas diferenciados por la humedad y la temperatura.

Los tipos y subtipos de clima son: i) Templado subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media, C(W1), presentado en 47% del territorio municipal; templado subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad, C(W2), presentado en 41% del municipio; y, semifrío subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad, C(E)(W2), presentado en 12% del municipio.

En verano se presentan las lluvias, con una precipitación media anual de 972.2 mm, en la Presa Totolinga, aumentando hasta 1,000 mm al este y disminuyendo a una media de 665 mm al oeste. En el municipio se presenta un porcentaje de humedad medio de 70%, registrando un máximo, en verano, de 81% y un mínimo, en invierno, de 45%. En época de frío, que se hace presente entre los meses de noviembre a febrero ocurren heladas cuya presencia es variable; al igual que los vientos que duran hasta los meses de febrero y marzo.

Hidrografía

El municipio de Naucalpan pertenece a la región hidrológica No 26 Pánuco, Cuenca Río Moctezuma. Cuenta con seis ríos, los principales son, el río San Lorenzo, el río Los Remedios y el Río Hondo. Además, cuenta con siete presas entre las que destacan, Totolinca, Las Julianas; San Miguel Tecamachalco, La Colorada, Los Arcos y El Sordo. Además cuenta con doce manantiales, tres acueductos siendo el principal el de los Remedios.

El sistema hidrológico de Naucalpan está conformado por 26 elementos, entre presas, ríos y corrientes intermitentes, los cuales estuvieron durante muchos años totalmente contaminados

También persistió una grave contaminación atmosférica causada, entre otros factores, por grandes congestionamientos de vehículos automotores y por deficiencias en la infraestructura vial, así como por la inadecuada disposición final de los desechos sólidos ya que no se cumplía con las exigencias de la Norma Oficial Mexicana 083 ECOL y por la escasez de áreas verdes en la mayoría de las comunidades del municipio

Las estrategias de rescate y protección ambiental han consistido en darle una mayor importancia a la participación de los gobiernos federal y estatal en la solución de los problemas ambientales de Naucalpan. Se han promovido cambios en la en la legislación para corregir errores ancestrales que provocaban daños ecológicos.

Flora

La flora del municipio está compuesta por de los árboles de coníferas pirul, encino, huizache, garambullo, trueno, cedro, alcanfor, fresno, álamo, ocote, y eucalipto; así como la que hay entre los arbustos de abrojo, escobilla, higuerilla y jarilla; entre los árboles frutales: ciruelo, manzano, durazno, pera, perones, capulín y chabacanos; y, la de plantas de ornato como la jacaranda y la buganvilia.

6.3 Estructura y formación de los suelos

Geomorfología, geología y edafología

Naucalpan de Juárez se localiza a una altura sobre el nivel del mar que oscila entre los 2,300 y 3,450 metros sobre el nivel del mar (msnm). Las principales elevaciones son 1) El cerro La Malinche con una altura de 3,450 msnm; 2) Cerro San Francisco con una altura de 3,210 msnm; 3) Cerro Magnolia con una altura de 2,750 msnm; y 4) Cerro las Ánimas con una altura de 2,690 msnm.

También destacan por su presencia en el municipio los siguientes: El Órgano; La Cantera, El Cedral, San Joselito, La Plantación y Peña del Rayo; La Palma, Cerro Gordo, El Cerrito, El Salto y San Miguel de las Pulgas; el Ojuelo, Chimalpa Viejo y Tronco Blanco; en el centro los cerros de los Remedios, Moctezuma, El Cabrito, los Guajolotes, Monte de la Ascensión, Las Piedras, Loma Panda, Cerro de la Escalera, El Cedazo, Nopala, Juan Guitarras y el Ocotillo.

El municipio, está ubicado en la Provincia Fisiográfica Eje Neovolcánico, que pertenece a la subprovincia, Lagos y Volcanes de Anáhuac; y se compone por 29% de sierras; 38% de lomerías; y, 33% está compuesto por llanuras. Por otra parte la geología del municipio está formada por piedra del período Terciario de la era Cenozoica y del período Cuaternario, esta última en menor proporción. En su mayoría la piedra que existe en el municipio son líneas extrusivas, volcanoclásicas y sedimentarias.

Geología

Geológicamente el territorio de Naucalpan está formado por rocas del período Terciario de la era Cenozoica, y en menor medida, del período Cuaternario. La mayor parte de las rocas son ígneas extrusivas, volcanoclásticas y sedimentarias

6.4 Aprovechamiento actual del suelo

Clasificación del territorio

Dadas las características del uso del territorio, el municipio se clasifica actualmente en las siguientes áreas:

El área urbana se localiza al este del municipio, ocupa el 43.8% del territorio municipal; el área urbanizable está formada por una franja irregular de norte a sur en la parte central del municipio e incluye un fraccionamiento campestre; y el área no urbanizable, lo constituye fundamentalmente toda la parte oeste del municipio, la mayor superficie son tierras ejidales que permanecen ociosas e improductivas, los pocos cultivos existentes son para el autoconsumo, situación que ha propiciado la ocupación y venta ilegal de terrenos dedicados a vivienda informal. En esta área se ubican los dos poblados rurales y el fraccionamiento campestre Villa Alpina.

Alteraciones al medio natural

El sistema hidrológico natural se conforma por 26 elementos, entre presas, ríos y corrientes intermitentes, los cuales en su mayoría están contaminados. Se estima que un elevado porcentaje de la contaminación de los cuerpos de agua se debe a descargas sanitarias domésticas y el resto se debe al vertido de desechos de procesos industriales y desechos sólidos que la misma población arroja a los cauces de manera indiscriminada.

Buena parte de las barrancas existentes en el área urbana, se encuentran invadidas por asentamientos humanos irregulares y presentan un alto grado de deterioro ambiental, debido a la ausencia de drenaje y a la deforestación que los asentamientos provocan.

Los puntos considerados de contingencia ambiental dentro del municipio son el vaso regulador El Cristo, actualmente azolvado; el tiradero de Rincón Verde, la zona del Castillo, en San Francisco Chimalpa, explotada como banco de materiales y tiradero de escombro y basura.

En el caso de la contaminación por emisión de gases a la atmósfera, los puntos de contingencia corresponden con las arterias viales más importantes del municipio: el Boulevard Manuel Ávila Camacho, la carretera Naucalpan-Toluca que se interconecta con el Boulevard Luis Donaldo Colosio y posteriormente con la Avenida Gustavo Baz y la vía Dr. Gustavo Baz Prada.

Esta problemática deberá ser atendida paralelamente con una visión metropolitana por los niveles superiores de planeación, dado que buena parte de la polución se debe al flujo vehicular que cruza el municipio proveniente del Distrito Federal y de otros municipios conurbados.

El medio ambiente y los ecosistemas han sufrido históricamente severas transformaciones de degradación y eliminación ocasionadas fundamentalmente por el crecimiento desordenado de la mancha urbana y la ocupación irregular del suelo.

Aspectos demográficos

Según resultados definitivos del II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI, existían 821, 442 habitantes, siendo que en el XII Censo de Población y Vivienda realizado por el INEGI, Naucalpan tenía en el año 2000 un total de 858 711 habitantes, lo que hace de éste, el tercer municipio más poblado del Estado de México, después de Ecatepec y Netzahualcóyotl. Para el año 2005, la población de Naucalpan representa el 5.86% de la población de todo el Estado. El porcentaje de participación de la población del municipio respecto del Estado de México se ha reducido, dado que en 1990, la población naucalpense representaba el 8.01% del total estatal.

Para la segunda mitad del siglo XX la dinámica de la población en Naucalpan siguió una tendencia creciente, con tasas de crecimiento medias anuales que hasta los años setentas fueron muy altas, tal como se muestra en la gráfica; sin embargo el ritmo de crecimiento poblacional ha disminuido notablemente hasta alcanzar en el primer lustro de este siglo una tasa de crecimiento media anual de -0.8

Estructura de la población según género

Según datos de los resultados definitivos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, la población de Naucalpan es en un mayor porcentaje masculina. El índice de masculinidad del municipio es de 93.98; es decir, hay alrededor de 94 hombres por cada cien mujeres. Esta composición de la población demanda políticas específicas de apoyo para las mujeres tanto en el Plan de Desarrollo Municipal, como en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

El índice de masculinidad en el Municipio de Naucalpan ha venido disminuyendo paulatinamente en los últimos cincuenta años y se ha mantenido por debajo de los índices del Estado de México, desde el año 1960. Este comportamiento no solamente indica un aumento de la población femenina, sino que habla de las características de la actividad económica de la localidad, el énfasis de la actividad textil y el crecimiento de la rama maquiladora dentro del sector manufacturero, así como la pujanza del sector comercial y de servicios; actividades que se caracterizan por emplear mayoritariamente mano de obra femenina

En lo que se refiere a los niveles de instrucción de la población de Naucalpan, el comportamiento de los indicadores es alentador, dado que más del 95.7% de la población es alfabeta y los índices de escolaridad están alrededor del 95%. Para 1990, el 58% de la población con más de 15 años había sobrepasado la instrucción primaria, el 16% tenía secundaria terminada y el 33% instrucción media superior. El índice de analfabetismo de la población mayor de 15 años es de apenas 4.3%. El grado promedio de escolaridad en el municipio de Naucalpan es 8.93 grados de escolaridad, prácticamente secundaria terminada, lo cual representa casi un grado más que el Estado de México que es de 8. 03 grados de escolaridad

6.6 Aspectos Económicos

El Producto Interno Bruto del Municipio de Naucalpan para el año 2000 ascendía a la cifra de $ 691,262,352 millones de pesos lo que representa aproximadamente el 9.49% del PIB del Estado de México y el 0.97% del producto interno bruto de la nación.

La participación porcentual del PIB de Naucalpan en el PIB Nacional lo sitúa como uno de los municipios que mayores aportes hace a la economía del país, en el sentido de que su porcentaje de contribución es mayor que el de algunas entidades de la República, tales como Tlaxcala, Zacatecas, Baja California Sur, Nayarit y Colima, entre otras.

En lo que se refiere al Producto Interno Bruto Per Cápita se ha calculado que el mismo es de aproximadamente 8,211 dólares anuales (aproximadamente 83 752 pesos anuales), estando por encima del PIB per cápita del Estado de México en su totalidad, que es de 5,672 dólares anuales e incluso por encima del país que en promedio es de 7,495 dólares. La cifra del producto interno bruto per cápita del municipio es significativa porque está por encima del promedio de 21 estados de la República Mexicana.

Sector Industrial

En el 2001, según datos de la Dirección General de Desarrollo y Fomento Económico del Ayuntamiento, Naucalpan contaba con un total de 1,418 establecimientos industriales con licencia de funcionamiento, lo que representa el 14% del total de las industrias, la mayor parte de ellas ubicadas en la zona industrial que se compone de 6 fraccionamientos industriales, como se observa en la figura siguiente.

La zona industrial presenta una mezcla importante de usos de suelo, entre los que están el habitacional, el comercial y los servicios, tanto básicos como especializados. Esta zona tiene una densidad de población bruta de 66.0 hab/ha.

Es notable el conflicto vial que se genera en la zona industrial, ya que no cuentan con áreas al interior del predio diseñadas para alojar sus vehículos y llevar a cabo maniobras de carga y descarga por lo que utilizan la vía pública para dichos fines, obstruyendo considerablemente el tránsito peatonal así como el vehicular.

Otra característica de esta zona es la antigüedad de sus construcciones que no responden adecuadamente a los requisitos modernos de la industria, particularmente en los fraccionamientos industriales al poniente del Boulevard Manuel Ávila Camacho; la zona tiene un importante número de bodegas de productos terminados para cuyo desalojo resulta insuficiente la vialidad.

Dentro de este contexto, puede afirmarse que la zona se ha deteriorado y se encuentra subutilizado el suelo, sobre todo, si se tiene en cuenta su privilegiada localización junto al corredor vial más importante del país que comunica al centro de la república con el Bajío y de allí hasta el norte e incluso a los Estados Unidos Norteamérica, por lo que será necesario plantear esquemas de regeneración y reordenamiento de la zona para que su estructura e infraestructura urbana respondan a la dinámica moderna del sector.

La composición del sector industrial obedece a siguiente estructura:

Dentro del sector industrial el giro de alimentos es el que cuenta con mayor número de empresas, abarcando casi un 28% del total seguido por las ramas metal-mecánica y textil, con más de un 20% y casi un 12% respectivamente, por lo que estas tres ramas suman casi el 60% del total.

La rama de la industria maquiladora de exportación ha ganado gran importancia dentro de la economía municipal reportando crecimientos muy significativos.

La tabla siguiente ilustra el impulso que ha ganado este sector en los últimos años.

Comercio y Servicios

Como ya se comentó este sector es el más importante toda vez que cuenta con comercios y servicios que van desde pequeños establecimientos que cubren demandas locales, hasta grandes tiendas y centros de servicios múltiples que brindan atención a altos volúmenes de usuarios, siendo todos éstos los generadores del 53% de los empleos en el municipio.

Según datos de la Dirección General de Desarrollo y Fomento Económico de Naucalpan en 2001 existían en el municipio un total de 4,276 establecimientos comerciales y 4,084 de servicios con licencia de funcionamiento, abarcando prácticamente todos los giros existentes, lo que sumado da un total de 8,360 establecimientos dentro de este del sector, lo que prácticamente representa 6 veces más establecimientos que en el sector secundario, lo que lo convierte en importante polo de atracción, para los habitantes de los municipios pertenecientes a la Zona Metropolitana del Valle de Cuautitlán-Texcoco y el Distrito Federal e incluso de ciudades como Querétaro y Toluca. Esto genera una gran cantidad de viajes-hombre y una importante derrama económica.

Los establecimientos comerciales que más proliferan en el municipio son los de abarrotes y comercios minoristas que representan más de la cuarta parte, con 1,537 establecimientos; sin embargo las papelerías, ferreterías y refacciones automotrices tienen también una alta presencia dentro Municipio.

La mayor parte de los establecimientos comerciales existentes en el municipio se dedican a las ventas minoristas provocando importantes movimientos de la población relacionados con esta actividad.

Número de empresas sector servicios

Sector Agropecuario

El sector agropecuario de Naucalpan no es significativo en la economía del municipio, la agricultura es básicamente de autoconsumo, por lo que no es un sector que presente potencialidades reales para su desarrollo futuro.

Según datos del INEGI, en 1991 existían en el municipio un total de 1,915 unidades rurales de producción de las cuales 1,617 tenían actividad agropecuaria o forestal y ocupaban una superficie aproximada de 2,146 hectáreas, es decir pequeñas unidades de alrededor de 1.3 hectáreas en promedio.

Del total de unidades rurales el 90% cuenta con superficie de labor pero la mayor parte de ellas sólo tienen cultivos de temporal; es decir, el uso del riego y otras tecnologías es muy escaso. Como actividad generadora de empleo este sector tiene también poca significación si se tiene en cuenta que apenas da ocupación para un 0.7% de la Población Económicamente Activa.

En resumen, puede afirmarse que la actividad agropecuaria y forestal de municipio no tiene una gran participación dentro de la economía del mismo; durante años la mayor parte de las tierras han permanecido improductivas y en muchos casos han sido urbanizadas irregularmente siendo éste uno de los causas del desorden en el crecimiento de la ciudad.

6.7 Aspectos sociales

Población Económicamente Activa (PEA)

Según datos del Censo del INEGI 2000, la Población Económicamente Activa de Naucalpan asciende a 337,452 personas lo que es equivalente al 52.63% del total de población mayor de 12 años. Para esa fecha, más del 98% de la PEA, 332,059 personas estaban ocupadas, por lo que la Tasa General de Desempleo es de 1.6% lo cual es un indicador favorable

El mayor porcentaje de la PEA está ocupada en el sector terciario de la economía; es decir, en el comercio y los servicios se concentra el 64.5% de la población económicamente activa, mientras que en el sector secundario, es decir la manufactura y la industria, se emplea el 29.5 . El sector primario es el que menor porcentaje de la PEA registra con un 0.38. El resto no está especificado.

Porcentaje de población ocupada por sector de actividad

En el sector de los servicios, la gastronomía, la salud, las estéticas y salas de belleza, así como los talleres de mantenimiento y reparación automotriz ocupan los primeros lugares en cuanto a cantidad de empresas existentes en el municipio con más de 200 cada una.

Por su parte, el sector bancario del municipio tiene una gran importancia, toda vez que cuenta con una actividad financiera muy por encima de cualquier municipio del Estado de México, tomando en cuenta Toluca, la capital de la Entidad, lo que indica un gran desarrollo e impulso de esta actividad económica en Naucalpan.

La Población Económicamente Inactiva (PEI) del municipio asciende a 292,475 habitantes de los cuales el 72.5% son mujeres. La tabla siguiente muestra los datos de la población económicamente inactiva por sexos y según tipo de inactividad.

Distribución del ingreso a la población económicamente activa

Como se aprecia en la tabla siguiente en Naucalpan se reproduce el esquema de polarización de la distribución de los ingresos del Estado de México y el país, en el sentido de que la mayor parte de la Población Ocupada tiene ingresos de 1 salario mínimo mensual, mientras que un pequeño porcentaje de la población recibe los mayores ingresos. Este es un fenómeno que se repite actualmente en la mayoría de las ciudades mexicanas y que genera una polarización social que se expresa además de forma espacial creando "polos" de ciudad contrastantes.

Otro aspecto importante es que en los rangos de distribución de menores ingresos se concentran los porcentajes mayores de mujeres, mientras que en la medida en que aumentan los niveles de ingresos los porcentajes de mujeres disminuyen con relación al de los hombres.

Desarrollo urbano

Contexto regional y subregional

De acuerdo con lo establecido por el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitlán-Texcoco, el Municipio de Naucalpan de Juárez es un centro regional muy importante del Estado de México que forma parte de la Región del Valle Cuautitlán - Texcoco; además también se integra a la Zona Metropolitana del Valle de México, la cual constituye la mayor concentración urbana y de actividades económicas del país.

Con el propósito de acercar y facilitar la gestión gubernamental del Estado con los mexiquenses, el ejecutivo estatal instrumentó el "Programa de Regionalización", que tiene por objetivo general atender directa y permanentemente a la sociedad y promover el desarrollo regional sustentable, para que de manera consistente y ordenada se modifiquen las tendencias de ubicación de las actividades económicas y de la población, buscando disminuir la migración hacia la gran concentración en el Valle Cuautitlán - Texcoco y las disparidades regionales. En este contexto, Naucalpan se encuentra dentro de la Región V, como lo señala la Regionalización Operativa del Estado, compartiendo esta región con los municipios de Atizapán de Zaragoza, Huixquilucan, Isidro Fabela, Jilotzingo, Nicolás Romero y Tlalnepantla; todo esto con la finalidad de lograr una adecuada integración, congruencia y eficacia en los programas, obras, acciones o proyectos que se desarrollen

Dentro de este marco de planeación estatal en lo concerniente al sistema de centros de población, el Municipio de Naucalpan es clasificado como un Centro Regional quedando directamente interrelacionado con los Centros de Población de Huixquilucan y Jilotzingo.

En el contexto regional y subregional el presente Plan se apega a los lineamientos señalados por los Planes tanto Estatal como Regional de Desarrollo Urbano que, como objetivos generales, entre otros, plantean:

Lograr un desarrollo urbano integrado, estructurado que bajo un estricto control, equilibre los usos del suelo y mejore el acceso de la población a las oportunidades de vivienda, a las actividades económicas, a los espacios abiertos y a los equipamientos sociales.

Fortalecer la autosuficiencia económica, propiciando proyectos que impulsen la generación de empleo y reduzcan la demanda de transporte.

Impulsar un desarrollo sustentable preservando las áreas de valor ambiental.

Estos objetivos se alcanzarán mediante la instrumentación de políticas y estrategias que, para Naucalpan son fundamentalmente de Reordenamiento y Control.

Distribución de la población y de las actividades por áreas

El territorio municipal está dividido en tres grandes áreas: área urbana, área urbanizable y área no urbanizable.

Área urbana

El área urbana se ubica en el extremo este del territorio, ocupa alrededor del 43.8% de la superficie total del territorio municipal y concentra el 95% de la población total del municipio; es el lugar donde se desarrollan prácticamente todas las actividades sociales y económicas del municipio y cuenta con todos los servicios propios de una ciudad, brindando coberturas casi totales.

Los polos más importantes del área urbana son: Cabecera Municipal, por sus funciones político-administrativas, comerciales y de servicios; la zona del Toreo por sus funciones de comunicación, comerciales y de servicio; la zona de Ciudad Satélite por las actividades comerciales y de servicio que en ella se desarrollan; la zona de Lomas Verdes por los servicios educativos que se brindan; y, la zona industrial generadora de fuentes de empleo y de una gran actividad económica..

Área urbanizable

El área urbanizable representa el 9.9% de la superficie de territorio municipal; los datos oficiales de población no refieren habitantes, no obstante es la zona de mayor crecimiento anárquico; carece de infraestructura y no se prestan servicios públicos. Es un área que se señaló como de futuro crecimiento y sobre la cual sólo se han generado asentamientos humanos irregulares, debido a que la forma de tenencia de la tierra es predominantemente ejidal, lo que impide la división del suelo con fines urbanos. Destaca dentro de ésta área la existencia de grandes panteones privados, tierras ejidales sin uso, un parque recreativo ejidal, áreas de reserva ecológica y un gran polígono de 288 hectáreas aproximadamente, expropiado en el año de 1988 cuya causa de utilidad pública fue la creación de una Central de Abasto, un Parque Agroindustrial y servicios asociados, aún sin desarrollar.

Área no urbanizable

El área no urbanizable conforma el 46.3% de la superficie del territorio y aloja el 5% de la población total. Se localiza al poniente del municipio; en ella se ubican los dos poblados rurales con los que cuenta Naucalpan: San Francisco Chimalpa y Santiago Tepatlaxco, además de dos fraccionamientos campestres, como áreas autorizadas para el asentamiento humano no urbano; así mismo existen grandes extensiones de tierra ejidal, comunal y de pequeña propiedad, hoy en día con una cantidad importante de asentamientos humanos irregulares. Dentro de ésta área no urbanizable se localiza el Parque Estatal Otomí-Mexica, declarado como tal en el año de 1980, teniendo como límite la cota 2800 m. s. n. m.

Asimismo, se consideran áreas no urbanizables los parques urbanos enclavados dentro del área urbana por ser elementos importantes en las actividades de la estructura urbana; entre éstos destacan: el Parque de los Remedios, área natural protegida que constituye el área verde más importante de esta estructura y el Parque Estado de México "Naucalli" que además de su importancia como área verde, ofrece espacios para actividades deportivas, recreativas y culturales.

Estos parques tienen un alcance regional, por lo que existe población atraída que proviene de lugares fuera del territorio a satisfacer muchas de sus necesidades, lo que trae como consecuencia inmediata la presencia dentro del área urbana de una población flotante no cuantificable, que demanda y usa los servicios del municipio y genera una gran movilidad de personas y vehículos.

Uso actual del suelo y tipos de vivienda

Para un mejor estudio, en materia de uso de suelo, se ha dividido el área urbana del municipio en zonas homogéneas, mismas que se determinaron a partir de sus características, tales como, origen del asentamiento humano, uso de suelo, intensidad de ocupación, morfología y calidad de la edificación.

Uso habitacional de baja densidad

Ubicada fundamentalmente en los extremos norponiente y surponiente del municipio. Las características principales de esta zona son las bajas intensidades de ocupación; la vivienda es de alta calidad constructiva y la estructura urbana es homogénea con áreas jardinadas en aceras y camellones y en algunos casos suficientes de áreas verdes per cápita.

Tiene una buena dotación de servicios y equipamiento, y en general el uso de suelo es habitacional de baja densidad.

Uso habitacional densidad media

Se ubica fundamentalmente en el centro y noroeste de la mancha urbana del municipio, tiene una intensidad de ocupación media, una adecuada dotación de equipamientos y servicios, buena calidad constructiva en las edificaciones y un índice bajo de áreas verdes per cápita. El uso de suelo predominante es habitacional, aunque ha tendido en los últimos años a modificarse a comercial y de servicios, impulsado por la necesidad de la población.

Uso habitacional de alta densidad

Corresponde a aquellas zonas donde los niveles de calidad de vida y de la vivienda descienden y donde el uso de suelo es predominantemente habitacional en densidades medias y altas, esto significa alta concentración de habitantes que ha generado un modelo de ocupación de vivienda con comercio integrado en el mismo predio. En estas zonas la demanda de servicios y equipamiento es mayor a la dotación existente, porque en general se trata de comunidades de origen irregular en las que no se previeron espacios para equipamiento, ni se instalaron infraestructura y servicios adecuados; además la dotación de área verde por habitante, es muy escasa.

Zona industrial

Concentra la mayor parte de la industria existente en el municipio, se encuentra en el centro-poniente del territorio, próxima a la Cabecera Municipal y a las vialidades regionales, en algunos casos se mezclan el uso industrial con el uso habitacional de alta densidad y los usos comercial y de servicios. La zona industrial es una de las de más alta movilidad, con un grave problema de obsolescencia urbana, que ha obligado a su emigración y consecuente cambio en la forma de ocupación de suelo de industrial a comercial y de servicios.

Además de las zonas homogéneas descritas, se distinguen otros usos de suelo:

Uso comercial y de servicios

Incide principalmente en la Cabecera Municipal, así como a lo largo de las vialidades primarias, conformando en estos casos corredores urbanos de alta intensidad. Se distinguen dos centros de muy alta intensidad: la zona del Toreo y la zona de Ciudad Satélite, los cuales tienen influencia regional. A escala local, los centros comerciales y de servicios más importantes se ubican en la zona de Tecamachalco, la zona de El Molinito y la Cabecera Municipal. En general Naucalpan ha mostrado en los últimos años una fuerte influencia hacia la terciarización de las actividades, tanto de cobertura regional como local; modelo de desarrollo muy aventurado si no se planea adecuadamente.

Equipamientos

En términos de las cifras oficiales de población, el área urbana cuenta con una cobertura de equipamiento de educación muy alta, no siendo tan satisfactorio el rubro de cultura; hablando del equipamiento de salud y asistencia pública existen deficiencias sobre todo en el primer nivel de atención, tratándose de especialidades la cobertura existente brinda servicios regionales. El equipamiento recreativo, de esparcimiento y áreas verdes se encuentra aún en niveles bajos y su ampliación se ve muy limitada debido a la masificación de las construcciones, sobre todo en las zonas más densamente pobladas.

El equipamiento de comercio y abasto se cubre con los mercados municipales y tianguis, que han ido perdiendo importancia, debido a la incorporación de cadenas de tiendas de autoservicio, que resultan atractivas para un importante sector de la población; Naucalpan cuenta con un rastro, instalación de enorme demanda que requiere de manera urgente su reubicación.

En el territorio municipal se cuenta con grandes extensiones de terreno dentro del área urbana, destinados a equipamiento e infraestructura con fines muy específicos, destacando: Vaso regulador El Cristo, donde se vierten aguas residuales provenientes hasta del Distrito Federal; Campo Militar No. 1, propiedad federal ocupada y resguardada por la Secretaría de la Defensa Nacional; instalaciones para la educación media superior y superior de la Universidad Nacional Autónoma de México y del Instituto Politécnico Nacional; instalaciones para la salud pública del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad Social de los Servidores del Estado de México y Municipios; instalaciones para comunicaciones y transporte público, Paradero y Estación del Metro Cuatro Caminos; y espacios verdes para la recreación y el deporte como Parque de "Los Remedios" y el Parque Estado de México "Naucalli".

Poblados rurales

Dentro del territorio existen dos poblados rurales: Santiago Tepatlaxco y San Francisco Chimalpa, el primero localizado en la parte centro - norte del área no urbanizable, comunicado por la carretera Naucalpan - Jiquipilco - San Mateo Nopala, que es continuación de la Avenida San Mateo. El segundo al sur del territorio al cual se llega por la carretera Naucalpan - Toluca.

Ambos constituyen asentamientos humanos de muchos años atrás, cuya expansión se ha ido provocando en forma dispersa hacia las afueras de sus centros de poblado, para su identificación ambas comunidades, se han dividido en barrios y parajes que han sido definidos por sus mismos habitantes.

Los dos pueblos cuentan en sus áreas centrales con servicios, aunque su infraestructura y equipamiento es muy limitada, ya que se ha desarrollado de manera paralela a la ocupación informal que paulatinamente se va consolidando. En muchos aspectos de su vida cotidiana aún se rigen por usos y costumbres propias. .

Fraccionamientos Campestres

Se tienen autorizados dos fraccionamientos campestres: Las Ánimas y Villa Alpina, como dos asentamientos cuya densidad de ocupación es muy baja.

Parque Otomí Mexica del Estado de México

Corresponde al área más al poniente del territorio, de acuerdo con el Decreto del Ejecutivo del Estado, publicada en la Gaceta del Gobierno, periódico oficial del Gobierno Constitucional del Estado de México, el día martes 8 de enero de 1980, por el que se crea el Parque Ecológico Turístico y Recreativo Zempoala - La Bufa, que se denominará Parque Otomí Mexica del Estado de México. Este parque comprende toda la superficie del territorio del Estado de México que se localice arriba de la cota 2,800 metros sobre el nivel del mar. La cota 2,800 msnm dentro de Naucalpan corre por la serranía de Las Cruces, la cual forma parte de la cadena montañosa comprendida entre el Macizo de Zempoala y la Sierra de la Bufa, con una longitud total de 85 kilómetros aproximadamente.

El punto Tercero del decreto señala que las causas de utilidad pública para la creación del Parque son: la forestación y reforestación, control de corrientes pluviales, absorción de aguas, prevención de inundaciones y erosiones, mejoramiento de suelos, desarrollo de programas silvícolas, de saneamiento y aprovechamiento forestal, agrícolas y ganaderos de montaña, infraestructura turística, prohibición de construcciones que dificulten su buen funcionamiento y restricción de asentamientos humanos. El punto Cuarto del mismo decreto señala que el Uso del Parque Otomí Mexica será el establecimiento de áreas deportivas, de recreación así como instalaciones que propicien el esparcimiento físico y mental de las comunidades y sus visitantes.

En la actualidad existen dentro de este parque asentamientos humanos que se han ido consolidando y peor aún creciendo, debido a la falta de control y vigilancia sobre las áreas decretadas por el Estado de México. El argumento de quienes han originado los asentamientos es que se tratan de propiedades privadas, que no fueron expropiadas y que tienen la expectativa de ser incorporadas como asentamiento regular para tener acceso a servicios e infraestructura.

Ejidos fuera del área urbana

Se trata de tierras de extensiones importantes, sin aprovechamiento, muchas veces ociosas, y actualmente con un grave problema de ocupación irregular con asentamientos humanos. La norma vigente asigna a estas tierras usos agropecuarios, ganaderos y forestales, que ya no corresponden con la vocación de incorporación urbana de suelo social. Por su estatus, en varios ejidos se llevan a cabo actividades de explotación minera, sin las autorizaciones correspondientes y por ende sin la infraestructura adecuada. Las tierras dentro del área no urbanizable corresponden a los Ejidos de Chiluca, San Mateo Nopala, Santiago Tepatlaxco, Santiago Occipaco, Los Remedios y San Francisco Chimalpa.

Tenencia de la tierra y asentamientos humanos irregulares

La necesidad de contar con un espacio para cobijo ha obligado a muchas personas de escasos recursos a buscar oportunidades de tierra para levantar su propia vivienda. Ante esta necesidad y la existencia de suelo libre, no importando condiciones de riesgo, inseguridad e ilegalidad, se venden y compran fracciones de terrenos a precios relativamente bajos, porque carecen de autorizaciones, permisos, infraestructura y servicios; esta gente, muchas veces engañada, vive esperanzada a que algún día la autoridad atenderá sus necesidades y reclamos de regularización y prestación de servicios. Este ha sido el modelo histórico de crecimiento en la república mexicana y del que no es ajeno Naucalpan, propiciado principalmente por la existencia de tierra ejidal, muchas veces improductiva, que ha sido alcanzada por el crecimiento de la ciudad.

Por otra parte, los poseedores de la tierra, en muchas ocasiones ven en la venta de sus tierras la única posibilidad de subsistir; aunque en otros casos, especuladores y defraudadores abusan de la necesidad y buena fe, aprovechando la ignorancia de compradores incautos, para sacar ventaja económica de la venta ilegal de tierra irregular y lo peor, de tierra no apta para su ocupación por ser de alto riesgo. Naucalpan se ha expandido, en los últimos años, hacia el poniente del área urbana, rebasando sus límites y desbordándose sobre terrenos clasificados como urbanizables y no urbanizables, cuya forma de tenencia de la tierra es ejidal. En el caso de los poblados rurales, a pesar de que el crecimiento natural ha sido absorbido dentro de la propia localidad, también se han expandido de manera irregular hacia sus periferias, en las que se da la forma de tenencia tanto ejidal como de pequeña propiedad. El crecimiento de este tipo de asentamientos aunque es lento también es constante. Se estima la existencia de más de 200 asentamientos de esta naturaleza, en los cuales se calcula se asientan más de 55 000 habitantes, por lo que la atención a esta situación es uno de los retos más importantes a que se enfrenta el gobierno.

La mayor parte de estos asentamientos humanos irregulares están en zonas de riesgo, no aptas para la vida humana, o amenazan seriamente las zonas de preservación ecológica; lo mismo se localizan en zonas de restricción como derechos de vía de líneas eléctricas, líneas de ferrocarriles, ríos, vasos de presas, barrancas, áreas de donación, áreas de reserva ecológica y vías públicas; fuera del área urbana y en la periferia de los poblados rurales. La característica común de todos ellos es una extremada precariedad de las condiciones de vida y de seguridad, debido a la baja calidad de las construcciones, muchas veces provisionales, y la carencia de todo tipo de servicios.

Zonas de valor

El Municipio cuenta con sitios de valor arquitectónico, histórico y cultural, que el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) tiene registrados como sitios arqueológicos, que deben ser protegidos y preservados, a través de trabajos de salvamento o rescate que impliquen la recuperación de los datos y materiales, y en su caso la conservación de edificaciones. Dichos sitios se han denominado en sus registros como: "El Conde", "Los Remedios", "Satélite", "Cerro del Tepalcate", "Cerro La Malinche", "Cerro de Moctezuma" "El Rodeo", "Pueblo Perdido", "La Luna", "San Mateo Nopala", "Regulador El Cristo" y "Tlatilco". Por su valor histórico-cultural, las más notables son la Pirámide de El Conde, las Torres de Satélite y la Basílica de los Remedios.

La Pirámide del Conde fue decretada como zona de monumento arqueológico mediante Decreto Presidencial publicado en El Diario Oficial, el día 9 de enero de 2002. De acuerdo con los estudios técnicos realizados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia, sus antecedentes se remontan al período post clásico, entre los años 750 y 1521 después de Cristo, correspondiendo su centro cívico ceremonial a esta época. Formó parte del llamado Señorío Tepaneca y en la actualidad es una de las pocas muestras que se conservan de esa cultura, misma que en general, ha sido ampliamente afectada por el crecimiento urbano.

En cuanto a la Basílica Menor de Los Remedios, se trata de un santuario que data del siglo XVI, es uno de los polos de atracción del turismo religioso más importante del Estado de México. Fue decretado como monumento histórico religioso en 1953 y ha sido declarado por el Instituto Nacional de Antropología e Historia como patrimonio de la nación
Las Torres de Satélite constituyen no sólo un monumento artístico y cultural sino que también un hito urbano y una referencia obligada para la zona metropolitana.

Además se cuenta con otros sitios de interés dentro de los que se incluyen la Ermita de Santa Cruz Acatlán y el Puente de Piedra, que cruza el Río Chico de Los Remedios, ambos en el Pueblo de Santa Cruz Acatlán, el tempo de San Bartolomé, en la cabecera municipal, la iglesia de Santa María Nativitas, en Santa María Nativitas, la iglesia de Santa Cruz del Monte, en el Pueblo del mismo nombre, la iglesia de Santiago Apostol, en el pueblo de Santiago Occipaco, la ermita de los Remedios, enclavada dentro del Parque Nacional de los Remedios, el Acueducto de los Remedios, en la periferia del mismo parque así como la Unidad Cuauhtémoc y su puente peatonal que cruza el Boulevard Manuel Ávila Camacho, ambos del Instituto Mexicano del Seguro Social.

7. Contaminación ambiental

Agua

Dado el acelerado incremento poblacional, la disponibilidad de este recurso ha disminuido progresivamente. Al mismo tiempo se ha deteriorado en mayor proporción la calidad de algunas fuentes de abastecimiento, especialmente por la excesiva explotación de pozos y porque la recarga acuífera disminuye a medida que la urbanización aumenta. En Naucalpan se sufren los decrementos del nivel freático más pronunciado de la zona metropolitana, lo que limita la opción de dotación de agua por medio de pozos profundos.

Una de las principales fuentes de contaminación del agua la constituye el nivel de acidez de las precipitaciones pluviales cuyo pH varía de 4.6 a 5.4 en este municipio. Este fenómeno se presenta principalmente por las altas emisiones de contaminantes de bióxido de azufre, óxido de nitrógeno y cloro molecular en estado gaseoso generados por fuentes fijas y móviles.

Las aguas contaminadas de origen industrial, contienen elementos tan nocivos como lo son metales pesados, solventes, ácidos, grasas y aceites, entre otros.

Por lo que respecta a la problemática de las casas-habitación se tiene que el uso extendido de detergentes es el mayor aporte de contaminantes.

En cuanto a los comercios menores de cambios de aceite y servicio mecánico el problema es que tiran aceites quemados a las alcantarillas.

En Naucalpan, puede decirse que los ríos que le aportan caudal desde la parte poniente, presentan una buena calidad para su uso en diferentes necesidades humanas, pero a su paso por zonas habitacionales e industriales ésta va disminuyendo paulatinamente en virtud de las numerosas descargas de aguas residuales que se incorporan en su trayecto. Cuando llegan al vaso regulador conocido como El Cristo, ya contienen una alta concentración de contaminantes.

El 80% de la contaminación de los cuerpos de agua, como ríos, arroyos y corrientes intermitentes se debe a las descargas sanitarias domésticas y casi el 20% restante a procesos industriales.

Los cuerpos receptores finales de aguas con que cuenta el municipio presentan problemáticas de contaminación ambiental destacando el vaso regulador "El Cristo".

Aire

La contaminación del aire producida por la industria se incrementa de manera rápida al sumarse a la contaminación causada por los automotores que circulan sobre las vialidades de éste y otros municipios. El viento es un factor que provoca que la contaminación se observe en muchas ocasiones en donde no se genera.

De acuerdo con lo anterior los gases contaminantes del ambiente provienen de la actividad industrial y los vehículos. Se tienen emisiones de bióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO) y bióxido de carbono (CO2). Las partículas suspendidas provienen de los sitios en que se construyen nuevas edificaciones, del tiradero municipal y otros tiraderos de basura y cascajo, eventualmente también por el efecto del viento sobre los municipios ubicados al norte de Naucalpan que transporta partículas hacia éste.

Además de las enfermedades que causa al ser humano esta calidad del aire, una de las consecuencias inmediatas son las reacciones químicas que se producen en la atmósfera provocando la lluvia ácida; aunado a lo anterior existe la actividad de la fabricación de tabique y ladrillo, lo que promueve la emisión de estos contaminantes; no obstante que esta actividad va en descenso.

Para darle seguimiento a los niveles de contaminación atmosférica en la zona metropolitana del Valle de México, el Municipio de Naucalpan de Juárez cuenta con una estación de la Red Automática de Monitoreo Atmosférico ubicada en las instalaciones de la Dirección General de Ecología, en el Parque Nacional de los Remedios.

El control de emisiones, descargas y residuos generados por la actividad económica del municipio, es complejo de operar debido a la gran cantidad de instalaciones y a la escasez de recursos públicos con que se cuenta para supervisar los cinco Parques Industriales con mas de 1200 empresas y el conjunto de más de 10 000 establecimientos registrados dedicados al comercio y servicios.

Finalmente, la red de vialidades regionales, primarias y secundarias municipales que comunican a la zona metropolitana del Valle de México, se saturan fácilmente fuera de las llamadas horas pico, ante la presencia de miles de vehículos automotores que transitan diariamente e incrementan la emisión de gases contaminantes.

Suelo

Los suelos se deterioran y erosionan después de eliminar la cobertura vegetal, o bien por el aporte excesivo de sustancias químicas o desechos no degradables, por la acumulación de basura y cascajo, por la siembra de monocultivos o el sobrepastoreo.

Dentro del municipio, la disposición de residuos sólidos sin control resulta más severa en la zona de la presa el Tejocote, lugar donde se detectan con mayor frecuencia los tiraderos de basura y cascajo clandestinos, también se depositan materiales de desecho sin control y de manera ilegal, por lo que no se descarta que pudieran existir algunos residuos peligrosos.

El problema que se deriva de la contaminación de los suelos es la infiltración de estos contaminantes a tal grado que pueden llegar a alcanzar los mantos freáticos contaminando con ello el agua destinada al consumo humano.

En materia de conservación de áreas verdes, la ausencia de un ordenamiento ecológico del territorio ha propiciado el crecimiento desmedido de la mancha urbana sobre éstas provocando su deterioro ecológico.

Representan aproximadamente 255 ha, lo que significa una dotación promedio de 3.13 m2 de área verde por habitante, es decir sólo un 34.77% de la superficie óptima, que es de 9 m2 por habitante, de acuerdo con la norma establecida por la Organización Mundial de la Salud, debiendo ser la dotación de áreas verdes para el área urbana de 734.19 hectáreas de áreas verdes; lo que se traduce en un déficit de 479.19 ha.

La zona del Castillo, en San Francisco Chimalpa, explotada en una parte como banco de materiales y en otra operando clandestinamente como depósito de cascajo, contamina suelos, transforma cauces y propicia el deterioro ambiental.
Por último, los tiraderos clandestinos a cielo abierto, donde se acumulan desechos domésticos, industriales y hasta de cascajo, son contaminantes del suelo.

7.1 Riesgos

Naucalpan está permanentemente expuesto a situaciones de riesgo, debido a las condiciones físicas, topográficas y geológicas de su territorio; a las alteraciones irreversibles producidas al medio ambiente; a la incipiente organización urbano espacial; a la ocupación indebida de sitios no aptos; al inadecuado manejo y disposición de los desechos; a la obsolescencia y deterioro de las infraestructuras hidrosanitarias; a la falta de infraestructura pluvial y de saneamiento; a la insuficiencia de la infraestructura de energía eléctrica y vial, y a la exposición de las personas a situaciones de insalubridad; las cuales pueden provocar siniestros como deslaves, inundaciones, hundimientos, incendios y hasta epidemias, que de no prevenirse podrán resultar en desastres para la población.

Los eventos que históricamente han provocado situaciones de desastre a la población son fundamentalmente debido a la ocupación de sitios de riesgo. Tal es el caso de San Lorenzo Totolinga, comunidad asentada en una zona de cantiles casi verticales de piedra, que por la erosión y exposición al medio ambiente se han ido fracturando, colapsando y desprendiendo para caer sobre viviendas indebidamente construidas en sus proximidades. Otras comunidades que han ocupado espacios muy cercanos a los cuerpos de agua han sufrido de inundaciones y deslaves que han costado vidas humanas.

El colapso de minas existentes, producto en otras épocas de explotación de banco de materiales, que han quedado ocultas y sobre las cuales hay asentamientos humanos son elementos físicos y naturales que representan riesgo latente. Aunque se tienen identificadas muchas, desafortunadamente no se cuenta con un registro completo de ellas y sólo se descubren cuando ocurre el evento, por lo que es necesario contar con estudios técnicos apropiados para diagnosticar el grado de riesgo en los asentamientos humanos actuales y futuros. También han acontecido desastres sobre asentamientos en zonas de restricción y preservación de cuerpos de agua debido a las avenidas de agua y lodos en temporada de lluvias así como deslaves por sobrecarga en tiros clandestinos de material de desecho.

8. Capítulo 1 Marco Teórico

Podemos analizar claramente con la información documental obtenida que se destaca la situación del estado de Naucalpan, inclusive del parque de los remedios, por la demografía, crecimiento, nivel de vida, renta, educación y las imposiciones de la vida social, el que esa zona se encuentra en una crisis ambiental como otras obviamente debido al gran impacto que lo anterior ha provocado como es la agricultura mecanizada que aun cuando las áreas industriales han ido desapareciendo de los predios el deterioro provocado ha eliminado algunas fuentes de ingreso a las comunidades que ahí habitan, el consumo y el tratamiento de aguas es insuficiente porque aun cuando existen más de 20 plantas potabilizadores no se da abasto debido a que no se da el mantenimiento adecuado y se encuentran en desuso, asimismo la urbanización como ya se menciono ha ido creciendo además de tener asentamientos irregulares debido a que no se ha dado una solución adecuada y se han invadido lugares considerados como reservas (parque los remedios). (Edgar Morin )

Estas razones es lo que vuelve ineficiente la aplicación de las leyes para evitar entre otras cosas los asentamientos irregulares, la contaminación de las industrias a los predios aledaños, es lo que hace ineficiente las legislaciones existentes, esto porque el quehacer del estado en materia ambiental está regido desde el origen mismo de la función" es decir trabajo como juez y parte (Brañes 1994).

Por su carácter de instituciones más próximas a la ciudadanía, las administraciones locales (ayuntamientos, mancomunidades, consejos comarcales, diputaciones, y cabildos) están llamadas a desempeñar un papel fundamental en el proceso de cambio hacia la sostenibilidad de los modos de vida y de organización social. Actualmente, tienen la función de establecer políticas, planes y reglamentaciones ambientales propias y contribuir a la ejecución de las políticas autonómicas, estatales y comunitarias.

Pero invertir las tendencias insostenibles requiere el acuerdo y la participación de la población y, para ello, la educación ambiental resulta una estrategia básica que ayuda a profundizar en la democracia participativa. (Libro Blanco 1999)

De acuerdo a lo anterior se marca la importancia de la participación de la ciudadanía para profundizar precisamente en una verdadera democracia participativa, asimismo se requiere mayor cooperación y definición de políticas integradas como en el esclarecimiento de los impactos (sociales, económicos, ambientales) de las actuaciones.

La conexión entre lo social y lo natural se ha limitado dejando al margen el análisis del conflicto social y el terreno estratégico de lo político que atraviesan el campo de los ambiental, se aprecia en todo momento la gran separación que hay entre los bienes públicos y el interés del estado.

La resolución de problemas ambientales, así como la posibilidad de incorporar las condiciones ecológicas y bases de sustentabilidad a los procesos económicos para construir una racionalidad ambiental y un estilo de desarrollo, implica la activación y objetivación de un conjunto de procesos sociales para poder tener una mejor toma de decisiones y no proyectar únicamente con fines políticos. (Enrique Leff 1994)

En consecuencia el análisis de vínculos entre fenómenos del ambiente natural y la actividad socieconómica humana es radicalmente incompleta tal como lo plantea respectivamente Marx, Weber y Foucalt.

Es claro que se requiere una racionalidad mediante el desarrollo del pensamiento y poder adquirir un conocimiento adecuado para un mejor aprovechamiento de recursos, y es solo satisfacer sus necesidades fundamentales para una calidad de vida.
Se requiere de organizar y confiere su especificidad al proceso de mediación entre la sociedad y la naturaleza, entre las técnicas de producción y las normas de aprovechamiento de los recursos naturales, y no solamente en el "municipio de Naucalpan sino en todo el país y más aún en todo el mundo.

Es necesario para esto un reconocimiento y establecimiento tanto de legislaciones adecuadas como de una política ambiental. (Brañes 1994)

9. Proyectos en el Plan de Desarrollo municipal 2013-2015

En este apartado se presenta una compilación de proyectos que harían sustentable el desarrollo regional; es decir, se trata de acciones de alto impacto y prioridad que servirían como pilar de las estrategias y mecanismos que implementará el Gobierno del Estado de México.

Plan de Desarrollo municipal 2013-2015

El Plan de Desarrollo Municipal de Naucalpan de Juárez 2013 - 2015, presentado por el Presidente Municipal Constitucional de Naucalpan de Juárez, Lic. David Ricardo Sánchez Guevara, está integrado por las políticas, programas, proyectos y acciones que buscan ampliar la gobernabilidad del municipio y propiciar un proceso sostenido y sustentable del desarrollo naucalpense, así como la construcción de una sociedad segura, objetivos posibilitados por un ejercicio gubernamental realizado en términos de legalidad, que atiende antes que nada al ciudadano naucalpense, protege sus derechos humanos, transparentando y rindiendo cuentas de las decisiones gubernamentales, y estableciendo un gobierno municipal orientado a la consecución de resultados.

Beneficios y Metas

Extender las actividades de manejo a los bosques remanentes que ahora no están siendo atendidos, a través de unidades de manejo forestal para producción y protección.

Fortalecer las áreas naturales protegidas de la zona fronteriza y sus zonas de amortiguamiento, atendiendo 1.666.000 ha de parques y 450.000 ha de áreas vecinas.

Generar un proceso sistemático de información, formación y difusión relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales.

Dinamizar la participación de unidades sociales estratégicas tales como la familia, la escuela y la etnia, hacia la conservación y preservación del equilibrio de los diferentes ecosistemas.

Aumentar los conocimientos del ambiente físico-ecológico-económico del área, su potencial para el desarrollo sostenido, así como sus limitaciones, y la investigación de tecnologías tradicionales y nuevas que puedan aportar alternativas en el uso de la tierra.

Estrategia

Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se ha diseñado los siguientes lineamientos estratégicos:

Buscar la participación activa de la población, la apropiación del conocimiento y la institucionalización de los procesos.

Enfatizar el carácter económico de las actividades para motivar a las comunidades.

Establecer líneas de responsabilidad claras y fortalecer a las entidades participantes.

Formar capacitadores y definir mecanismos de monitoreo.

Establecer unidades de manejo forestal productivo y de protección, con administración de sitio en cada caso, como instrumento efectivo para alcanzar el manejo sustentable de los bosques nativos.

Fortalecer la administración de sitio de cada una de las ANP's de la zona fronteriza y enfatizar su integración al proceso de desarrollo regional, de manera que se priorice y brinde adecuada atención a las necesidades de conservación.

9.1 La legislación ambiental en México

Leyes generales, federales y nacionales

Los instrumentos de política ambiental se traducían en quince estrategias que incluían:

1) Protección de áreas naturales,
2) Regulación directa de la vida silvestre,
3) Ordenamiento ecológico del territorio,
4) Evaluación del impacto ambiental,
5) Estudios de riesgo,
6) Normas oficiales mexicanas,
7) Regulación directa de materiales y residuos peligrosos,
8) Evaluación de riesgo,
9) Regulación directa de actividades industriales,
10) Autorregulación,
11) Auditorías ambientales,
12) Instrumentos económicos,
13) Criterios ecológicos,
14) Información ambiental, educación e investigación y
15) Convenios, acuerdos y participación.

En la práctica, los instrumentos económicos aplicados a la solución de problemas ambientales son mínimos y pertenecen al ámbito de la política tributaria y de precios y tarifas.

Los instrumentos que representan un estímulo al cumplimiento ambiental se limitan a los contribuyentes mayores del sector industrial. Estos instrumentos son (Budedo, 1997, Urquidi, 1996)

Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto de las inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminación ambiental y la destinada a la conversión de los equipos a consumo de gas natural. Es aplicable sólo a causantes mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey

La exención arancelaria para el sector industrial en la importación de maquinaria para el control de la contaminación; este beneficio no ha sido extendido al sector agropecuario,

En contraste, los instrumentos que representan un cargo por incumplimiento ambiental son de aplicación general:

El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos nacionales como cuerpos receptores de aguas residuales.

La relevancia de la elaboración y expedición de normas como pilares de la política ecológica se consigna en el apartado sobre Política ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, donde se señala que la estrategia de política ambiental se basa en la regulación del ambiente, esto es, en "consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento".

Como se señaló anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, sin embargo, existen otras leyes federales y nacionales que inciden en varios aspectos en la relación de las ganaderías industriales con los recursos naturales.

Estas leyes son:

Ley de Aguas Nacionales,

Ley Federal de Derechos en Materia de Agua,

Ley General de Salud,

Ley Federal de Metrología y Normalización

Ley Federal de Sanidad Animal.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

La legislación ambiental mexicana es relativamente joven. La LGEEPA se publica en 1988 y partir de esa fecha se ha modificado en concordancia con los cambios en la Ley de la Administración Pública, con las necesidades de ampliar, profundizar y hacer más eficiente las acciones en materia de protección ambiental y con el objetivo de reforzar el proceso de federalización a través de la descentralización de las funciones de la administración pública.

Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley. El centro de estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carácter de las leyes ambientales de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa.

La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:

1) En Materia de Impacto Ambiental
2) En Materia de Residuos Peligrosos
3) En Materia de Evaluación del Impacto Ambiental
4) En Materia de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica

Con excepción del recurso agua, la función de inspección y fiscalización del cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecológicas estatales, esta función está a cargo de las procuradurías estatales.

Por lo tanto para hacer también comparativos específicos bien vale comentar algunos conceptos importantes como son los siguientes.

Existen diversas clasificaciones de impactos ambientales de acuerdo a sus atributos; por ejemplo:

Acumulativo
Es el efecto que resulta de la suma de impactos ocurridos en el pasado
o que están ocurriendo en el presente.

Sinérgico
Se produce cuando el efecto conjunto de impactos supone una incidencia
mayor que la suma de los impactos individuales.

10. Impacto Ambiental.

Existen diversos tipos de impactos ambientales, pero fundamentalmente se pueden clasificar, de acuerdo a su origen, en los provocados por:

El aprovechamiento de recursos naturales ya sean renovables, tales como el aprovechamiento forestal o la pesca; o no renovables, tales como la extracción del petróleo o del carbón.

Contaminación. Todos los proyectos que producen algún residuo (peligroso o no), emiten gases a la atmósfera o vierten líquidos al ambiente.

Ocupación del territorio. Los proyectos que al ocupar un territorio modifican las condiciones naturales por acciones tales como desmonte, compactación del suelo y otras

Al respecto, en los siguientes cuadros no sólo se definen las acciones que se ejecutarán, también se establece el periodo y los actores que participarán en su ejecución, así como las fuentes de financiamiento.

Cabe hacer notar que mencionan las fuentes de financiamiento y en todas son de carácter estatal lo cual obviamente ha influido debido a los grandes cambios que ha padecido el estado ya que se han visto en su mayoría disminuidos

Y por tanto los proyectos han sido llevados a cabo de manera parcial, no se han concluido y en algunos casos ni siquiera han procedido
Un caso particular

"Es la construcción de equipamiento de tres escuelas de nivel medio superior" como ya se mencionó anteriormente (CCH Naucalpan)

Si se analiza los proyectos y el estado actual en que se encuentra dicho municipio aun cuando no se hable de cuestiones económicas específicas los avances no son como se había proyectado y se habla de deudas públicas (¿que financian el gasto e inversión en proyectos?)

En la indagación de información de situación actual claramente se ve que los programas, apoyos y proyectos no reportan su avance de forma específica en fuentes de información al alcance del público, y solamente se hace referencia a los planes de seguridad social, (Plan nacional de desarrollo 2013-2018).

Las actividades o proyectos que se someten a evaluación de impacto ambiental tiene las siguientes características por lo que vale la pena reconocerlas y realizar un comparativo con los proyectos establecidos en el plan nacional de desarrollo para el municipio de Naucalpan, esto sustentado también en un análisis de documentos legislativos del medio ambiente para verificar que, como, cuando y donde se sustenta la elaboración de dichos programas.

11. Problemática específica

"Parque de los Remedios"
EMITE PROFEPA RECOMENDACIÓN A GOBIERNO DE EDOMEX Y MUNICIPIO DE NAUCALPAN PARA RESCATAR PARQUE NACIONAL "LOS REMEDIOS"
México, D.F., a 5 de febrero de 2015

Instruye aplicar la ley sobre toda violación a las leyes ambientales locales en esa Área Natural Protegida y sus zonas aledañas

Demanda dar continuidad a lo dispuesto por Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México

Pide a municipio que expida el Ordenamiento Ecológico Local y coordine acciones con autoridades estatales y federales.

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente emitió una recomendación al gobierno del Estado de México para que, en función de sus atribuciones, se apliquen las sanciones que procedan por violaciones a la legislación local ambiental en el Parque Nacional "Los Remedios", y su zona aledaña.

La acción de la PROFEPA es con fundamento en lo dispuesto por los artículos 4º párrafo quinto y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, e instruye también dar continuidad y seguimiento a las consideraciones y disposiciones del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México.

Dicha recomendación se amplía además al municipio de Naucalpan de Juárez, para que expida el Ordenamiento Ecológico Local y atienda puntualmente las necesidades de esa Área Natural Protegida del Parque Nacional, con la participación que en la materia corresponda a las autoridades estatales y federales.

La PROFEPA instruye al gobierno mexiquense que de manera inmediata se atiendan los problemas ambientales relacionados con la generación de residuos, contaminación ambiental, impacto ambiental y contaminación de los cuerpos de agua presentes en la zona del Parque Nacional "Los Remedios".

Lo anterior, tras indicar que la actual situación se ha provocado por el crecimiento exponencial de los asentamientos humanos irregulares, conforme a las políticas públicas previstas en su legislación local ambiental.

En tanto, al municipio de Naucalpan de Juárez, esta Procuraduría Federal recomienda para la identificación de las zonas susceptibles, en las que se lleven a cabo el cambio de uso de suelo derivado de los asentamientos humanos, se realicen las acciones tendientes a evitar posibles afectaciones al ecosistema.

También pide que se observen las disposiciones jurídicas en materia ambiental y de asentamientos humanos, en el trámite de solicitudes para las autorizaciones del cambio de uso de suelo, en las zonas aledañas al Parque Nacional "Los Remedios" y vigilar su cumplimiento.

Asimismo, ofreció al municipio que para realizar las denuncias correspondientes por cambio de uso de suelo en el Parque Nacional "Los Remedios" y sus zonas aledañas, recurra a esta Procuraduría, a través de la página de internet, www.profepa.gob.mx, en el vínculo de Denuncia.

El municipio deberá también realizar programas de capacitación y difusión ambiental respecto de la importancia de conservación del Parque Nacional "Los Remedios", para los trabajadores del propio municipio, los habitantes y visitantes del mismo.

Finalmente, el Gobierno del Estado de México y el Municipio de Naucalpan de Juárez, deberán elaborar respectivamente, un programa calendarizado y pormenorizado sobre la atención de las recomendaciones señaladas en el presente documento e informar de las acciones implementadas para el cumplimiento de la recomendación, en los términos previstos en la presente.

La recomendación de la PROFEPA se basa también en lo establecido por el artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 5° fracción XVIII, 15 fracciones I, III, V, IX y XII y 195 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y 2° fracción XXXI, inciso a), 41, 42 y 45 fracciones I, III, IV y VI del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

11. Impacto Ambiental Parque Nacional Los Remedios

11.1 Caracterización de la Zona

Ubicación Política

Se encuentra localizado al Noreste de Toluca, capital del Estado de México, en el Municipio de San Bartolo Naucalpan.

Superficie

400 hectáreas.

Ubicación Geográfica (coordenadas)

Se localiza geográficamente entre los meridianos de coordenadas 9914'18'' y 9916'13'' de longitud oeste y entre los paralelos de 1927'45'' y 1928'57'' de latitud norte (FVM con base en la carta topográfica a escala 1:50,000, denominada Ciudad de México E14-A39, editada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática).

Tenencia de la Tierra

De la superficie total del parque, 50 hectáreas son de propiedad ejidal representando un 12.5 % y 350 hectáreas son de propiedad particular comprendiendo un 85.5 % (Vargas, 1984: 229).

Fecha del decreto de creación publicado en el Diario Oficial de la Federación y otros aspectos importantes del mismo 15 de abril de 1938.

Objetivos establecidos

Dentro de los sitios de mayor atractivo que se encuentran en las inmediaciones de la capital de la República, figura como lugar interesante

La zona de lomeríos conocida con el nombre de "Los Remedios", cuyos contrastes orográficos imprimen a este lugar una típica belleza natural.

Que siendo este lugar uno de los que conservan las más primitivas tradiciones, es visitado por numerosos turistas, por lo que es necesario mejorar sus actuales condiciones mediante trabajos de reforestación con especies de ornato y forestales, que imprimen mayor atractivo a esta zona que constituye además un lugar de interés, en lo que se refiere especialmente a la obra arquitectónica del acueducto y templo colonial, constituyendo así un bello sitio de atractivo para el turismo en general (SAG, 1970: 984).

Que los trabajos de reforestación que se han venido llevando a cabo en aquella zona por el Departamento Forestal y de Caza y Pesca, se conseguirá restituir la vegetación perdida y proteger por consiguiente, de los agentes físicos de desintegración, los lomeríos del contorno y restaurar el antiguo paisaje forestal de la comarca.

Que esta región no se conservaría de una manera conveniente no se podría acondicionar para el mismo turismo, si se abandonara a los intereses privados.

Decreto.

Artículo Primero: Se declara Parque Nacional con la denominación de Los Remedios, Estado de México, la zona comprendida dentro de los linderos siguientes: Partiendo del Cerro de Moctezuma, se continúa con dirección Sureste hasta llegar al Cerro Chiluca; de este punto el lindero sigue con dirección Sureste pasando por el Cerro de Tenantongo; de aquí el lindero cambia hacia el Noreste hasta llegar a la Loma de la Tepalcata, continuándose con la misma dirección Noreste hasta llegar al lugar conocido por Cruz de Vicenteco; de este lugar el lindero sigue al Noreste para llegar al paraje denominado El Repartidor, de cuyo lugar el lindero cambia hacia el Suroeste hasta el Cerro Moctezuma, que fue el punto de partida (SAG: 985).

Artículo Tercero: El Departamento Forestal y de Caza y Pesca, con la cooperación del Departamento del Distrito Federal, Secretaría de la Defensa Nacional y demás autoridades locales, procederá a verificar las plantaciones que de acuerdo con las necesidades del lugar, sea necesario llevar a cabo (Ibid: 985-986).

Artículo Cuarto: Los terrenos comprendidos dentro de los linderos fijados en el artículo primero del presente decreto, quedarán en posesión de sus respectivos dueños, en tanto cumplan con las disposiciones que sobre el particular dicte el Servicio Forestal en beneficio del pueblo y fomento del turismo (Ibid: 986).

Instituciones que lo Administra

El parque es administrado por el Ayuntamiento de Naucalpan.

El 9 de noviembre de 1976 la SAG otorgó al Gobierno del Estado de México, por un lapso de 25 años prorrogables, un permiso genérico, para operar dentro del Parque Nacional Los Remedios (Ayuntamiento de Naucalpan).

En el año de 1986 se signa un convenio de colaboración administrativa entre la federación, el gobierno del Estado de México y el Municipio de Naucalpan de Juárez, para la conservación, protección, vigilancia, promoción y desarrollo del Parque Nacional Los Remedios. El gobierno del estado y el municipio se obligan a observar las normas técnicas que dicte SEDUE. Dicho convenio se ha venido renovando desde la fecha de su firma

Fue realizado un Acuerdo de coordinación para la transferencia de la federación al gobierno del estado, con fecha del 29 de septiembre de 1995 y publicado el 3 de noviembre del mismo año en el Diario Oficial de la Federación.

Del referido Acuerdo es importante mencionar algunos aspectos:

Cláusula cuarta, inciso 12 refiere que los trabajadores de la SEMARNAP-INE continuarán apoyando al Gobierno del Estado (SEMARNAP, 1995: 5).

Cláusula quinta, inciso 16, el Gobierno del Estado podrá ceder total o parcialmente la administración de los parques, previa autorización por escrito que expida la SEMARNAP por conducto del Instituto Nacional de Ecología en ese sentido.

Décimo Segunda. El Gobierno del Estado, por conducto de la Secretaría de Ecología, designa a la Comisión Estatal de Parques naturales y de la Fauna, como la entidad responsable del cumplimiento de este Acuerdo

Infraestructura

Cuenta con una caseta de administración con agua potable y luz eléctrica, dos bodegas de madera, dos casetas de madera rústicas para baños públicos, mesa-bancos de concreto, casa de guardabosques, dos casetas de vigilancia, un camino pavimentado, un módulo rústico para convivencia de 50 personas, un estacionamiento y dos canchas de fútbol, sanitarios tipo letrina, hornillas y un kiosco, un cenador, juegos infantiles (SARH: 4-5).

Existe un vivero de almacenamiento para la planta proveniente del programa de reforestación del BID.

Concesiones y Servicios Particulares

Se otorgó una concesión a los señores LIc. Francisco Jiménez y Jacques Porteny (Club Hípico), por una superficie de 9,080.23 m2, con una vigencia de 25 años, con la obligación de establecer áreas verdes, cercar con tela de alambre o con una madera la superficie permitida y plantar un mínimo de 1,000 árboles en el área mencionada. Perfecto estado de limpieza para evitar malos olores (Vargas, 1984: 224).

Se otorgó una concesión a la Universidad Nacional Autónoma de México para construcción de planteles en 11.6 hectáreas. el 4 de enero de 1971 con una vigencia indefinida y sin ninguna obligación por parte del permisionario (Ibid: 221).

Dentro del parque, se han expedido 21 permisos de uso y aprovechamiento, aunque todos ellos son de venta de ambulantes y establecimiento de estanquillos y misceláneas.

Actividades Recreativas

Su importancia recreativa es grande, considerando que es la única área verde en esa porción del municipio de Naucalpan, para cuyos fines hay instalaciones, mesabancos, asadores para realizar días de campo, sitio histórico, arquitectura colonial.

"Problemática Particular"

Asentamientos humanos irregulares, Alto índice de contaminación atmosférica, erosión del suelo, no conserva ningún ecosistema natural, extracción de materiales, acumulación de desechos sólidos, litigios, incendios, tala, banco de materiales. Existe pastoreo con ganado ovino y vacuno en áreas forestales. Se presenta la incidencia de plagas e incendios forestales éstos últimos provocados principalmente por los visitantes y lugareños con el fin de propiciar el desarrollo de gramíneas. Existen diversas veredas debido al paso incontrolado de visitantes, tanto al monasterio, la capilla y los cementerios.

Existe comercio incontrolado durante semana santa y fines de semana en general. Existen problemas de regeneración natural (Expediente).

El 15 de febrero de 1979 se publicó en la Gaceta del Gobierno del Estado de México el decreto por el que se crea el parque estatal denominado "Metropolitano de Naucalpan", éste abarcando partes del Parque ""Nacional Los Remedios (Ayuntamiento de Naucalpan).

La superficie inicial era de 400 hectáreas, las cuales se han visto disminuidas, a causa de diversos factores. En la actualidad el parque cuenta con una superficie de 110 hectáreas, resultado del proceso de urbanización e invasión de tierras. Se puede apreciar que el parque está compuesto por dos áreas físicamente separadas, una de ellas se conoce como cerro de Moctezuma y la otra como Central o principal; los límites de estas áreas están dados por las calles y avenidas que las circundan

En el parque se realiza el cultivo del maíz para el abasto familiar, tallado de roca y la recepción ilegal de cascajo y chatarra. En la zona del santuario de Los Remedios tienen lugar actividades colaterales al turismo como la venta de artesanías, antojitos mexicanos, venta de pulque y otras bebidas.

Uno de los problemas más agudos del parque nacional es la inseguridad. La vigilancia que realiza la policía montada y el patrullaje perimetral resultan insuficientes, por lo que el parque no ofrece las garantías de seguridad para ser visitado por un número importante de ciudadanos

Los recursos naturales del parque nacional se encuentran en un estado de amenaza y deterioro. La vegetación se caracteriza por la casi absoluta preeminencia del eucalipto, el cual inhibe el crecimiento de otras especies arbóreas y arbustivas, además de no ser especie propia para el desarrollo de las aves. Este hecho provoca una baja sensible de la biodiversidad del parque y confiere al paisaje un aspecto poco atractivo. La vegetación se encuentra en una proporción significativa plagada o enferma y el suelo en una importante superficie se encuentra mediana o totalmente erosionado (Expediente).

A pesar de todas las denuncia que hemos realizado, (...) 3.- La SEMARNAT no ha intervenido para proteger el remanente del parque nacional de los remedios."18 "Hay falta de aplicación de esta disposición ya que la SEMARNAT permitió el desarrollo urbano irregular en un área natural protegida, permitió el deterioro de la misma (...)."(Énfasis añadido). "Aplicación ineficiente de las políticas ambientales "

Aspectos Físicos

Tiene un rango altitudinal que va de los 2,350 a los 2,500 metros sobre el nivel del mar (Vargas, 1984: 202).

La superficie contiene materiales ígneos, andesitas, dacítas y basalto, así mismo aflora tepetate en algunas zonas. Del mioceno se pueden observar rocas volcánicas, lavas, brechas y tobas principalmente basálticas y andesíticas con una permeabilidad media (SARH, 1993: 9).

El clima es templado-subhúmedo con régimen de lluvias en verano. La Temperatura media anual es de 12 a 18C, con el mes más frío con 3 a 18C; la temperatura media más caliente es de 6.5 a 22C, con oscilación de 5a 7C, con verano fresco y heladas frecuentes de octubre a abril. La isoyeta es la 800 mm, la precipitación anual es de 750 milímetros en verano

Aspectos Biológicos

El parque no presenta ningún ecosistema natural (Vargas, 1984: 80).

La vegetación está constituida, básicamente, por especies exóticas de reforestación, tales como eucalipto (Eucalipto globulus), casuarina, ciprés o cedro blanco (Cupressus lindleyi), fresno (Fraxinus excelsior) y pirul (Schinus molle) (SARH: 11).

La poca fauna silvestre está compuesta por especies resistentes al impacto humano, como los tlacuaches (Didelphis virginiana); ratas de campo como Neotoma mexicana, y armadillos (Dasypus novemcintus), frecuentes en las barrancos (Ibid: 12).

Demografía

Dentro del parque nacional se encuentran varias colonias con una población de 9,923 habitantes, entre las principales colonias están San Juan Totoltepec, Los Remedios, Sierra Nevada, Bosque de los Remedios y Ampliación San Agustín. En la zona aledaña existen numerosas colonias con 18,083 habitantes (DANP con base en INEGI).

Aspectos Culturales

Existe una Basílica consagrada a la Virgen de los Remedios, construida en el siglo XVII, y un acueducto que conducía el agua del Río de los Remedios a los poblados cercanos.

Comentarios

El santuario y pueblo Los Remedios se localiza también en el polígono del parque, está equipado con zona comercial, una pequeña plaza con kiosco, un teatro al aire libre, una fuente y un estacionamiento para 300 vehículos. En el área del Cerro de Moctezuma existe un parque infantil con juegos de estructura metálica, ciclopista y cancha de baloncesto, todo ello en buenas condiciones. En el área de la presa hay un gimnasio al aire libre en perfectas condiciones y 15 mesabancos en regular estado.

La SEMARNAP tiene asignado un espacio donde se encuentra el Centro de Formación Ambiental, una caseta de vigilancia, un vivero productor, un aula con capacidad para 50 asistentes, baños públicos un huerto hortícola y otro frutícola demostrativos (Ayuntamiento de Naucalpan).

En virtud del convenio tripartita que suscribe el ayuntamiento de Naucalpan, por conducto del gobierno del Estado de México con el gobierno federal, la administración del parque será ejercida por el primero a través de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ecología. Esta última dispondrá de una estructura orgánica dedicada exprofeso a su atención, la cual estará bajo el mando de la Subdirección de Ecología. La administración del parque se integrará por al menos un Jefe de Departamento, dos auxiliares, un coordinador operativo y 24 trabajadores de campo.

Es increíble la cantidad de información que se maneja en la respuesta desde el punto de vista jurídico pero no se atiende la problemática ambiental de manera eficiente y por el contrario se ha acrecentado a la fecha. Podemos hablar desde políticas mal aplicadas, asentamientos irregulares, impactos ambientales debido a la cantidad de proyectos mencionados como "desarrollos urbanos, mejoramiento de la economía pero de ¿de Quién?, explotación de acuíferos, falta de mantenimiento de plantas potabilizadoras, mal manejo de residuos, ¡vivienda digna! Con ese crecimiento descontrolado y tan alto crecimiento de las poblaciones de bajos recursos, Lo cual se comparó con fotografías recientes y anteriores.(Enrique Leff ).

Las soluciones pueden ser variadas sin embargo las propuestas ¡están! Pero falta una sensibilización a todos los niveles.

De acuerdo a la siguiente matriz de impacto se puede resumir las afectaciones y con los conceptos manejados anteriormente por lo tanto, se puede decir que aun cuando se reporta un impacto positivo al medio social y al nivel de vida, la repercusión sobre el medio físico natural y el medio biológico el impacto ha sido negativo, es decir el efecto resultante ha sido directamente sobre el medio ambiente, además de ser en algunos casos irreversible, definitivo y de larga temporalidad.

Con respecto a la temporalidad, no se indica si es determinado o definitivo, sin embargo podemos ver claramente que aun cuando se indica una temporalidad corta en realidad no se específica en cuanto al medio físico natural, pero si hablamos de agua, suelo, aire, pueden ser "definitivos y permanentes" en el caso de derrumbes y deslizamientos, pueden ser cortos pero definitivos" así también en el arrastre de materiales por igual pueden ser definitivos y de larga temporalidad al llegar a la tierra o el mar.

En cuanto a la espacialidad y magnitud "nunca reportan" que sea a nivel nacional o fuerte respectivamente sin embargo si lo indican como "local y leve", lo cual hoy en día visualizamos perfectamente lo contrario ya que somos las "generaciones futuras" de los 60s, 70s y hasta 80s.

En algunos casos será hasta "irreversibles y sinérgicos", teniendo una afectación al medio físico, biológico y social además de influir en el paisaje, población, costumbres y ecosistemas.

Algunas Propuestas

El Parque Nacional Los Remedios se propone derogarlo, para quedar como ha venido funcionando, como Parque Urbano.

Asimismo, ofreció al municipio que para realizar las denuncias correspondientes por cambio de uso de suelo en el Parque Nacional "Los Remedios" y sus zonas aledañas, recurra a esta Procuraduría, a través de la página de internet, www.profepa.gob.mx, en el vínculo de Denuncia

El municipio deberá también realizar programas de capacitación y difusión ambiental respecto de la importancia de conservación del Parque Nacional "Los Remedios", para los trabajadores del propio municipio, los habitantes y visitantes del mismo. (Libro Blanco 199)

La acción de la PROFEPA es con fundamento en lo dispuesto por los artículos 4º párrafo quinto y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, e instruye también dar continuidad y seguimiento a las consideraciones y disposiciones del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México

Una de las estrategias que los gobiernos locales han intentado emplear para incidir en cambios de conducta a favor de la sustentabilidad es generar incentivos fiscales a través del impuesto predial. Este tipo de medidas, ampliamente difundidas en todo el mundo, forman parte de los instrumentos de política ambiental que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente señalan en el caso de México, y en el caso particular del estado de México y sus Municipios, algunos de estos se describen en el Código para la Biodiversidad, en el Código Financiero y en la Ley de Ingresos de los Municipios.

La introducción de estímulos fiscales en el impuesto predial a favor de la sustentabilidad es un objetivo extra fiscal que inquieta a los gobiernos locales debido a la posibilidad de reducir la recaudación; o por el contrario, en ocasiones son implementados solo como parte de una política recaudatoria. Las propuestas analizadas en este estudio anteponen la consecución de objetivos extra-fiscales sin necesidad de vulnerar las finanzas del municipio de Naucalpan de Juárez. (Roberto Fernández 1994)

La adopción del desarrollo sustentable como objetivo representa una temática global para los países en desarrollo y organismos internacionales. En este nuevo contexto, es indispensable que las consideraciones ambientales se tengan en cuenta en la planeación del desarrollo, así como implementar enfoques adaptados hacia estas intervenciones estratégicas, que sean complementarios a la evaluación de impacto ambiental (EIA).

Se aboga por la adopción de la evaluación ambiental estratégica (EAE) como mecanismo práctico para hacer más operativa la sustentabilidad ambiental. Aborda la situación actual del proceso de planeación del desarrollo y la EIA como línea de base para realizar la propuesta de implementación de la EAE en México. Finalmente, se propone la reforma a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para adicionar la EAE como un instrumento de la política ambiental de carácter preventivo que evalúe las repercusiones ambientales de ciertos programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales considerados en la Ley de Planeación.

Proyectos comunitarios

Viajes sostenibles

Consumo sustentable

Edificación Sustentable

Línea Base de degradación de tierra

Eco vehículos y transporte limpio

Manejo de Áreas Protegidas
*****Capacitación

9. Cronograma

13. Bibliografía

Vargas Márquez, F (1984). Parques Nacionales de México y Reservas Equivalentes. Pasado, presente y futuro. Colección: Grandes Problemas Nacionales. Serie: Los Bosques de México. Instituto de Investigaciones Económicas. UNAM. México, D.F. 266 páginas, más 34 de fotografías y mapa.

SAG. (1970) Código Forestal. Subsecretaría Forestal y de la Fauna. Departamento de Divulgación. 1384 páginas.

Ayuntamiento de Naucalpan de Juárez. (1993). Plan para el manejo integral del Parque Nacional Los Remedios. Dirección General de Desarrollo Urbano y Ecología. Naucalpan de Juárez. Junio.

SEMARNAP. (1995) "Acuerdo de coordinación que celebran la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos y Pesca y el Gobierno del Estado de México, cuyo objeto es establecer las bases mediante las cuales esta dependencia del Ejecutivo, por conducto del Instituto Nacional de Ecología, transfiere al Gobierno de dicho Estado, la administración de diversos parques nacionales ubicados dentro de su territorio". Diario Oficial de la Federación. 3 de noviembre. Páginas 2 a 6.

SARH. (1992) Expedientes económicos de los parques nacionales.

SARH. (1993). Diagnóstico del Parque Nacional Los Remedios, Estado de México. Subsecretaría Forestal y de Fauna Silvestre. Promotora Agropecuaria Universal. 44 páginas, más anexo.

Brañez R, (1994). Dirección de desarrollo y fomento económico H. Ayuntamiento Constitucional de Naucalpan de Juárez.

Libro Blanco de la Educación Ambiental en España. (1999)

Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018

Bauer, A. (2002) Somos lo que compramos, Alfaguara

Morín, E (2011). "La Vía para el futuro dela humanidad", Ed. PAIDOS,

Galopín,G. (1998) Ecología y ambiente.Siglo XXI . México

Leff, E, (1986), Ecología y capital, hacia una perspectiva ambiental del desarrollo. México, UNAM.

Ramírez Beltrán R. T. (1997). Malthus entre Nosotros. Discursos Ambientales y la Política Demográfica en México, 1970-1995 p. P 46

Raúl Brañes, "Manual de derecho ambiental", Ed: Fondo de cultura económica 2010
Sauvé Lucie (2002) "Educación ambiental: posibilidades y limitaciones". En Unesco (2004) Contacto. Boletín internacional de la Unesco de educación científica, tecnológica y ambiental. Vol. XXVII, No. 1-2. pp. 1-4.

Sefchovich Sara (2012), País de mentiras. Editorial Oceano México. pp 121

# data[].attributes.attachment_link.description
Cardoso Suárez Alma Elizabeth Castillo Gutiérrez María de la Paz Castro Gómez Rodrigo Eduardo Eslava López Jesús Anastasio Felipe Garduño Rosa María Mayo León Gonzalo Ojeda Trejo Susana Lucero Pulido Elsa Rouan García Esther Ivonne Asesores: Doctor Rafael Tonatiuh Ramírez Beltrán Maestro Oswaldo Escobar Uribe Se plantearon en forma grupal diferentes propuestas y se optó por dirigir el proyecto de estudio al municipio de Naucalpan de Juárez estado de México sustentado esto con comentarios situacionales previos referentes a dicho lugar.

# data[].attributes.body
Descripción de mis actividades que contaminan el agua.

En esta gráfica se representa un monitoreo de las actividades realizadas semanalmente utilizando el vital líquido más importante como lo es el agua.
El objetivo de realizar este ejercicio es para hacer conciencia y tratar de disminuir el uso desmedido del agua, así como utilizarla de forma responsable y consumir solo la necesaria sin desperdiciarla, al igual que la disminución de sustancias contaminantes ya que el el impacto ambiental que se ocasiona con el uso de esto es perjudicial para los habitantes y para nuestro entorno.

# data[].attributes.body
En Naucalpan de Juárez hay deterioro  en impactos ambientales tales como el agua, aire, suelo por residuos sólidos, deforestación y todo esto es derivado de las actividades industriales y urbanas.
Ley del Agua para el Estado de México y sus municipios.
Decreto No. 52
La regulación de la presentación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento, tratamientos de aguas residuales de reúso y la disposición final de sus productos resultantes.

# data[].attributes.headline
5 Acciones cotidianas para optimizar el uso del agua en mi entorno.

# data[].attributes.subject
5 Acciones cotidianas para optimizar el uso del agua en mi entorno.

# data[].attributes.body
1. Quitar las hojas y plantas invasivas del jardín. Utilizar fertilizantes orgánicos y naturales.
2. No arrojar al desagüe: aceites, anticongelantes, ni líquidos de frenos.
3. Tener economizadores de agua en los grifos.
4. Evitar comprar agua embotellada.
5. Bañarse en menos tiempo y cerrar la llave mientras te enjabonas. Poner una cubeta debajo de la regadera mientras esperas el agua caliente.

# data[].attributes.headline
Collage de biodiversidad del ecosistema en peligro por noticia 1.

# data[].attributes.subject
Collage de biodiversidad del ecosistema en peligro por noticia 1.