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Nuestro trabajo tiene como objetivo analizar de qué manera se vio afectada la educación básica primaria y secundaria en Colombia frente a fenómenos tales como el bipartidismo que predominó durante los siglos XIX y XX; la constitución del Estado como institución, y la construcción del régimen democrático. Nuestra tesis busca defender que la educación en Colombia fue un aspecto impactado directamente por las políticas de gobierno implantadas en cada mandato según su afiliación a un partido tradicional, lo cual también indicó el actuar del Estado en términos de destinación de presupuesto y priorización de la educación. Adicionalmente, se busca demostrar que la escolarización impactó directamente la formación de la democracia en Colombia, principalmente en la definición del sufragio.

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El Congreso, mediante el decreto 1 de 1870, establece la creación de un Sistema Nacional de Educación laica obligatoria gratuita. El decreto orgánico tenía como objetivo organizar y unificar el sistema educativo, anteriormente precario, y transformarlo en un sistema uniforme supervisado por el gobierno federal, para esto se destinó cerca del 4% del presupuesto nacional a la educación (Meyer, 1979).

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La Constitución de 1886 impuso un sistema de educación unificado basado en el modelo alemán liderado por el Ministerio de Educación. Se establece que la educación será gratuita más no obligatoria, es por esto, que la educación pasó a mano de los particulares, reduciendo el papel del Estado a actuar exclusivamente a lugares donde la educación privada no fuese una prioridad.

A causa de lo anterior, las congregaciones religiosas monopolizaron la educación, se implantó la obligatoriedad de la religión católica y se censuró en gran medida las disposiciones académicas (Barrero, s.f).

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En diciembre de 1887 se firma el acuerdo del concordado con el Vaticano, el cual reconoce la religión católica como la religión oficial y la Iglesia toma el control del aparato educativo. Posteriormente, en 1888 se acoge la Ley 33 la cual determina la obligatoriedad de la educación religiosa a nivel nacional (Gonzalez, 1939).

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Durante esta guerra se desmanteló la infraestructura de transporte, fueron devastados los principales cultivos agrícolas, muchas escuelas fueron destruidas, con sus enseres y libros de texto (González, 2019). En términos generales, durante las guerras era frecuente el abandono escolar por parte de una amplia cantidad de alumnos. El número de niños que asistía a la escuela disminuía, la
infraestructura escolar era destruida y los gastos de instrucción pública eran suspendidos (Ramírez y Salazar,  2007).

Recuperado de: http://www.economia.unam.mx/cladhe/registro/ponencias/16_abstract.pdf

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Clasificación y descentralización de la instrucción pública (1903). 

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Clasificación y descentralización de la instrucción pública (1903). 

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Durante el gobierno del conservador José Manuel Marroquín Ricaurte se aprobó la Ley 39 de 1903, mediante la cual se estableció que la instrucción oficial se dividiría en: primaria, secundaria, industrial y profesional.
Respecto a la educación primaria, se estipuló que sería costeada por fondos públicos y sería gratuita pero no obligatoria. Además, dicha educación estaba bajo la dirección de los gobiernos departamentales e inspeccionada por el poder ejecutivo nacional (Ley 39, 1903, art. 3).

Así mismo, se afirmó que la instrucción secundaria  estaría a cargo de la Nación e  "inspeccionada por el Poder ejecutivo". Sin embargo, los Departamentos y Municipios que tuvieran recursos suficientes podrían sostener establecimientos de instrucción secundaria (Ley 39, 1903, art. 4).

Congreso de Colombia. (26 de octubre de 1903). Ley 39 de 1903. DO: 11.931.

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Educación primaria y secundaria como herramienta de reconstrucción económica (1904 - 1909). 

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Educación primaria y secundaria como herramienta de reconstrucción económica (1904 - 1909). 

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El periodo presidencial del conservador Rafael Reyes Prieto (1904 - 1909) se caracterizó por la implementación de políticas publicas encaminadas a promocionar la exportación de café y la industrialización, en aras de reconstruir la economía del país (Ramírez & Téllez, 2006).

Dichas políticas se vieron reforzadas por la Ley 39 de 1903 que fue que la base de la educación colombiana durante los primeros años del Siglo XX. Pues, dicha ley encaminó la educación al desarrollo industrial y agrícola. Tal como se puede observar en su articulo 6, donde se  estableció que a los estudiantes pertenecientes a la sección primaria se les debía enseñar habilidades para ejercer la ciudadanía y actividades agrícolas, industriales, fabriles y de comercio.

Además, frente a la educación secundaria, se estableció la creación de escuelas normales que tendrían por objetivo formar docentes con nociones sobre el orden moral y los fundamentos aplicables a la industria, la agricultura y al comercio para que, en un futuro, fueran transmitidos a niños de la sección primaria (Ley 39, 1903, art. 15).

Ramírez, M. & Téllez, J. (2006). La educación primaria y secundaria en Colombia en el Siglo XX. Recuperado de: https://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra379.pdf.

Congreso de Colombia. (26 de octubre de 1903). Ley 39 de 1903. DO: 11.931.

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"El Dr. Dávila Flórez y 'El Diario de Colombia" (2 de agosto de 1910).

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"El Dr. Dávila Flórez y 'El Diario de Colombia" (2 de agosto de 1910).

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El periódico "La Hora Presente : trisemanario político, comercial y de variedades" publicó el 5 de agosto de 1910 una columna de opinión del conservador Manuel Dávila Flórez. En ella, el Dr. Dávila refuta una publicación del "Diario de Colombia" en la que se hace una critica a la descentralización de la instrucción pública, donde se afirma que:

El estado actual de la instrucción publica del país es desastroso.

Frente a dichas acusaciones, Manuel Dávila Flórez escribe:

No nos desacreditemos nosotros mismos infundadamente, ante propios y extraños, cuando, al contrario podemos gloriarnos de estar reorganizando progresos evidentes.

Biblioteca Nacional de Colombia. (s.f.). La Hora Presente : trisemanario político, comercial y de variedades. Recuperado de: https://catalogoenlinea.bibliotecanacional.gov.co/client/es_ES/bd/search/detailnonmodal/ent:$002f$002fSD_ASSET$002f0$002fSD_ASSET:133368/ada?qu=educaci%C3%B3n+primaria&rm=PRENSA+COLOMBI0%7C%7C%7C1%7C%7C%7C3%7C%7C%7Ctrue&d=ent%3A%2F%2FSD_ASSET%2F0%2FSD_ASSET%3A133368%7EASSET%7E0&lm=F_PRENSA_XX_DIG

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En 1927, bajo el mandato del último presidente de la Hegemonía Conservadora: Miguel Abadía Méndez, se promulgó la Ley 56 mediante la cual se decretó la obligatoriedad de la educación primaria, y redujo la intervención estatal en la educación al permitir que los colegios de educación secundaria oficiales que se organizan de forma privada y con libertad de enseñanza.

La Iglesia Católica rechazó profundamente esta medida, ya que consideraba que la libertad en la enseñanza iba en contravía con la doctrina de la iglesia y contra el Concordato (Ramírez & Téllez, 2006.

Imagen: José Vicente Huertas, Ministro de instrucción y salubridad publicas durante la expedición de la Ley 56 de 1927.

Ramírez, M. & Téllez, J. (2006). La educación primaria y secundaria en Colombia en el Siglo XX. Recuperado de: https://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra379.pdf.

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El inicio de la centralización educativa.

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El inicio de la centralización educativa.

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El candidato liberal Enrique Olaya Herrera ganó las elecciones presidenciales en el año 1930, luego de un largo periodo conservador.

Respecto a las políticas educativas, el gobierno de Olaya no se diferenció de los gobiernos predecesores. No obstante, se empezaron a vislumbrar la intención del gobierno por centralizar la educación, ya que,  el proceso de descentralización administrativa que había tenido la educación en el pasado no había tenido éxito (Ramírez & Téllez, 2006).

Ramírez, M. & Téllez, J. (2006). La educación primaria y secundaria en Colombia en el Siglo XX. Recuperado de: https://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra379.pdf.

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Primer periodo de gobierno de Alfonso López Pumarejo (1934 - 1938).

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Primer periodo de gobierno de Alfonso López Pumarejo (1934 - 1938).

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Bajo la presidencia de Alfonso López Pumarejo, se incrementó el presupuesto para educación. Además, se pretende centralizar la educación en aras de obtener un avance en la educación en el país, pues, el sistema descentralizado de los gobiernos pasados impedía la unificación de recursos para el desarrollo de la educación y los municipios situados en la periferia no contaban con los recursos suficientes para crear nuevas escuelas. No obstante, el incremento del presupuesto no fue significativo y no se lograron los avances esperados.

1936: El Ministerio de educación señaló que para superar el atraso educativo del país se debían crear 15,000 nuevas escuelas y aproximadamente 20,000 maestros, pero esto representaba un alto gasto  que el país no podía cubrir.

Reforma constitucional (1936): se garantizó la libertad de enseñanza, se permitió una separar de la esfera religiosa a la educación y se fortaleció la intervención del Estado. En particular, se decretó que la educación primaria pública debería ser gratuita y obligatoria.

Ley 32 de 1936: se prohibió la discriminación de los estudiantes en los establecimientos de educación primaria, secundaria o profesional por motivo de raza, religión, clase social o ilegitimidad de nacimiento.

Respecto a la educación secundaria se impuso un pensum común para los colegios públicos y privados, se estableció una inspección nacional y se fundaron los primeros colegios oficiales.

Ramírez, M. & Téllez, J. (2006). La educación primaria y secundaria en Colombia en el Siglo XX. Recuperado de: https://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra379.pdf.

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Implementación del examen de Estado en la educación (1942). 

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Implementación del examen de Estado en la educación (1942). 

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De acuerdo por el Decreto 690 de 1942, expedido por el entonces presidente liberal Eduardo Santos Montejo, se estableció el examen oficial para estudiantes de sexto año de bachillerato, con la intervención directa de la Nación para controlar la calidad de la educación secundaria. Dicho examen era uno de los requisitos establecidos por este decreto para la obtención del titulo de bachiller.

Presidente de la República de Colombia. (marzo 16 de 1942). Decreto 690 de 1942. DO:  24.916.

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Durante el Gobierno de Ospina Pérez , se multiplican las normales rurales para ambos sexos, estableciéndose el régimen de monjas para la capacitación de maestros para las áreas rurales, de modo que los terratenientes como Ospina, aseguraran el predominio ideológico y político en el sector rural. De esta manera nacieron  las Normales Superiores en los centros o ciudades, y las normales de cuatro años para las zonas rurales.(Gómez M, Gómez R, Urrego, 1982)

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1950-1952: Decretos emitidos en el período de Laureano Gómez (y Roberto Urdaneta).

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1950-1952: Decretos emitidos en el período de Laureano Gómez (y Roberto Urdaneta).

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Decreto número 1135 de 1952 (Mayo 7) Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre Escalafón Nacional de Enseñanza Primaria. Diario oficial número 27931. Recuperado de:
https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-103437.html?_noredirect=1

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La educación puesta al servicio del conservatismo

Entre los decretos que reglamentan la educación primaria expedidos durante el mandato de Laureano Gómez, se destacan: Decreto 2388 de 1951que reglamenta la enseñanza de la historia. Decreto 3468 de 1950que establece el plan de estudios para la primaria. Decreto 2242 de 1951que reglamenta la inspección escolar. Decreto 1135 de 1952que reglamenta el escalafón y crea un estatuto paralos maestros de primaria y secundaria.

Se dice que estos 4 decretos están "perfectamente concatenados" y pretenden la recuperación ideológica dela escuela, en el sentido no sólo deponerla al servicio del pensamiento conservador,sino también de poner al maestro en manos de los políticos adictos al gobierno , los que pasan a controlar aún su vida privada (Gómez M, Gómez R, Urrego, 1982).

Un ejemplo de búsqueda del control de carácter conservador que ejercían estos decretos es el Artículo 37 del Decreto 1135 de 1952 que dicta disposiciones sobre Escalafón Nacional de Enseñanza Primaria. Allí se hace expresa que constituye "mala conducta" del maestro (entre muchas más): El vicio del juego El amancebamiento El abandono del hogar La intervención en política La desobediencia de las normas del gobierno, el irrespeto a la dignidad sacerdotal o clerical

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Educación en mandato de Laureano Gómez by catalinaalvarezaguilar on Genially

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La educación puesta al servicio del conservatismo Entre los decretos que reglamentan la educación primaria expedidos durante el mandato de Laureano Gómez, se destacan: Decreto 2388 de 1951que reglamenta la enseñanza de la historia. Decreto 3468 de 1950que establece el plan de estudios para la primaria. Decreto 2242 de 1951que reglamenta la inspección escolar.

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1947: Escuelas radiofónicas para la educación en el campo.

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1947: Escuelas radiofónicas para la educación en el campo.

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En 1947 nació la emisora “Radio Sutatenza”, la cual tenía como objetivo llevar educación y cultura a los lugares marginados del campo. La organización Acción Cultural Popular (ACPO) se alió con el Ministerio de Educación y esto permitió llevar educación integral estructurada a alrededor de 8 millones de campesinos colombianos. Estas emisoras fueron vitales no solo para ayudar a los campesinos a entender temas como la salud, lectura, escritura, matemáticas, entre otros, sino también permitió que el resto de la sociedad entendiera un poco más a fondo la complejidad de la vida en el campo.

La radio educación fue una propuesta tan efectiva que se convirtió en un referente para el resto de America Latina, que para alrededor de estas fechas copiaron el modelo (Radio Nacional, 2017).

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Acción Cultural Popular (ACPO) y Radio Sutatenza presentaron, en 1980, el curso "Las cuentas del hogar" donde se enseñaba al radio estudiante herramientas para aprender a llevar registros fundamentales para conocer el estado económico de la familia y sobre todo a ser un buen administrador.

Acción Cultural Popular. (1980). Curso las cuentas del hogar. Recuperado de: https://babel.banrepcultural.org/digital/collection/p17054coll24/id/341/rec/7

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En 1958, al comienzo del Frente Nacional, la educación se caracterizaba por el abandono de los sectores más desfavorecidos, especialmente el rural, y el privilegio de los grupos económica y políticamente poderosos quienes utilizaban la educación para legitimar su estatus y ganar acceso al sector moderno de la economía.

Ahora bien, hubo una gran expansión del sistema educativo en todos los niveles; se invirtieron grandes sumas, el gobierno nacional asumió el rol del financiamiento y dirección de las escuelas, se introdujeron reformas en la administración educativa y se propusieron nuevas estructuras para abrir oportunidades educativas a los grupos más abandonados.

Sin embargo, nunca se desarrolló una política hacia la educación privada pues las vacilaciones del FN respecto a la educación privada, reflejaron gran parte de los conflictos entre liberales y conservadores en relación al control de la iglesia y el Estado por la educación.

Los cambios en la naturaleza y funcionamiento social del sistema educativo, fueron pocos durante este periodo. El Frente Nacional básicamente creó una imagen de un buen gobierno que promueve el desarrollo social a través de la extensión de los beneficios educativos. Al final del Frente Nacional el sistema educativo seguía intacto y además robustecido.

Arvone, R. (1978). Políticas educativas durante el Frente Nacional 1958-1974. Revista Colombiana de Educación, (1), 8-37

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Segun Robert Dix en The Political Dimensions of Change: “En general, la negación efectiva de al menos una educación secundaria para la gran mayoría de los colombianos, ha sido uno de los principales soportes de un sistema político y social apoyado en una élite relativamente cerrada... Tal negativa de educación restringe el acceso tanto al prestigio como a las habilidades, incluyendo aquellas necesarias para la política ya sea a nivel departamental o nacional. La disponibilidad de educación para la clase alta, por otra parte, le proporciona las herramientas intelectuales y los atributos culturales para complementar su apoyo en la tierra y el abolengo”

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La educación estaba pensada para la “formación de los recursos humanos”, básicamente en términos de desarrollo,  durante los años 80 esto cambió y se centró en el aspecto económico de la misma. De igual manera, se procede a ampliar el “mapa educativo”, se renueva el currículo fundamental y se realiza una nueva reforma a la Educación Superior.

El gobierno de Belisario Betancourt: Propuso una campaña de alfabetización nacional, impulsó las Universidades Abiertas, intentó mejorar de manera cualitativa el currículo escolar e invierte en innovación académica.

El gobierno de Virgilio Barco: Intentó mejorar la educación con inversión en tecnología educativa, centró la atención del gobierno en múltiples programas de descentralización educativa lo cual generó gran controversia.

Sin embargo, no se mostró mejoramiento educativo, la calidad, financiación y cobertura seguía siendo extremadamente precaria (Rincón, 1997).

Rincón, L. (1997). La Educación Colombiana en la Década de los 80. Pp. 133-148.

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Con la promulgación de la Constitución de 1991, se estable que la educación es un derecho de la persona y es un servicio público que tiene una función social, porque  con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.

Además, la educación tiene como objetivo formar a los y las colombianas en el respeto por los derechos humanos, la paz y la democracia para mejoramiento cultural, científico, tecnológico y ambiental (Const., 1991).

En las  instituciones del Estado, la educación será gratuita. Así mismo, el Estado regulará y ejercerá la suprema inspección y vigilancia de la educación para velar por la calidad de la misma (Const., 1991).

Finalmente, se estipula que el derecho a la educación en niños y adolescentes es fundamenta. Tal como lo ha confirmado la Corte Constitucional en sus providencias donde estable que la educación es un derecho fundamental en tanto que tiene conexidad directa con derechos fundamentales contenidos explícitamente en el texto constitucional.

Constitución política de Colombia [Const.] (1991). 6ta Ed. Legis

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Bajo la presidencia del liberal César Gaviria Trujillo, se expide la ley 115 de 1994 o Ley General de Educación que, conforme a la Constitución de 1991, tiene como por objetivo:

1. Señalar las normas generales para regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad.

2. Definir y desarrollar la organización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social.

Esta ley establece el servicio público de educación como una función social del Estado y se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.

Congreso de la República de Colombia. (8 de febrero de 1994). Ley General de Educación [Ley 115 de 1994]. DO: 41.214.

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"En general, (...) las élites no consiguieron ponerse de acuerdo sobre cómo se
debería educar a la población. La fragmentación y organización política, junto con las guerras
civiles y la rivalidad entre la Iglesia y el Estado impidieron que se organizara y regulara el
sistema educativo en el país. Cuando se cambiaba de régimen o después de un conflicto interno el
sistema educativo vigente era modificado, lo cual implicaba también un cambio en la forma de
financiación de la educación, traduciéndose en una alta variabilidad e inestabilidad en sus fuentes
de recursos." (Ramírez y Salazar,  2007)

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En términos resumidos, vemos que tras la reforma escolar de 1870 y la Constitución de 1886, se evidencio que, de todas formas, la educación en Colombia a finales del siglo diecinueve e inicios del veinte, se encontraba rezagada con relación a los patrones internacionales, y presentó una expansión muy lenta. Factores como la falta de maestros preparados, la forma como se descentralizó el sistema educativo, los distintos conflictos armados como la Guerra de los Mil Días, la poca prioridad que le dieron los diferentes gobiernos a la educación y la falta de recursos fueron los obstáculos más grandes que enfrentó el sector durante este periodo. Por otro lado, vemos que a pesar de que la Ley 56 en 1927 decretó el carácter obligatorio de la educación primaria, esto no tuvo el efecto esperado, ya que realmente no se trabajó en incentivos para que las personas, especialmente en zonas rurales, fueran a estudiar. En realidad, esto generó incentivos perversos, como lo fueron la explotación infantil, deserción escolar, perdida de recursos orientados hacia la educación, entre otros.

Únicamente a partir de 1950, después de grandes eventos como lo fue el Frente Nacional, y hasta mediados de los años setenta, los indicadores educativos crecieron a un buen ritmo. El número de alumnos matriculados tanto en primaria como en secundaria se elevó, así como el de los docentes y establecimientos educativos. Sin embargo, a pesar de estos avances, al finalizar los años noventa, incluso después de los cambios que impulsó la Constitución de 1991 y la ley general de educación de 1994, el sector educativo colombiano seguía presentando bajos niveles de cobertura, así como vaguedad en las competencias y obligaciones en términos administrativos y financieros de los diferentes niveles gubernamentales.

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Todo lo mencionado anteriormente nos permite concluir que, si bien Colombia fue uno de los países más atrasados del mundo en materia educativa por factores como la desigualdad económica, social y de género, las guerras civiles y los conflictos internos, la compleja geografía y factores demográficos, la fragmentación y organización política, la precaria infraestructura de transporte y las deficientes instituciones, la relación Iglesia-Estado, la manera en que era financiada la educación, y en general el mercado laboral; esta sí tuvo avances importantes especialmente en la segunda mitad del siglo XX.

Es por esto por lo que podemos reafirmar nuestra tesis al ver que la educación básica primaria y secundaria en Colombia sí se vio afectada por fenómenos como el bipartidismo que predominó durante los siglos XIX y XX; la constitución del Estado como institución, y la construcción del régimen democrático. Además, se evidencia que la educación en Colombia fue un aspecto impactado directamente por las políticas de gobierno implantadas en cada mandato según su afiliación a un partido tradicional, lo cual también indicó el actuar del Estado en términos de destinación de presupuesto y priorización de la educación.