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En esta primera parte de su recorrido por la asignatura, Ud. comenzará por definir y delimitar el campo de estudio de las Finanzas Públicas. Para conocer las distintas vías para el abordaje y estudio de las Finanzas Públicas y sus relaciones, diferenciará dos enfoques: el enfoque normativo, que se ocupa del deber ser del Estado; y el positivo, de lo que el Estado es. Luego, se posicionará dentro de la denominada Escuela del Bienestar, que se concentra en las fallas del mercado, y conocerá también la denominada Escuela de la Elección Pública, que pone énfasis en las fallas de los procesos políticos.

Delimitado el campo de estudio de las Finanzas Públicas a través de los enfoques positivos y normativos, trabajará especialmente a partir de los aportes teóricos de la Escuela del Bienestar. Esta escuela plantea, como premisa fundamental, que el Estado debe participar para guiar, corregir y complementar al mercado en su función de asignar de manera eficiente los recursos de una economía. Ello, porque el sistema de mercado por sí solo no puede resolver todos los problemas económicos, en algunas ocasiones falla y es necesaria la intervención del Estado.

Además, estudiará en detalle cada una de estas posibles fallas como justificación a la intervención pública tanto desde las perspectivas de la eficiencia como de la equidad, pero sin olvidar que a veces el remedio puede ser peor que la enfermedad, ya que el Estado también puede fallar en sus intervenciones en la economía.

En definitiva, esta unidad le permitirá a Ud. comprender las razones que justifican la intervención del Estado en la economía, por ejemplo, del financiamiento a través del presupuesto público de la educación universitaria. Recuerde que, para navegarla, puede utilizar las flechas anterior/siguiente o recorrer el índice disponible a continuación.

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En esta primera parte de su recorrido por la asignatura, Ud. comenzará por definir y delimitar el campo de estudio de las Finanzas Públicas. Para conocer las distintas vías para el abordaje y estudio de las Finanzas Públicas y sus relaciones, diferenciará dos enfoques: el enfoque normativo, que se ocupa del deber ser del Estado; y el positivo, de lo que el Estado es.

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Pero a diez años de alcanzar las metas asumidas en 2015, la pandemia del covid-19 aparece como "el Cisne Negro" de Nassem Taleb, y el sector público se ha visto impactado de forma particular: sensible baja en la recaudación (por la parálisis productiva, el descenso del consumo, la imposibilidad de prestar ciertos servicios, agravamiento de desigualdades ya existentes); reasignación del gasto hacia ítems directamente relacionados con la pandemia (salud, asistencia social, infraestructura sanitaria, indumentaria, servicios e insumos de limpieza y desinfección en el espacio público, entre otros); ausencia significativa del personal técnico y administrativo en general en un sector donde el homeoffice no resulta tan sencillo de implementación, a pesar de la sanción de la ley de teletrabajo,

ver Informe BRUNDTLAND sobre las consecuencias medioambientales negativas del desarrolllo económico y la globalización.

Tenemos el ejemplo de las compras públicas con perspectiva de género.

Aquí vale mencionar por ejemplo las compras que privilegian el empleo de personas con capacidades diferentes o de PYMES.

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Pero a diez años de alcanzar las metas asumidas en 2015, la pandemia del covid-19 aparece como "el Cisne Negro" de Nassem Taleb, y el sector público se ha visto impactado de forma particular: sensible baja en la recaudación (por la parálisis productiva, el descenso del consumo, la imposibilidad de

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La Compra Pública como Motor de Desarrollo de la Economía de Triple Impacto.pdf

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Están disponibles on line casi todos los datos.

El relevamiento de Ruido comprobó un 84% de adjudicaciones directas.

El Gobierno tiene otra interpretación.

Las compras Covid se canalizaron en Córdoba a través del "Fondo Para Atención del Estado de Alerta, Prevención y Acción Sanitaria por Enfermedades Epidémicas", en su mayoría con contrataciones realizadas a través del Ministerio de Salud.

Se pudo acceder a la información a través del portal de Compras Públicas, previo registro en el CIDI (Ciudadano Digital). También a la información de los proveedores a través del Portal de Transparencia. Casi la totalidad de los datos referidos al Fondo se pueden auditar al estar disponibles on line.

Diferencias por las contrataciones directas. En el relevamiento realizado a través del primer portal, Ruido comprobó que 83,78% de las contrataciones 2020 fueron adjudicaciones directas, mientras que el resto consistió en subastas electrónicas. El dato fue confirmado por el Tribunal de Cuentas de la provincia. Y no se hizo licitación alguna.

Desde el Ministerio de Salud aportaron una cifra diferente: aseguran que las subastas electrónicas fueron el 20,75% y que el total de las contrataciones directas fue 43,10%.

Alerta de acceso. Desde que Ruido comenzó las consultas, tras realizar el relevamiento, ya no fue posible acceder a la búsqueda por proveedores en el Portal de Transparencia, una posibilidad indispensable para conocer el historial completo de pagos a los oferentes más beneficiados durante la pandemia. La consulta oficial sobre los motivos de ese cambio aún no fue respondida por las autoridades.
Mirá el informe completo

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Están disponibles on line casi todos los datos. El relevamiento de Ruido comprobó un 84% de adjudicaciones directas. El Gobierno tiene otra interpretación. Las compras Covid se canalizaron en Córdoba a través del "Fondo Para Atención del Estado de Alerta, Prevención y Acción Sanitaria por Enfermedades Epidémicas", en su mayoría con contrataciones realizadas a través...

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Sustentabilidad | Observatorio de Contratación Pública

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Encargada de sección: Dra. Belén Aliciardi - Miembro del Staff del Observatorio de la Contratación Pública

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Pero a diez años de alcanzar las metas asumidas en 2015, la pandemia del covid-19 aparece como "el Cisne Negro" de Nassem Taleb, y el sector público se ha visto impactado de forma particular: sensible baja en la recaudación (por la parálisis productiva, el descenso del consumo, la imposibilidad de prestar ciertos servicios, agravamiento de desigualdades ya existentes); reasignación del gasto hacia ítems directamente relacionados con la pandemia (salud, asistencia social, infraestructura sanitaria, indumentaria, servicios e insumos de limpieza y desinfección en el espacio público, entre otros); ausencia significativa del personal técnico y administrativo en general en un sector donde el homeoffice no resulta tan sencillo de implementación, a pesar de la sanción de la ley de teletrabajo,

ver Informe BRUNDTLAND sobre las consecuencias medioambientales negativas del desarrolllo económico y la globalización.

Tenemos el ejemplo de las compras públicas con perspectiva de género.

Aquí vale mencionar por ejemplo las compras que privilegian el empleo de personas con capacidades diferentes o de PYMES.

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Pero a diez años de alcanzar las metas asumidas en 2015, la pandemia del covid-19 aparece como "el Cisne Negro" de Nassem Taleb, y el sector público se ha visto impactado de forma particular: sensible baja en la recaudación (por la parálisis productiva, el descenso del consumo, la imposibilidad de

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Tenemos como política impulsar en el ámbito de la Administración Pública Nacional, los criterios de sustentabilidad (económicos, sociales y ambientales) para la compra de bienes y contratación de servicios por parte de las jurisdicciones y/o entidades comprendidas en su ámbito de aplicación.

En cooperación con entidades gubernamentales y no gubernamentales, comenzamos a trabajar en Compras Públicas Sostenibles en el año 2010. En primera instancia, incorporando al Sistema de Identificación de Bienes y Servicios (SIByS) características técnicas sostenibles que permiten guiar al comprador hacia una gestión más sustentable.

En octubre de 2013 presentamos el Manual de Procedimiento Único de Catalogación y Sustentabilidad, que incorporó todo lo desarrollado hasta ese momento en materia de compras públicas sustentables en el Sistema de Identificación de Bienes y Servicios.

En 2015 comenzamos a publicar Fichas de Recomendaciones Generales para la Compra Sustentable de diversos bienes y servicios. Las mismas incluyen información sobre las certificaciones que deben ser requeridas, especificaciones técnicas y criterios de evaluación.

En 2016 se reglamentó el Decreto 1023/01 que regula el Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, a través del Decreto 1030/2016. Así, se inició el proceso de implementación de los sistemas COMPR.AR y CONTRAT.AR en toda la Administración Pública Nacional.

A su vez, desde la ONC, como órgano rector, tenemos la facultad de desarrollar los llamados Acuerdos Marco. En virtud de ello, estudia e identifica la demanda de bienes y servicios de los distintos organismos, detecta los más requeridos y estandarizados y, de oficio o a pedido de uno de ellos proyecta un proceso de selección de manera centralizada. Releva el mercado existente y redacta el Pliego de Bases y Condiciones Particulares, generando especificaciones técnicas que pueden incluir criterios de sustentabilidad respecto de:

1. el bien o servicio a contratar,

2. su proceso de producción y/o elaboración,

3. logística y/o distribución,

4. disposición final, etc.

Los Acuerdos Marco posibilitan una demanda a mayor escala de bienes y servicios sustentables. Esta mayor escala, sumada al hecho que resulta posible realizar ofertas parciales, constituye un incentivo para que una mayor cantidad de proveedores ofrezcan bienes y servicios más sustentables a precios más bajos.

Por otra parte, esta modalidad permite la participación de un gran número de proveedores en una misma contratación, esto hace posible que compradores de diferentes organismos puedan conocer que ofrece el mercado en términos más amplios y comiencen a valorar la disponibilidad de bienes y servicios sustentables.

En 2017 el United Nations Environment Programme (UNEP) eligió a la ONC como ejemplo de buenas prácticas en el Monitoreo Eficaz del Compras Públicas Sustentables por la plataforma de e-procurement, Sistema SIBYS de Argentina en la publicación Global Review SPP 2017 entre 201 casos de 41 países. En la misma también fueron reconocidos los casos de Noruega, Ciudad de Gante (Bélgica) y Microsoft, reconociendo además que, en Argentina, el Gobierno Nacional estaba trabajando en la definición de medidas para promover la CPS en el marco del proyecto de la UNEP, de Compras Públicas Sustentables y Eco-etiquetado - SPEEL (Sustainable Public Procurement and Eco-labelling. En este sentido fue que se desarrolló el Manual de Compras Públicas Sustentables, publicado en el año 2017.

Dentro de nuestras funciones, también se encuentra la relativa al dictado de cursos de capacitación a entidades y jurisdicciones sobre la aplicación de la normativa vigente en materia de contrataciones de la Administración Pública Nacional. En ese sentido, dictamos numerosas capacitaciones sobre la temática de Compras Sustentables. Así, desde el 2014 con la implementación del Catálogo SIBYS Sustentable, se organizan cursos para los funcionarios de otros organismos del gobierno nacional. La nómina de cursos se fue actualizando conforme a las nuevas iniciativas de la Oficina en la materia.

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Tenemos como política impulsar en el ámbito de la Administración Pública Nacional, los criterios de sustentabilidad (económicos, sociales y ambientales) para la compra de bienes y contratación de servicios por parte de las jurisdicciones y/o entidades comprendidas en su ámbito de aplicación.

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El organizado por la Red Interamericana de Compras Gubernamentales compartió los hallazgos y buenas prácticas de la región en compras públicas sostenibles; así como las recomendaciones de expertos que invitaron a redireccionar los procesos administrativos de contratación con miras al desarrollo de mercados innovadores para avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Carlos Oviedo, Experto en Contratación Pública de la OEA, sostuvo que las compras públicas y los ODS están muy unidos. Fundamentalmente en tres objetivos: el ODS 5 (igualdad), el ODS 8 (crecimiento inclusivo) y el 12 (consumo sostenible)

Para el especialista, las principales barreras para el avance de las compras públicas sostenibles son la falta de apoyo en el alto nivel político, la ausencia de planificación y el predominio del concepto de " menor precio" como único criterio de compras.
- El concepto de "valor por dinero" como determinante de la contratación
" Las Compras Públicas Sostenibles son un camino viable para los países sustituyendo la forma tradicional de comprar al menor precio y utilizando el concepto de valor por dinero como determinante en cada proceso de contratación ", sostuvo Oviedo.

La decisión de compra basada solamente en el precio para medir la eficiencia, economía y eficacia de las compras públicas ha evolucionado hacia un enfoque multicriterio en el que, además del precio, son consideradas otras dimensiones tales como: el ciclo de vida y la sostenibilidad y el desempeño social de los bienes y servicios. Lo que se resumiría en la premisa "conseguir más y mejor, pagando lo mismo", o lo que en el argot de la contratación estatal se conoce como "Valor por el Dinero".

Oviedo trazó un panorama de la región en donde República Dominicana y Chile poseen programas específicos para el apoyo a las MIPYMES lideradas por mujeres; países como Costa Rica y Chile lideran en su respectiva subregión, seguidos de avances significativos logrados por República Dominicana y Uruguay. Existen hoy, además, 20 países que tienen una base normativa (constitucional o legal) que promueve o soporta la inclusión de criterios de sostenibilidad en las compras de sus estados en alguno de sus niveles.
- Las mejores prácticas de la región
Desde el Instituto Internacional de Desarrollo Sostenibles (IISD), Marina Ruete, Asesora Jurídica Internacional del IISD, destacó cuatro buenas prácticas detectadas en América Latina.

1- Compras públicas de micro, pequeñas y medianas empresas en la República Dominicana, donde con un enfoque sistémico se buscó aumentar el acceso de las MIPYMES al mercado de las compras públicas, que en ese país representan el 12,2% del PIB.

2- Compras públicas de la agricultura familiar en Paraguay. Se vincularon los programas de alivio de la pobreza en el sector agrícola con los programas de alimentación escolar para las escuelas públicas a través de las compras públicas mediante la adquisición de alimentos de la agricultura familiar.

3- Compras públicas de empresas de mujeres en Chile. Luego de identificar que existe una correlación positiva entre la equidad de género, el aumento de la competitividad económica y una clasificación más alta en el Índice de Desarrollo Humano, se buscó promover el acceso de las empresas propiedad de mujeres y dirigidas por mujeres al mercado de las adquisiciones públicas. Estas se definen como empresas que son al menos 50% propiedad de mujeres.

4- Empresas de Triple Impacto: En 2018, la ciudad de Mendoza, en Argentina, lanzó una iniciativa para comprar bienes y servicios a empresas de triple impacto -empresas que producen impactos económicos, ambientales y sociales positivos- certificadas como Empresas B o equivalente. En algunos casos, como en una licitación de calzado que ganó la empresa Xinca, se llegó pagar un precio superior porque los impactos positivos de la empresa contribuían a los ODS.

"Nuestra recomendación es que los agentes de compra se apalanquen en los objetivos políticos que plantean los gobiernos y los vinculen con las poliíticas de compras públicas sostenibles", compartió Ruete.

Franco De Pasquale, uno de los asesores de la municipalidad de Mendoza en este proceso, hizo una invitación a los actores detrás de cada compra pública para actuar como agentes de cambio y avanzar en una agenda de compras públicas sostenibles como una herramienta de desarrollo de mercados de triple impacto. Para evolucionar de un enfoque de contratación centrado en principios económicos a un enfoque que integra principios económicos, sociales y ambientales y participar en el desarrollo de las " nuevas economías ".

" No se trata sólo de adquirir bienes, se trata de unir el poder del Estado para crear un mercado distinto", afirmó De Pasquale.

- La Red Interamericana de Compras Gubernamentales
La RICG tiene como finalidad fortalecer la capacidad institucional de las agencias nacionales de contratación pública a través de diversas acciones, que les permita aumentar la transparencia, la integridad, la eficiencia, la eficacia y la innovación de los sistemas de contratación y compras públicas de sus países.

Está integrada por las instituciones gubernamentales, representadas a través de los directores nacionales de los 32 países del Hemisferio Americano que, en el ámbito nacional, tienen la máxima responsabilidad de las compras públicas; así como por las instituciones de apoyo que la conforman: Organización de los Estados Americanos (OEA), la cual actúa como Secretaría Técnica de la Red, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC).

- Manual de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG): Implementando Compras Públicas Sostenibles en América Latina y el Caribe

- Avanzando hacia Compras Públicas Estratégicas en América Latina y el Caribe (OEA, IISD)

- La compra pública como motor de desarrollo de la economía de triple impacto: Herramientas para avanzar en su implementación

(Informe de Alejandro Langlois)

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Las compras públicas sostenibles deben pasar del "precio" al "valor"

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El organizado por la Red Interamericana de Compras Gubernamentales compartió los hallazgos y buenas prácticas de la región en compras públicas sostenibles; así como las recomendaciones de expertos que invitaron a redireccionar los procesos administrativos de contratación con miras al desarrollo de mercados innovadores para avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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Cambios sistemáticos en la contratación pública

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Cambios sistemáticos en la contratación pública

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Visión general

El desafío - Con contratos públicos anuales que suman aproximadamente 2 billones de dólares canadienses, la ciudad de Toronto tiene un importante poder adquisitivo que puede ser utilizado estratégicamente para impulsar la innovación del mercado. En 2016, el Consejo de la Ciudad aprobó una estrategia a largo plazo para la gestión de residuos (Long Term Waste Management Strategy) y formó un grupo de trabajo multidisciplinar para aplicar los principios de la economía circular a los procesos de compras públicas de la ciudad.

La solución - El plan y marco de implementación de compras públicas de economía circular (the Framework) es la herramienta que la ciudad de Toronto tiene para aprovechar el poder adquisitivo de la ciudad para impulsar la reducción del desperdicio, el crecimiento económico y la prosperidad social mediante un enfoque de economía circular.

Los resultados - Desde su creación, el proyecto lanzó la fase piloto y comenzó a identificar las actividades de compras circulares e integrar nuevos requisitos dentro de los documentos de llamada.

¿Cómo apoya la transición a una economía circular? - El Framework ayuda a la ciudad a impulsar la innovación y la aplicación de la economía circular, al tiempo que genera una amplia gama de beneficios sociales a través de las prácticas de compra pública.

Toronto: Creando cambios sistémicos a través del poder de las contrataciones públicas

Conozca más sobre economía circular en ciudades

Este estudio de caso forma parte del conjunto de recursos de la Fundación Ellen MacArthur, Economía Circular en Ciudades. Su objetivo es ser una referencia para los agentes públicos sobre economía circular. Los recursos traen oportunidades en tres áreas urbanas clave - edificios, movilidad y productos - y analiza cómo los gobiernos de las ciudades pueden hacer posible la transición a una economía circular.

El proyecto contiene cinco módulos que buscan responder a las preguntas clave sobre este tema:

Visión: ¿Cómo sería la aplicación de los principios de economía circular en las ciudades?

Hojas de datos: ¿Qué beneficios podría aportar una transición a la economía circular en sistemas urbanos clave a las ciudades?

Instrumentos de políticas públicas: ¿Qué pueden hacer los actores urbanos de políticas públicas para acelerar esta transición?

Estudios de casos: ¿Qué ejemplos existen ya de agentes de políticas públicas que están poniendo esto en práctica en ciudades?

Otras redes y recursos: ¿Qué otras organizaciones están haciendo con respecto a los temas economía circular y ciudades?

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Creando cambios sistémicos a través del poder de las contrataciones públicas

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El desafío - Con contratos públicos anuales que suman aproximadamente 2 billones de dólares canadienses, la ciudad de Toronto tiene un importante poder adquisitivo que puede ser utilizado estratégicamente para impulsar la innovación del mercado.