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Introduction : "l'Occitanie, le plus beau royaume sous le ciel" (travail sur la vidéo)

I - Un passage entre la Méditerranée et l'Atlantique
A - Deux couloirs de circulation (le couloir méditerranéen et le couloir continental)...
B - qui forment une liaison entre deux mers
C - Deux massifs montagneux omniprésents
1 - Le Massif Central
2 - Les Pyrénées

II - Une région attractive avec toutefois des territoires en difficulté
A - Une région dominée par deux métropoles.
1 - Toulouse, la capitale régionale
2 - Montpellier
3 - De nombreuses villes moyennes

4 – Des villes largement touchées par la précarité

B – Une agriculture omniprésente
1 – Des montagnes et des hauts plateaux dominés par l'élevage

2 – De grandes cultures dans les plaines

3 – De grandes régions viticoles

C– Des atouts touristiques incontestables

1 – Un littoral balnéaire surfréquentée

2 – D'autres pôles touristiques (sport d'hiver, thermalisme, parcs et sites naturels)

III – Une région ouverte sur l'Europe et la Méditerranée

A – Une interface méditerranéenne

B – Des liaisons terrestres

1 – Des axes autoroutiers, routiers et ferroviaires plus ou moins fréquentés

2 – Des tunnels routiers transfrontaliers

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Document Professeur - Des plans réalisés par les élèves

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Document Professeur - Des plans réalisés par les élèves

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Mode d'emploi

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Cliquez

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Document D - Comment utiliser Géoportail ? 

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Document D - Comment utiliser Géoportail ? 

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Première partie et Seconde partie

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Document A - Utiliser un Système d'Information Géographique (Géoclip)

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Document A - Utiliser un Système d'Information Géographique (Géoclip)

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cliquez

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Document 7d - Infrastructures de transport multimodales et performantes

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Document 7d - Infrastructures de transport multimodales et performantes

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9 aéroports dont 3 internationaux (Toulouse, Tarbes, Montpellier)

8 autoroutes

1 autoroute ferroviaire (Luxembourg - Le Boulou)

2 LGV : Montpellier-Paris (3h30), Perpignan-Figueras

3 ports maritimes, 5 ports de pêche

3 ports fluviaux, Canal du Rhône à Sète et Canal du Midi

1 « port sec », terminal intérieur de l’autorité portuaire de Barcelone

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Document 7c - Les stations balnéaires du Languedoc-Roussillon

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Document 7c - Les stations balnéaires du Languedoc-Roussillon

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Document 10c -Montpellier, ville intelligente 

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Document 10c -Montpellier, ville intelligente 

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Raconte ta ville - réseau Canopé - webdoc single

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Document Professeur - Une mosaïque de quartiers pauvres

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Document Professeur - Une mosaïque de quartiers pauvres

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Document 9b - Des quartiers pauvres en Occitanie

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Document 9b - Des quartiers pauvres en Occitanie

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Document 9a - Portrait de Montpellier et Toulouse

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Document 9a - Portrait de Montpellier et Toulouse

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Document 8b - Les sites tourististiques les plus visités

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Document 8b - Les sites tourististiques les plus visités

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14,2 millions de touristes sur le littoral dont 7 millions d'étrangers

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Document Professeur L'aménagement du littoral du Languedoc-Roussillon

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Document Professeur L'aménagement du littoral du Languedoc-Roussillon

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Le littoral du Languedoc-Roussillon
Présentation générale de la frange littorale du Languedoc-Roussillon
La façade littorale du Languedoc-Roussillon, d'un linéaire total d'environ 200 kilomètres, concerne 4 départements et 30 communes. Quatre grandes agglomérations, situées à une dizaine de kilomètres de la mer (Montpellier, Béziers, Narbonne et Perpignan), rappellent qu'autrefois le rivage était peu peuplé : les différentes infrastructures (villes, villages et voies de communication) étaient alors le plus souvent positionnées à l'écart des zones humides et de la mer, soumises au paludisme et aux razzias. Aujourd'hui la côte est fortement urbanisée et près d'une trentaine d'infrastructures portuaires (dont quatre grands ports de commerce) se repartissent sur son linéaire.

La physionomie actuelle du littoral, au travers notamment des lagunes et de leurs marges, est le fruit d'une lente évolution qui a façonné la côte du Languedoc-Roussillon. La dernière variation importante du niveau de la mer, il y a 6 000 ans, a formé le cordon littoral actuel, isolant ainsi les lagunes de la mer. Les lidos ont ensuite été remaniés par la houle et les courants côtiers, transportant les apports des fleuves. En arrière des lidos, les lagunes ont été soumises à un processus progressif de comblement : les cours d'eau qui s'y déversent charrient des matières terrigènes, contribuant à la formation des marais et au comblement général des plans d'eau. Aujourd'hui, les lagunes sont toujours soumises à ce lent processus qui conduit progressivement à leur comblement.

L'aménagement du littoral du Languedoc-Roussillon, contrairement à celui de nombreuses autres régions françaises, résulte d'une démarche volontariste de l'État visant à valoriser le potentiel touristique jusqu'alors inexploité de la région en mettant en œuvre, au début des années soixante, une politique d'aménagement globale.

Alors qu'est créée en 1963 la Mission interministérielle pour l'aménagement touristique du Languedoc-Roussillon (le plus souvent appelée Mission Racine du nom de son responsable), une politique d'acquisition de terrains est activement menée sur l'ensemble du littoral par l'intermédiaire du Fonds national d'aménagement foncier urbain (FNAFU). Cette mission a planifié l'aménagement du littoral et créé les grands équipements qui structurent aujourd'hui cet espace. Sur les secteurs à vocation touristique, de grands travaux ont été menés : ouvertures de graus, creusements de ports, développement des stations touristiques et des infrastructures routières.

La Mission Racine a prévu au départ la création de six unités touristiques séparées par des coupures vertes, chacune de ces unités associant une ou plusieurs stations anciennes à au moins une station nouvelle. Les coupures d'urbanisation ainsi définies devant limiter l'extension de l'urbanisation sur le linéaire côtier du Languedoc-Roussillon.

Figure 1 : les grandes orientations d'aménagement du schéma directeur de 1972 (Source : Ceprel, Région Languedoc-Roussillon, 1995.)

Depuis 1982, l'État ne joue plus ce rôle d'aménageur global du littoral et la Mission Racine a cédé la place au Syndicat Mixte pour l'aménagement touristique du littoral, rassemblant le Conseil Régional et les Conseils Généraux.

Ce littoral est aujourd'hui équipé en installations d'assainissement, irrigué de routes raccordées aux autoroutes, muni d'une vingtaine de ports de plaisance et parsemé d'espaces naturels et de reboisements. Huit stations (représentant au total 500 000 lits) ont été créées : Port-Camargue, La Grande-Motte, Carnon, le Cap d'Agde, Gruissan, Port-Leucate, Port-Barcarès et Saint-Cyprien.
Caractéristiques, dynamique et vulnérabilité du trait de côte languedocien
Le littoral du Languedoc-Roussillon n'est pas immobile. La côte est vivante et se transforme constamment sous l'effet conjugué des tempêtes, des vents dominants, des courants marins et du charriage des alluvions. Vivante mais fragile. Le recul du trait de côte est un phénomène significatif à l'échelle mondiale. D'après les résultats du programme européen CORINE Erosion côtière, en France 45% des rivages sont stables, 24% sont en recul et 11% en engraissement. Les 20% restants sont exclus de la nomenclature ou non inventoriés. En Languedoc-Roussillon, l'érosion atteint 22% du linéaire côtier.

L'érosion du trait de côte constitue donc une dynamique naturelle que les efforts humains, à plus ou moins long terme, ne peuvent empêcher. Aujourd'hui, il apparaît clairement que les ouvrages de protection " durs " (épis, brise-lames) privilégiés dans les années 80 pour la lutte contre l'érosion ont localement bien répondu aux attentes, mais qu'ils ont souvent reporté l'érosion sur les secteurs voisins. Les connaissances scientifiques et techniques de l'époque (ainsi que le manque de mesure sur les conditions naturelles du littoral : houle, dynamique sédimentaire...) n'ont pas permis de bien évaluer l'impact des ouvrages sur le long terme.

L'amplification du phénomène d'érosion

La dynamique naturelle des systèmes littoraux est à l'origine de fluctuations saisonnières modifiant ponctuellement le trait de côte. Le phénomène d'érosion devient significatif lorsque l'équilibre morphodynamique du milieu est rompu. Cette perte d'équilibre peut être générée par certains évènements climatiques exceptionnels. Elle est également favorisée par la présence d'activités humaines implantées sur le littoral, mais aussi localisées en amont, et quelquefois à grande distance, qui exacerbent les processus naturels.

Les tempêtes sont des perturbations météorologiques d'origine maritime, en général amenées par un vent marin de secteur Sud-Est. Les rivages du Languedoc-Roussillon appartiennent à la catégorie des côtes relativement peu exposées aux tempêtes. Leur fréquence d'occurrence moyenne est d'une tempête tous les 3 ans. Cependant l'impact de certaines d'entre-elles suffit à reconsidérer l'ampleur du phénomène, les conséquences étant importantes, tant sur les zones urbanisées que sur les zones naturelles. En effet, ces événements exceptionnels peuvent avoir des actions spectaculaires lorsque les houles sont associées à des niveaux d'eau élevés (pleines mers, vent soufflant depuis le large) attaquant les hauts de plage, voire rompant par endroit les cordons littoraux ou les digues et fragilisant certaines infrastructures humaines (ports, ouvrages de protection, habitations). Les tempêtes les plus marquantes de ces dernières décennies sont les tempêtes ayant sévi dans la région en 1982, 1997 et 1999.

Variabilité des phénomènes d'érosion et dynamiques observées

Le littoral du Languedoc-Roussillon est globalement soumis à un phénomène d'érosion de son trait de côte et depuis 1945, 260 hectares ont été gagnés par la mer en Languedoc-Roussillon. Toutefois, ce solde révèle de situations contrastées (engraissement ou érosion selon les secteurs). Si la Loi littoral de 1986 interdit toute construction nouvelle à moins de 100 mètres du rivage en dehors de tout espace urbanisés, les habitations et installations existantes sont nombreuses à être menacées par un déplacement du trait de côte. Inversement, il semble nécessaire de modifier notre rapport au littoral, en laissant au rivage, chaque fois que cela est possible, un espace de liberté et de mobilité nécessaire à son fonctionnement naturel.
Un territoire fortement soumis au risque submersion marine
Les risques majeurs dus à la mer sur le littoral peuvent revêtir un ou plusieurs des aspects suivants :

les risques de submersion dus à la montée des eaux par surélévation du plan d'eau lors des tempêtes attaquant la côte, et au voisinage des estuaires, influençant l'écoulement des rivières lorsque celles-ci sont en crue ;

les actions dynamiques de la houle pouvant détruire les biens et personnes, cette action pouvant se produire de façon différente en agissant :

directement sur les structures ;

ou indirectement par érosion des littoraux sableux ou des falaises protégeant naturellement celles-ci.

Ces deux types de risques sont étroitement liés. Lors des tempêtes, la surélévation du plan d'eau et l'énergie plus grande des houles accélèrent l'érosion. D'autre part le recul du littoral et la disparition des cordons dunaires rend les aménagement plus vulnérables face à la submersion marine. En Languedoc-Roussillon l'érosion des falaises marines est relativement limitée en intensité et ne concerne que peu de secteurs urbanisés. L'érosion et la submersion marine concernent une part importante du territoire régional et notamment les lidos et les zones littorales les plus basses, ou celles dont le cordon dunaire est le plus altéré. On estime que depuis 1945 260 hectares ont été gagnés par la mer. L'étude " Vulnérabilité du territoire national aux risques littoraux " réalisée par le CETMEF en 2010 a classé le littoral régional comme étant un des plus vulnérables (avec l'Aquitaine et PACA) à une augmentation du niveau marin. Concernant la problématique littoral, en Languedoc-Roussillon, 55 communes au total sont considérées comme riveraines de la mer et/ou des étangs salés (même définition que la loi littoral) parmi lesquelles : 30 communes ont une façade maritime et 25 sont riveraines d'étangs salés. Sur les 30 communes littorales, 22 ont un document opposable et sur les 25 communes riveraines des étangs, 10 ont un document opposable.
Un littoral fortement urbanisé et très sensible à l'impact du changement climatique
Selon les récentes études et réflexions sur le climat, les scientifiques s'accordent à affirmer une phase de réchauffement global du climat. Les experts du GIEC (Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat) évoquent une augmentation des températures au cours du 21 e siècle comprise entre 1,5 et 3,4°C. Ce réchauffement prévu aura pour conséquence environnementale l'élévation du niveau de la mer, l'augmentation des précipitations, ainsi que l'augmentation des phénomènes climatiques exceptionnels (tempêtes...).

L'étude de 2009 de l'ONERC [ 1] estime que 140 000 logements (80 000 personnes) sont situés dans une zone affectée par un aléa submersion définitive ou érosion d'ici 2100 dans la région Languedoc-Roussillon. A titre de comparaison, les submersions temporaires centennales concernent aujourd'hui 15 000 logements. Près de 10 000 établissements (employant 26 000 salariés) sont situés dans une zone affectée par un aléa submersion définitive ou érosion d'ici 2100 dans la région Languedoc-Roussillon.

A titre d'illustration de cette sensibilité du littoral à l'élévation du niveau marin, le tableau suivant comptabilise les surfaces des communes littorales soumises à un aléa fort en 2010 et celles soumises à un aléa fort 2100 (en application de la circulaire du 27/07/11).

La même étude de l'ONERC indique que le coût cumulé sur 100 ans des dommages potentiels aux logements (aléa submersion permanente ou érosion) est évalué entre 15 et 35 milliards d'euros en 2008. Ce coût correspond à la destruction des logements de la zone concernée par l'aléa irréversible, en l'absence de politique de défense du trait de côte et ce sur l'ensemble du siècle à venir.

Notes

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Le littoral du Languedoc-Roussillon - Littoral Languedoc Roussillon

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Le volet Études stratégiques et prospectives sur l'évolution des risques côtiers sur le littoral du Languedoc Roussillon est un outil d'aide à la décision pour la gestion et l'aménagement du littoral. Il est financé par : l'État, la Région Languedoc-Roussillon, le BRGM et l'EID-Méditerranée.

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Document 7b - Le littoral du Languedoc-Roussillon

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Document 7b - Le littoral du Languedoc-Roussillon

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Notre littoral, aujourd'hui et demain  : vidéo de synthèse

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La protection et l'aménagement du littoral languedocien s'inscrit dans le cadre une politique nationale plus vaste. Il s'agit pour l'Etat de désengorger la Côte d'Azur en attirant un flux croissant de touristes venus de l'Europe du Nord-Ouest vers d'autres lieux attractifs. Le Languedoc-Roussillon traverse au début des années 60 une crise vinicole et fait montre d'un faible dynamisme industriel. La mise en valeur du littoral est donc perçue comme un moyen de redynamiser l'ensemble de la région.

L'impulsion des travaux est donnée par la création d'une mission interministérielle pour l'aménagement du territoire en 1963. En prenant en charge directement les opérations, l'Etat tente de contrôler la balnéarisation du littoral: il s'agit avant tout d'éviter la spéculation foncière qui aboutirait à un développement touristique anarchique. Le projet est ambitieux (il prévoit initialement une capacité de 40 millions de nuitées) or au début des années 60, les côtes de la région Languedoc-Roussillon ne comprennent que quelques stations balnéaires désuètes. Le milieu naturel littoral paraît peu favorable: des zones marécageuses attirent de nombreux moustiques. Le cahier des charges mis en place par la mission interministérielle est donc précis.

Les opérations se déroulent en différentes étapes: l'Etat fait jouer son droit de préemption ( priorité juridique sur l'achat de biens mis en vente) pour racheter 25 000 ha de terrains. De vastes aménagements sont ensuite nécessaires: démoustication, suppression des eaux stagnantes, reboisement, mise en place de réseaux d'assainissement d'eau. L'Etat finance ces grands travaux d'infrastructure avant de revendre les terrains à des sociétés d'économie mixte, chargées de les équiper et de trouver des promoteurs pour construire des installations respectueuses de l'environnement. Le projet s'étend sur 4 départements et concerne 67 communes. Il aboutit à la création ex nihilo de 6 grandes stations touristiques séparées par des aires agricoles et des espaces protégés: la Grande Motte, Le Cap d'Agde, l'embouchure de l'Aude, Gruissan, Leucate-Barcarès et Saint-Cyprien. Ces sites touristiques sont facilement accessibles (reliés à l'autoroute languedocienne par un système de diffuseurs très efficace) et respectent l'équilibre naturel du lieu entre mer et étangs. La clientèle visée est prioritairement la classe moyenne avec le développement du secteur locatif, hôtelier mais aussi de campings.

Le bilan de ces aménagements est globalement très positif: en 30 ans, la région a connu une véritable mutation économique grâce à la transformation de son secteur côtier. Le tourisme représente actuellement 12% du PIB régional, soit 35 000 emplois permanents et 25 000 supplémentaires en saison. C'est l'un des trois principaux ensembles touristiques français, avec la Côte d'Azur et le littoral Atlantique.

Le reportage permet de mesurer l'étendue des transformations littorales mises en oeuvre par la construction des nouvelles stations touristiques dans la région Languedoc-Roussillon.Le contraste est saisissant entre les images du site de Leucate-Barcarès au début du reportage et la maquette du futur projet d'aménagement de la station. La vue aérienne du littoral permet de constater l'étendue des travaux à entreprendre. Le fond sonore très lancinant vient accentuer l'effet produit par un paysage qui paraît ici encore sauvage: plages désertes, champs de taille modeste et présence de marécages.

Les chiffres annoncés par l'architecte du projet (capacité d'accueil, diversité des équipements) ainsi que le survol de la maquette du projet permettent de mesurer son gigantisme. On peut noter les efforts du journaliste pour faire appréhender aux télespectateurs de manière très didactique (et avec les moyens techniques très limités de l'époque) les changements en cours dans la région.

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Aménagement littoral du Languedoc-Roussillon - Lumni | Enseignement

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L'Etat entreprend dans les années 60 des opérations d'aménagement du littoral languedocien. Cette mise en valeur d'un secteur côtier jusqu'alors répulsif va entraîner une véritable mutation touristique de la région.

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Atlas géographique de l'Occitanie

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              Document 4 -  Atlas des paysages de l'Occitanie

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              Document 4 -  Atlas des paysages de l'Occitanie

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cliquer sur moi-même

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Les atouts de ma Région - Région Occitanie / Pyrénées-Méditerranée

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Je découvre l'Occitanie / Pyrénées-Méditerranée

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Document 2 Présentation en image de la région Occitanie

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Document 2 Présentation en image de la région Occitanie

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Occitanie / Pyrénées - Méditerranée, les forces d'un territoire

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Document Professeur - Une nouvelle carte des régions françaises

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Document Professeur - Une nouvelle carte des régions françaises

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Géoconfluences

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Citer cet article

Mise à jour de septembre 2016 : la nouvelle carte des régions françaises

Fond de carte : IGN. Voir aussi : " Les nouvelles régions ont un nom "

Depuis 2013, le Président de la République et ses gouvernements successifs ont entrepris une vaste réforme territoriale en France métropolitaine. Celle-ci est composée de trois volets :

la loi MAPTAM [1], votée en 2013, qui prévoit la création de treize Métropoles ;

la loi relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales, votée en 2014, qui modifie le calendrier électoral ;

la loi NOTRe [2], sans doute la plus importante, qui vise à réorganiser les compétences des collectivités territoriales en 2015.

Cette réforme des périmètres de l'action publique affecte la situation des régions dans le contexte national et européen, les politiques régionales, l'organisation du territoire régional ou les possibilités de développement et d'aménagement. Elle oblige à revoir le contenu des enseignements de géographie au collège et au lycée car les régions qu'il conviendra d'enseigner en classe de troisième et de première sont celles issues du redécoupage de 2014. Pour répondre à ces nouveaux impératifs, cet article présente les caractéristiques des nouvelles régions et les principaux enjeux de la réforme.

Le terme " région " est ancien. Il désigne toute subdivision d'un ensemble géographique donné. Il faut toutefois attendre le XIXe siècle pour le voir se populariser, en remplacement du terme " province " associé à un certain conservatisme monarchiste.
C'est ainsi que la géographie académique, en pleine phase d'institutionnalisation universitaire, se le réapproprie. Sous l'impulsion de Paul Vidal de la Blache et de ses étudiants, elle devient un thème d'étude central de la discipline assurant à l'École française de géographie régionale une renommée internationale. Confinée dans une approche idiographique, la géographie classique ne propose aucune conceptualisation générale du fait régional. Il faut attendre les années 1950 et 1960 pour assister aux premiers efforts de définition théorique approfondie, lesquels aboutissent à identifier trois types de régions :
- la région homogène, construite selon un critère d'unité distinctive (une spécificité paysagère, géomorphologique, culturelle, religieuse, etc.) ;
- la région polarisée, fondée sur la reconnaissance d'une vie de relations incarnée par des flux et organisée autour d'un ou plusieurs pôles principaux (la région lyonnaise, la région parisienne) ;
- la région plan, qui désigne un périmètre d'action et sert de support à un projet de territoire.
À ce triptyque, le géographe Armand Frémont ajoute une quatrième acception, la région comme " espace vécu ", c'est-à-dire un territoire approprié matériellement, idéologiquement et affectivement par un ensemble d'habitants formant une société.

Pendant ce temps, hors de la sphère académique, la région acquiert également une signification institutionnelle, propre à l'appareil politique français : d'abord utilisé pour désigner les groupements des chambres de commerce en 1919, le terme est repris ensuite à plusieurs reprises pour désigner différentes subdivisions supra-départementales. En 1955, sont créées les régions de programme puis, en 1960, les circonscriptions d'action régionale, censées harmoniser l'ensemble des cadres territoriaux de l'administration publique. Pour consolider le nouveau maillage régional, sont ensuite créés les préfets de région, les Commissions de Développement Économique Régional (CODER) en 1964, les Chambres régionales d'agriculture (1969) puis les Établissements Publics Régionaux (1972). Ce processus débouche en 1982, lors des premières lois de décentralisation, sur l'attribution aux régions du statut de collectivité territoriale. À chacune de ces étapes, les régions se voient dotées de fonctions et, donc, de significations politiques variées. Seuls la désignation et les périmètres demeurent inchangés, ceci jusqu'à la réforme de 2014.
Aujourd'hui, le terme " région " demeure ambigu, désignant tantôt un périmètre géographique, tantôt un acteur institutionnel disposant d'une autorité sur celui-ci[3]. Dans le second cas, la confusion est encore aggravée par le fait qu'il peut s'agir du conseil régional ou des institutions déconcentrées de l'État (préfecture régionale, DREAL [4], DRAC [5], etc.). Cette polysémie empêche toute définition simple et complique les processus de construction d'identités régionales spécifiques.

1. De 22 à 13 régions françaises

1.1. Des régions moins nombreuses

Dans le cadre de la réforme territoriale, le Président de la République et le Premier ministre ont souhaité diminuer le nombre de régions en France métropolitaine, pour passer de 22 à 13 régions. Ce projet reprend des propositions anciennes (Antoine, 1960, Labasse, 1960), réactivées au cours de la période récente (Rapport Balladur en 2009, Rapport Krattinger-Raffarin en 2013).

Dans la réforme actuelle, sept régions résultent de la fusion de deux ou trois régions préexistantes alors que six régions restent identiques.

Le but affiché par cette refonte de la carte régionale est triple. Il s'agit d'avoir des régions plus grandes et plus peuplées afin qu'elles soient plus compétitives face aux autres régions européennes ; de réduire le nombre de collectivités afin de réaliser des économies d'échelle dans les services généraux ; de simplifier le " millefeuille " territorial et de clarifier le rôle des collectivités afin de les rendre plus lisibles et plus efficaces. Cette réforme s'inscrit donc dans la politique néolibérale de réduction des dépenses publiques et de redressement de la compétitivité de la France.

1.2. Des régions plus grandes

Les nouvelles régions françaises sont donc plus vastes : elles atteignent désormais 41 863 km² en moyenne - soit la taille des Pays-Bas - contre 24 737 km² dans le précédent découpage. Les deux plus petites régions n'ont pas été concernées par la réforme : la Corse (8 680 km²) et l'Île-de-France (12 013 km²). Au contraire, la région constituée par l'union de l'Aquitaine, du Limousin et de Poitou-Charentes mesure 84 096 km², soit une superficie plus grande que celle de l'Autriche. En Europe, cette nouvelle région est seulement dépassée en taille par l'Andalousie, la Castille et deux régions finlandaises. Avec 72 724 km², la nouvelle région Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées est, quant à elle, plus vaste que l'Irlande ou la Bavière. Chaque région contient désormais en moyenne 7,3 départements. Si la Corse n'en comprend que 2, la région Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées en compte 13.

En termes de population, les nouvelles régions françaises comptent en moyenne 4,8 millions d'habitants contre 2,9 millions dans l'ancien découpage . Malgré sa forte croissance démographique récente, la Corse demeure la région la moins peuplée, avec un peu plus de 300 000 habitants, tandis que l'Île-de-France demeure la plus peuplée avec 11,8 millions d'habitants. La région Auvergne-Rhône-Alpes arrive en second avec 7,6 millions d'habitants, suivie par un groupe de cinq régions comprises entre 4,9 et 6 millions d'habitants. Viennent ensuite cinq régions comprises entre 2,5 et 3,6 millions d'habitants.

Les nouvelles régions françaises atteignent des tailles importantes en nombre d'habitants comparées aux régions européennes limitrophes. Ainsi, avec près de 6 millions d'habitants, le Nord-Pas-de-Calais et la Picardie constituent une région aussi peuplée que la région flamande. De même la région formée de Champagne-Ardenne, Lorraine et Alsace compte plus d'habitants que la Rhénanie. D'un point de vue démographique, les nouvelles régions françaises apparaissent souvent comme des " réservoirs " démographiques, avec une part plus importante de population jeune que leurs voisines (INSEE, 2015).

Les écarts en matière de densité de population demeurent élevés, opposant à nouveau la Corse (36 hab/km²) à l'Île-de-France (987 hab/km²). Ailleurs, les régions les plus peuplées ne sont pas forcément les plus denses : les régions Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes, Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées et Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine ont des densités inférieures à 100 hab/km² alors que des régions comme la Bretagne, la Normandie et les Pays de la Loire atteignent 112 hab/km², derrière Provence-Alpes-Côte-d'Azur (156 hab/km²) et Nord-Pas-de-Calais-Picardie (187 hab/km²).

Si on la compare à la densité moyenne des régions européennes, la densité de population des nouvelles régions françaises reste toujours plus faible, Île-de-France exceptée.

1.3. Des régions moins inégales entre elles ?

L'étude d'impact rendue publique le 18 juin 2014, en accompagnement du projet de loi présenté par le Ministre de l'Intérieur, Bernard Cazeneuve, a invoqué l'argument selon lequel le regroupement des régions permettrait de réduire les inégalités territoriales entre les régions françaises [6]. Une telle assertion est pourtant loin d'être avérée.

Le passage de 22 à 13 régions aboutit à réduire les inégalités interrégionales. En effet, en augmentant la taille des régions, le nouveau découpage atténue statistiquement les différences entre les régions ainsi créées tant au niveau démographique qu'économique, comme le montre la diminution des écarts à la moyenne qui sert de référence pour les figures ci-dessous. Mais l'Île-de-France, la Corse ainsi que les régions d'Outre-Mer qui ne sont pas modifiées par la réforme laissent subsister de grands écarts de richesse interrégionaux. En même temps, l'hétérogénéité interne des nouvelles grandes régions est accrue.

Richesse et population des régions : écarts à la moyenne française

L'indice 100 correspond à la moyenne des régions françaises en 2008.

L'indice 100 correspond à la moyenne des nouvelles régions françaises sur la base des données de 2008.

Comparées aux régions européennes dont le PIB moyen par habitant se situe à 25 100 € en parité de pouvoir d'achat en 2008, la plupart des régions françaises se situent autour de la moyenne. Le nouveau découpage contribue plutôt à harmoniser les positions de bon nombre de régions françaises sans rompre les places exceptionnelles de l'Île-de-France et des régions de l'Outre-Mer. Ainsi, une vingtaine de régions européennes, dont l'Île-de-France (en 6e position) dépassent de 150 % cette moyenne, plus d'une soixantaine sont en dessous de 75 %, dont les régions françaises d'Outre-Mer. Certains positionnements qui étaient nettement au-dessus de la moyenne européenne comme celui de l'Alsace s'en rapprochent avec le nouveau découpage régional.

Richesse et densité des régions : écarts à la moyenne européenne

2. Enjeux et débats autour de la réforme territoriale

La nouvelle carte des régions françaises a suscité de nombreuses critiques. Beaucoup de responsables et d'observateurs de la vie publique ont exprimé des doutes sur la capacité de la nouvelle carte à permettre aux nouvelles régions d'être plus compétitives et moins coûteuses. Selon eux, la faiblesse des régions françaises tiendrait moins à leur superficie ou à leur nombre d'habitants qu'à la médiocrité des moyens financiers et réglementaires dont elles disposent, notamment au regard d'autres collectivités équivalentes en Europe. Le budget moyen des Länder en Allemagne est ainsi huit fois supérieur au budget moyen des régions françaises.

2.1. La question du découpage de la carte régionale

A l'examen, la carte dessinée par le gouvernement, rejetée par le Sénat puis redessinée par l'Assemblée nationale, a parfois été jugée artificielle, construite sans critère objectif, ni réflexion générale. Elle ne tient compte ni des sentiments d'appartenance, ni des systèmes de polarisation urbaine, ni des découpages préexistants (régions NUTS1 de l'Union européenne, circonscriptions européennes). L'indivision des anciennes régions et la contiguïté ont été les seules règles respectées.

Cette carte a donc suscité des réactions locales plus ou moins fortes ( carte supra). Les principales oppositions ont été exprimées à propos du regroupement de l'Alsace avec la Lorraine et Champagne-Ardenne et dans une moindre mesure, les fusions du Languedoc-Roussillon avec Midi-Pyrénées ou de la Picardie avec le Nord-Pas-de-Calais.

Le maintien de la séparation entre la Bretagne et le département de la Loire-Atlantique a également été contesté par certains élus locaux qui ont souhaité un assouplissement de l'article L4122-1-1 du Code Général des collectivités territoriales [7]. En l'état actuel, le droit d'option pour un département qui veut changer de région n'a jamais été utilisé. Après d'abondantes discussions au Parlement, la loi sur la délimitation des régions votée en 2014 rend cependant très difficile la réalisation d'un tel changement à l'avenir : elle exige en effet l'accord de trois cinquièmes des élus du Conseil général et des deux Conseils régionaux concernés, y compris celui de la région de départ.

Ailleurs, les modifications effectuées n'ont pas suscité d'opposition notoire. En Normandie, certains élus hauts-normands, longtemps hostiles à toute " réunification " avec la Basse-Normandie, ont même fini par se réjouir de la fusion normande. Enfin, le fait que le Grand Ouest de la France (Bretagne, Pays-de-la-Loire, Centre) n'ait pas été affecté par le redécoupage fait dire à certains que des préoccupations politiques locales ont ici prévalu, permettant à plusieurs élus socialistes de conserver la mainmise sur leur fief électoral [8].

Manifestation à Nantes pour le rattachement de la Loire-Atlantique à la Bretagne (19 avril 2014)

Vieille revendication et nouvel espoir avant le vote du Parlement, le 19 avril 2014, sur le cours des Cinquante-Otages à Nantes.
Source :francetvinfo.fr, 19 avril 2014

2.2. Le choix des capitales régionales

Le passage de 22 à 13 régions induit une réorganisation géographique des fonctions politiques et administratives assurées par les capitales régionales. Cette question a suscité de nombreuses inquiétudes, freinant par exemple la fusion entre Haute et Basse-Normandie, pourtant reconnue comme une évidence depuis longtemps (Brennetot, 2014).

Dans le cadre de la décentralisation de l'État, l'habitude a été prise de fixer toutes les fonctions administratives dans une seule et même ville, la plus peuplée de la région, à l'exception de Châlons-en-Champagne. Demain, si l'on applique ce principe, Amiens, Besançon, Caen, Clermont-Ferrand, Limoges, Montpellier et Poitiers devront-elles perdre leur statut de capitale régionale et les emplois associés à cette fonction, aussi bien ceux situés dans les Hôtels de Région que ceux des directions régionales de l'État ? Les fonctionnaires des anciennes capitales devront-ils être transférés dans les nouvelles capitales régionales ? La réforme territoriale conduira-t-elle à renforcer la concentration administrative à l'intérieur de chaque nouvelle région ?
Le législateur a pris soin de ne pas trancher immédiatement cette délicate question. La loi prévoit en effet que la nouvelle organisation administrative soit décidée en deux étapes (article 2) :

dans un premier temps, un chef-lieu provisoire a été fixé par décret gouvernemental du 7 août 2015. Pour effectuer le choix de la ville d'accueil de la préfecture de Région, le gouvernement a dû consulter le conseil municipal de la commune choisie comme chef-lieu provisoire et les divers conseils régionaux concernés. Avant de rendre leur avis, ces derniers ont organisé une consultation de la société civile. Dans le cas de la région Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine, le chef-lieu a été fixé par décret à Strasbourg, afin, officiellement, de soutenir la vocation de capitale européenne de la ville. En ce qui concerne les autres administrations déconcentrées de l'État, la fusion des régions signifie qu'il n'existe plus qu'un seul recteur de région académique, un seul directeur régional d'Agence Régionale de Santé (ARS) et un seul directeur régional par réseau ministériel. D'autres services de l'État qui n'étaient pas organisés sur une base régionale, vont rapidement prendre en compte dans leur organisation, la nouvelle carte régionale (ADEME, Caisse des Dépôts et Consignations, Banque Publique d'Investissement, etc.). Pour préserver l'équilibre des territoires, un tiers des directions régionales sera implanté hors des chefs-lieux. Enfin, à l'image des rectorats, une nouvelle hiérarchie apparaît avec un recteur de région académique qui est le relais du ministère, chargé de veiller à la cohérence de l'action de l'éducation nationale en lien avec les autres recteurs de la région.

dans un second temps, un chef-lieu définitif sera fixé en Conseil d'État avant le 1er octobre 2016. Le conseil régional qui sera élu en décembre 2015 devra quant à lui préciser avant le 1er juillet 2016 son avis sur le nom de la région et la localisation du chef-lieu décidé par le gouvernement. Il devra en outre déterminer l'emplacement de l'Hôtel de Région, les règles de détermination des lieux de réunion du Conseil régional, de ses commissions et du CESER (Conseil économique, social et environnemental ainsi que le programme de gestion des implantations immobilières du conseil régional. De plus, dans chaque région fusionnée, il faudra aussi harmoniser les fonctionnements : le rythme des séances plénières du conseil régional, le travail des commissions, les outils de gestion et de comptabilité, la continuité des contrats, la gestion des personnels et l'organigramme des services. Les autorités régionales devront également mettre en cohérence les objectifs et l'organisation des politiques régionales dans les secteurs de la formation professionnelle, de l'entretien des lycées, des transports régionaux, de la répartition des fonds européens, etc. Un tel travail va nécessairement exiger un ajustement réciproque entre élus et fonctionnaires des régions unifiées. En outre, jusqu'en 2020, chaque nouvelle région va devoir assurer la poursuite simultanée des différents Contrats de Projets État-Région (CPER) signés en 2014 entre l'État et les anciens conseils régionaux. Dans l'éventualité où le Conseil régional déciderait de tout concentrer dans la ville déjà choisie par le gouvernement comme chef-lieu provisoire, celle-ci devra obtenir l'approbation d'au moins trois cinquièmes des conseillers régionaux élus en décembre 2015 pour être validée. Rien n'empêche, en revanche, les Conseils régionaux d'organiser leur fonctionnement sur plusieurs sites. Chacune de ces deux formules est aujourd'hui abondamment discutée.

Plusieurs modèles régionaux semblent être en train de se dessiner : une concentration des pouvoirs dans la capitale, un modèle polycentrique avec un partage des fonctions (Normandie, Bourgogne-Franche-Comté...), un modèle hiérarchisé avec une capitale régionale et des relais (Aquitaine-Poitou-Charentes-Limousin...).

Arguments en faveur d'une gouvernance centralisée en une seule ville

Arguments en faveur d'une gouvernance pluri-sites

Simplicité de fonctionnement

Réduction des coûts de déplacement

Meilleure connexion des services de la Région et de ceux de l'État

Gouvernance équitablement répartie

Meilleur équilibre du territoire sans villes ni régions perdantes

Obligation pour les villes de s'organiser en réseau

2.3. Un rôle et des moyens incertains

Le redécoupage de la carte des régions s'effectue dans un contexte de redéfinition des compétences et des responsabilités des différentes collectivités territoriales, précisée dans la loi NOTRe, promulguée au mois d'août 2015. Les Régions sont chargées :
- de réaliser un schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internationalisation contenant les orientations en matière d'aide aux entreprises et de soutien aux pôles de compétitivité ;
- du rôle de chef de file en matière de soutien au tourisme, assorti de la charge de réaliser un schéma régional de développement touristique ;
- de réaliser un schéma régional d'aménagement et de développement durable du territoire fixant les orientations régionales dans les domaines de l'aménagement du territoire, de la mobilité, des déchets et de la lutte contre le réchauffement climatique ;
- d'un rôle accru en matière de transports non urbains puisque les compétences des départements en ce domaine seront transférées à la Région, dix-huit mois après la promulgation de la loi. Il sera néanmoins possible aux Régions de déléguer leur compétence en matière de transport scolaire aux départements.

À l'issue du processus législatif, certaines compétences notamment celles concernant la gestion et l'entretien des collèges ou la voirie départementale n'ont pas été transférées aux Régions, beaucoup d'élus des départements ayant fait pression pour éviter une trop forte dépossession de leurs attributions.

Une autre inconnue concerne les moyens financiers dont les Conseils régionaux disposeront demain pour faire face à leurs nouvelles obligations. Jusqu'à maintenant, les régions disposaient de moyens modestes par rapport aux autres collectivités territoriales : avec 28 milliards d'euros cumulés en 2013, elles ne représentent que 12,3 % du budget total des collectivités locales, contre 31 % pour les départements et 56,7 % pour les communes et les intercommunalités.

La fusion des régions ne donnera pas forcément plus de marges de manœuvre aux nouvelles collectivités, leurs charges de fonctionnement augmentant avec la superficie et la population à couvrir. Si les budgets varient fortement d'une région à l'autre, leur montant rapporté au nombre d'habitants reste sensiblement identique, hormis pour la Corse qui a un profil particulier.

Comparaison des budgets potentiels des 13 nouvelles régions

La comparaison avec les poids lourds européens réalisé par l'agence de notation Standard & Poors en septembre 2015 montre que malgré le quasi-doublement du budget moyen des nouvelles régions françaises, passant de 1,2 milliard à 2,2 milliards d'euros, celui-ci reste encore bien loin des volumes des régions voisines.

Les quatre grandes régions réunies sous le nom de "Quatre Moteurs pour l'Europe" ont un budget très différent les unes des autres : le Bade-Wurtemberg fonctionne avec un budget de 42 milliards, la Lombardie et la Catalogne sont dotées de 23 milliards de budget chacune, et la future région Rhône-Alpes-Auvergne disposera de 2,8 milliards d'euros sur la base des budgets de 2014. L'Île-de-France, le champion hexagonal ne se hisse ainsi qu'à la 45e place européenne des plus gros budgets avec ses 4,5 milliards.

Chaque budget reflète les compétences attribuées à chaque région. Les régions françaises n'ont pas, comme leurs grandes voisines, la charge de toute l'éducation, voire l'enseignement supérieur, la santé ou l'aide sociale.

Budgets comparés de quelques régions européennes (en milliards d'euros)

d'après La Gazette des Communes, 24 septembre 2015.
Source : Standard & Poor's Ratings Services, septembre 2015

2.4. Les rapports nouvelles régions - nouvelles Métropoles

L'instauration d'une nouvelle carte des régions françaises intervient dans le prolongement de la création, le 1 er janvier 2015, de treize Métropoles [9] auxquelles s'ajoute la Métropole de Nice créée dès 2011. Ces quatorze Métropoles correspondent à un nouveau type d'EPCI-FP [10] disposant de compétences élargies par rapport aux communautés d'agglomération ou aux communautés urbaines. Les communes intégrées dans une Métropole ont vocation à " élaborer et conduire ensemble un projet d'aménagement et de développement économique, écologique, éducatif, culturel et social de leur territoire afin d'en améliorer la cohésion et la compétitivité et de concourir à un développement durable et solidaire du territoire région " (article 43, loi MAPTAM).
Ces nouvelles Métropoles ne disposent officiellement d'aucune fonction régionale, hormis celle de siéger dans la nouvelle Conférence territoriale de l'action publique que devront créer les futurs Conseils régionaux. Certaines régions sont d'ailleurs dépourvues de Métropole : Bourgogne-Franche-Comté, le Centre-Val de Loire et la Corse. D'autres en possèdent deux : la Bretagne, Auvergne-Rhône-Alpes, Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées, Provence-Alpes-Côte-d'Azur. Certaines villes cumuleront sans doute leur statut de Métropole avec celui de capitale régionale, mais il n'y a là aucun caractère d'obligation.
Certaines Métropoles pourront par ailleurs bénéficier de compétences déléguées par les Régions. C'est le cas par exemple en matière de développement économique et touristique. En retour, les Métropoles devront conformer leurs documents d'urbanisme aux futurs schémas stratégiques définis par la Région dans laquelle elles sont situées.

2.5. Vers des systèmes urbains régionaux polycentriques

La nouvelle carte régionale vise à créer des entités capables d'impulser le développement économique et d'organiser la compétitivité des territoires et de leurs agents économiques. Or, ce nouveau découpage a été décidé sans considération particulière pour les systèmes urbains existants, si ce n'est pour discuter des capitales des futures régions. Il en résulte une déconnexion entre la nouvelle carte régionale et l'organisation des systèmes urbains, ce qui compliquera inévitablement la mise en œuvre de programmes de développement économique efficaces. En effet, la territorialisation du développement économique suppose de pouvoir s'appuyer sur des réseaux urbains cohérents et intégrés.

La diversité des systèmes urbains des nouvelles régions françaises

La loi rang-taille appliquée aux cinq premières aires urbaines des régions françaises dans leur nouveau périmètre (figure de gauche) et la carte des systèmes urbains (ci-dessus) montrent une très inégale métropolisation des nouvelles régions.

Tandis que l'Île-de-France demeure la région capitale, site d'extension de la métropole mondiale qu'est Paris, cinq autres régions sont commandées par des villes comptant plus d'un million d'habitants, chacune jouant par ailleurs le rôle de métropole régionale :

La région Auvergne-Rhône-Alpes est structurée autour de deux axes interconnectés : la vallée du Rhône autour de Lyon-Saint-Étienne et le sillon alpin entre Grenoble et Genève. Clermont-Ferrand et les villes moyennes de l'ancienne région Auvergne auront du mal à s'affirmer dans ce puissant ensemble régional.

La région Provence-Alpes-Côte-d'Azur reste inchangée, organisée autour de Marseille qui assure le lien entre le Bas-Rhône et le littoral méditerranéen jusqu'à l'agglomération niçoise.

La nouvelle région Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées juxtapose des espaces très peu peuplés à deux ensembles urbains distincts : la métropole toulousaine et ses satellites à l'ouest et la conurbation languedocienne, trait d'union entre la Catalogne et la Provence. Cette nouvelle région risque de former un ensemble difficile à intégrer.

La région Nord-Pas-de-Calais-Picardie est polarisée au nord par la métropole lilloise, en position transfrontalière, et les deux conurbations du bassin houiller et de la Côte d'Opale, tandis qu'au sud, l'Oise et le sud de l'Aisne sont intégrés au fonctionnement de l'agglomération parisienne. Entre les deux, la zone de transition paraît faiblement organisée et ne pourra pas assurer le rôle de trait d'union. Dans ces conditions, on voit mal comment, demain, concevoir des schémas cohérents.

La nouvelle région Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes forme un immense ensemble de villes moyennes peu intégrées : la métropole bordelaise aura donc une lourde responsabilité au regard de son actuel poids démographique et économique. Il n'est pas sûr que les grands projets d'infrastructures, récents ou à venir, y suffisent.

Viennent ensuite des régions commandées par des métropoles régionales moins puissantes mais solides : Rennes, Nantes et Strasbourg.

Les régions Bretagne et Pays de la Loire conservent leurs anciennes limites. L'examen des relations interurbaines montre pourtant une forte intégration autour du binôme Rennes-Nantes. Seule la Sarthe paraît un peu à l'écart. Les considérations politiciennes qui ont conduit à prendre parti pour le statu quo en 2014 mériteraient maintenant de céder la place à une réflexion sur des rapprochements possibles.

La région Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine figure parmi les plus controversées : comme la région Nord-Pas-de-Calais-Picardie, elle est tiraillée entre l'influence parisienne d'une part et l'ensemble urbain alsacien fortement intégré à la dynamique rhénane. Entre les deux, s'intercale le sillon mosellan, d'orientation méridienne et ouvert sur le Luxembourg, alors que la région adoptée est conçue de façon latitudinale, le long du TGV Est. La nouvelle région aura fort à faire pour surmonter les forces centrifuges du particularisme alsacien, ravivé par cette fusion imposée avec la Lorraine et la Champagne-Ardenne.

Enfin, un dernier ensemble est composé de régions dépourvues de métropoles, placées sous l'influence directe de Paris.

La région Normandie, seule nouvelle région dont le périmètre fait l'objet d'un consensus, bénéficie d'une identité puissante mais subit une forte dépendance vis-à-vis de l'agglomération parisienne. Elle est cependant structurée autour d'un tripôle Caen-Le Havre-Rouen qui aurait vocation à former un cluster métropolitain, connectant le Grand Paris à l'axe Manche.

La région Centre-Val de Loire demeure inchangée, hormis son nom qui souligne désormais le rôle structurant de l'axe ligérien.

La région Bourgogne-Franche-Comté forme un ensemble mal structuré, polarisé par des centres extérieurs (Paris, Lyon, le sud de l'Alsace). Le binôme Dijon-Besançon, s'il est cohérent, peinera à contrebalancer le poids des forces centrifuges.

Le nouveau découpage des régions françaises est donc très peu fonctionnel et ne tient pas véritablement compte de l'organisation de l'espace français. On voit mal comment certains grands ensembles géographiques comme le Massif central ou le Bassin parisien, partagés entre plusieurs régions pourront demain être aménagés de façon cohérente. Dans le premier cas, le Comité de massif du Massif central pourrait jouer un rôle stratégique, à condition toutefois de lui attribuer des prérogatives étendues de façon à pouvoir coordonner l'action respective de l'État et des différentes collectivités territoriales concernées. Dans le Bassin parisien, si la perspective de créer une région couvrant cet ensemble géographique paraît peu réaliste (Lévy, 2014), une association plus étroite de l'Île-de-France et des régions voisines représente une piste aussi prometteuse qu'indispensable, malheureusement aujourd'hui sous-exploitée. Le CPIER [11] de la vallée de la Seine (2014-2020), associant l'Île-de-France et la Normandie, montre pourtant la pertinence qu'il y a à penser les grands projets à une échelle interrégionale. Tout en prenant acte de l'impossibilité d'un maillage parfait, il paraît aujourd'hui plus que jamais nécessaire de remédier aux défauts du nouveau découpage régional, par une meilleure coopération entre les futures institutions régionales et d'entrer résolument dans l'âge de l'" interterritorialité " (Vanier, 2010).

2.6. Les enjeux des prochaines élections (décembre 2015)

En décembre 2015 se dérouleront les sixièmes élections régionales organisées depuis 1986. Elles permettront de désigner au suffrage universel la composition des prochaines assemblées régionales, chargées de mettre en œuvre les mesures votées dans le cadre des trois volets de la réforme territoriale précisés précédemment. L'enjeu est donc important et le résultat de ces élections influencera la façon dont cette réforme sera mise en pratique.

Si l'on se fonde sur les études d'opinion réalisées depuis 2012, on peut malgré tout craindre que ces élections illustrent encore une fois plusieurs importants défauts de la décentralisation française : le risque est grand, en effet, de voir une part significative des électeurs arrêter leur choix, non pas pour ou contre les projets régionaux défendus par les listes candidates, mais plutôt en fonction de l'opinion que leur inspire la politique du gouvernement à l'échelle nationale, qu'il s'agisse de la sanctionner ou de la soutenir. Cela signifie que les élections régionales seraient détournées vers le débat politique à l'échelle nationale, ce qu'on a déjà eu l'occasion d'observer lors des précédents scrutins. Certains observateurs considèrent que cette élection pourrait être l'occasion d'exprimer un " vote sanction " contre le Président de la République et sa majorité à l'Assemblée nationale, à l'instar de ce qu'on observe souvent lors d'élections intermédiaires. Certaines régions pourraient ainsi connaître une alternance, en faveur de l'UMP-UDI, voire, dans quelques cas, du Front national.

Cette nationalisation de la campagne électorale des élections régionales consacre l'échec d'un des arguments récurrents en faveur de la décentralisation, à savoir que celle-ci pourrait favoriser l'émergence de pouvoirs locaux capables de rapprocher les élus des citoyens et de rétablir la confiance entre eux. On constate au contraire que les différents actes de la décentralisation ont plutôt abouti à compliquer l'action publique locale, à démultiplier le nombre d'acteurs et de dispositifs territoriaux et, de ce fait, à la rendre très difficilement lisible par les citoyens. On comprend alors la méconnaissance et le désintérêt que de nombreux Français peuvent ressentir vis-à-vis de leurs institutions régionales comme l'indique une enquête de l'Institut LH2 réalisée en 2009 [12]. Le rôle et l'importance des Conseils régionaux sont souvent mal identifiés par les populations. La fonction de Président de Région est d'ailleurs souvent perçue comme moins prestigieuse par les élus eux-mêmes que celle du couple maire/président d'intercommunalité d'une grande agglomération urbaine. La plupart des conseillers régionaux sont inconnus des électeurs, sauf s'ils cumulent ce poste avec une autre fonction publique. L'action régionale s'effectue la plupart du temps dans la plus grande discrétion, loin des grandes querelles et des controverses qui animent la vie politique française. En conséquence, les institutions régionales peuvent parfois apparaître comme impersonnelles, voire technocratiques. En tout cas, elles donnent rarement lieu à des débats publics contradictoires et passionnés, pourtant nécessaires à la mobilisation politique des citoyens et à la constitution de leurs opinions.

Ce défaut structurel n'est cependant pas irrémédiable. Les régions peuvent devenir le lieu de déploiement d'une démocratie véritablement délibérative, ce qui passe nécessairement par un engagement collectif qui dépasse les élus et qui implique tous les corps intermédiaires (médias, associations, syndicats, éducateurs, collectifs divers, etc.). À côté des représentants d'autres disciplines, les géographes, universitaires et aménageurs, ont sans doute d'ailleurs un rôle à jouer dans cet effort, à l'image de la position prise par quinze géographes normands engagés depuis plusieurs années dans la promotion d'un débat régional pluraliste et contradictoire.

[1] Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de Modernisation de l'Action Publique Territoriale et d'Affirmation des Métropoles.

Cet article a paru initialement dans notre rubrique Éclairages d'actualité.

Arnaud BRENNETOT
Maître de conférences en Géographie, UMR CNRS 6266 IDEES, Université de Rouen

Sophie DE RUFFRAY
Professeure de Géographie, UMR CNRS 6266 IDEES, Université de Rouen

conception et réalisation de la page web : Marie-Christine Doceul,
pour Géoconfluences, le 30 septembre 2015

Pour citer cet article :

Arnaud Brennetot et Sophie de Ruffray, " Une nouvelle carte des régions françaises ", Géoconfluences, septembre 2015.
URL : http://geoconfluences.ens-lyon.fr/informations-scientifiques/dossiers-regionaux/la-france-des-territoires-en-mutation/articles-scientifiques/regions-francaises

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Une nouvelle carte des régions françaises

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Depuis 2013, une vaste réforme territoriale a été entreprise en France métropolitaine. Elle comprend trois volets : la loi MAPTAM de 2013, la loi électorale de 2014 et la loi NOTRe de 2015. Cette réforme des périmètres de l'action publique affecte la situation des régions dans le contexte national et européen, les politiques régionales, l'organisation du territoire régional ou les possibilités de développement et d'aménagement.

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Document 1 - La nouvelle région Occitanie

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Document 1 - La nouvelle région Occitanie

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En utilisant ce site, vous rédigerez une courte introduction : vous présenterez la nouvelle région. Vous élaborerez une problématique

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La nouvelle Région - Région Occitanie / Pyrénées-Méditerranée