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El doctor Jorge Mario Castillo Gonzáles dice que la administración del Estado de Guatemala tiene su origen en la comunidad indígena, no obstante que en sus inicios, las comunidades indígenas que ocuparon el territorio que actualmente corresponde al Estado de Guatemala.

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Es el más avanzado, y durante este período los mayas no alcanzan a construir un imperio, pero desarrollan una organización social estructurada con base en la jerarquía.

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Sobrevivió y ésta no destruyo en su totalidad todos los elementos de la administración indígena, sino que los conservó y los aprovechó en su propio beneficio; esta circunstancia, precisamente, permitió proyectarlos hasta nuestros días.

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Prohibía la venta de licores, combatía el lujo, castigaba los vicios, reglamentaba con humanidad el trabajo del indio y lo hacía propietario.

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La observación de toda legislación al respecto siempre fue relativa, pero tuvo por finalidad la supervivencia de los españoles, lo cual se apoyaba en el trabajo de los indígenas, circunstancia que a la postre determinó que subsistieran algunas formas administrativas indígenas dentro de la Colonia.

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Formaba parte de la monarquía castellana, y esta Colonia la integraba una comunidad preestatal canalizada a la imposición y cobro de tributos ya que la recaudación de los mismos eran parte importante para la defensa de los intereses de la monarquía y estas exigencias tributarías impulsaban a la creación de reducciones indígenas.

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Durante la vida independiente del país. los cabildos pasan a formar las primeras municipalidades indígenas.

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Los objetivos y fines del Estado han evolucionado considerablemente a través de la historia. Se consideraba que el objeto del Estado consistía en la aplicación y realización del Derecho, es decir, elaborar, ejecutar y aplicar las leyes.