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Los problemas educativos y sus implicancias en la igualdad de oportunidades

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Los problemas educativos y sus implicancias en la igualdad de oportunidades

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La sobredad, la repitencia y el abandono interanual reflejan la falta de igualdad de oportunidades.
En la siguiente infografía se puede observar esto

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Banco Mundial en America Latina y el Caribe

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Enriquez, P. G. (2019). Educación y pobreza en San Luis: un problema encubierto. Anuario Digital De Investigación Educativa, (17).

Educación rural en el sistema educativo nacional.  DOCUMENTO BASE - LEY 26.206-. Consejo Federal de la Educación (2010).

Educación rural en el sistema educativo nacional. Aprobación para la discusión resolución CFE  N° 109/10. Consejo Federal de la Educación (2010).

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Para finalizar lo expuesto en este muro de padlet les proponemos algunos videos, noticias y dos testimonios en relación a la temática Educación Rural.

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Para finalizar, hemos realizado una entrevista breve a dos docentes que trabajan en esta modalidad para conocer un poco sobre la realidad que estamos viviendo.
Las entrevistas se encuentran en el archivo.

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La experiencia a distancia de las escuelas rurales de San Luis de Infobae.
La educación campo adentro de El Diario de la República.
Culminó el Encuentro Provincial “Proyectos Productivos de Base Local” de Agencia San Luis.

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MAESTROS RURALES (Sala Esculla) Iruya Countryside teachers

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¿El Estado proporciona asistencia y promoción alimentaria, médica y técnico-pedagógico para los estudiantes vulnerados en su igualdad de oportunidades?

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¿El Estado proporciona asistencia y promoción alimentaria, médica y técnico-pedagógico para los estudiantes vulnerados en su igualdad de oportunidades?

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a) Asistencia y promoción alimentaria: el Estado provincial cumple parcialmente, solo provee los gastos de la "copa de leche", pero no para el almuerzo en los comedores escolares.

b) Asistencia y promoción médica: los problemas que tengan los alumnos deben ser tratados por el sistema provincial de salud, pero esto no es así, prácticamente no existe una atención particularizada para el mundo educativo.

c)  Asistencia y promoción técnico-pedagógica: hasta el año 2004 el Estado provincial sólo contaba con un gabinete psico-pedagógico que atendía consultas, efectuaba derivaciones y eventualmente hacia algunos pocos tratamientos. Luego de la aprobación del nuevo Estatuto Docente efectuada en 2004, se preveé la creación de un gabinete psico-pedagogíco por región educativa de todo el sistema educativo. Aún así, no son suficientes para cubrir todas las necesidades del sistema fragmentado y complejo como es el de San Luis.

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Compromisos para superar los problemas que vulneran la igualdad de oportunidades

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Compromisos para superar los problemas que vulneran la igualdad de oportunidades

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El Art. 8. correspondiente al capítulo referido a los Principios Generales de la Educación, ordena al Estado provincial y demás agentes de la educación (...) a asegurar el derecho a la educación, de acuerdo al principio de igualdad de oportunidad, con los medios adecuados y el apoyo económico necesario a las familias de recursos insuficientes.
Frente a las eventuales vulneraciones del derecho a la igualdad de oportunidades en el marco educativo, el Estado provincial (Art. 8) asume la responsabilidad de proporcionar apoyo económico a aquellas familias (pobres) que no cuenta con los recursos suficientes.
El Art. 14 inc g, incluido en el capítulo de los derechos de los alumnos, determina que el estudiante debe: “ser beneficiario de asistencia y promoción alimentaria, médica, tecnicopedagógica, y de otro tipo que se considera necesario, dirigida a disminuir el efecto de todo aquello que pueda perturbar su proceso educativo, en especial el obligatorio, y a garantizar su igualdad de oportunidad frente a los demás”.

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En cuanto a la formación docente en zona rural es necesario indicar que a fines de los ´90, el gobierno provincial decidió reestructurar este ámbito educativo, cerrando todas las escuelas terciarias que se encontraban a lo largo de la provincia y, en su reemplazo crea dos institutos superiores, uno en San Luis y el otro en Villa Mercedes, donde se centraliza toda la preparación de los futuros maestros y profesores. Esta decisión afectó de manera directa a la educación rural porque se cerraron aquellas escuelas terciarias que preparaban docentes para trabajar en este ámbito, tal es caso de la escuela de Santa Rosa y San Francisco; asimismo, los nuevos institutos no crearon carreras para trabajar en la zona rural.

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La falta de compromiso con la educación rural

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La falta de compromiso con la educación rural

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En la Ley provincial de educación (4947/92) en su capítulo cuarto (artículos 26 al 34) relativo a la estructura del sistema educativo alude a todos los niveles educativos, desde el nivel inicial hasta el nivel cuaternario, también hace consideraciones sobre la educación especial, no formal de adulto, pero no hace ninguna referencia explícita a la educación rural, esto nos muestra un indicio de la falta de interés por parte del gobierno tuvo y tiene en relación a esta modalidad. A pesar de no tener puntos de referencias específicos para valorar las acciones educativas gestadas por el Estado, se analiza  nivel de asistencia al sistema educativo y la propuesta de formación docente, porque esto permite tener una visión aproximada de lo que ocurre en la educación rural.

Datos: asistencia al sistema educativo en zonas rurales.

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asistencia en el sistema educativo rural-infografía2

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Áreas educativas donde la pobreza emerge con mayor facilidad.

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Áreas educativas donde la pobreza emerge con mayor facilidad.

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El sistema educativo provincial y la vulneración de la igualdad de oportunidades.
¿En qué medida los compromisos asumidos por la Ley Provincial de Educación 4.947 (1992 adecuada en 1955 a la Ley Federal por Ley 5.026) son cumplidos en la provincia de San Luis?
Cabe destacar que la ley no se refiere en forma explícita a la pobreza y sus implicancias educativas, solo lo hace de modo indirecto en el Art. 8 y 15 como aquellos sujetos (estudiantes o familias) que están vulnerados en sus posibilidades de ejercer el derecho a la igualdad de oportunidades en el campo educativo.

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Datos sobre la desocupación pobreza e indigencia

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Datos sobre la desocupación pobreza e indigencia

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Los de la Promoción Industrial ya habían decrecido lo que generó una drástica disminución en las fuentes laborales. Según el INDEC la tasa de desocupación en el 2002 rondaba alrededor del 16%.

Para la legitimidad política, Alberto Rodriguéz Saá tuvo que cambiar de estrategia, tuvo que pasarse de un sistema clientelar de base territorial al sistema clientelar de base Estatal.

La Ley 5353/03 Plan de Inclusión Social “Trabajo por San Luis” (PIS) se pone en vigencia, la cual afirma que el gobierno provincial proporciona “una colaboración económica de carácter no remunerativo por todo concepto” (Art. 8) a cambio del cumplimiento de una jornada de ocho (8) horas de trabajo durante cinco (5) días a la semana. Este plan se presenta como la herramienta exitosa para resolver los problemas de la desocupación y pobreza.

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Las Leyes Nacionales 20560 y 22702 ponen en vigencia el Régimen de Promoción Industrial (aprox. mil nuevas industrias nacionales y multinacionales con distinto grado de desarrollo tecnológico se instalan en la provincia por las importantes desgravaciones impositivas en un lapso de quince años). Esto generó un cambio macro-económico importante lo que llevó al incremento de las fuentes de trabajo reduciendo los niveles de desocupación a límites inferiores al 5%, aún así, no hubo cambio en la desigualdad de ingreso.

La legitimad política se obtuvo a la aplicación del sistema clientelar de base territorial sostenida por “punteros” y un fuerte impulso de la obra pública (construcción de viviendas, por ejemplo).

Fines del período (2001-2002): la crisis socioeconómica del país más los desaciertos políticos pone en cuestión la sustentibilidad del crecimiento económico local generado por la promoción industria. En sus últimos dos años se perdieron 25.610 puestos de trabajo, de los cuales 20.179 correspondieren a personas que se retiraron del mercado laboral (“trabajadores desalentados”) y 5.430 fueron desocupados, esto sucedió por el retiro que hubo de las industrias en la provincia.

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Contextualización socio-política de la provincia de San Luis  

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Contextualización socio-política de la provincia de San Luis  

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La provincia de San Luis ha sido gobernada por la familia Rodríguez Saa desde 1983. Este gobierno ha sido denominado por Trocello (2004) como un régimen neopatrimonialista.
Dicho régimen puede ser dividido en dos etapas: el periodo Adolfista de Adolfo Rodríguez Saá (1983 - 2002) y el periodo Albertista de Alberto Rodríguez Saá (2003 - hasta la fecha).

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Para hablar sobre educación rural primero hay que hablar de la educación y la pobreza en San Luis, para esto primero hay que ponernos en contexto

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NIVEL PRIMARIO

Valora y respeta las escuelas rurales.

Implica trabajar en plurigrado.

Su objetivo, garantizar la justicia social.

Es fundamental la formación docente.

Ofrecen alternativas para reflexionar sobre las prácticas cotidianas.

La política educativa genere instancia zonales entre las escuelas para que el trabajo compartido sea una realidad.

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Para los contextos rurales se debe:
Incluir plurisalas de nivel inicial, niños de 3, 4 y 5 años.
En el nivel secundario asistir a la misma escuela de nivel primario.
Asistir a la escuela de idioma.
Actividades artísticas, deportivas.
Niños y jóvenes con capacidades diferentes. Matrícula completa de alumnos de pueblos originarios.
Educación a jóvenes y adultos

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Posibilita generar acciones que promueven la articulación entre el conjunto de instituciones a las que pueden asistir durante todo su recorrido por el Sistema Educativo.

Las acciones de articulación deberán contemplar aspectos curriculares, de organización, de pasaje de alumno entre las diferentes instituciones que conforman un agrupamiento.

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Para superar el aislamiento y garantizar igualdad educativa

Servicios básicos

Transporte

Comunicabilidad (Telefonía, internet, señales de radio, TV)

Análisis especiales para escuelas aisladas

Concebir el agrupamiento como unidad análisis y de localización de políticas educativas

Fortalecer redes sociales para participación activa de pobladores y constitución de comunidades de aprendizaje.

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Los agrupamientos como unidades de definición de política educativa.

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Los agrupamientos como unidades de definición de política educativa.

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Surgen para analizar necesidades y posibilidades de escuelas que comparten condiciones similares.

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Políticas de fortalecimiento
Habilita que se establezcan organizaciones a cada zona.

Políticas de calidad
Superar las condiciones de minusvalía y las lecciones aprendidas para otros niveles del sistema.

Políticas de igualdad Comprender a todas las escuelas rurales.
Garantizar la difusión de la información respecto de las condicione y requisitos necesarios para recibir los beneficios de programas intersectoriales.

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Implica renovar la homogenización de la escuela.
Plantear modelos de organización adecuada a cada espacio

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ASPECTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS CONTEXTOS RURALES

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ASPECTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS CONTEXTOS RURALES

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La disposición de la familia que habitan los espacios rurales.

Imponen condiciones a la asistencia de los alumnos a las escuela y el trabajo docente

Contemplar el modelo organizacional propio.

Se establecen como eje de trabajo para la Modalidad de Educación Rural:

La conformación de agrupamientos de escuelas en el territorio nacional.
La determinación de formas de organización institucional para garantizar la escolaridad en contextos rurales

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En la modalidad de educación rural se plantean diferentes ámbitos

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En la modalidad de educación rural se plantean diferentes ámbitos

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Ámbitos de intervención nacional: Acuerdos federales respecto de las políticas y líneas de acción destinadas a estas escuelas. Implican la articulación entre el Ministerio de Educación de la Nación y los Ministerios provinciales.

Ámbitos de intervención Jurisdiccional: Contempla decisiones que atienden las particularidades de sus propios espacios rurales. Reconociendo sus necesidades y potencialidades. Estableciendo las prioridades que amerite el estado de situación de la modalidad en la jurisdicción.

Ámbitos Institucionales:
A partir de la experiencia recorrida por las escuelas docentes y comunidades realizarán el seguimiento y análisis de los procesos y resultados constituyéndolos en un insumo para la definición de políticas de mayor cobertura.

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Dificultades históricas para lograr la atención intersectorial sostenida a las poblaciones que habitan espacios rurales alejados de la ciudad

Insuficiente cobertura de los niveles del sistema previamente no obligatorias

Carencias de respuestas educativas situada que atiendan las necesidades y posibilidades de este territorio

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Concibiendo a la educación como una modalidad del sistema educativo transversal se debe incluir la ruralidad en la agenda educativa.

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Se constituyen en un conjunto de medidas que atienden las necesidades particulares y potenciales que habita en espacios rurales. Esta afirmación nos invita  a profundizar la mirada sobre el universo de escuelas rurales, reconociendo las peculiaridades provinciales, zonales y locales.

El reconocimiento de esta diversidad condujo a identificar a la agricultura familiar como una categoría de análisis.

La escuela rural en cualquiera de los niveles atiende fundamentalmente a los hijos de los agricultores, para dar cumplimiento a la Ley de Educación Nacional.

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EDUCACIÓN RURAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

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EDUCACIÓN RURAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL