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Hitos que marcan la evolución del Planeamiento

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Hitos que marcan la evolución del Planeamiento

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Alberca Rocio

-Del planeamiento de la educación a la planificación de proyectos educativos:
En el mes de Noviembre de 2005, la Lic. Aguerrondo dictó la conferencia "Formación y profesionalización docente".
A partir de los noventa, se iniciaron en América Latina las denominadas reformas educativas.
En los años 60 y 70 fue el auge de la creación; en los 80, la gran crisis, y a partir
de fines de los 90 .

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Astiz, Juan Pablo
Pugliese, Rocío
Comenzamos el siglo XXI con una pandemia, impensado para la humanidad. Pero en educación todos teníamos un solo objetivo,  (Unesco, 2020) Garantizar la continuidad del aprendizaje y fue evidenciado en toda oportunidad de llegar a los hogares, a los chicos, acercándonos a los domicilios con material impreso, comunicándonos vía WhatsApp, zoom, meet y demás plataformas, aulas virtuales como classroom, entre otras. Hace años hablábamos de la incorporación de la tecnología, sin embargo, creo que todos coincidimos que aquellos que aún no habían incorporado, fue el medio más importante para no perder el vínculo con nuestros estudiantes.

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Astiz, Juan Pablo
Pugliese, Rocío
En primera instancia iniciamos el siglo XX con una crisis económica y social. Pero sin detenernos en esa situación acontecida si damos importancia al cambio de las políticas neoliberales a una concepción más social e inclusiva. A modo de:

-          En el 2006 se promulgan dos leyes que marcaron un hito en la historia de la Educación: Ley 26.206 de Educación Nacional y la Ley 26.150 de Educación sexual integral.

-          En el 2007 fue creado el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, reduciendo a Educación al hasta entonces Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, que a fines de 2006 publicó un “Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ‘Bicentenario’ (2006-2010)”. El nuevo ministerio puso en marcha varios programas, entre ellos un grupo de gestión en políticas de Estado en ciencia y tecnología, el Concurso Nacional de Innovaciones, y el programa Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior (Raíces).

-          En 2012 Plan Nacional de Educación Obligatoria y Formación docente permanente.

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Astis, Juan Pablo
Pugliese, Rocío

Período oscuro de nuestra sociedad. La dictadura instaurada por el golpe militar de 1976 se propuso establecer un cambio profundo en el modelo económico en línea con la ideología neoliberal. Esa transformación fue instrumentada a través de reformas de apertura comercial y financiera y una fuerte reducción de la intervención estatal en la economía, que incluyó un fuerte debilitamiento de las actividades de planificación. La implementación de esas reformas y la política económica del gobierno militar fueron de la mano de un proceso de destrucción de amplias capas del tejido productivo, que configuró patrón de cambio marcado por la desindustrialización.
A nivel educativo, nunca se debatió un plan de estudio, se impusó todo el material, no existía el plan de catédra. Se ejercía control dentro de las aulas hasta con infiltrados dentro de ellas.

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Astiz, Juan Pablo
Pugliese, Rocío

La Ley de Universidades Nacionales, más conocida como Ley Taiana fue una legislación argentina promulgada en 1974 durante el gobierno de Héctor Campora que regulaba la educación superior y derogada en 1980 por el gobierno militar autodenominado Proceso de Reorganización Nacional al promulgarse el Régimen Orgánico de Universidades Nacionales. Esta ley disponía de lo siguiente:

-          Reconocimiento a la autonomía, el cogobierno y la libertad de cátedra en las universidades.

-          Los Consejos Superiores y Directivos se conformaban con un 60% de profesores, 30% de estudiantes y 10% de trabajadores no docentes.

-          Definía la jubilación de los docentes a los 65 años.

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Tal como mencionan nuestros compañeros y colegas un hito importante al planeamiento educativo que marca una evolución, es sin duda la incorporación de la tecnología como herramienta y dispositivo en la enseñanza-aprendizaje.
La planificación y preparación por partes de docentes requirió personalizar y articular recursos tecnológicos y concretos, tales como plataformas de comunicación, materiales de lecturas digitales, radio, televisión, así como también, algunos profesores recurrían a visitar los domicilios y de esa forma realizar un seguimiento de los estudiantes y a su vez, permitirles el acceso a los materiales de estudio teniendo en cuenta su situación socioeconómica. Es por este motivo que debemos remarcar que en partes de nuestro país, dicho planeamiento no resultó eficaz en tiempos de pandemia, ya que no se tenían en cuenta la situación precaria de algunos sectores de nuestro país, lo cual no daban lugar ni acceso a un plan de estudios digitalizado o a la conectividad, imposibilitándolos de acceder a satisfacer necesidades primarias.

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Astiz, Juan Pablo
Pugliese, Rocio

Vuelva a la democracia. Luego de siete añso de dictadura militar. Educación para la Democracia. Gurrieri, desde la CEPAL puso énfasis en la necesidad de activación y formación de los actores sociales para su participación en los procedimientos democráticos de toma de decisiones y en la racionalización e institucionalización de una democracia de carácter participativo, por lo que a la planificación se le plantean nuevas exigencias y desafíos.

Educación para la Democracia. Gurrieri, desde la CEPAL puso énfasis en la necesidad de activación y formación de los actores sociales para su participación en los procedimientos democráticos de toma de decisiones y en la racionalización e institucionalización de una democracia de carácter participativo, por lo que a la planificación se le plantean nuevas exigencias y desafíos.

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En el periodo que va desde la emergencia sanitaria, decretada por la ley 27541 del 14 de marzo de 2020 hasta la fecha, nos encontramos con una nueva perspectiva respecto al planeamiento educativo. El documento publicado por UNICEF en abril de 2020 da cuenta de la planificación en contingencia; entre sus objetivos más urgentes se encuentra la reducción de riesgos, preparar planes de contingencia para cierre y apertura de escuelas, la prevención de COVID, la realización de actividades específicas para llegar a los sectores más vulnerables, etc. De esta manera, la experiencia nos ha mostrado el trabajo conjunto entre Estado, comunidad, familia, escuela, docentes, sistema sanitario, fuerzas de seguridad, entre otras.

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Astiz, Juan Pablo
Pugliese, Rocio
En manos de Fernandez Lamarra quien tuvo la oportunidad de organizar y dirigir desde el entonces Ministerio de Eduación y Cultura de la Nación, la Red Federal de Planeamitno y Gestión de la Educación, cuyos algunos objetivos fueron los de:
- Generar un proceso estratégico de planeamiento concertado, con el Ministerio como instancia de articulación y apoyo técnico,
-  Dar organicidad al trabajo de cada una de las regiones, ya que, se crearon redes regionales para coordinar el proceso de planificación de las provincias entre ellas y con la Nacion;
- Fortalecer la capacidad institucional y técnica del proceso de planeamiento en el ámbito de cada una de las provincias
- Conformar un mecanismo de intercambio y cooperación con el áea de política, planeamiento y administración de la Educación de las universidades nacionales.

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El periodo posterior a la crisis del 2001, llega con la recuperación del rol activo del Estado. Entre los cambios positivos que podemos observar en lo relativo al planeamiento educativo, destacamos El programa nacional de formación permanente, el cuál reconoce a la formación continua como una de las dimensiones básicas para el ascenso en la carrera profesional de los docentes(Ley 26206, Art. 69). Esta perspectiva, que amplía los derechos de los docentes como fuerza laboral se inscribe a su vez en una política más amplia, la cual considera la educación como un derecho para todos los habitantes de la nación. Los docentes son reconocidos por primera vez como sujetos que construyen saber pedagógico para producir procesos de mejoramiento de la enseñanza/aprendizaje.

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A raíz de la pandemia que nos tocó atravesar al mundo entero, producto del Covid-2019, el Estado se vio en la necesidad de lanzar políticas públicas que respondieran a las necesidades del ámbito social, económico y por supuesto educativo. tal es así, que se debió reconfigurar los procesos de enseñanza- aprendizaje para lograr sostener el vínculo y la continuidad pedagógica.
En función a lo expuesto, se lanza el programa Continuemos Aprendiendo y el programa Acompañamiento  a la Trayectoria y Revinculación Pedagógica. (ATR, ATR Verano, +ATR, FORTE Y PIEDAS).
Plan Aprender: es el dispositivo de evaluación nacional elaborado por el Ministerio de Educación de la Nación con el objetivo de relevar información oportuna y de calidad sobre los logros alcanzados y los desafíos pendientes del sistema educativo del país.

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En los años '90 (de la mano de la Ley Federal de Educación) se da cuenta de un enfoque gerencialista en la escuela. Entre sus objetivos principales, se encuentra la idea de modificar la gestión y administración de los sistemas educativos, revirtiendo la forma la forma en la que se organiza el sistema, que acentúa el poder de la estructura con jerarquías como funciones. Sin embargo, a pesar de esta proclama de autonomía de las instituciones que se ve en la novedosa figura de los PEI, queda sesgada porque finalmente el viejo orden político educativo es quien sigue tomando las decisiones. (Di Marco, 2007)

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Durante gran parte de las décadas de 1980 y de 1990, la planificación y los planes de desarrollo fueron reemplazados por programas o proyectos específicos, con objetivos, metas y alcances muy limitados, con financiamiento de los organismos internacionales de crédito e incluso con unidades técnicas específicas para su gestión, muchas veces al margen de las direcciones y equipos técnicos ministeriales, entre ellos las oficinas de planeamiento. Mientras los proyectos con financiamiento Internacional tenían recursos para contratar e incorporar personal técnico-profesional, las direcciones ministeriales tenían sus presupuestos "congelados" y no tenían posibilidades de incorporar nuevo personal técnico y, actualizar y capacitar a su plantel permanente, con lo que se fue produciendo una marcada disminución de la capacidad de acción estatal dejándose de plantear un proceso de gobierno con sus dimensiones política, de planeamiento y de administración, y se comenzó a hablar sólo de gestión educativa.

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En algunos países de América Latina, se fue dando una nueva etapa de la planificación enmarcada en procesos de reforma educativa, el planeamiento programático. En éste se postulaba una visión más amplia de la educación, incluyendo cambios sustantivos y profundos; no se hacía la opción sólo por lo cuantitativo o lo cualitativo o por los aspectos económicos o por lo referido a lo ocupacional (recursos humanos) sino que abarcaba estos y otras dimensiones proponiendo una planificación más integral de la educación, con acciones, alternativas de reforma a través de los planes, tanto de largo plazo como de mediano y corto, y tanto de carácter nacional como otros descentralizados. La principal limitación de la planificación programática ha sido que se postulaba una sola opción alternativa de mejora y reforma y no diversas para su análisis y viabilidad. Este tipo de planificación se dio en América Latina en muy pocos países y por períodos limitados, mientras que en la mayoría de los casos se continuó con el planeamiento de carácter reactivo.

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América Latina había registrado en este período una fuerte expansión de la matrícula en todos los niveles de enseñanza y en el número de escuelas y de docentes pero dicho proceso no se relacionaba, en general, con los estudios, trabajos y planes elaborados por las oficinas de planeamiento.

Las principales limitaciones de la planificación educativa en esa etapa fueron las siguientes:

Utilización de un modelo conceptual-metodológico de carácter normativo.

Desarticulación del planeamiento con las otras dimensiones (política y administrativa) que componen el proceso de gobierno.

Planes de educación que eran esencialmente diagnósticos, que se plantean metas muy ambiciosas sin un análisis de su viabilidad y que muchas veces no coinciden con los problemas analizados en los diagnósticos, con objetivos que surgen de la bibliografía disponible -mucha de ella producida por los organismos internacionales. como la UNESCO- y no de las realidades nacionales concretas: escaso desarrollo de programas y proyectos específicos, sin el planteamiento de los recursos financieros, humanos y edilicios requeridos; en fin, planes con escasas posibilidades de ejecución y en los casos en que se ejecutaron, falta de documentación sobre su implementación y evaluación.

Desarticulación de las oficinas de planeamiento con los otros sectores ministeriales y, muchas veces, con las actividades educativas.

Escasa o nula participación de los destinatarios de los planes (funcionarios, técnicos, docentes, comunidad, etc.) en el proceso de elaboración de los mismos.

Muy escasa investigación e innovación para generar los conocimientos requeridos para la formulación de los planes.

Tratamiento muy global (de macro planificación) tanto en los diagnósticos, en las metas y en los objetivos como en los programas, sin atender a realidades muy diversas diferenciadas y específicas en cada una de las regiones de cada país.

Escaso énfasis en los aspectos cualitativos de la educación ya que los planes y trabajos desarrollados tenían un marcado énfasis cuantitativo.

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Astiz, Juan Pablo
Pugliese, Rocío

Durante este período podemos decir que aparece en escena la planificación en America Latina, motivada a nivel a regional por la CEPAL y por otros gobiernos que contribuyen al Estado el rol de protagonista principal del desarrollo. En la Argentina con los planes quinquenales elaborados durante las primeras presidencias de Juan Domingo Perón.

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Se marcó un cambio respecto al modelo económico neoliberal de los años ‘90; Leiva Lavalle establece que se da una “reapertura de las perspectivas de impulso a un modelo nacional de desarrollo”. El autor establece que la crisis de 2001 fue una expresión del fracaso del modelo neoliberal; este fracaso permitió que el Estado tome rol activo como mediador del juego económico, el cual apuntaba a la posibilidad de profundizar un proceso de crecimiento y desarrollo económico sostenible al largo plazo; se pone así en marcha una intervención planificada del Estado que buscaba ser capaz de coordinar las políticas macroeconómicas con políticas específicas de fomento productivo.

El hito en el planeamiento educativo que resaltamos en este período es el Plan Nacional de Educación Obligatoria y Formación Docente 2012-2016. Este plan buscaba sintetizar interpretaciones no unívocas sobre los logros y desafíos de la educación nacional, y entre sus objetivos estaban, por ejemplo, extender la cobertura educativa de 0 a 5 años de edad, fortalecer las trayectorias escolares generando mejores condiciones para la enseñanza y los aprendizajes en el nivel inicial, ampliar y mejorar las condiciones y formas de acceso, permanencia y egreso de los niveles inicial, primario y secundario entre otros objetivos.

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En este período estamos frente a una perspectiva integrada: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, plan que contempló la consulta a diversos grupos sociales, participaron ciudadanos, legisladores, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, comunidades indígenas y representantes de los gobiernos estatales y municipales. Se establecieron mesas de diálogos y se realizaron foros de consulta popular.
El contenido de este Plan está centrado en cinco ejes de política pública:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
Leiva Lavalle, 2010.

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Astiz, Juan Pablo
Pugliese, Rocío

Hacia la década del ´60 el término planificación cambio de forma radical, a partir de la conferencia de países latinoamericanos realizada en Punta del Este en 1961, así como la consecuente creación de la Alianza para el Progreso, contribuyeron a una decisiva y singular legitimación formal del término planificación y, aún del oficio de planificar, por lo menos tal como entonces fueron entendidos. Se evidenció la necesidad de formular y ejecutar planes nacionales y de que por otra parte, la Alianza para el Progreso, entendida como un mecanismo de cooperación financiera con los países latinoamericanos, estableció como requisito que éstos dispusiesen de planes de desarrollo económico y social para poder optar a dicho financiamiento. En ese contexto, irrumpió, se desarrolló y se afirmó una forma de concebir la planificación que, desde entonces, ha tenido una decisiva influencia en la mayor parte de lo que se ha dicho y se ha hecho en este ámbito.

En Argentina, el Ministerio de Educación organizo junto con la UNESCO un curso de Planeamiento Integral de la Educación durante seis meses.

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En esta época tan particular para todos la educación se vio muy afectada porque frente a esta situación los docentes, alumnos y todos los que conforman el contexto escolar se tuvieron que reinventar para poder ejecutar la continuidad pedagogica y eso lo veo como hito muy importante porque no fue nada facil ya que hay docentes que no estaban actualizados digitalmente y tuvieron que utilizar herramientas que antes no hubieran usado, cambiar su manera de planificar y dar las clases, todo fue una revolución.

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En 1985 se  lanza el Plan Austral que terminó fracasando, aunque inicialmente había logrado contener el incremento de los precios, pero fines de 1985 la inflación encrudeció.
1988: Se lanza el Plan Primavera, si bien se consiguió un cierto alivio en el ritmo inflacionario fue efímero.
1987-1991 Plan Nacional de Desarrollo fue el último documento que reflejó tareas activas de planificación en Argentina.
Leiva Lavalle, 2010.

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GRUPO 20:
Duberti Gisele
Piazza Federico

En 1948 surge la Universidad Obrera Nacional, enmarcada en un planeamiento nacional cuyo objetivo era formar profesionalmente al sector popular trabajador y crear instrumentos que permitan la movilidad social, es un hito sumamente significativo, ya que implica la oficialización de la necesidad de formar al sector popular en la educación universitaria. Donde la planificación debió modificar esquemas conceptuales y marcos metodológicos, como lo entiende Fernández Lamarra (Fernández Lamarra, 1990), con un interés claro que se circunscribe a incluir al sector popular en la universidad pública, lugar que hasta entonces solo accedían los estratos sociales medios y altos, como plantea Perón en el discurso adjunto (…)”La Universidad se llenó de hijos de obreros, donde antes estaba solamente admitido el oligarca”(…)

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Educación Gratuita y Universidad Obrera por Perón

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En esta etapa se crearon varias leyes que vinieron a reformar y mejorar el sistema educativo, donde se crearon varios programas, uno de esos es el PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SEXUAL INTEGRAL fue creado por la ley 26150, con el propósito de garantizar el derecho a recibir educación sexual integral en todos los establecimientos educativos del pais.

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Crisis del modelo tradicional de planeamiento.
Lamarra (2006), menciona que a mediados de los años 1970 se hizo evidente que los casi veinte años de trabajos y experiencias en materia de planificación educativa no habían sido exitosos en cuanto a su impacto en las políticas y en la gestión de la educación.
Dentro de las limitaciones de la planificación educativa en esa etapa se refiere a la desarticulación con otras dimensiones.
Planes de educación que eran diagnósticos que se planteaban metas sin un análisis de viabilidad y que muchas veces no coincidían con los problemas diagnosticados.
Escasa o nula participación de los destinatarios de los planes.
Respecto a esto es enriquecedor agregar la voz de Pichardo Muñiz (1997)  quien apela que se debe involucrar a los sectores populares siendo la única opción para apuntar hacia el rescate de los intereses de dichos sectores. Estando la factibilidad de aplicación afectada a la estrecha relación con las características de la sociedad y el momento histórico y  lugar  donde se define el radio de acción.

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Periodo caracterizado por programas y proyectos con poca vinculación a los procesos de planeamiento.
1983: se inicia el replanteamiento de la planificación argentina.
1985: la Dirección General de Planeamiento Educativo del Ministerio estuvo orientada a desarrollar funciones de asesoramiento a la Secretaría de Educación.
Lamarra, 1990.

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El retorno a la democracia da cuenta de la necesidad de reflexionar sobre aquellos aspectos que hicieron fracasar a los proyectos anteriores, en lo económico se reflexionó sobre los efectos del endeudamiento y la caída de la tasa de inversión en comparación con períodos anteriores. La estrategia propuesta para el crecimiento se basaba en una expansión de exportaciones e inversión. Aunque esta estrategia no pudo convertirse en un plan de desarrollo con apoyo sólido, recuperamos su importancia en el hecho de que volvemos a pensar en planes de acción coordinada. (Leiva Lavalle, 2010)

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1973: Plan Trienal para la Reconstrucción y la Liberación Nacional, como estrategia económica diseñada por el ministro Gelbard, quien además creó la Secretaría de Planificación, Programa y Coordinación Económica.

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Como consecuencia de la dictadura militar del año 1976 se producen marcados cambios en el modelo económico, lo que conlleva reformas liberales, una fuerte reducción de la intervención estatal y un congelamiento de la planificación educativa.
Se crea un ministerio de Planeamiento dependiente de la Presidencia de la Nación.
1978 se produce las transferencias de las escuelas primarias nacionales al ámbito provincial.
Lamarra, 1990.

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Luego del golpe militar de marzo de 1976 se desmantelaron los organismos técnicos oficiales. Fue en septiembre de ese año que se crea el Ministerio de Planeamiento, si bien el documento preliminar fue aceptado en 1977, no tuvo el éxito esperado. Sus proyectos más relevantes tenían que ver con proyecciones de presupuesto a corto plazo, proyecciones macroeconómicas y proyectos de intervenciones en el sector público (Leiva Lavalle, 2010).

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En 1990 el tema de la calidad y evaluación educativa empezó a tener una mayor significación en la mayor parte de los países latinoamericanos, con esto se pudo ver reflejados los deficits que presentaba la misma.

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Podemos partir de la premisa que el planeamiento se centra en la posibilidad de manejar la incertidumbre a través del diseño de escenarios futuros y del estudio de la situación presente para construir estrategias de viabilidad hacia aquellos (Aguerrondo, 2014), y no hubo situación más imprevista que la Pandemia de Covid 19. Entre las distintas acciones llevadas a cabo por el gobierno nacional se pueden destacar:
- Cuadernos Seguimos Educando
- Programa de TV seguimos educando
- Navegabilidad gratuita en portales educativos nacionales, provinciales y universitarios
Entre otros planes
Lo que se observar es un fuerte impulso planificador de los distintos niveles de gobierno para dar respuesta a una situación atípica y desafiante, no sólo durante la pandemia sino también a posterior, como por ejemplo la vuelta del Programa Conectar Igualdad, desde Nación, como la propuesta de los ATR en la provincia de Buenos Aires

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Planeamiento Programático en la década del 60.
En Argentina se propone una planificación más integral de la educación. Creación de la alianza para el progreso como idea de avanzar en el proceso de industrialización y  modernización.
1961 se crea el CONADE.
1972 se crea en Argentina el Consejo Federal de Cultura y Educación.
Lamarra, 1990.

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En esta etapa los mayores esfuerzos de replanteamiento y recuperación de la planificación educativa se llevan a cabo en algunas jurisdicciones provinciales que reorganizan y fortalecen sus oficinas de planeamiento.

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Destacamos como acontecimientos importantes:
- Plan Marshall (1948-1952).
- La CEPAL (que surge en 1948) crea sus propias técnicas de programación.
- Primera parte del plan Reactivo.
- En nuestro país se lleva a cabo el primer y segundo Plan Quinquenal.
Lamarra 1990.
Aguerrondo 1990.

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La evidencia del fracaso de los programas del CONADE: un enorme aumento de matrícula que no se correspondía con los planes y estudios elaborados por las oficinas de planeamiento (Fernandez Lamarra, 1990) obligaron a su reemplazo, el Plan Trienal se da entre 1974 y 1977, sin embargo no se pudo salir de esa tendencia tecnocrática que no se correspondía con la realidad social, económica y política del país, en el que fue un periodo sumamente complejo en este aspecto. Esto sumado al hecho de que los organismos técnicos encargados del diagnóstico y desarrollo de políticas de planeamiento no tenían injerencia en la definición de obbjetivos políticos.

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En este periodo asistimos a un cambio de paradigma: el de la modernización. En este punto, ya la economía no es el elemento articulador, sino que lo es la necesidad de modernización, lo que nos lleva a pensar en un perfil tecnocrático. En los primeros años de este periodo podemos encontrar los primeros avances metodológicos para la consolidación de un sistema articulado de planeamiento; principalmente en el trabajo conjunto ente la CONADE y la CEPAL. Ya cuando nos adentramos en el gobierno militar que da inicio en 1966 se consolida lo que llamamos el "sistema nacional de planeamiento", la novedad al respecto es que el mismo involucra un nuevo protagonista: el CONASE (Consejo Nacional de Seguridad)
*Fuente: Leiva Lavalle, J. (2010)"Instituciones e instrumentos para el planeamiento gubernamental en América Latina". CEPAL IPEA

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En esta etapa tan particular para la Argentina quería comentar que en México en cuanto a lo económico se vivió una situación similar, se produjo una devaluacion que termino con dos décadas de paridad fija, se firmo un acuerdo con el FMI y se puso en marcha un paquete de medidas estabilizadoras que implico restringir el gasto publico para reducir el deficit fiscal y la inflación, limitar el crédito y devaluar la moneda para estimular las exportaciones y reconstruir las reservas internacionales.

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Este primer periodo de planeamiento viene acompañando el modelo desarrollista que nace con la CEPAL de 1948. En Argentina específicamente, podemos encontarlo en los conocidos planes quinquenales. Esta tendencia se encuentra profundamente relacionada con la cuestión económica, y su primer objetivo fue diagnóstico: la recopilación, sistematización y analisis de las estadísticas del sistema educativo argentino en funcion del progreso económico (Fernandez Lamarra, 1991). Sin embargo, De Matos (1987), coincide en su crítica con una serie de autores que esta visión del planeamiento no tuvo el exito esperado por varias cuestiones: El gran formalismo y reduccionismo economicista, y el problema de la viabilidad política. Esta tendencia hacia el anàlisis cuantitativo y estadístico, articulado por elementos macroeconómicos, resulta insuficiente: una forma mítica y utópica.

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Con el fallecimiento de Peron y las renuncias de Gelbard y Hopenhayn hacia fines de 1974 el pacto Social fue abandonado y con el quedo atrás el plan Trienal, en 1975 el país atravesó una grave crisis económica y política.

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Grupo 22 - Amprimo A, Ortiz D, Carra D, Cornejo L, Ponce J. 

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Grupo 22 - Amprimo A, Ortiz D, Carra D, Cornejo L, Ponce J. 

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El planeamiento educativo en Argentina representa un proceso en el cual se pueden caracterizar distintos periodos, abordaremos a continuación, el surgimiento enmarcado entre 1947 - 1955 en el cual se destaca la elaboración y ejecución del Primero y Segundo Plan Quinquenal. En sumatoria a lo aportado por los compañeros nos gustaría mencionar brevemente las tres grandes áreas en las que se divide el planeamiento del proceso: la gobernación del Estado, la defensa nacional y económica. El primero se centraba en aspectos tales como: la política, la salud pública, educación, cultura, justicia y políticas exteriores. Por su parte, el segundo tenía como objetivo defender la soberanía y el patrimonio nacional, dividido en tres esferas: el ejército, la marina y la aeronáutica. Por último y en referencia a la economía, se dividía en problemas sobre la demografía, obra social, energía, trabajos públicos y transporte, producción y comercio.
Al margen de lo mencionado y a modo de conclusión del proyecto propuesto en este primer plan quinquenal es notable que resulte una de las primeras y más importantes planificaciones del gobierno.

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Luego de la experiencia de la Ley Federal de Educación, encontramos distintas iniciativas nacionales para la reconstrucción de una planificación a nivel nacional. En ese sentido pueden destacarse la creación del Ministerio de Planificación en 2002 y el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología en 2007. Ambas iniciativas son ejemplos del reposicionamiento del estado no solo en la educación sino también en el mercado, la producción y la economía.

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Este período de reestructuración y resurgimiento de la planificación fue acorde al clima de época. El desmantelamiento de algunas áreas del estado y funciones, asi también como la burocratización de entes y comisiones durante la última dictadura, fueron continuadas durante el gobierno de Alfonsín inspiradas en el período constitucional de Arturo Illia. Leiva Lavalle rescata como lo mas relevante al Plan Nacional de Desarrollo (1987-1991) como el último intento de planeamiento. El mismo estuvo nutrido por los resultados preliminares del II Congreso Pedagógico, que tenía la intención de producir una reforma educativa refundacional a 100 años de la ley 1420.

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Una segunda etapa a nivel regional en el planeamiento educativo es llamado por Fernández Lamarra como planeamiento programático. Este período coincide con lo que se ha denominado etapa desarrollista 1960-1975 aproximadamente. Si bien la complejidad del período dificulta su unicidad debido a la multiplicidad de proyectos políticos, tienen en común una prevalencia de la mirada economicista sobre la sociedad, en la que la educación al producir los recursos humanos en capital era la encargada de garantizar el desarrollo económico. A tal fin se fueron creando distintas instituciones con arreglo a la elaboración de datos. Leiva Lavalle plantea que a pesar de la intención, este movimiento desarrollista redundo en la producción de información e informes, pero que poco logró materializarse. Sin embargo podemos agregar que esta situación se debió mas a cuestiones de inestabilidad política que a la incapadicad de elaborar programas eficientes.

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Segun dice Aguerrondo (1990) la planificación según algunos especialistas tiene un gran contenido ideológico, que nació portando una ideología y que implica una creación de una política. Lo que no es habitual es que se destaque que el planeamiento es un proceso inmerso en la política y no separado de ella, si bien son cercanas son dos procesos separados, que tienen áreas que se relacionan pero la misma es solo de continuidad. La necesidad de una estrecha relación entre los aspectos administrativos y los de planeamiento es evidente ya que los planificadores les corresponde señalar las principales acciones a llevar a cabo y a los administradores ejecutarlas.

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Acorde a la maduración de las teorías curriculares en las décadas anteriores, es a partir de los años ´40 cuando el planeamiento educativo es tomado en cuenta como una política estatal de mediano plazo. En este sentido encontramos que entre fines de dicha década e inicios de 1950existió lo que Fernández Lamarra (1990) denomino una primera etapa de planeamiento reactivo para América latina y especialmente para el caso de peronismo en nuestro país una primera etapa de surgimiento de la planificación educativa. Leiva Lavalle afirman que en el marco del Primer Plan Quinquenal el gobierno justicialista inauguró una etapa de planificación educativa acorde al proceso de transformación socio económico regulado por el estado en base a la transformación del aparato económico.

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Siguiendo los lineamientos de Jorge Leiva Lavalle los inicios de la planificación en Argentina coincidieron con la expansión de la intervención estatal orientada al impulso del proceso de industrialización, las medidas que fomento la misma abarcaron la intervención cambiaría, impositiva y crediticia del estado. Como afirmaron Katz y Kosacoff se trato de una etapa exitosa del proceso de industrialización, Argentina empezaba a dejar atrás los ciclos de frenos y aceleración como consecuencia de la maduración de inversiones desarrolladas durante el periodo sustitutivo. Sin embargo justo cuando el proceso de cambio estructural empezaba a dar sus frutos el Golpe Militar de 1976 emprendió un viaje en la política económica que cambiaría el rumbo del desarrollo económico.

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Stutz Luciana
Gunther Eliana

El mundo se vio atravesado por la pandemia producto del COVID 19. Con respecto al sistema educativo, el Ministerio de Educación Nacional en Argentina lanzó el Programa Nacional “Seguimos educando”, el cual consta de una plataforma web con contenidos pedagógicos, un programa educativo en televisión y radio públicas, y la distribución de cuadernillos pedagógicos. El Programa se articula, a su vez, con las propuestas de las autoridades educativas de cada una de las provincias (UNICEF, 2020. PLANIFICAR EN LA EMERGENCIA PARA SEGUIR EDUCANDO).

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Stutz Luciana
Gunther Eliana

Ampliamos la información ya compartida, consultando otras fuentes de la web como sugiere la Clase 2.

Luego de la crisis del 2001, en nuestro país el Estado vuelve a escena en todas sus dimensiones. El abandono de la Convertibilidad fue el inicio de una nueva etapa, donde el Estado, en todos sus niveles pero fundamentalmente en el nivel nacional, vuelve a ser un actor central. Dentro de las medidas tomadas por el gobierno nacional se encuentra el establecimiento del “Ministerio de Planificación, Inversión Pública y Servicios” en el año 2003.
En el año 2011, se crea la Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo, que tiene como una de sus funciones “entender en la formulación de un plan estratégico de desarrollo nacional” y “coordinar con las jurisdicciones del Estado Nacional con competencia en la materia las acciones del Consejo de Planeamiento para el Desarrollo a fin de establecer los lineamientos para el desarrollo de largo plazo” (Müller, 2013).

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- Repunte en materia económica, con un gran crecimiento. Cambio de las políticas neoliberales a una concepción más social e inclusiva.

- 2007: Ministerio de Economía y producción presenta el documento: “Lineamientos estratégicos para el desarrollo productivo de la Argentina”.

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Ésta fase está atravesada por el Covid 19: Planificación exhaustiva para situaciones imprevistas. Garantizar continuidad de aprendizajes.

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En éste período se continúa acordando con la necesidad de una planificación integrada en la acción de gobierno, desarrollo de marcos conceptuales y metodológicos renovados.

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En ésta etapa los organismos dedicados a la planificación dentro de la estructura democrática del gobierno se mantuvieron por un tiempo, pero fueron perdiendo protagonismo hasta desaparecer: la Secretaría de Planificación pasó en 1991 a denominarse Secretaría de Programación Económica.

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Comienza un lento camino de reflexión y replanteo de la planificación en nuestro país. La Secretaría de Planificación elaboró un documento Lineamientos de una Estrategia de Crecimiento, constituía un diagnóstico económico y social y definía una estrategia para superar los problemas críticos de la economía.

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Se desmantelaron todos los organismos técnicos oficiales. Se crea una Secretaria de Planeamiento dependiente de la Presidencia de la Nación, que no desarrollo la función planificadora.

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En ésta etapa se suprime la Secretaría de Planeamiento y Acción de Gobierno y se crea el Instituto Nacional de Planificación Económica del Ministerio de Economía. Se elaboró el Plan Trienal 1974-1977, dicho plan guió la gestión educativa de ese momento.

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La planificación educativa está asociada a la teoría de la modernización y a la del capital humano. Se crea en 1961 el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). En 1963 el Presidente Illía encomendó a la CONADE la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. En la gestión del período de gobiernos militares, se crea el Sistema Nacional de Planeamiento y Acción de gobierno coordinado con otro similar de Seguridad Nacional. Se descentraliza la planificación con la creación de ocho oficinas de Desarrollo y catorce oficinas Sectoriales de Desarrollo. La acción planificadora se caracterizó por la formulación de planes. La tarea principal encomendada al CONADE fue la elaboración de un Plan a largo plazo para "modernizar" el país.

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Ésta etapa está marcada por la elaboración y ejecución del Primero y Segundo Plan Quinquenal. Los Planes quinquenales fueron concebidos como instrumento de gobierno aun sin disponer de una racionalidad absoluta en su contenido.

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En América Latina según Aguerrondo y Lamarra (1989) el Planeamiento recorrió una tercera etapa (fines de los 60 hasta la actualidad):

La Planificación aparece ligada a proyectos de transformación con un marco político e ideológico definido.

Algunos países intentaron superar el planeamiento reactivo e ingresar en el programático.

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En América Latina según Aguerrondo y Lamarra (1989) el Planeamiento atravesó una segunda etapa (mitad de los '60 hasta fines de ésta década) Plan reactivo:

Continúa el paralelismo entre la planificación educativa de los ministerios de educación y la que se llevaba a cabo en los organismos de planificación nacional.

Se enfatizaron metodologías económicas.

Capacitación en planificación.

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De acuerdo con Aguerrondo y Lamarra (1989), el Planeamiento en América Latina atravesó por tres etapas:

Primera etapa ('50 y '60) Plan reactivo:

Se crean oficinas de Planeamiento educativo dentro de los Ministerios de Educación.

Personal con formación docente pero casi nula formación en planeamiento.

Se aplicaron metodologías tomadas del campo de la Administración, planeamiento y desarrollo del curriculum.

Se realizaron estudios de análisis de los sistemas educativos.

Se incorpora a la educación (de manera residual) en los planes de desarrollo.

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Nos enfocaremos en el planeamiento a nivel nacional. Durante el gobierno de Perón se destacan el primer y segundo Plan Quinquenal, los cuales se caracterizaron por tener una estructura de planeamiento a nivel macro, ya que los objetivos establecidos eran de alcance nacional; más tarde, en Argentina, se implementaron proyectos de microplanificación. Si bien estos planes sembraron la base del plan económico del Estado, también se realizaron actividades estructuradas y normadas con respecto a la educación: en el primer Plan Quinquenal se utilizó el sistema educativo como herramienta para concretar los propósitos de ampliación de los derechos sociales del niño, la educación debía convertirse en un mediador entre los derechos de los niños, los deberes de la familia y del Estado, dentro del planeamiento se llevó a cabo la campaña familiar pedagógica. La escuela fue objeto de reformas y transformaciones, donde podemos resaltar que cada uno de los contenidos introducidos remitirán en forma positiva al régimen. Con respecto a esto, podemos citar lo propuesto por Matus, quien sostiene que la planificación del desarrollo económico y social no puede hacerse al margen de la planificación política; en este sentido, si bien se empleó una doctrina nacional, se garantizó y se mejoró notablemente, gracias a reformas, la asistencia en todas las escuelas primarias del país.

Además, todo planeamiento parte de un actor, de un líder, que impulse sus propuestas y de un grupo de apoyo que lo respalde, para implementar su plan normativo y estrategias. Sin dudas, Juan Domingo Perón, fue un líder que marcó un antes y un después en el planeamiento de todo proyecto de construcción social, económica y educativa de nuestro país. No obstante, el segundo Plan Quinquenal no pudo concretarse en su totalidad debido al golpe de estado, reafirmando así la importancia de un respaldo político a la hora de llevar a cabo un planeamiento.

Si analizamos el párrafo de la página 84 del texto de Muñiz, podemos afirmar que desde nuestro punto de vista, durante los años que permaneció el peronismo en el poder, el planeamiento estuvo ligado directamente a un “proyecto social”, es decir, un modelo político o de desarrollo en el que todos los propósitos estratégicos se relacionan directamente con la fuerza social, enmarcado en un “proyecto político”.

El planeamiento de esta etapa es un hito no solo por sus formas de implementación, sino porque marcó un antes y un después en nuestra democracia a la hora de pensar en las masas sociales y sus intereses: el planeamiento fue y seguirá siendo un proceso de análisis para la toma de decisiones.

A continuación dejamos un link de un video donde se analiza la educación durante el plan de gobierno peronista.

https://youtu.be/EaNpIdPVDac

Bibliografía:

Arlette Pichardo Muñiz, Planificación y programación social.

Norberto Fernández Lamarra, Política, planeamiento y gestión de la educación.

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1- Infancia y Educación durante el Primer Peronismo por Jorge Levoratti

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Marco de planificación de contingencia, durante el COVID 19 desde UNICEF,
el marco de respuestas, persigue apoyar a los gobiernos con evaluaciones de
riesgo en educación, para dar respuesta a las necesidades, abogar y apoyar a
los gobiernos, escuelas, familias, maestros. Desarrolla una planificación exhaustiva
para situaciones imprevistas: planes de contingencia, implementación de mecanismos de soporte al aprendizaje, incluir a otras áreas claves, favorecer el trabajo interdisciplinario, dar recomendaciones pertinentes, entre otras. Su objetivo último es garantizar la continuidad de los aprendizajes. Considerar las diferencias de la población
al acceso a la conectividad, y en caso negativo, -de no poseer la misma-, arbitrar
las medidas necesarias para lograr los aprendizajes esperados. (UNICEF)

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En el Mercosur, las normas generales de operación y procedimientos del mecanismo
experimental de acreditación, establece los requisitos de acreditación, se trata
de un proceso de planificación que dará cuenta del grado de ajuste a criterios y
parámetros de calidad establecidos. El marco referencial está en los contextos
institucionales, y los proyectos académicos, junto a las condiciones en que se desenvuelven los procesos de enseñanza-aprendizaje. Regula principalmente, la acreditación de carreras.

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Sumo a lo ya dicho por mis compañeros la ley 27.541 de solidaridad social y reactivación productiva por medio de la cual se declaró la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, energética, sanitaria y social del país.

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Stutz Luciana
Gunther Eliana

Durante esta década, se desarrollaron procesos de evaluación de la calidad educativa, con escasa vinculación con los procesos de planeamiento de la educación.
A. M. Navarro, profesora de la Universidad Nacional de Salta y el licenciado E. Sánchez Martínez, profesor de la Universidad Nacional de Córdoba, realizan un importante aporte a la planificación estratégica de la educación, tanto en lo conceptual como en lo metodológico.
Fernández Lamarra (2006)

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En Argentina, se dio un proceso de reformas estructurales, alineado con el Consenso de WHASHINGTON.
Programa que enmarco el plan de convertibilidad. Los organismos dedicados a la planificación, dentro de la estructura burocrática desaparecieron.

En América Latina Congreso Internacional sobre Planeamiento y Gestión del Desarrollo de la Educación debía efectuar un balance de la evolución de la planificación y gestión educativa y a futuro determinar las tendencias imperantes.

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Stutz Luciana
Gunther Eliana

Por estos años, Gurrieri, desde CEPAL, planteó un debate sobre el "Estado Planificador". Se analizaron el rol estatal y estrategias para la planificación como la necesidad de fortalecer el Estado, establecer y consolidar la organización política democrática, la participación social, la búsqueda de consensos y control de los núcleos públicos y privados, en un marco de equidad, para superar la gran desigualdad económica, étnica, social y cultural de américa Latina.
Además se remarcó la importancia de la participación social en la toma de decisiones.
Fernández Lamarra (2006)

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El resurgimiento de la planificación.

Resurge el interés en la planificación de políticas macroeconómicas con medidas de promoción sectorial, con el fin de promover políticas de desarrollo económico a largo plazo. En 2005 se crea la “Unidad de Apoyo al Desarrollo de Estrategias, Planificación y Diseño de Políticas Económicas (Ueppe)”, cuyo objetivo será la elaboración de lineamientos estratégicos para la planificación de políticas económicas y sociales. (Leiva Levalle 2010, Pág. 137).

En 2007 se crea el “Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación” que luego pasará a llamarse “Ministerio de Ciencia, Tecnología y Educación”. Se crearon otras instituciones vinculadas a la planificación del desarrollo, como ser el Ministerio de Planificación en 2002, y el desdoblamiento del Ministerio de Economía y Producción en 2008.

A pesar de los impulsos a la planificación , durante esta etapa los obstáculos en torno a la concertación entre los sectores productivos y sociales para incentivar la transformación productiva e inclusión social se hicieron evidentes (Leiva Levalle, 2010)

Fernández Lamarra (2007) enuncia que las creaciones de los organismos durante las Presidencias de Nestor y Cristina Kirchner- como ser la Subsecretaría de Planeamiento Educativo en el Ministerio y la Unidad de Planeamiento Estratégico y Evaluación de la Educación Argentina con dependencia de la Presidencia de la Nación- fueron “simbólicas”, dado que no repercuten en el Sistema educativo y sobre el diseño de políticas educativas orientadas a la planificación y con verdaderos planes de educación.

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Neoliberalismo y declive de la Planificación.

Durante los comienzos de la década de `90  las políticas neoliberales incentivaron la privatización y descentralización que redujeron la intervención del Estado. Si bien la planificación estuvo presente durante la estructura burocrática del gobierno; la orientación económica y los problemas estructurales de la economía obstaculizaron que se realicen actividades de planificación a largo plazo. En 1991 la Secretaría de Planificación pasó a llamarse Secretaría de Programación Económica, cuyo organismo dependía del Ministerio de Economía (Leiva Levalle, 2010, pág. 133)

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Plan Nacional de Desarrollo de 1987

La vuelta a la democracia en 1983 reactivó la planificación, ahora bajo la Secretaría de Planificación. Desde dicha secretaría es elaborado el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, que se distingue por un extenso análisis, para luego dar proyecciones a escala global y sectorial. Siguiendo a Fernández Lamarra (2017, pág. 11), el objetivo era incentivar la investigación para el planeamiento; fortaleciendo lo nacional, pero sobre todo, lo regional y provincial; en vistas a un “federalismo educativo” que contemple los nuevos enfoques en torno a la planificación estratégica. De acuerdo a lo expresado por Leiva Lavalle (2010, pág. 86), el plan mostraba que las experiencias anteriores habían sido capitalizadas en aprendizajes sobre los problemas estructurales de la Argentina. Sin embargo, la falta de difusión y de consideración orgánica por parte del gobierno, hicieron imposible instrumentarlo. Así, se ratifica lo dicho por Aguerrondo (1990, pág. 18) acerca de la importancia de comprender a la política, la planificación y el desarrollo como tres áreas interrelacionadas.

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En Argentina el retorno a la democracia, se dio en un contexto económico con grandes dificultades.
Con impulso de políticas desarrollistas, con medidas que favorecieron a grandes grupos de la sociedad. La planificación tomo un nuevo impulso, con la creación de una Secretaria como organismo regulador. Se gestiono con el objetivo de superar los problemas más críticos de la economía. (CEPAL 2010)
En América Latina, la reunión Técnica de Planeamiento Educativo, tuvo en su agenda, la importancia de fomentar la investigación educativa.

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Ministerio de Planeamiento

En 1976, con el golpe de Estado y la asunción de Videla en la presidencia, se postula el planeamiento bajo la forma de ministerio. Su trabajo se proyectaba en plazos cortos. Conforme el Estado adopta políticas de mínimas intervenciones económicas, el planeamiento y su desarrollo decayeron considerablemente (Leiva Lavalle, 20210, pág. 45).

Durante este periodo se produce el desmantelamiento de los organismos técnicos oficiales, especialmente los de planificación. El Ministerio de Planeamiento se reemplazó por una Secretaría de Planeamiento dependiente de la Presidencia de la Nación; sin realizar acciones de planificación ni planes de desarrollo; más bien lo contrario, las escuelas primarias nacionales son transferidas al ámbito provincial (Fernández Lamarra, 1990)

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Creación del Instituto Nacional de Planificación Económica

Con el regreso de la democracia y la asunción de Cámpora en el poder, se plantea la necesidad de coordinar las visiones de desarrollo de corto y largo plazo. Así, se crea El Instituto Nacional de Planificación Económica. Poco después, se presenta el Plan Trienal para la reconstrucción y Liberación Nacional”- consolidando el “pacto social”- , que prevé diferentes acciones para la redistribución. (Leiva Lavalle, 2010, pág. 44).

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Conferencia Punta del Este

La Conferencia de Punta del Este, desarrollada en 1961, fue el acontecimiento en el que las entidades financieras internacionales -que otorgaban créditos a los países en desarrollo- postularon la condicionalidad de los financiamientos, exigiendo la elaboración de planes integrales que den marco al empleo de los recursos (Aguerrondo, 1990, pág. 31). Tal condición quedó cristalizada en la llamada Alianza para el Progreso (Leiva Lavalle, 2010, pág. 13). Así, la planificación de la etapa desarrollista estuvo signada, principalmente, por la elaboración de planes de condicionamientos externos.

Creación del CONADE

En 1961 se crea el Consejo Nacional de Desarrollo (Conade), primer organismo público centrado en la planificación. Su función consiste en coordinar estudios para la creación de programas de desarrollo y brindar asesoramiento en el accionar del gobierno.

Plan Nacional de Desarrollo

En 1963, durante la presidencia de Illia, se implementó el “Plan Nacional de Desarrollo 1965-1969” (Leiva Levalle, 2010).

Participaron en la elaboración de dicho plan un conjunto de técnicos y profesionales de experiencia renovada, formados por la CEPAL. De acuerdo con Torres (1988, pág. 148), el desenvolvimiento del plan en un marco de alta inestabilidad política obstaculizaron su concreción. Además, el ámbito de planeamiento se hallaba aislado del correspondiente a las decisiones políticas, además de no tener acompañamiento financiero. Finalmente, y en concordancia con Mattos, Torres señala el excesivo formalismo que lo contaminó.

Luego del golpe de 1966, el planeamiento sería absoluta y estrictamente dependiente del Poder Ejecutivo. Se crean sistemas de planeamiento y acción para el desarrollo (Seconade) y para la seguridad (Seconase), siendo ésta última el aspecto más distinguido en las preocupaciones gubernamentales. Ambos sistemas funcionaron bajo la tutela del Conade y del Conase, respectivamente. Este último - Consejo Nacional de Seguridad- es de creación del flamante régimen, e incluye en su conformación a los miembros de las fuerzas armadas (Leiva Lavalle, 2010, pág. 40). Así, el desarrollo del planeamiento a nivel nacional toma, en este período, los signos del autoritarismo en el Estado.

Llegada a la Argentina del enfoque de Planificación de Recursos Humanos

Con la llegada de los especialistas al área de planeamiento, llega desde la OCDE la propuesta de trabajar desde el enfoque de Planificación de Recursos Humanos. Básicamente, se trató de una perspectiva que contemplaba las necesidades de recursos humanos a largo plazo. Sus estudios tomaban las tendencias históricas existentes de la oferta de recursos técnicos y universitarios, para cotejarlas con proyecciones ideales, según la demanda. El informe sobre los resultados fue publicado en dos tomos, entre 1967 y 1968. (Fernández Lamarra, 2017, pág. 3).

Impulso federalista: el planeamiento educativo en las provincias

Entre los años 1971 y 1972, con el trabajo mancomunado del CFI y de la CONADE, se inicia el dictado de cursos de formación en planeamiento educativo, según regiones (NOA, NEA, Centro y Patagonia). Las provincias se inician en el armado de sus propias oficinas de planeamiento (Fernández Lamarra, 2017, pág. 5).

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Planificaciones económicas en la posguerra

De acuerdo a lo desarrollado por Aguerrondo (1990, pág. 27), el origen y la expansión de la planificación educativa en América Latina ha estado ligada a múltiples factores. La reconfiguración político- económica que se dispuso luego de la Segunda Guerra, comprometió la tarea del Estado, que se volcó a políticas intervencionistas de gran envergadura. De manera general, los sistemas de planificación surgen en este contexto, incidiendo en el desarrollo económico y social de los países, que requería una mayor racionalidad y eficiencia por parte del Estado (Leiva Lavalle, 2010, pág 13).

Particularmente, el nuevo modelo económico implicó una importante demanda de acrecentamiento de la oferta educativa. Este incremento fue motivado por la necesidad de mano de obra de mayor formación que requería el modelo de sustitución de importaciones.

El crecimiento del sistema educativo planteó desafíos en la conformación de la estructura académica y administrativa existente. La educación debía adecuarse a las exigencias vinculadas con el desarrollo de los países, debiendo ser incorporada al proceso más general de planificación económica.

Plan Quinquenal 1946

El Plan Quinquenal de 1946 fue, según Torres (1988, pág 146), una primera experiencia  de acercamiento a la planificación en Argentina. Sin embargo, careció de varias definiciones, principalmente en materia de financiamiento.

II Reunión Interamericana de Ministros de Educación

Con el auspicio de la OEA, se realiza esta reunión en la ciudad de Lima, Perú, en 1956. En ella, según Ayzanoa del Carpio (2005, pág. 1), se da inicio a la Planificación Educativa. Los países aprobaron resoluciones referidas a: la necesidad de planeamiento integral de la educación, conforme a las realidades nacionales, el establecimiento de líneas de coordinación con instituciones financieras, y la necesidad de mejorar los sistemas de administración.

Creación de la Junta Nacional de Planificación de la Provincia de Buenos Aires y del Consejo Federal de Inversiones (CFI)

Tras el golpe militar de 1955 los esfuerzos de planificación realizados en periodos anteriores se vieron obstaculizados, se produjo una persecución a los técnicos y especialistas que habrían trabajado en el organismo responsable de la planificación: la Secretaría de asuntos técnicos. (Fernández Lamarra, 1990)

La planificación se hallaba ralentizada, luego del derrocamiento de Juan Domingo Perón. Tiene una reactivación hacia finales de la década del 60, que se materializa en la creación de organismos de planificación: la Junta Nacional de Planificación de la Provincia de Buenos Aires (en 1958) y el Consejo Federal de Inversiones (1959). El propósito de estos organismos es la preparación de proyectos de inversión y desarrollo (Leiva Lavalle, 2010, pág 38)

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El planenamiento constituye una herramienta que permite atender los emergentes de una realidad compleja, cambiante y turbulenta. Es por este motivo, y en respuesta a la realidad en la que estamos inmersos que surge el planeamiento estratégico donde se requiere una actitud proactiva, flexible y muy atenta a los cambios (Sanchez Martinez)

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El año 2020 nos deparó como humanidad un escenario impensado, sembrado de incertidumbres y preguntas, que atravesaron al conjunto de todas las actividades sociales, y en ello, la escuela tuvo que replantearse cómo sortear este escenario inédito, a partir de repensar y delinear nuevas líneas de acción para garantizar la continuidad pedagógica.

Los organismo internacionales, como UNICEF, se encargaron de hacer sus aportes para que cada estado pueda poner en marcha distintas políticas educativas desde lo macro hacia lo micro que posibilitaran la continuidad de los aprendizajes.

Estas recomendaciones pasaron desde el diseño de planes de contingencia para el cierre y/o apertura de las escuelas, los que debían incluir las necesidades de suministros para el aprendizaje a distancia, actividades específicas para llegar a los niños, niñas y adolescentes más vulnerables y actividades específicas para entornos educativos no formales. Además, se hace mención a la necesidad de identificar a la niñez y adolescencia en grado de mayor vulnerabilidad para acceder a un apoyo adicional. También se recomendó que los gobiernos preparen paquetes de aprendizaje (textos, materiales de lectura); elaboren programas de radio y televisión e identifiquen opciones de aprendizaje en línea, estableciendo grupos de contacto entre maestros y cuidadores, cuando se requiera.

Para el caso de que los alumnos no accedieran a conectividad, se sugirió que se solicitara a los sitios y aplicaciones educativas que pudieran liberar el acceso a las mismas para los grupos de mayor vulnerabilidad educativa.

En nuestro país, el informe “Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica” (Ministerio de Educación, 2020), da cuenta de las políticas educativas implementadas para sostener los aprendizajes durante el período de A.S.P.O. en el ciclo lectivo 2020.

Entre ellos, y siguiendo los lineamientos propuestos por UNICEF, se creó el programa “Seguimos educando”, llevado a cabo a través de programas de televisión y radio, plataformas virtuales y cuadernillos educativos en formato digital e impreso. Además, se contempló la provisión de dispositivos informáticos a los estudiantes que carecían de este tipo de equipamientos en sus hogares, además de la capacitación docente en el manejo de herramientas digitales y en la gestión de aulas virtuales.

También se llevó a cabo el Plan Federal “Juana Manso”, una plataforma educativa de navegación gratuita, para estudiantes y docentes de todo el país. También incluía la dotación de equipamiento informático y una propuesta de formación docente.

El programa “Acompañar. Puentes de Igualdad”, tuvo como objetivo la revinculación de la niñez y adolescencia con la escuela.

También se brindó formación a los docentes a través de cursos ofrecidos por el Instituto Nacional de Formación Docente (INFD) y por el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET).

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Luego de la crisis del 2001- 2002 el Estado activó su rol en la economía.
2002: creación del Ministerio de Planificación .
2007: creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.

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El Plan de Desarrollo 1987- 1991 fue el último documento que reflejó tareas activas de planificación económica en Argentina; el gobierno de Menem significó un abandono de cualquier impulso a la planificación.

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Conjuntamente con la democracia, comienza un lento camino de reflexión y replanteo de la planificación en nuestro país. La Secretaría de Planificación dependiente de la Presidencia de la Nación elaboró un documento "Lineamientos de una Estrategia de Crecimiento, 1985- 1989" el cual constituia un diagnóstico económico y social y definía una estrategia para superar los problemas críticos de la economía argentina.
1987: Se publica el "Plan Nacional de Desarrollo 1987- 1991", elaborado por la Secretaria de Planificación.

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En Argentina, la presidencia de Cámpora, la vuelta del peronismo al poder genero la creación de Institutos nacionales para planificar con eficacia. Con la puesta en marcha del plan TRIENAL PARA LA
RECONSTRUCCION Y LA LIBERACION NACIONAL, cuyo objetivo prioritario era distribuir el ingreso nacional que restituya al asalariado una participación justa, modificando las estructuras productivas y distributivas, conformando nuevos modelos de producción consumo y organización. Esto se constituye como un intento formal de planificación. (CEPAL 2010)

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Según Matus, la planificación es un calculo situacional y sistemático que relaciona el pasado con el futuro y al conocimiento con la acción. Es necesaria una mediación entre el futuro y el presente, del mismo modo que que es necesaria una mediación entre pasado y el futuro. Es necesario un aprendizaje desde la práctica como mediación, vale decir, entre el conocimiento y la acción para acceder a una coherencia global ante las acciones parciales de los distintos actores sociales.

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En Argentina, la dictadura militar del 76, produjo un cambio profundo en el modelo económico, con una ideología neoliberal. Se realizaron reformas liberales, y una fuerte reducción de la intervención estatal. En consecuencia un debilitamiento de las
actividades de planificación. Lamentablemente, todo condujo a una crisis. Gran desmantelamiento de los organismos técnicos oficiales (CEPAL-2010)

En América Latina, el "plan de desarrollo y educación en América Latina y el Caribe"
tuvo el objetivo de desarrollar una red de organismos, instituciones, funcionarios y especialistas dedicados a mejorar las estrategias de planificación hasta el momento implementadas.

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Lamarra expone este período como aquel en el que había un verdadero sistema de planificación educativa nacional, con estimulo al federalismo y con respeto a la autonomía de las universidades, donde se trabajaba conjuntamente. (Lamarra, 2017)

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Como bien menciona la guía de UNICEF, su nombre es Marco de planificación de contingencia, reducción de riesgos, preparación y respuesta.

Por esto mismo permite preparar y planificar  una estructura que integre la visión del sistema, escuela y aula. En este sentido y ante la pandemia de covid-19 se vio a la educación, mejor dicho las distintas realidades de cada familia en jaque. Ya que ante el cierre de escuelas, se debió garantizar el aprendizaje, la continuidad y trabajar a distancia. Esta planificación logró identificar la participación o no de los estudiantes y tratar de lograr el aprendizaje. Si bien fue complejo ante las realidades de los distintos sectores tanto como los estudiantes y docentes para generar vínculos y producir significados. Es una realidad que dejo en vista distintas realidades y fue un desafío para toda la sociedad.

Sánchez Martínez en su texto "Para un planeamiento estratégico de la educación" bien lo define, evaluar las alternativas, traducir las visiones y expectativas, analizar los medios y recursos que se puedan disponer, previendo los efectos e implicaciones.

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Además de lo aportado por mis compañeras, quiero sumar a este período la publicación de un trabajo de Matus llamado Planificación de situaciones y un proyecto en el que este autor participó titulado Formulación de una metodología de planificación a mediano plazo. En el primero sistematiza los avances obtenidos por diversas disciplinas para plantear los fundamentos de la planificación estratégica. En el segundo, que toma como país de referencia a Venezuela, se trata de aportar elementos para la construcción de un método que reúna los requisitos exigidos por la Planificación Estratégica. (Pichardo Muñiz, 1997)

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Se desmantelaron todos los organismos técnicos oficiales, como el Instituto Nacional de Planificación Económica. Se crea una Secretaria de Planeamiento dependiente de la Presidencia de la Nación, que no desarrolló la función planificadora.

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Se suprime la Secretaria de Planeamiento y Acción de Gobierno y se crea el Instituto Nacional de Planificación Económica del Ministerio de Economía, en reemplazo del Consejo Nacional de Desarrollo.

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Durante este período la planificación educativa esta asociada a la tería de la modernización y  la del capital humano.
1961: Se crea el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo).
1966-1973: Período de Gobiernos Militares, Se crea el Sistema Nacional de Planeamiento y Acción de Gobierno.
Se caracterizó por la formulación de planes, sin llevar a cabo la implementación de políticas concretas.

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Periodo marcado por la elaboración y ejecución del primer y segundo Plan Quinquenal (informes que reúnen las características de planes nacionales de desarrollo)
1958: Se pone en funcionamiento la Junta de Planificación de la Provincia de Buenos Aires.
1959: Se crea el CFI (Consejo Federal de Inversiones)

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

En la realidad de hoy, con el desarrollo de la tecnología, los movimientos de resignificación social y la reciente complejización de la sociedad, surge el planeamiento estratégico. Como respuesta a los desafíos de la realidad actual, ya no es posible planificar desde una posición cómoda y pasiva, sino que se requiere una actitud proactiva, flexible y muy atenta a los cambios.(Sanchez Martinez)

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

Desde la UNESCO(2005)plantea la necesidad de recuperar una mirada de conjunto en el sector educativo , a partir de la participación  de todos los actores. Cuestionando a la planificación de sectores fragmentados, los cuales no han podido reemplazar la visión integral.

Los cambios que se producen en América latina y en especial en Argentina,y con la reducción  del Neoliberalismo, plantean políticas tendientes a una mayor democratización de las sociedades nacionales , con una mejor distribución de ingresos, intentando superar la pobreza y la marginalidad social. La integración regional a través del Mercosur, posibilitaron el desarrollo de nuevas agendas para la elaboración de consensos, en donde se espera que la educación ocupe un lugar estratégico, ya que es la base para el desarrollo sostenido equilibrado y de justicia social. Especialmente en Argentina, se crea la ley de financiamiento de la educación (Fernandez Lamarra,2006)

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

El gobierno de Memen registra un abandono hacia cualquier impulso de planificación económica. A partir de 1990, se lanzaron reformas estructuradas como un programa que contenía el plan de estabilización donde se establecía una caja de conversión. En 1991, la Secretaría de Planificación pasó a llamarse Secretaría de Programación Económica donde dejó de depender de la presidencia para formar parte del Ministerio de Economía y no tuvieron lugar las planificaciones a largo plazo. Es posible considerar al régimen de convertibilidad como el plan de estabilización más exitoso en la historia económica argentina que aún así, colapsa en el 2001 debido al endeudamiento externo (Leiva Lavalle, 2010, en CEPAL/IPEA).

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

En 1983, de la mano de Alfonsín regresa la democracia a la Argentina contextualizada una grave situación económica. Grinspun impulsa políticas keynesianas y desarrollistas para promover un mejor mercado interno, al ser designado como Ministro de Economía. En este sentido, las actividades de planificación tuvieron gran impulso y la Secretaría de Planificación, dependiente de la Presidencia, elaboró los “Lineamientos de una Estrategia de Crecimiento, 1985 - 1989”’ para implementar estrategias que permitan la superación de los problemas económicos y se continúe con el crecimiento del país. Algunas de ellas eran el crecimiento de las exportaciones, el aumento de la inversión, el control de la inflación, la necesidad de un consenso social para fomentar el éxito del crecimiento. En 1987 se publicó el Plan Nacional de Desarrollo 1987 - 1991, que reivindicaba la intervención del Estado en la economía y propone objetivos para el mediano plazo que pretendían ir más allá de los “Lineamientos” y reconocía las dificultades que habían hecho fracasar a los planes anteriores. Sin embargo, el plan tuvo escasa difusión y poco impulso por parte del gobierno, mientras que al mismo tiempo, el Plan Austral lanzado por Sourrouille estaba fracasando y la inflación se agudizaba.

En 1986, se anunció una segunda etapa del plan que implementaba nuevas medidas pero al no contar con el apoyo de los distintos sectores sociales, fracasó. A mitad de 1988, se lanzó el Plan Primavera que establece ajustes en el tipo de cambio, en las tarifas públicas, un acuerdo de precios con los empresarios y pautas para negociaciones salariales. Sin embargo, en 1989, cuando comenzaba a mejorar el cuadro macroeconómico, el Banco Mundial retiró su apoyo financiero al gobierno. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo fue el último documento que mostró la planificación económica en Argentina a raíz de la inflación y la reducción externa que influyeron en las actividades y el empleo (Leiva Lavalle, 2010, en CEPAL/IPEA).

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

Durante la estructura del gobierno militar, se creó un Ministerio de Planeamiento donde se propuso un Proyecto Nacional y un documento preliminar que se aprobó por la junta militar en 1977. Aun así, el ministro renunció y los únicos intentos de planificación de este período, a cargo del Secretario Técnico Solanet, hacían referencia a proyecciones de corto plazo como elementos de presupuesto nacional, cuestiones vinculadas a proyecciones macroeconómicas y proyectos de inversión del sector público. De esta forma, los intentos de planificar iban en contra de la orientación política económica y se debilitaron ya que la planificación económica se desmanteló cuando el modelo industrial fracasó (Leiva Lavalle, 2010, en CEPAL/IPEA).

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

Con la vuelta del peronismo al poder, se crea la Secretaría de Planificación, Programación y Coordinación Económica, para coordinar visiones de corto y largo plazo, dando lugar al Instituto Nacional de Planificación Económica. De esta manera, se promueve la contención de la inflación y se continúa con el proyecto económico y social del peronismo  a través del “Pacto Social”, que contiene el apoyo de la CGT.

En 1973, se establece el “Plan Trienal para la Reconstrucción y la Liberación Nacional” donde figuran diversos objetivos para promover la independencia económica y la gestión educativa.  En 1974, debido a la muerte de Perón  y las renuncia del Ministro de Economía y el director del Instituto Nacional de Planificación Económica, se abandona el Pacto Social junto con el Plan Trienal, los cuales formaron parte del último intento de planificación en la Argentina (Leiva Lavalle, 2010, en CEPAL/IPEA).

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

Fernandez Lamarra (2006) agrega que se comienza a vincular por primera vez a la educación con el desarrollo social y económico que tenían los países. Se elaboran programas específicos de los niveles educativos ( primaria, secundaria, técnica) y aparece como importante el financiamiento internacional, específicamente el Banco Mundial para el desarrollo de la educación primaria.  Se vincula totalmente a la intervención estatal con la seguridad nacional y la planificación económica se enmarca en un sistema burocrático de la administración pública

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Lara Ferrer Eliseo
Mónica Colombani
Pía Henseler
Guadalupe Basualdo

Complementando lo que plantearon nuestrxs compañerxs podemos decir entonces que la primera etapa del planeamiento, marca un enfoque unilateral. Surgiendo como respuesta a situaciones problemáticas específicas dadas. Las temáticas son excesivamente economicistas.  “ La educación es estrictamente instrumental es el medio para el desarrollo de la sociedad y su función la de ocuparse de la formación de los recursos humanos necesarios para el crecimiento económico ( Aguerrondo, 1990, p 30)

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Aporto una autora que no se ha trabajado hasta el momento, la cual considero desarrolla una interesante reflexión que puede ser útil al analizar lo sucedido con el planeamiento educativo durante el período de pandemia. A partir del estudio del contexto de incertidumbre y turbulencia que implica el siglo XXI como consecuencia de los acelerados avances tecnológicos, la complejización de la sociedad, entre otras características, Sanchez Martinez (2005: 41) entiende que "(...) ello tiene implicaciones claras para el planeamiento: ya no es posible, en ese contexto elaborar con grandes precisiones planes globales y acabados, con pretensión de que sigan vigentes durante largos períodos de tiempo. El planeamiento estratégico surge, precisamente, como una respuesta a los desafíos de esta nueva realidad."
Esto da cuenta de que, tanto las políticas anteriores a la pandemia como las construidas durante ésta, han presentado el desafío de cambiar las formas "pasivas" de planeamiento por otras proactivas y atentas al mundo que rodea a los sujetos, es decir, el cambio de paradigma de planeamiento que otros grupos han descrito.
Asimismo, como se menciona en la clase número 2 de Di Marco y Bianchini (2022: 10) "inevitablemente la planificación debe sistematizar el cálculo político y centrar su atención en la coyuntura. La planificación económica es sólo un ámbito de la planificación socio-política. Las fuerzas sociales y los actores sociales son el centro del plan en vez de los agentes económicos." Esta premisa se puede ver plasmada, por ejemplo, en el documento de UNICEF (2020), donde las decisiones de planeamiento educativo parten de la posición socioeconómica de los sujetos; por tanto, consideran la coyuntura en que se encuentran insertos debido a que en el marco de planificación y contingencia las preguntas que estructuran la toma de decisiones giran alrededor de los recursos y accesibilidad de los destinatarios de tales decisiones.

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Stutz Luciana
Gunther Eliana

Agregamos a la información ya compartida, que en 1948 surge la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) con el objetivo de estudiar las condiciones del subdesarrollo latinoamericano. En este contexto, proponen sustituir las importaciones por producción nacional, con el propósito de dar inicio a un proceso de desarrollo interno. En este proceso, la planificación se concibe como el instrumento capaz de disciplinar el desarrollo industrial. Con la influencia de la CEPAL se producen las primeras experiencias de desarrollo en América Latina, caracterizadas en el crecimiento de la producción y en la elaboración de diagnósticos y proyecciones a mediano y largo plazo. (Pichardo Muñiz, 1993)