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少子化和我有什麼關係?

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模擬策略: 學生體驗和真實生活相仿的情境或狀況

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模擬策略: 學生體驗和真實生活相仿的情境或狀況

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1. 設計一個情境或選擇幾篇文本、影片。

2.列出至少4-5種學生要模擬的角色，並在標題修改。
3. 決定這些角色要做的事。例如擬預算表、一分鐘陳述、戲劇演出。

4. 縱軸列出要每個角色的學生思考的問題。

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指導語(請寫出指導語提供給學生)

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指導語(請寫出指導語提供給學生)

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1. 請小組成員挑選一個身分或角色。
2. 請點選相關文本閱讀。
3. 請將對應之回應或訊息填入。

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教育所面臨的少子化的現象

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1.我們想到一個很好的素材……

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1.我們想到一個很好的素材……

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小校存亡保衛戰！少子化「一班一人」│三立新聞台

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【解決高房價、低薪、少子化】EP1高房價是導致低薪、工時長的元兇,最終造成少子化的惡果! 問題根源在於"定位" ? 觀看"提示": 影片長13分~非娛樂~要好好思考~請一定要看完才能理解  (个_个)

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少子化對學習有什麼影響?

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少子化對學習有什麼影響?

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面對少子化我的適應方式為何?

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面對少子化我的適應方式為何?

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https://udn.com/news/story/6885/4049023

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文：鄭力軒（政治大學社會系副教授）

2020到2021年間，可是台灣近20年來在國際上最風光的兩年。由於疫情控制得宜，加上美中衝突下台商回流的趨勢，在經濟上台灣避開了2020年其他國家所面臨負成長的局面。再加上2021年國際上疫情趨緩後所湧現龐大的需求，以美元計價的平均國民所得一躍超越3萬美金的門檻，而與韓國逼近正式成為已開發國家。

在政治外交上，中國更趨走向極權趨勢下，作為自由民主陣營面對中國的最前線，台灣也出現了過去少見的外交空間。這些趨勢推升了台灣的國際能見度與形象。

少子化未能有更具體政策

在經濟與外交的亮眼表現之餘，台灣卻悄然邁入了人口負成長，在可見的未來會繼續加速。特別是在台灣成功守住疫情，而沒有如國外因疫情產生的大量死亡下，負成長的主要原因是長年的少子化。儘管過去20年間「少子化是國安問題」的口號琅琅上口，但直到近年台灣才有比較多公部門生育的支援，很自然地台灣的生育率與生育數也仍然在低點徘迴。

內政部的人口推估提供了一個非常陰暗的圖像；如果目前的人口趨勢持續下去，台灣到2065年新生兒將只有九萬，人口將剩下1735萬人，更重要的是老年人口將佔總人口41%，工作人口將僅剩49.7%。

台灣人口的負成長已不可免，對於地狹人稠的台灣而言，單純人口數的降低也未必是壞事。因此，合理的政策目標未必是徹底逆轉負成長的趨勢，要能讓人口負成長不至於影響生活水準的持續改善，也就是讓人口「健康老化」，而不是左支右絀的不斷應對各種難解的困局。在未來10年，下列政策領域中必須要產生正對現實的新思維，台灣才比較有可能平順地應對人口與家庭的快速變遷。

Photo Credit: Shutterstock / 達志影像

解決少子化的五大問題

首先是國家在生育上的角色。2019年環繞在「小孩國家養」的討論，是筆者認為近年來少見在政治場域中有意義的政策辯論。台灣在過往家族主義的文化下，一向將生育視為家庭的責任，國家僅有非常零星的支持，投入的資源也相對不足，一直要拖到近幾年才有包括育兒津貼以及擴大公立托育等，比較完整針對生育家庭的支持措施，與其他國家相較不僅投入資源上尚屬稀少，時間也相對短促。

而在長年少子化下，現在冀望透過生育政策解決人口負成長自然緩不濟急，然而這並不表示應當棄守這個領域。如果未來10年能透過讓育兒家庭獲得更完整的支援，將生育率回復到一個較合理的水準，同時也提升養育的品質，是決定台灣長期能否較平順地因應人口負成長趨勢的重要關鍵。

第二個問題則是移民相關課題的討論。台灣從照護到公共工程到製造業都高度仰賴移工。然而台灣在移工制度上目前僅有限期工作的客工制度，長期在台工作的外國人能取得長期居留的管道相當限縮。隨著人口進入負成長勞動力萎縮，勢必加深對外籍移工的仰賴。

然而即使撇開人權等面向，隨著東亞各國陸續進入少子化的階段，而進入負成長的日韓等國也更積極招募移工，台灣現行的客工體系能否持續面臨很大的挑戰。換言之，未來10年台灣能否轉換目前的制度思維，建立更永續引入人口的機制，將會是重要的挑戰。

第三個議題則是地域發展落差的進一步擴大。日本的經驗顯示，人口負成長的影響首當其衝是鄉村社區，而且會形成惡性循環。鄉村人口急速老化減少，地方經濟更難維持，但社福資源需求不斷擴大，年輕人也更加速流往都會區。

近年來台灣也可以看到類似趨勢；鄉村與市中心的舊學校因少子化不斷關閉，但都會區的新興學校卻呈現學生過多數量不足，甚至必須抽籤才能進入的窘境。過往對於區域與城鄉落差多半著重在地域公平的角度，接下來所面對的會是更直接的人口落差與相應的社會經濟動態。未來10年能否透過包括空間規劃等政策應對這個問題，是個重要挑戰。

第四則是對家庭與家戶的政策想像，必須做更徹底的修正。台灣至今許多政策仍建立在傳統典型核心家戶上。然而不管喜不喜歡，台灣家庭與家戶的組成模式正在激烈地轉變。過去生育到老年人照護再到社會安全網都高度仰賴家庭，然而隨著社會變遷，家庭與家戶的組成也產生非常激烈的改變。

各式非典型的家庭與家戶模式比例日益升高，甚至超越了典型家庭與家戶的比例。包括居住安排、親密關係、育兒方式、高齡照護、經濟活動等都出現日益多樣的風貌。近年政治上的同婚議題僅是其中的一環。隨著家庭狀態的轉變，既有建立在核心家庭與典型家戶關係上的政策思考必須做更大幅度的修正，才有可能因應新的趨勢。

第五則是重新評估台灣的勞動力市場。如何將低度就業的婦女與健康的高齡人口引入勞動力市場，是緩解勞動力人口萎縮衝擊的重要方法。然而這個過程牽涉到的是必須檢視既有勞動力市場制度性安排，究竟如何研究相關的勞動力投入，以及需要什麼樣的投資？才能讓這些過去低度就業族群，能夠在兼顧生活品質下貢獻自己的經驗與能力。

換言之，目前專注在「新鮮的肝」的勞動力市場實踐勢必必須做大幅度的調整，才有可能讓更多過去低度參與的族群出來貢獻自己的能力。

Photo Credit: 中央社

沒有精確資料難以擬具有效政策

這些課題的應對牽涉到多樣政策課題，自然不是本文可以完全涵蓋。然而筆者在這裡要特別指出一個相關政策制定所共同面臨的問題，就是資料的嚴重不足。未來10年要能應對這些趨勢，合理評估政策的效果，首要之務是在顧及人權及隱私的前提下，對於相關現象能做更清楚的掌握。

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解決少子化五大問題，未來10年台灣能否走向人口「健康負成長」？ - The News Lens 關鍵評論網

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文：鄭力軒（政治大學社會系副教授） 2020到2021年間，可是台灣近20年來在國際上最風光的兩年。由於疫情控制得宜，加上美中衝突下台商回流的趨勢，在經濟上台灣避開了2020年其他國家所面臨負成長的局面。再加上2021年國際上疫情趨緩後所湧現龐大的需求，以美元計價的平均國民所得一躍超越3萬美金的門檻，而與韓國逼近正式成為已開發國家。 ...

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(圖片來源：pixabay.com)

壹：前言

台灣社會面臨了「 少子化 」和「高齡（老人）化」的兩大嚴峻的挑戰；其中又以「少子化」現象為其根本原因，衝擊著國內的教育。目前台灣幼兒生育率降低為全世界倒數第一的0.83％，少子化現象使得人口出生數每年低至15萬餘人。更不用說國小入學新生的銳減，未來5年內小一入學新生將會銳減近10萬人。如何解決在此趨勢下對學校、教師甚至於整個台灣教育的衝擊，將會是一個重要課題，更會是個嚴峻的挑戰。

貳：少子化所產生的教育問題

少子化使得勞動力人口減少、 經濟成長 停滯，不但影響社會活力，對於國家上會也是一大負面影響；此一發展趨勢對於目前台灣的教育規畫，如小班小校、班級師資的員額配置、生師比的標準以及教師培育的問題等等，將有相當大的衝擊。做為一個主政者和教育者，應該有感於此趨勢下的社會變化，並了解其對學校教育發展的衝擊，進而研擬妥善的因應措施，甚至修改政策後的配套措施。少子化現象對學校教育發展衝擊如下：

一、學生及班級數減少，學校面臨併校或廢校

我國人口出生率逐年降低的趨勢，未來，我國教育發展勢必面臨學齡人口急遽減少的衝擊，相對的減班、併校甚至廢校案例也將增加，未來學生人數過少的國中小併校廢校勢所難免。

二、學生來源減少、加劇城鄉差距

適齡入學人口因少子化現象而逐年降低。但此一現象仔細觀察起來，出生人口數的減少並非均勻的分布於各地區，甚至在不同的地區呈現不同的結果；在偏遠的鄉村，學生數因此而加速的驟降；然而在新興的都會城鎮則仍不斷的集中擴增。由於年輕具生育人口為了就業機會的考量而遷居於新興都會區及工業園區周邊。由此可見，少子化現象導致學生來源減少，並加劇了國民學校發展城鄉的嚴重失衡。

三、教師供需嚴重失調，教師超額問題依然存在

由於師資培育法從民國83年公布實施後，師資培育政策由一元轉為多元，且從計劃制轉為儲備制。此外，教育部從84年度核設教育學程，包括原有的師資班和學士後教育學分班，核定招生數逐年增加，並且從86學年度開始依新制發教師證書，累計核發的教師證書已經達到十萬張，但是獲聘為正式教師的只有七萬餘人，顯使仍約有三萬人目前依然是所謂的「流浪教師」。在加上少子化的影響，就學人數逐年遞減，學校面臨超額教師的問題將日益嚴重。

四、教育資源因此縮減，學校經營異常艱困

國小的減班問題相對也影響國中學生的來源；目前國中小的教育經費是依照學生人數而補助，學生人數減少時教育資源也將隨之縮減。按照目前的教育制度，現有的教育資源將因少子化而逐漸減少，有些人必定失去工作，有些學校也必定停辦，學校的經營將會變得異常艱困。再者目前幼稚園及中小學已經普遍有招生不足的現象，將來大專院校肯定也會發生同樣的問題。

五、校長觀念的創新，學校經營方式的改變

校長怎麼樣領導學校，往往會造成該校的某些文化甚至傳承，加上家長會的組織，也可以不時給予校長建議甚至支持，讓其可以從學校經營策略、策略聯盟、師生觀念及整合教育資源等面向來經營學校。而教育工作者也可善用行銷策略，以達到學校的發展任務。

綜合上述，台灣少子化的現象對學校和教育的衝擊，包括：學生及班級人數減少，學校面臨併校或廢校，加劇城鄉差距，教師供需失調，流浪教師問題揮之不去。另外，教育資源因此縮減，學校經營愈趨困難。所以當今台灣相關政府教育部門以及所有的教育工作者，皆不能不重視以及深思此一問題。

參：因應少子化現象教育問題之政策分析

針對上述種種少子化現象所造成的衝擊，有許多學者也提出許多的看法，以下本文將歸納學者們的看法，藉此減緩此一現象。

一、發展精緻教育，轉型學校經營策略

生育率低，就學人數減少，相對的教育空間出現剩餘的情況，因此我們必須重整多出的教育資源，學校的經營和教育內容應可更有彈性，所以精緻化和多樣化將可更著重於兒童的個別發展。多出來的教室也可作為托育中心或社區活動中心，學校與社區的結合，將更能形成特色的學校，學校也不再是封閉的籬笆，社區的所有人也將視學校的永續經營為自己份內的事。

二、降低班級人數，調整師生比

調降師生比，教師編制員額由每班1.5人提高至2.0人，逐漸走向小班制，降低班級人數至每班25人，來達到教育的優質，並有效紓解超額教師的壓力，而非一味以總量管控的規劃供需，應有未來性的思維。

三、教育人力的規劃，師培品質的管控

包班教育、小班教育未必有最好的效果，因此教育人力的規劃運用，可增加輔導教師、研究教師、雙導師、教師助理等多元的師資，讓教育人力資源的管理彈性化，方可促進教育品質的全面提升。師培品質方面的管控可考量教師分級制、教師評鑑等制度的推動，來淘汰不適任或不具備專業熱忱的教師，建立彈性的退場機制，以避免培育出的優秀初任教師在進入職場後逐漸喪失教育熱忱。

四、採取策略聯盟方式，提升學校競爭優勢

因應少子化，與同質性高的學校締盟，與異質性大之學校合作，吸取經驗與爭取內外部之資源，進而提升辦學績效。也可減少人力、物力的浪費、拓展師生視野、促進教師研發能力、提供學生學習機會，促進教育機會均等等。

五、創造學校更多元的文化

少子化使得每一位學生皆是主角，外籍配偶與新台灣之子日益增多之際，學校必須透過全體師生共享與充分運用教學資源，並順勢開放引進多元語言與文化之觀摩與學習，將教學導向符合自身專長與特色的方向，凸顯學校之辦學特色，塑造學生成為多元文化的創意者，以吸引學生。

肆、結語

在少子化現象的趨勢下，學校面對越來越競爭的社會，也促使原本不必擔心招生問題的公立學校，開始感受到生存競爭的壓力；因此不管是政府教育相關部門、學校以及所有教育工作者都應重新思考學校經營的理念和方向，並要因應社會脈動和時代潮流調整學校經營的策略。

政府對於台灣生育率低的問題也在研擬相關的對策；對於少子化下教育的問題，教育工作者都應該專心的去分析大環境的改變，並思考有未來性的對策。因為隨著一連串的教育改革，整個教育環境也將走向市場化、競爭化，面對此教育環境的改變，學校不僅要注重學校整體效能提升，更應思考如何將學校的辦學理念、特色及文化有效的推廣；同時也要善用社會資源，落實親職教育，甚至協助社區發展，吸引更多外來人口的就讀，最後才能避免受到少子化的嚴重衝擊。

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#少子化 #超額教師 #人力規劃

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陳星貝 | 不可小覷少子化對台灣教育的衝擊 | 國家政策研究基金會 | 公共政策的理性思辯與對話平台！

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(圖片來源：pixabay.com) 壹：前言 台灣社會面臨了「 少子化 ...

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這幾年流浪教師滿街跑，但未來恐怕會更嚴重，根據國發會報告預測，2030年教育產業人力需求萎縮率高居全國第二。產業對新鮮教職員需求逐年下降，而其實在台灣偏鄉還是有許多教職缺，只是都是「代理」，也讓有資格的多數人意願大大降低。

師資生鄭惟葶：「這是我櫃子，那這櫃子裡面就是會有一些，譬如說我們有在修數學教法，我就會準備一些，像現在108課綱的東西，學校主要是小教，幼教跟特教。」

打開各類教材，每一本都為更精進的自己，她是鄭惟葶，今年30歲，其實擔任老師已經5年，但是都是「代理老師」。如今再重回校園進修，就是為了拚正式職缺。

師資生鄭惟葶：「當一個代理老師跟一個正式老師，其實在保障上面差很多，(正式缺)每年有逐漸減少，名額沒有這麼多，大家還是很競爭，我們老師都有跟我們說，如果近幾年沒有考的話，接下來可能就難，更難。」

眼看名額越開越少，這情況未來恐怕只會更嚴重，根據國發會最新預測資料，2030年教育產業人力需求，萎縮率高達7.4%，居全國第二，產業對新鮮人需求只會逐年下降，以往的鐵飯碗無疑摔成「破飯碗」，全台像惟葶這樣的努力考取教師甄試，爭取成為正式教師的資格的代理教師，有破萬人奔走各縣市。

記者陳文越：「這邊是國立台北教育大學教育學系，以往這一大面牆是密密麻麻的金榜人名，但這幾年來(正式)教職缺越開越少，尤其在今年只有台北市有開出(正式)教職缺，所以上榜的篇幅相對來說就少非常多，而且不要看這些人名，其實他們已經是全台北市正式錄取的10分之一。」

過半縣市不開正式教師缺，已經成了常態，偏鄉地區包括南投、彰化、雲林、屏東，甚至是離島都不開正式缺，屏東甚至近五年都不開國中教師缺，據教育部統計，目前領有教師證，但當不上正式老師的有9萬1280人，其中有24%擔任代理教師，也還有22%大約2萬0251人，在家繼續拚正式教師缺，無奈正式教職開缺少，錄取率更不到5％。

全國教育產業總工會理事長林碩杰：「減少了教徵的數量，可是又大量徵所謂代理教師，就是為了預防更進一步的少生以後，進一步減班超額現象，學校的新血沒有進來，整個學校教師平均年齡會老化，其實對於校園來講不是健康的。」

教師缺不是沒有，但長期的聘僱關係就得依趨勢考量總量管制，而「正式缺」跟「代理缺」可差很大，尤其流浪教師滿街跑，全台許多偏鄉卻招不到老師，除了資源環境落差，更大原因就是開出的都是代理缺。

北教大教育學院院長吳麗君：「與其講流浪不如說是去遊學，我去汲取相關的經驗，未來要考進去的機會，或是你考進去之後，成為一個好老師好主任好校長的機會，很快就會比別人高一點。」

教育部師資副司長李毓娟：「雖然受少子化影響，但老師職缺仍必須有新陳代謝，每年仍會有教師退休，有人退休就有需求。」

不是沒得考就是招不到，從人口即將進入死亡交叉，少子化、人口外移，及超高齡社會的風暴中，台灣的教育供需也在同步拉警報。

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鐵飯碗變破飯碗？「教育人才」未來10年需求將再萎縮逾7%│TVBS新聞網

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這幾年流浪教師滿街跑，但未來恐怕會更嚴重，根據國發會報告預測，2030年教育產業人力需求萎縮率高居全國第二。產業對新鮮教職員需求逐年下降，而其實在台灣偏鄉還是有許多教職缺，只是都是「代理」，也讓有資格的多數人意願大大降低。 師資生鄭惟葶：「這是我櫃子，那這櫃子裡面就是會有一些，譬如說我們有在修數學教法，我就會準備一些，像現在108課綱的東西，學校主要是小教，幼教跟特教。」 ...

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立法院 -台灣少子化對策建議

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我明年要去別的地方讀書了-被併校的學生表示

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我明年要去別的地方讀書了-被併校的學生表示

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我沒有同學-迷你小校學生表示

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我沒有同學-迷你小校學生表示

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督學說我只有一個學生還教不好

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督學說我只有一個學生還教不好

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我只是一個不小心就生出來了,別人都不生我管不著

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鼓勵生育措施(比如:多停電,可以用"愛"發電)

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鼓勵生育措施(比如:多停電,可以用"愛"發電)

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一到六歲國家養(最好養到十八歲)

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課本說要分工合作,但我只能左手和右手合作

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好的學生讓你上天堂,一個就夠,反之......

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小孩一直拿第一名我也沒辦法啊(誰知道以後上國中會第幾名)

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小孩沒有競爭力,想轉走,但校長一直來家訪

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覺得沒有效益,想收掉幾間學校

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儘量把學生當孩子(如果他還算可愛的話)

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找學校麻煩,讓學校知難而撤

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前兩題很棒~第三題有點難發揮...

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辦理生小孩研習,並將生小孩宣導列入校長考評重點

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辦理生小孩研習,並將生小孩宣導列入校長考評重點