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Les espaces ruraux étant souvent envisagés à partir d'un point de vue centré sur la ville, le vocabulaire utilisé pour désigner les espaces les plus éloignés des villes est souvent péjoratif. L'expression " rural profond " donne ainsi l'impression de " s'enfoncer " dans la campagne à mesure qu'on s'éloigne des villes. Elle est à relier au vocabulaire dépréciatif utilisé pour décrire les campagnes depuis l'étymologie latine de " rustique ", " rustre ", aux rednecks nord-américains (les " nuques rouges "), et jusqu'à la gloubinka russe (la " campagne profonde "). L'expression " rural isolé " est donc à préférer à celle de " rural profond ", en choisissant soigneusement les indicateurs servant à la définir, afin d'éviter les analyses fondées sur des jugements de valeur.

Même dans le contexte de retournement démographique connu par les espaces ruraux depuis la fin de l'exode rural dans les pays développés, accompagné d'une revalorisation de leur image, certains d'entre eux continuent de subir leur isolement relatif. La grande vitesse (autoroutes, LGV, haut-débit internet...), a privilégié les connexions les plus rentables et certains espaces y ont perdu en accessibilité relative par effet tunnel. Les espaces ruraux isolés sont ceux qui continuent de perdre de la population (parfois en dépit d'un solde migratoire positif, ce qui peut s'expliquer par un fort vieillissement et un solde naturel fortement négatif, comme dans certaines campagnes françaises ou japonaises). La part des actifs agricoles y reste plus élevée que la moyenne des espaces ruraux, et le problème de la difficulté d'accès aux services (publics ou marchands) y est patente. À des temps de trajets très longs pour accéder à des services rares (médecins spécialistes, université) ou vitaux (maternité, service d'urgence) peuvent s'ajouter une désertification (fermeture et dématérialisation des guichets administratifs, fermeture des commerces de proximité, départ à la retraite de médecins généralistes non remplacés, cf. Chasles et al., 2013) qui touche plus particulièrement les populations les plus vulnérables, par exemple les personnes âgées pauvres ou non motorisées.

Il ne faut pas noircir le tableau. En raison même de leur isolement, les espaces ruraux les plus éloignés des villes possèdent des atouts, d'autant que les paysages agricoles et naturels sont revalorisés voire idéalisés dans des sociétés majoritairement urbaines. Ils sont recherchés par des personnes souhaitant expérimenter des modes d' habiter en marge des normes sociales (Imbert, Chapon et Mialocq, 2018). Des initiatives culturelles existent aussi comme le musée du lac de Vassivière dans le Limousin ou le festival d'art contemporain d'Echigo Tsumari dans le département de Niigata au Japon (Boven 2017).

En France

En France, le rapport du sénateur Alain Bertrand a introduit en 2014 la notion de " territoires hyper-ruraux " reposant sur des données chiffrées. Fondé sur la typologie des campagnes françaises (Hilal et al., 2011) et prenant en compte l'accessibilité des services à la population, le rapport identifie 250 bassins de vie hyper-ruraux regroupant environ 5 % de la population française et 14 % des communes sur près de 26 % du territoire national. L'hyper-ruralité incarne la " ruralité de l'éloignement " sous toutes ses formes :

éloignement des individus entre eux (faible densité de population) ;

éloignements des individus vis-à-vis des services du quotidien et éloignement entre les pôles qui assurent modestement, parfois avec difficulté, le rôle de centralité pour ces territoires (faible densité en pôles de services de tous types) ;

éloignement de ces territoires vis-à-vis des métropoles, agglomérations, pôles urbains, bassins d'emploi, centres universitaires ou de décision, tant du fait des distances à parcourir que des conditions d'enclavement géographique.

Ces bassins de vie hyper-ruraux concentrent :

La grande majorité des communes à faible densité de population, avec une médiane de 22 hab./km², soit 3 à 4 fois plus faible que dans les autres territoires " ruraux " (74,6 hab./km²) ;

Des populations généralement à faibles revenus, avec une moyenne d'âge élevée et un vieillissement nettement accentué (plus du quart de la population est âgé de plus de 65 ans, contre seulement 17 à 18 % dans les autres territoires),

Un taux d'emploi significativement plus faible (63,4 % contre 65,6 %) que dans les autres territoires ruraux, avec une part relativement plus élevée de l'économie présentielle (72,9 % contre 64,8 %), du fait de la faible représentation du tissu productif. Devenue largement minoritaire en France, la part d'emploi agricole y reste relativement élevée, voire très élevée pour certaines communes ;

Un temps d'accès aux services et à l'emploi nettement supérieurs à la moyenne française pour la majorité de leurs communes qui les composent, en lien avec l'absence de centralités fortes.

(JBB), novembre 2019

Références citées

Alain Bertrand, Hyper-ruralité : un pacte national en 6 mesures et 4 recommandations pour "restaurer l'égalité républicaine", rapport sénatorial

Thekla Boven, " Vieillissement et déclin rural : redynamiser les campagnes japonaises par les festivals d'art contemporain ", Géoconfluences, octobre 2017.

Virginie Chasles, Alice Denoyel, Clément Vincent, " La démographie médicale en France, le risque des déserts médicaux. L'exemple de la Montagne ardéchoise. ", Géoconfluences, 2013.

Mohamed Hilal, Aleksandra Barczak, François-Pierre Tourneux, Yves Schaeffer, Marie Houdart, et al., " Typologie des campagnes françaises et des espaces à enjeux spécifiques (littoral, montagne et DOM). ", DATAR, 2011.

Christophe Imbert, Julie Chapon et Madeleine Mialocq, " L'habitat informel dans l'ouest de l'Ariège : marginalité ou alternative à la norme ? ", Géoconfluences, avril 2018.

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Rural isolé, hyper-rural, rural " profond "

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Les espaces ruraux étant souvent envisagés à partir d'un point de vue centré sur la ville, le vocabulaire utilisé pour désigner les espaces les plus éloignés des villes est souvent péjoratif. L'expression " rural profond " donne ainsi l'impression de " s'enfoncer " dans la campagne à mesure qu'on s'éloigne des villes.

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https://www.youtube.com/watch?v=_HY5ztdBliM

Documentaire sur hyper-ruralité

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Développer les commerces de proximité en milieu rural

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Les commerces sont essentiels à la vitalité et l'attractivité de nos territoires. Et pourtant, l'offre de commerces dans les petites communes rurales s'étiole.

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http://www.economiematin.fr/news-ruralite-ville-changement-societe-gouvernement-riou

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La ruralité " ne fait plus sens ", il faut désormais parler d'" hyper-ruralité " pour désigner les territoires les plus isolés du pays et leur permettre de ne pas décrocher davantage à l'heure de la métropolisation, selon Alain Bertrand, sénateur de la Lozère, qui a remis hier à Sylvia Pinel un rapport commandé par le Premier ministre en février.
Les aides aux zones rurales, trop dispersées et " insuffisamment discriminantes ", entretiennent l'idée que l'on fait " trop " pour une ruralité " pleureuse " et " sur-représentée ", affirme le sénateur - ainsi des zones de revitalisation rurale (ZRR) dont l'étendue est devenue " excessive et incohérente " (lire également Maire info du 7 mars). Or, avec 26 % du territoire pour seulement 5,4 % de la population, " l'hyper-ruralité existe bel et bien ", explique-t-il en définissant cet espace, outre la faible densité de population, par " un entassement de handicaps naturels ou créés " : " le vieillissement, l'enclavement, les faibles ressources financières, le manque d'équipement et de services, le manque de perspectives, la difficulté à faire aboutir l'initiative publique ou privée, l'éloignement et l'isolement sous toutes ses formes ".
En même temps, ces campagnes profondes ont un rôle à jouer dans la France métropolitaine, selon Alain Bertrand, car en plus de constituer une réserve patrimoniale et agricole, elle accueille les citadins écoeurés par la " congestion urbaine " et la difficulté d'accès au logement.
Les handicaps subsistent néanmoins et c'est pourquoi le rapport propose au gouvernement un " pacte national pour l'hyper-ruralité ", inspiré de la politique nationale de ruralité du Québec, avec six mesures et quatre recommandations.
Pour le sénateur, il faut créer une " obligation de traiter de l'hyper-ruralité " dans toutes les lois ainsi qu'un " pôle national d'expertise " et " un guichet unique hyper-ruralité " piloté par l'Etat, qui appuie les initiatives locales en termes d'ingénierie, de conseil, d'adaptation à la réglementation. Alain Bertrand évoque également une " démétropolisation " qui fasse le pendant à la troisième vague de décentralisation.
Il faut, selon le rapport, constituer des intercommunalités " fortes " d'au moins 20 000 habitants, mais veiller à assurer dans le même temps la représentation des maires et élus de l'hyper-ruralité. Pour attirer les fonctionnaires dans ces territoires, Alain Bertrand propose rien de moins que de créer un nouveau corps de fonction publique dédié aux territoires hyper-ruraux, ou de faire de ces derniers une étape obligée dans la carrière d'un cadre ou d'un responsable.
Selon le sénateur, le dispositif expérimental de revitalisation des centre-bourgs (lire Maire info du 24 juin) est une initiative " intéressante " mais " pas suffisamment ciblée " vers les communes qui en ont le plus besoin. Il recommande par conséquent de mettre en place " une fiscalité dérogatoire sur le bâti vacant, afin d'inciter les propriétaires à remettre leur bien en état et le valoriser, ou le vendre ", ou encore de créer des " aides spécifiques à la démolition et requalification en cœur de bourgs hyper-ruraux ".
La ministre de l'Egalité des territoires et du Logement, Sylvia Pinel, a annoncé que ces propositions seront " rapidement expertisées par le Commissariat Général à l'égalité des territoires, et pourront utilement enrichir les Assises des ruralités qui se tiendront à l'automne ".

Télécharger le rapport Bertrand sur l'hyper-ruralité.

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AMF Association des Maires de France / Dexia

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Un rapport sénatorial formule dix propositions pour " l'hyper-ruralité "

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La ruralité " ne fait plus sens ", il faut désormais parler d'" hyper-ruralité " pour désigner les territoires les plus isolés du pays et leur permettre de ne pas décrocher davantage à l'heure de la métropolisation, selon Alain Bertrand, sénateur de la Lozère, qui a remis hier à Sylvia Pinel un rapport commandé par le Premier ministre en février.