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Tras la revisión ambiental realizada en la empresa de servicios públicos de Fusagasugá EMSERFUSA E.S.P, se puede evidenciar el trabajo que se ha venido realizando para levantar ejes estratégicos en el diseño de instrumentos para avanzar gradualmente hacia la economía circular; adopción y uso de herramientas de educación ambiental, cultura ciudadana e innovación para la gestión de residuos; Ajuste y coordinación institucional orientados a aumentar la eficiencia en la gestión de los residuos y el mejoramiento en el manejo de la información sobre la materia. Dentro de la problemática ambiental estudiada se tiene la descomposición de la materia orgánica presente en los residuos que produce metano, un gas mucho más caliente que el dióxido de carbono,  también se contempla la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Dado que en la Ciudad de Fusagasugá se producen grandes cantidades de sólidos orgánicos, la producción de gas metano es profusa en los sitios de disposición final. Esta situación puede ser controlada mediante la captura y quema de este gas, no obstante se está trabajando sobre esta problemática y se gestionan diariamente campañas para impulsar la económica circular y se dictan programas de educación ambiental.
Para avanzar gradualmente hacia la economía circular, es necesario adoptar tres tipos de medidas orientadas en su orden a:

Reducir la producción de residuos sólidos;

Aumentar el aprovechamiento y/o reutilizar los residuos,

Minimizar los residuos que van a disposición final o utilizar técnicas para su tratamiento.

El uso concertado de estas tres series de medidas mejoraría sustancialmente la gestión de los residuos sólidos. Pero es justamente en la concatenación entre esas medidas donde se presentan los mayores tropiezos.

Para reducir la producción de residuos es necesario que la población reduzca el consumo de bienes superfluos, pero también que el sector privado, en concordancia con la política de producción y consumo sostenible, se comprometa con el ecodiseño de empaques y desarrolle cadenas de valor para que los residuos derivados de sus procesos puedan ser incorporados nuevamente en el ciclo productivo.

La creación de las cadenas de valor para los residuos tendrá como consecuencia natural un aumento en el aprovechamiento de los mismos, pues actualmente no son reutilizados por la poca demanda de los materiales recuperados y el bajo precio que se paga por ellos.

Por eso es necesario acelerar la puesta en marcha de los programas post consumo de envases y empaques creado mediante la Resolución 1407 de 2018 del ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por otra parte, siguiendo los mandatos de la Corte Constitucional, la empresa EMSERFUSA E.S.P ha avanzado bastante en la inclusión social de la población recicladora.

Esto ha sido posible gracias a que las instituciones han realizado múltiples esfuerzos para dignificar su labor. Sin embargo, la ciudadanía tendría aún que sumarse a esta causa y ayudar a aumentar las tasas de aprovechamiento, separando correctamente las basuras.

De esta manera disminuiría de veras la cantidad de residuos presentados para disposición final, se aliviaría la presión sobre el relleno sanitario y habríamos salido del enfoque de gestión orientado simplemente a eliminar los residuos.

Para mejorar el aprovechamiento, las empresas de aseo han contribuido notablemente con el suministro de contenedores destinados a recolectar material aprovechable.

Pero aún existen algunos obstáculos, como la deficiencia en prevenir la generación del residuo y en separar y clasificar los materiales, debidas a la falta de compromiso de la ciudadanía. También tenemos los numerosos problemas que se presentan en la operación del relleno sanitario Nuevo Mondoñedo. Para afrontar estas dificultades será necesario trabajar incansablemente en la educación ambiental, pues solo así será posible que los ciudadanos entiendan que tienen una enorme responsabilidad ecológica.

Habría que desarrollar estrategias y herramientas innovadoras para que los ciudadanos puedan participar activamente de la gestión de los residuos. Como he insistido desde la academia, es necesario definir correctamente los residuos sólidos distinguiéndolos de otros términos como “desechos” y “basura”, pues tratar estos conceptos como sinónimos, dificulta su gestión.

Así mismo es necesario reforzar las campañas de educación ambiental para una separación adecuada y selectiva de los desechos y para desarrollar nuevas estrategias de reutilización de los residuos u otras formas para poder aprovecharlos.

En cuanto a la gestión ambiental y sostenible, ha adelantado diferentes programas como el Combo Triple “A” llega a tu Barrio, el Concurso de Pesebres Ecológicos, Los Reciclatones,  La Recolección de Tapas Plásticas para la Fundación Sanar entre otros programas.

La empresa EMSERFUSA E.S.P ha hecho la adhesión al Pacto Global que es la iniciativa de ciudadanía corporativa más grande del mundo con más de 13.000 organizaciones participantes de las cuales  410 hacen parte de la red de América, donde se compromete de forma voluntaria a alinear sus estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro áreas temáticas: derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente y anticorrupción.

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La empresa de servicios públicos de Fusagasugá EMSERFUSA E.S.P, es una  Empresa Industrial y Comercial del Estado, cuyo objeto social es prestar los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, recolección y disposición final de basuras, barrido de calles y tratamiento de aguas servidas y residuales; la sede administrativa se encuentra ubicada Av. las Palmas # 4-66 en la ciudad de Fusagasugá – Cundinamarca  y como cede operativa cuenta con un contrato de arrendamiento vigente para un  terreno denominado “Parque de Aprovechamiento” ubicado en el kilómetro 4  vía Fusagasugá-Girardot-Novillero donde se realizan las actividades de vivero, estación de clasificación y aprovechamiento (ECA), transformación de abono orgánico y lavado de autos recolectores.

Su actividad económica principal se enmarca en la clasificación CIIU 3600 (Captación, tratamiento y distribución de agua); como actividad secundaria CIIU 3700 (Evacuación y tratamiento de aguas residuales) y como otras actividades CIIU 3811 (Recolección de desechos no peligrosos); el servicio de aseo eje central del objeto de estudio del presente trabajo incluye las siguientes actividades:  Recolección, Transporte, Barrido ,Limpieza de vías y áreas públicas, clasificación y aprovechamiento de residuos verdes y material reciclable; estas actividades se desarrollan bajo la inspección y vigilancia del Estado, las Leyes  (142 de 1994) y los Decretos reglamentarios que lo regulan. Es así como el Decreto 1077 de  2016 Decreto único del sector Vivienda, Ciudad y Territorio compila toda la normativa de  los servicios públicos domiciliarios ( entre ellos  aseo)  y  el  Marco Tarifario  (Resolución (CRA 720 de 2015)  constituyen el soporte principal del servicio, el cual  se regula entre EMSERFUSA ESP y los usuarios a través del Contrato de Condiciones Uniformes.

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Ilustracion 1: Sede Administrativa Emserfusa E. S. P.

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IDEAM. (06 de Junio de 2016). Principales normas ambientales para el diseño del registro único ambiental – RUA (para el sector manufacturero). Recuperado de: https://www.corpochivor.gov.co/wp-content/uploads/2016/06/Anexo-1-Marco-Juridico-RUA-Manufacturero.pdf

Aluna, C. (10 de Abril de 2011). Legislación relacionada con el manejo de los residuos sólidos en Colombia. (Estudio Nacional de reciclaje y los recicladores). Aluna consultores limitada. Recuperado de: http://www.pasocierto.com.br/assets/dd22-co_legislaci%C3%B3n-municipal_colombia.pdf

Aseopereira, Soluciones Ambientales Integrales (11 de septiembre de 2020).  Normatividad vigente. (Documentos). Recuperado de: http://aseopereira.gov.co/institucional/normatividad/normatividad-vigente/

Lina M. Zambrano, L. - Jhonatan C, Fontecha (01 de Noviembre de 2015). Programa para la prestación de servicio público de aseo. (EMSERFUSA E.S.P). Empresa de servicios públicos de Fusagasuga. Consultado en file:///C:/Users/HP/Downloads/PPSPA_EMSERFUSA_FINAL_1%20(3).pdf

Heredera consultores. (07 de Noviembre de 2015). Cuestionario para realización de auditoría interna de un sistema de gestión ambiental. (Norma ISO 14001:2015). Recuperado de http://hederaconsultores.com/docs/Check-list-auditor%C3%ADa-ISO-14001-2015.pdf

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1. ¿De acuerdo con la legislación ambiental aplicable cual es   la norma que  está orientada a establecer y reglamentar el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad, y al régimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios?

2. ¿Según el cumplimiento de los debes de la NTC - ISO 14001:2015, se pudo evidenciar los elementos que la empresa actualmente está cumpliendo, y los que no, de acuerdo a esto se puede afirmar que la empresa realiza control de lixiviados para un vehículo en movimiento? ¿Y de qué manera lo hace?

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Como oportunidad de mejora, la empresa debe establecer las acciones necesarias para fortalecer continuamente su sistema de gestión ambiental, teniendo en cuenta que el desempeño empresarial debe desarrollarse y mantenerse, cumpliendo con los lineamientos establecidos en la norma.

Es necesario implementar estrategias en los procesos operativos que le permitan a la empresa ser más eficiente, como mejoras en el servicio de recolección y transporte, y mantener todas las normas de higiene y bioseguridad para cada uno de sus trabajadores; así poder ser congruente con las metas que la compañía quiere alcanzar.

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Ilustración 2:  Terreno Parque de aprovechamiento para la empresa Emserfusa E. S. P.

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Actualmente EMSERFUSA E.S.P. para la prestación del servicio de aseo se requiere una serie de maquinaria y equipos variados dependiendo cada actividad. En primera instancia en las actividades de recolección y transporte la empresa cuenta con una flota que incluye un total de 9 vehículos como volquetas y vehículos compactadores; en segunda instancia para las actividades de barrido y Limpieza de vías y áreas públicas se requiere (escobilla, rastrillo, recogedor, escoba , bosas de basura y un carrito de recolección de dos ruedas); en tercera instancia para la actividad de clasificación y aprovechamiento de residuos verdes y material reciclable se requiere ((1) compactadora, varios sacos de lona en forma de globo con gran capacidad, (1) chipeadora), en todas las actividades se requiere la utilización de elementos de seguridad industrial para operarios (botas, overol, guantes mono gafas, tapabocas, tapa odios, cachucha, gorra tipo safari tapa cuellos y orejas impermeable chavo solar y botiquín de primeros auxilios).

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Ilustración 3:  Operario recolectando los residuos verdes  producto del corte de césped y poda de árboles.

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En cuanto al contexto interno la  división de aseo cuenta actualmente con 103 funcionarios donde se incluyen operarios, conductores,(2) supervisores (1)auxiliar administrativo, (1) profesional universitario y (1) Director.

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, conforme a la resolución 0754 de 2014, es competencia directa de la Alcaldía o el ente territorial. Dicho plan fue actualizado en el mes de diciembre de 2015 por la Alcaldía de Fusagasugá y actualmente se están desarrollando mesas de trabajo cada 15 días que son convocadas por la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.

En materia ambiental dentro del modelo de prestación de servicio de aseo se incluye la disposición final de residuos sólidos la cual ha venido cambiando a lo largo del tiempo con el fin de cumplir estándares y cumplir la normatividad vigente en el 2018 la empresa Emserfusa E. S. P. entregaba los residuos recolectados en el municipio de Fusagasugá a la empresa Ser Ambiental S.A E.S.P, a través de la estación de transferencia “Los Guasimos” ”, para lo cual se había establecido  un contrato con Ser Ambiental S.A. E.S.P., sin embargo la empresa retomo la disposición final en el relleno sanitario Nuevo Mondeñedo , para el mismo año se implementó la creación de rutas selectivas para material reciclable y la adecuación del terreno para la ECA (estación de clasificación y aprovechamiento ) que ha estado en funcionamiento desde entonces, para el año 2020 se ha implementado el parque de aprovechamiento que incluye actividades de vivero y el aprovechamiento de residuos verdes, actualmente se llevan a cabo iniciativas como la “ruta del mapache” que tiene como fin aumentar la educación ambiental en colegios y en la comunidad en general, para promover la cultura del reciclaje y la selección en la fuente con el  fin de llevar ese material a la ECA, la que en el periodo Enero a Agosto de 2020 ha recuperado 38,6 toneladas de residuos que se iban a disponer en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo.

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Ilustración 4:  Operario realizando la actividad de barrido en el municipio de Fusagasugá.

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La empresa EMSERFUSA E.S.P se propone garantizar la calidad, eficiencia, sostenibilidad, desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente en cada una actividades que desarrolla, basada en estos principios fundamentales que comprenden: la responsabilidad socio-ambiental, cumplimiento de la normatividad vigente y el mejoramiento continuo de los procesos, a través del uso racional y eficiente de los recursos.A través de un diagnóstico inicial que permitió la identificación de las condiciones generales de la empresa, los aspectos e impactos ambientales asociados a la actividad económica, la identificación de requisitos legales y otros elementos relacionados con el cumplimiento de los debes de la NTC - ISO 14001:2015, se pudo evidenciar los elementos que la empresa actualmente está cumpliendo y cuales se deben implementar o mejorar con respecto al estándar. Dentro de la política ambiental la empresa está comprometida a realizar las actividades con el debido respeto al medio ambiente y a mejorar continuamente de prácticas medioambientales con la ayuda de los lineamientos de la norma NTC-ISO 14001.La alta dirección de EMSERFUSA E.S.P, está comprometida con el desarrollo sostenible y el mejoramiento continuo del S.G.A, para ello, establece y revisa sus objetivos estratégicos y metas para la gestión en calidad, seguridad, salud ocupacional y ambiente; destina los recursos tecnológicos, humanos, financieros o de cualquier índole necesarios, e involucra las partes interesadas. La Gerencia de EMSERFUSA E.S.P., y todo su equipo directivo hacen explicito su compromiso en liderazgo, difusión, cumplimiento y mejoramiento continuo de esta política en todos sus centros de trabajo.

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Se logró la identificación de los procesos productivos de la empresa Emserfunsa, quienes tienen estructurado la prestación del servicio de aseo por medio de diferentes estrategias que permiten llegarle a toda la población beneficiaria de manera oportuna.

Se evidenció que la organización no planifica las acciones para la mejora de su desempeño ambiental y del desempeño del sistema de gestión ambiental, y por tanto no se establece el análisis de la metodología causal para dar tratamiento a los hallazgos.

La empresa cuenta con un sistema de gestión ambiental planificado y documentado que incluye todas las acciones definidas en el diagrama de flujo, lo que permite ofrecer un servicio de buena calidad con personal técnico y maquinarias e insumos propios de cada actividad.

Emserfusa no cuenta con el análisis de seguimiento requerido para las no conformidades halladas, no se registran estrategias para la ejecución de acciones correctivas con el fin de mantener la eficacia del sistema de gestión ambiental de la compañía.

La compañía dentro de su sistema de gestión y recolección de residuos sólidos, cuenta con el procedimiento de separación y aprovechamiento de los mismos, lo que minimiza la cantidad de desechos que serán dispuestos en el relleno sanitario y por el contrario, promueve el reúso de objetos que cumplieron su función principal pero que pueden ofrecer otros beneficios y oportunidades.

Cuenta con programas ambientales que están encaminados a avanzar gradualmente hacia la economía circular, y que además promueve acciones positivas en los usuarios, promoviendo cultura y conciencia ambiental, fortaleciendo las buenas prácticas en manejo de residuos, conservación de los ecosistemas y ahorro y uso eficiente de los recursos.

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En la tabla 1, se relacionan los aspectos e impactos ambientales que se generan tras el desarrollo de cada una de las actividades del servicio de Recolección, Transporte, Barrido ,Limpieza de vías y áreas públicas, clasificación y aprovechamiento de residuos verdes y material reciclable realizado por la empresa EMSERFUSA E.S.P.

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La empresa EMSERFUSA E.S.P tiene por objeto prestar el servicio de recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y la actividad de aprovechamiento, mediante el cumplimiento de las características del servicio que garantice la satisfacción de los usuarios. Dicha prestación del  servicio público domiciliario de aseo se encuentra bajo la inspección y vigilancia del Estado y entidades locales regulatorias. Las Leyes  (142 de 1994) y los Decretos reglamentarios que lo regulan. Es así como el Decreto 1077 de  2016 Decreto único del sector Vivienda, Ciudad y Territorio compila toda la normativa de  los servicios públicos domiciliarios (entre ellos  aseo)  y  el  Marco Tarifario  (Resolución (CRA 720 de 2015)  constituyen el soporte principal del servicio, el cual  se regula entre EMSERFUSA ESP y los usuarios a través del Contrato de Condiciones Uniformes.

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A continuación se detalla desde un trabajo investigativo la aplicación de algunos requisitos de la norma ISO 14001: 2015 para la Empresa de Servicios Públicos de Fusagasugá EMSERFUSA E.S.P en la prestación del Servicio de Aseo con el fin de diagnosticar la situación ambiental de la empresa. Para esto se realizaron visitas al sitio , una serie de entrevistas ,listas de chequeo y la indagación en fuentes fidedignas consultadas por internet que detallan el cumplimiento de su proceso misional que enmarca la prestación de sus servicios manteniendo el equilibrio ambiental, generando rendimientos económicos suficientes para atender su crecimiento e inversión social, buscando el logro de sus objetivos empresariales a través del compromiso del recurso humano con una dirección participativa. Dentro del servicio de aseo la empresa realiza actividades de  Recolección, Transporte, Barrido ,Limpieza de vías y áreas públicas, clasificación y aprovechamiento de residuos verdes y material reciclable, en las que se ejerce control y vigilancia  conforme a El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS establecido en  la resolución 0754 de 2014 y la normatividad legal, en su servicio de aseo promueve campañas en pro del reciclaje, la implementación de rutas selectivas y colocación de puntos limpios en la ciudad , el funcionamiento de un parque de aprovechamiento con actividades como estación de clasificación y aprovechamiento de residuos aprovechables, vivero y tratamiento de residuos verdes producto del  corte de césped y poda de árboles. En diagnóstico ambiental realizado para el servicio de aseo las actividad de recolección y trasporte sobresalen impactos ambientales como: emisión de gases contaminantes producto de la combustión de vehículos compactadores, generación de malos olores producto de la descomposición de residuos sólidos no aprovechables, contaminación al suelo y aguas superficiales y subterráneas causada por escorrentía de lixiviados. Para dar solución a corto y mediano plazo a estas problemáticas ambientales se ha formulado un ciclo PHVA  o plan de mejora continua, con el objetivo de establecer estrategias que se puedan implementar y permitan a la empresa optimizar sus servicios  y mitigar el impacto ambiental que estos pueden generar.

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Posterior a la revisión realizada al contexto organizacional y operativo en la empresa Emserfusa E. S. P. se puede resaltar que es una empresa que resalta en relación con la gestión ambiental por lo que recibió por parte de la Fundación Siembra Colombia, el premio Colombia Sostenible y Sello de Oro, lo que hace constar que la empresa adelanta en cada uno de sus servicios el compromiso con el medio ambiente, el servicio de aseo que ha sido analizado consta de  cinco actividades claves que son : Recolección, Transporte, Barrido ,Limpieza de vías y áreas públicas, clasificación y aprovechamiento de residuos verdes y material reciclable.

La actividad de recolección y de transporte se presta a toda el área urbana de Fusagasugá a excepción de las áreas de expansión, con una cobertura cercana al 100% , para el área rural se tiene una cobertura del 10% aproximadamente con respecto al área total rural del municipio, que corresponde a las veredas La Aguadita, Bosachoque, Cucharal, Resguardo, Usatama, Casa de lata, Novilleros y Sauces bajo; estas zonas presentan una mayor producción de residuos debido al desarrollo de actividades recreativas, paradores turísticos y comerciales paralelos a las vías principales. Las veredas del Norte (Cucharal y Novillero principalmente) se atiende de forma compartida con la empresa de Serambiental S.A. E.S.P., en este sector Emserfusa E.S.P. atiende 600 usuarios aproximadamente. El centro poblado La Aguadita se atiende 1 vez/ semana, tiene entre 300 y 500 habitantes, es decir 100 viviendas aproximadamente.

En el área urbana los residuos se recogen 3 veces / semana, en el área rural se realiza 2 veces/ semana, la recolección de los residuos sólidos se realiza con una flota de 9 vehiculos asi ((2) vehículos compactadores Chevrolet FVR con caja de 17 y 3 (1) vehículo compactador Chevrolet FVR con caja de 25 y 3 , (4) vehículos compactadores  marca Freightliner  y Kenworth  doble troque , (1) volqueta Chevrolet FVR con volcó, (1) Furgón NPR caja búfalo de 8y3 con Carrocería de estacas)  que son de uso exclusivo para el servicio de aseo, con un conductor y 2 operarios por vehículo.

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Ilustración 5:  Operarios y vehículo compactador para recolección de residuos solidos en el municipio de Fusagasugá.

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El transporte se hace de acuerdo a unas rutas establecidas por el supervisor de recolección dichas rutas enmarcan un recorrido especificando comunas, barrios y cuadras , este implica la quema de combustible CO2 producido por los vehículos compactadores lo que genera emisión de gases contaminantes que afectan la capa de ozono y segregan partículas contaminantes generando efecto invernadero, por otro lado una vez se termina la ruta designada el conductor y operarios deben tomar la ruta para disposición final de residuos sólidos no aprovechables al relleno sanitario nuevo Mondoñedo ubicado en el municipio de Bojacá a 57 km del casco urbano, el transporte de los residuos dura en total entre 3,5 horas en tiempo seco y 4,5 horas en época de lluvias por la vía Silvania , mientras el vehículo se encuentre en movimiento o estático contiene en la caja recolectora que traslada los residuos sólidos, estos tienen como características principales que son inertes, fermentables, combustibles, tóxicos, infecciosos e inflamables. Asimismo, están conformados por materiales orgánicos, que se descomponen fácilmente como (hojas, ramas, cáscaras y alimentos del hogar), inorgánicos, su degradabilidad es larga como (plástico, telas sintéticas, papel o vidrio), y peligrosos (material médico quirúrgico, pilas y baterías, ácidos y sustancias químicas corrosivas, entre otros), por lo que analizando el tiempo en el que duran los residuos en la caja y sus características se presenta una segunda problemática ambiental que es la generación de malos olores producto de la descomposición de estos, como tercera problemática se tiene la generación de escorrentía de lixiviados los cuales a medida que el vehículo se mueve se van derramando en algunos tramos de la calle o carretera generando deterioro al suelo y al aire, por otro lado también se puede esparcir en el suelo y llegar a contaminar  fuentes hídricas superficiales y aguas subterráneas que se pueden encontrar a lo largo de las rutas.