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Lobbistas más influyentes, Sebastián Aguayo.

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Tipología o Clasificación, Ignacia Azócar.

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Tipología o Clasificación, Ignacia Azócar.

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Reiterando que el lobby actúa como canal entre privados y autoridades públicas se concibe como un aspecto importante del proceso de deliberación que supone todo ejercicio democrático de la autoridad. Pero su legitimidad se pone evidentemente en entredicho cuando se configura como una actividad que sitúa en una posición de privilegio a aquellos que pueden pagar actividades de cabildeo sobre los tomadores de decisión, en detrimento de aquellos cuyos intereses no encuentran más mediación que la mera participación electoral o mecanismos de participación ciudadana menos intensivos (Nueva Sociedad, 2018). Es por ello la importancia de una regulación para este proceso.

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1. Eva recibe la visita de Juan, un cliente que trabaja en el mundo de la construcción. El problema de Juan, y de la empresa inmobiliaria a la que representa, es que la construcción de viviendas residenciales no está desarrollada en el sector de la ciudad donde quiere llevar a cabo su nuevo proyecto. A pesar de sus actuaciones, el ayuntamiento no quiere modificar el plan general de ordenación urbana. Juan quiere contratar a Eva para que negocie con los miembros del gobierno municipal con el fin de convencerlos de modificar el plan general de ordenación. Si Eva acepta prestar sus servicios a Juan, ejercerá una actividad de lobbismo.

2. Antonio es un profesional de las relaciones institucionales en la compañía en la que trabaja desde hace cinco años dedicada a la manufactura de productos madereros. Su empleo lo lleva regularmente a comunicarse con el director general encargado de asuntos forestales para asegurarse de que la adopción de políticas y normativas en el ámbito forestal no afectarán negativamente al desarrollo de su empresa.

(Universidad Veracruzana, 2021)

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El lobby es una práctica que se remonta a los siglos XVIII y XIX en los Estados Unidos y Europa. Según Jordi Xifra, etimológica y originalmente “lobby” significa pasillo o antesala, en referencia a los del Parlamento británico donde los representantes de intereses privados iban al encuentro de los parlamentos para exponerles sus inquietudes y demandas, mientras que Farnell define el lobbying como “una actividad consistente en proceder a intervenir para influenciar directa o indirectamente los procesos de elaboración, aplicación, o interpretación de medidas legislativas, normas, reglamentos y, generalizando, de la autoridad pública”.

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1. Marta es presidenta de la Asociación de Propietarios de pequeñas centrales eléctricas. Ha recibido una carta del ministro de Industria y Energía. Éste la convoca a una reunión para que le comunique el punto de vista de la asociación respecto a la nueva legislación sobre pequeñas centrales eléctricas. Si no hay planificación, el hecho de que Marta se reúna con el ministro, a instancias de éste, no es una acción de lobbismo, pues la comunicación se realiza a petición del representante del poder público y no del grupo de influencia que es la asociación de Marta.

2. El director del Festival de Cine de Huesca pide una subvención para la próxima edición del evento. El funcionario que recibe su solicitud sólo comprueba que las condiciones y los requisitos de ésta estén rellenados correctamente.

3. Rosa ha inventado un programa informático que identifica las motivaciones de los consumidores en Internet. En su busca de un mercado para su distribución, se reúne con responsables de servicios informáticos de diferentes ministerios para presentarles las características de su invento.

(Universidad Veracruzana, 2021)

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En primer lugar se debe destacar que el lobbying es un proceso de comunicación persuasiva que se concreta en la relación con los poderes públicos (Xifra, 2001), persuasión basada en mensajes veraces y legítimos, lejos de la manipulación, algo propio de las relaciones públicas.

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Es planificado, es decir, no es espontáneo.

Ejercer el lobbying es relacionarse con un público muy concreto de la organización, en base a intereses específicos, promovido generalmente por una empresa o grupo de presión.

El lobby es una actividad legítima y legal: Los sujetos destinatarios del lobbying son los poderes públicos, exceptuando al poder judicial, con enfoque en el poder ejecutivo y/o legislativo. De ahí que su objetivo primario es influir en la toma de decisiones políticas y legislativas.

El lobbismo se enmarca en el ámbito de una política de relaciones públicas.

Es una actividad transparente, por lo tanto, se infiere que sus mensajes son mayoritariamente informativos. E igualmente, es por ello que, en muchos lugares los lobbistas están obligados a registrarse y divulgar sus actividades. Es más, Xifra (2001) indica que, por regla general, deben registrarse dentro de los 45 días siguientes al primer lobbying contact o a haber sido empleado o contratado para tenerlo, llevándose a cabo ante la Oficina de la Cámara de Representantes y en el Secretariado del Senado.

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Según naturaleza de la estrategia y técnicas utilizadas

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Según naturaleza de la estrategia y técnicas utilizadas

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Lobbying directo: Es el ejercido directamente ante los poderes públicos sin actuar a través de la opinión pública o de los partidos políticos. Se basa en la participación directa en procesos de opinión pública, ya sea mediante vías legales de participación o a través del contacto directo. En simples palabras: actuar en solitario, como empresa o asociación.

Lobbying indirecto: Tiene su base estratégica en la movilización de la opinión pública, mediante peticiones, telegramas, cartas o llamadas del pueblo a los decisores políticos, bajo la apariencia de espontaneidad, es decir, se pretende crear un estado de opinión (un entorno social) favorable a los intereses reivindicados para reforzar la influencia sobre los poderes públicos. Para ello se ha de pasar por una organización (sindicato, alianza profesional temporal, asociación creada ad hoc).

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Tipología o Clasificación, Ignacia Azócar.

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Lobbying integrado o interpersonal: Es ejercido directamente por la empresa o el grupo de presión sin la contratación de un lobby (despacho profesional) a través de su departamento de relaciones públicas.

Lobbying independiente o profesional: Es ejercido por profesionales autónomos del lobbying (lobbistas independientes) en representación de una organización y a cambio de una remuneración (generalmente económica). Su naturaleza jurídica es la del contrato de prestación de servicios a la del mandato.

Lobbying mediado: Considera las relaciones con la prensa, para transmitir a la opinión pública mensajes que refuercen el contacto directo con los decisores públicos.

Grassroot Lobbying o lobbismo de base: Consiste en la movilización de las bases populares, a través del correo ordinario y/o electrónico.

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Tipología o Clasificación, Ignacia Azócar.

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Lobbying empresarial: Es promovido por una empresa individual, normalmente una multinacional o una nacional económicamente importante.

Lobbying grupal, federativo o confederativo: La acción defiende los intereses de un grupo de presión, de una federación o de una confederación empresarial de un mismo sector de la actividad.

Lobbying unipersonal: Clasificación incluida por José Luis Sanchis y que indica que es ejercido por cualquier ciudadano.

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Tipología o Clasificación, Ignacia Azócar.

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Lobbying parlamentario: Su ejercicio se practica ante el poder legislativo.

Lobbying administrativo o gubernamental: La estrategia se dirige al poder ejecutivo.

Ambos se complementan en la mayoría de las acciones de lobbying. La elaboración de las leyes es cada vez más dual en cuanto a la participación en la misma de los dos poderes del Estado.

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Tipología o Clasificación, Ignacia Azócar.

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Lobbying legislativo: Cuando se pretende crear, modificar o derogar una legislación.

Lobbying normativo: Cuando se pretende crear, modificar o derogar una reglamentación técnica.

Lobbying estructural: Cuando se desea modificar las estructuras (creación de una comisión de seguimiento o de un comité, nombramiento de puestos institucionales).

Lobbying informativo: Cuando se desea obtener informaciones primerizas.

Lobbying financiero: Cuando se pretende obtener ventajas financieras.

Falso lobbismo: Cuando se pretende obtener mercados.

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El lobbismo es una parte fundamental de las relaciones institucionales, que, a su vez, constituyen un área específica de las relaciones públicas (Xifra, 2001). De manera que, ambos procesos comunicativos tienen varias similitudes, sin embargo, el lobbying es un proceso estratégico específico de las relaciones públicas (RR.PP. en adelante). Diferenciándose principalmente en el público receptor “públicos que forman el entorno de las organizaciones” (RR.PP) y poderes públicos (lobbying); así como en el interés defendido. Pues, si bien ambos tienen una función directiva, en conexión con la vigilancia permanente de las distintas realidades y/u opiniones expresadas en el entorno, dicho entorno es específicamente el normativo y social (gestión de conflictos potenciales) de las organizaciones.

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Según José Luis Sanchis, la función ética del lobbying es crear una situación o intervenir sobre ella, transmitiendo una imagen favorable y la credibilidad de los intereses definidos. En el ámbito de la decisión pública, por su naturaleza política, otorga al lobbying una función política social concretada en la convivencia necesaria y legítima para todo sistema democrático entre el interés general y el interés particular.

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Los lobbies ofrecen un servicio basado en la interdisciplinariedad, combinando la asistencia jurídica, la técnica, la estratégica y la comunicativa, hasta el punto de que el lobbista francés Bernard Le Grelle (1987) determinó los componentes de todo lobbismo: 20% de derecho, 20% de política, 20% de economía, 20% de diplomacia y 20% de comunicación (Universidad Veracruzana, 2021). En cuanto a sus funciones, un despacho de asesoría en lobbismo debe ofrecer principalmente su experiencia en la elaboración de los expedientes, ser capaz de poner a disposición del cliente el conjunto de sus relaciones, y asegurar una función de vigilancia o seguimiento legislativo o reglamentario respecto a las decisiones públicas que puedan afectar a sus clientes.

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En resumen, las funciones según áreas pueden ser:

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En resumen, las funciones según áreas pueden ser:

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Información y Educación: Proporciona datos y argumentos sobre temas específicos.
Presión Política: Busca convencer a los legisladores de adoptar posiciones favorables.
Análisis y Asesoramiento: Ofrece análisis político y legal para respaldar sus argumentos.

Movilización de Recursos: Puede recaudar fondos para campañas políticas o actividades de promoción.

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Asociaciones Industriales: La Asociación Nacional de Manufactureros en EE.UU. aboga por políticas que beneficien al sector manufacturero.

Grupos Ambientales: Greenpeace se dedica a promover políticas y acciones en favor del medio ambiente.

Corporaciones Tecnológicas: Empresas como Google o Facebook tienen equipos de lobby para influir en temas de regulación tecnológica y privacidad.

Asociaciones de Consumidores: La Unión de Consumidores trabaja en defensa de los derechos de los consumidores ante legislaciones adversas.

Asociaciones Profesionales: El Colegio de Médicos promueve políticas relacionadas con la salud y el ejercicio de la medicina.

Cámara chilena de la construcción: Encabeza lobby en Chile, teniendo desde el 2019 la mayor cantidad de reuniones de lobby registradas,con más de 750 reuniones.

El lobby de presión del complejo de la industria militar en Washington: Es uno de los más poderosos, pero no es el único. En general, se dice que hay cabildeo cuando uno o varios representantes de una industria se reúnen con legisladores para intentar que legislen a favor de sus intereses.

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De esta forma, el 8 de marzo de 2014, se publicó la Ley N° 20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios, constituyéndose en un gran avance para suministrar a la actividad pública herramientas que hagan más transparente su ejercicio (MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, 2014).

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La entrada en vigencia de esta ley representa un profundo cambio en la relación entre el Estado y las personas, estableciendo como es el deber de las autoridades y los funcionarios públicos (que tengan la calidad de “sujetos pasivos”), el registrar y dar publicidad a:

Las reuniones y audiencias solicitadas por lobbistas y gestores de intereses particulares que tengan como finalidad influir en una decisión pública.

Los viajes que realicen en el ejercicio de sus funciones.

Los regalos que reciban en cuanto autoridad o funcionario.

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En la Encuesta El Poder de Chile 2018, la lista de lobbistas más influyentes y poderosos la encabezan tres grandes firmas: Imaginacción, Azerta y Tironi y Asociados (aunque desde ésta última precisan que lo que ellos hacen no es lobby). Cada una de ellas se relaciona con grandes grupos de poder en sus peores momentos, como un salvavidas para manejar sus crisis ante la opinión pública o para gestionar sus relaciones con el poder político. Aunque sus carteras de clientes suelen ser herméticas, a continuación una muestra de las redes que tienen estas empresas en diferentes áreas (Equipo de Reportajes La Tercera, 2018).

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En estricto rigor, por lobby se entiende toda actuación  dirigida a influir exclusivamente ante los órganos de la Administración pública que han de decidir sobre una determinada política o regulación, con el fin de promover que dicha decisión resulte favorable a los intereses de una empresa o sector. A través del lobby, quien lo practica dirige todos sus esfuerzos a promover, frenar, enmendar o aprobar una determinada normativa  o acción política (ATREVIA, n.d.). Es así que, desde la perspectiva de la teoría situacional de los públicos (Grunig y Hunt, 2003), se trata de convertir al público inactivo legislador en público activo (Xifra, 2001).