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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Criterio de Distinción que se propone

El fenómeno de las nacionalizaciones ha afectado el problema mismo de los límites entre el Derecho público y el Derecho privado. El criterio de distinción consiste en saber cuáles son los actos de la Administración pública que están sometidos al Derecho Administrativo. Los actos de la Administración realizados en el ejercicio de una potestad pública atribuidad a la Administración por la ley.

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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Distinción en razón del fin perseguido por la actividad administativa

El servicio público como criterio de distinción. Debe distinguirse entre actividades de servicio público y actividades de la Administración extrañas al servicio público, lo que ahora se distingue no son tanto actos, cuanto procedimientos de gestión.

Distinción por razón del fin que persigue la actividad administrativa: Especialmente cuando falten expresas normas de carácter público que disciplinen una concreta relación entre la Administración y los particulares.

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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Distinción entre Actos de Poder y Actos de Gestión

La distinción delimita los campos de la respectiva aplicación del Derecho administrativo y del Derecho privado. En aquellos casos en que la Administración pública actúa en virtud de su poder de mando, se coloca fuera del Derecho Privado, mientras que en otros casos actúa de la misma forma que podía hacerlo un particular gestionando su patrimonio.

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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Derecho Administrativo y Derecho Privado

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Actualmente, resulta percetible el movimiento progresivo de la incorporación al Derecho público de sectores antes abandonados por el Estado a la libre disponibilidad de los particulares. Esto se ha visto como una “invasión” al antiguo campo jurídico privado por el Estado. Se ha anexado, se han armado protectorados, se ha limitado el poder Policía, y el Derecho público se ha infiltrado al Derecho privado.

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Sector Público Descentralizado Territorial

Lo constituye el conjunto de municipalidades y órganos adscritos a ellas.

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Sector Público

Es el conjunto total de las organizaciones públicas. Lo integran los Poderes de la República, las instituciones autónomas, las municipalidades, los Bancos del Estado, las empresas públicas y otras instituciones públicas no estatales.

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Órgano Adscrito

Entes desconcentrados a los que se les pretende ligar de alguna manera a Ministerios y a las Instituciones Autonómas. Generalmente se hace necesario en la misma ley regular las relaciones concretas ministerio-organismo adscrito, ente descentralizado-órgano adscrito. Estos órganos ostentan grados relativos de autonomía administrativa y financiera, pero en última instancia dependen de los ministerios y entes descentralizados.

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Municipalidad

Es el ente local por excelencia, el único ente territorial menor que admite la Constitución. Existe una en cada cantón, y se encarga de la administración general de los intereses y servicios del cantón. Las municipalidades son entes descentralizados estatales. Son “autónomas”, según la Constitución,lo cual ha sido siempre interpretada en el sentido de que gozan de autonomía administrativa y política. (Artículo 168 de la Constitución)

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Ministerio

Son órganos del Poder Ejecutivo. Son las llamadas carteras, enunciadas en el Artículo 23 de la LGAP. El jerarca del Ministerio es el Ministro. Solo pueden ser creados por ley (Artículo 141 Constitución y Artículo 24 LGAP)

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Institución Semiautónoma

Aquellas creadas por el legislador como talescon una votación de mayoría simple, sin necesidad de los 2/3 de votos requeridospara crear una institución autónoma –mayoría calificada.

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Institución Autónoma

Estas gozan de independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno. Sus directores responden por su gestión (Artículo 188 de la Constitución). Son instituciones autónomas: Los Bancos del Estado,la institución aseguradora del Estado,las que la Constitución establece, y las nuevas instituciones
que la Asamblea Legislativa crea por votación no menor de los dos tercios del total de sus miembros (Artículo 189 de la Constitución)

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Ente Público No Estatal

Se reconoce la existencia de una serie de entidades que se les reconoce la titularidad de una función administrativa, y se les sujeta –total o parcialmente-a un régimen publicístico en razón de la naturaleza de tal función. En otras palabras, el ente público no estatal tiene naturaleza pública en virtud de las competencias que le han sido confiadas por el ordenamiento jurídico.

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Ente Administrador de Fondos Públicos

Ente u órgano dotado de personalidad jurídica propia cuya función primordial es la administración de un patrimonio público específico.Serán fondos públicos aquellos que pertenecen a los entes públicos, cuando esos sean dados a estos, como una garantía de participación, además cuando lo ejecuta y entre a formar parte de la Administración Pública.

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Empresa Pública No Estatal

Un ente dirigido a participar en los procesos de producción, distribución y comercialización de bienes y servicios. El poder público asume la gestión de una actividad  económica, asumiendo los riesgos de esa explotación. La empresa es un mecanismo,de intervención económica y en el cual el capital social es de titularidad pública, o bien, el ente económico está sometido a control de un ente público no estatal.

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Empresa Pública Estatal

Las distintas figuras jurídico-organizativas, bien de Derecho público o de Derecho privado, de las que se sirve la mano pública para el ejercicio de una actividad empresarial.

El perfecto ejemplo de este tipo de empresa lo constituye la Radiográfica Costarricense S.A (RACSA)

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Empresa Municipal

Son organizaciones con objetivos industriales ocomerciales, que realizan actividades en estos ámbitos, pero estrechamente relacionadas con la satisfacción de los intereses y necesidades de los ciudadanos que residen en la localidad.Se forman cuando una municipalidad constituye una sociedad de responsabilidad limitada que tenga como su objeto social, la prestación de servicios municipales para su cantón

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Concejo Municipal de Distrito

Organos con autonomía funcional propia, adscritos a la municipalidad del cantón respectivo, tendrán las competencias locales en el respectivo distrito y podrán convenir en toda clase de alianzas de cooperación con la municipalidad del cantón y con entes públicos no territoriales

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Administración Pública

Estado y los demás entes públicos, a los cuales el ordenamiento jurídico les reconoce personalidad jurídica y capacidad de Derecho Público y Privado (Artículo 1 LGAP), los cuales realizan actividad o función administrativa, por consiguiente, emiten actos administrativos que constituyen la expresión del usode las potestades públicas que el ordenamiento jurídico les asigna para alcanzar los fines públicos.

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Del Poder Ejecutivo y sus órganos adscritos, en el cual se pueden visualizar los 18 ministerios, sus 77 órganos adscritos y sus misiones institucionales del Sector Público Descentralizado Institucional, en el cual existen 34 instituciones autónomas, sus 13 órganos adscritos, las 8 instituciones semiautónomas, las 25empresas públicas, los 46 entes públicos no estatales, 1 ente administrador de fondos públicos y sus respectivas misiones institucionales.

Del Sector Público Descentralizado Territorial, en el cual existen 82 municipalidades, con la información delaño de creación, presupuesto, población y extensión; además de los concejos municipales de distrito, la empresa municipal y órganos municipales relevantes.

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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Derecho Administrativo y Aparato Estatal

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La organización del Sector Público y su representación del Sector Público, en el cual se puede visualizar la totalidad de las instituciones públicas que conforman los tres poderes de la República y el órgano electoral.

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Principio de Garantía Patrimonial

El derecho de los particulares a mantener la integridad del valor económico de su patrimonio frente a las privaciones que esta pueda ser parte de los poderes públicos. La expropiación obliga a la Administración a retornar el valor de los bienes privados. La responsabilidad patrimonial obliga a la Administración a indemnizar los daños y perjuicios que los particulares pueden sufrir.

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Principio de Tutela Judicial

El Principio de Legalidad impone la existencia de mecanismos de control para asegurar el sometimiento de la Administración Pública al sistema normativo y corregir los inclumientos. El mecanismo primordial de garantía está constituido por control juridccional. La sumisión de la actividad administrativa al control jurisdiccional possee un contenido bien simple: cualquier acto de la Administración puede ser sometida al enjuiciamiento.

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Principio de Legalidad

Manifestación primera y escencial del Estado de Derecho, el principio de legalidad evoca la idea que la Administración debe actuar con sujeción al ordenamiento jurídico, está positivizada en el Artículo 11 de la Constitución Política. Todos los sujetos están obligados a obedecer, cumplir, y aplicar la totalidad de las normas vigentes. La Administración Pública está sometida totalmente al sistema normativo.

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Derecho Administrativo regula la función administrativa de los Poderes Legislativos, Judicial y otros órganos constitucionales

Esto involucra la ampliación del ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa a la fiscalización de las cuestiones de personal del Poder Judicial. Es el presupuesto teórico para que esta misma jurisdicción la que conozca de relaciones jurídicas con terceros, que ciertamente exceden del ámbito doméstico al que un sector quiere reconducir la explicación de esta nueva expansión del Derecho Administrativo.

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Derecho Administrativo es aplicable de igual manera en la Administración Estatal como en las Administraciones Públicas íntegras en el Estado

Los fines de interés público se satisfacen en sentido estricto, Administración general del Estado, persona jurídica de Derecho público o a través corporaciones y entidades con personalidad juridica e independiente del Estado, que por razón del fin que persiguen, pueden conceptualizarse indirectamente órganos propios. El Derecho Administrativo es aplicable a la administración de las entidades territoriales dotadas constitucionalmente de autonomía.

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Derecho Administrativo constituido por normas organizativas y de comportamiento

La distinción entre normas organizativas y de comportamiento, comprendiéndose en últimas las que regulan la Administración y los particulares. Implica afirmación para normas que determinan organización administrativa, distinguiendo reglamentos administrativos de jurídicos, negaba el caracter de jurídica para los primeros. Normativas determinante de la organización de Administraciones públicas tienen el caracter de normas jurídicas y se componen en ordenamiento jurídico-administrativo.

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Derecho Administrativo como Derecho Público

No constituyen necesariamente Derecho administrativo normas aplicables a los actos realizados por las Administraciones publicas. Las Administracion desarollan actividades sometibles al Derecho privado, sin que sea lícito decir que esas normas privadas se aplican, a la Administración Pública, normas administrativos. Para que la norma aplicable a la actividad administrativa sea norma de Derecho administrativo, debe ofrecer caracteres del Derecho público.

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Examen de sus Notas

Un examen de la anterior definición exige precisar las siguientes notas:

El Derecho Administrativo es un Derecho Publico.

El Derecho Administrativo está constituido por normas de organización y normas de comportamiento.

El Derecho Administrativo se aplica tanto a la Administración estatal como a las Administraciones públicas integras en el Estado

El Derecho Administrativo regula asimismo la función administrativa de los Poderes Legislativo y Judicial y demás órganos constitucionales del Estado

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Definición de Fernando Garrido:
Definidos del Derecho administrativo como aquella parte del Derecho público que regula la organización y en funcionamiento del Poder Ejecutivo y sus relaciones con los administrados, así como la función administrativa de los diversos Poderes y Órganos constitucionales del Estado.

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1. Concepto de Derecho Administrativo
2. Derecho Administrativo como Derecho Garantizador
3. Derecho Administrativo y el aparato estatal
4. Derecho Administrativo y Derecho Privado