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¿Por qué Costa Rica es un país vulnerable a este tipo de prácticas?

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¿Por qué Costa Rica es un país vulnerable a este tipo de prácticas?

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En todas las naciones, es humanamente imposible ejercer el control total de las acciones que los productores en plena competencia practican. Parte de los esfuerzos que el país realiza es en pro de crear una cultura de competencia limpia en condiciones que permitan a todos los participantes del comercio poder surgir y crecer en el mercado al que están trabajando. Si ya para los países más desarrollados es imposible ejercer el control total, pues en el caso de Costa Rica, siendo un país de tercer mundo en vías de desarrollo, se evidencia que los procesos y métodos no son siempre lo suficientemente eficientes y esto deja un portillo abierto a que las prácticas desleales tomen fuerza. A efectos de regulación, podemos decir que este se lleva a cabo a través de la investigación y escrutinio de la administración de los procesos de comercio o bien, por denuncias de participantes activos del comercio que ayudan a señalar las problemáticas.

La organización sobre estos temas se vulnera constantemente debido a que, no tenemos la capacidad para encontrar oportunamente a tiempo dichas prácticas y al ser un país en vías de desarrollo los participantes del comercio buscan desesperadamente estar delante de sus competidores.

Medidas creadas para resarcir el daño causado: medidas antidumping y compensatorias, adoptadas en Costa Rica.

Bajo el Decreto N° 40559-MEIC, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio en conjunto con la Presidencia, crean el Reglamento de procedimiento para la implementación de medidas contra la elusión de derechos antidumping, compensatorias y de salvaguardia.

Bajo esta normativa, se señala que la entidad encargada de velar por el cumplimiento de dicho reglamento es el MEIC, véase el Artículo N°3 del mismo:

Artículo 3º.- Competencia. Le corresponde a la Dirección de Defensa Comercial (DDC) del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), en su calidad de Autoridad Investigadora (AI), realizar las investigaciones anti-elusión y emitir una recomendación técnica para consideración del Ministro (a) del MEIC, quien será el responsable de definir sobre la aplicación de la medida anti-elusión.

Bajo este mismo reglamento, se establece el debido proceso que se debe realizar para la determinación de un sentencia o resolución sobre las prácticas desleales. Este proceso va desde la Solicitud de Investigación anti-elusión, Recursos durante el proceso hasta Audiencias y Resolución final, por mencionar algunos.

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Estas en el comercio internacional, son utilizadas como herramientas de emergencia  las cuales los  países utilizan ante el aumento de las importaciones que pueden afectar sus sectores industriales.

Se aplican por medio de restricciones a la importación de la mercancía y mediante el  aumento de los aranceles quedando estos más altos que el arancel consolidado.

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¿Por qué no son consideradas prácticas desleales?

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¿Por qué no son consideradas prácticas desleales?

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No son consideradas desleales ya que deben aplicarse en régimen de nación más favorecida y además deben ser compensadas por la parte miembro que las aplique.

En relación  a la compensación, es  obligación de los países que restringen las importaciones, dar algo a cambio.

El acuerdo establece que la parte exportadora puede compensar mediante consultas con el fin de llegar a un acuerdo, en caso de  que esto no suceda, el exportador puede aplicar medidas medidas de retorsión.

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Son incentivos de carácter financiero que, de una u otra forma, son utilizados para fines de introducción de bienes o servicios a mercados diversos con precios bajos o con precios sostenidos que los convierta en una amenaza directa para los demás competidores de dicho sector. Generalmente, este subsidio nace desde una entidad estatal o de gobierno.

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Su propia existencia es motivación suficiente para que sean desestimadas ante la OMC y sus miembros, pues representan un impacto importante al comercio.  Estás se encuentran rotundamente prohibidas. Se pueden considerar en dos (2) tipos: De Jure o De facto y la Subvenciones Supeditadas.

Véase: Artículo 3.1.a y Artículo 3.1.b del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias

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Son las que pueden o no tener un efecto negativo en países miembros, pero dicho impacto no se mide (si es favorable o no) hasta que suceden y de ahí en adelante determinaran las partes si es necesario imponer medidas contra este tipo de subvenciones. Esta categoría se compone por tres (3) subdivisiones las cuales son contempladas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (s/f):

a) daño a la rama de producción nacional de otro Miembro; (Art.5.a)

b) anulación o menoscabo de las ventajas resultantes para otros Miembros, directa o indirectamente, del GATT de 1994, en particular de las ventajas de las concesiones consolidadas de conformidad con el artículo II del GATT de 1994; (Art.5.b)
c) perjuicio grave a los intereses de otro Miembro. (Art.5.c)

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En su momento, se planteó que estas subvenciones eran de menor o casi nulo impacto negativo a los intereses de las partes, por las cuales en su mayoría estás se podían implementar con total libertad pues no representaban una amenaza o violación al acuerdo como en las categorías anteriores.

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El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (s/f), indica que:

Los Miembros tomarán todas las medidas necesarias para que la imposición de un derecho compensatorio sobre cualquier producto del territorio de cualquier Miembro importado en el territorio de otro Miembro esté en conformidad con las disposiciones del artículo VI del GATT de 1994 y con los términos del presente Acuerdo. Sólo podrán imponerse derechos compensatorios en virtud de una investigación iniciada y realizada de conformidad con las disposiciones del presente Acuerdo y del Acuerdo sobre la Agricultura. (Art.10)

Para que se pueda imponer un Derecho Compensatorio se deben cumplir con los siguientes elementos:

a.       Efectos desfavorables: Se consideran, Daño a la rama de producción nacional, anulación o menoscabo de las ventajas resultantes para otros miembros y perjuicio grave a los intereses de otros miembros.

b.      Relación causal: Deberá ser demostrado el daño a la rama de producción a través de las pruebas arrojadas por la investigación de la subvención.

c.       Establecimiento de Derechos Compensatorios: Imposición del gravamen sobre la importación que compense el daño causado por la subvención.

d.      Tipos de medida: Provisionales (haber transcurrido 60 días, determinación preliminar de la existencia de la subvención, que la autoridad en competencia lo declare necesario imponer la medida) o Definitivas (Se impone al finalizar el debido proceso y según respondan los infractores en relación a la subvención, ya sea retirándola o sujetándose a la imposición compensatoria).

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Se entienden por contribuciones financieras, las de tipo:

Transferencia: Inyección de capitales, Donaciones, Préstamos o transferencias directas.

Exoneración (condonaciones): Atribuciones de beneficios, normalmente en temas de tributación o aplicación de incentivos.

Suministro de Bienes y Servicios: Cuando la entidad estatal proporcione bienes que no son del tipo de activos fijos como edificios etc…

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¿Cómo se aplica una medida de Salvaguardia Provisional?¿Por cuánto tiempo se aplican dichas medidas?

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¿Cómo se aplica una medida de Salvaguardia Provisional?¿Por cuánto tiempo se aplican dichas medidas?

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Estas medidas son utilizadas en el caso de sospecha de prácticas desleales. Se pueden establecer incluso durante se desarrolla la investigación del caso sin haberse determinado antes su impacto pues su finalidad es proteger la rama nacional que potencialmente se estará viendo afectada por dicha práctica. Al ser provisionales estas deben de cumplir con ciertos lineamientos tal como se establecen en la norma del Acuerdo sobre Salvaguardias, la OMC (s/f) señala que con respecto al plazo:

Esas medidas deberán adoptar la forma de incrementos de los aranceles y podrán mantenerse en vigor por un plazo máximo de 200 días. El período de aplicación de las medidas provisionales deberá incluirse en el período total de aplicación de las medidas de salvaguardia. (párr.23)

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Caso: Medidas antidumping aplicadas a la importación de plaquitas de vidrio en Argentina

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Caso: Medidas antidumping aplicadas a la importación de plaquitas de vidrio en Argentina

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Mercancía objeto de dumping: Plaquitas de vidrio, incluso con soporte para mosaicos o decoraciones.

Clasificación arancelaria: 7016.10.00
Reclamante: Argentina
Demandado: Reino de  Tailandia, República de Turquía

Asunto: La medida se interpone ante la creciente importación de plaquitas de vidrio provenientes de Tailandia y Turquía, la cuales estaban afectando a la empresas en territorio argentino que producen esas mismas mercancías (daño en la rama de producción nacional).

Medida antidumping provisional : El Ministerio de Desarrollo Productivo decidió aplicar un derecho específico de U$S 12,48 por metro cuadrado para las originarias de Turquía y de U$S 14,57 por metro cuadrado para las originarias de Tailandia.

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Fases o etapas para la imposición de una medida compensatoria cuando existe dumping o en caso de subvenciones.

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Fases o etapas para la imposición de una medida compensatoria cuando existe dumping o en caso de subvenciones.

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1-Fase preliminar

Se puede iniciar de oficio o denuncia.

Los interesados preparan la solicitud y la presentan ante el Ministerio de Economía, Industria y Comercio con el fin de que esta la revise.

En relación a las pruebas y documentación a presentar junto con la solicitud, estos corresponden a los indicados en el art 5.2 del Acuerdo Antidumping  los cuales corresponden a pruebas de:

Dumping

Un daño en el sentido del Art VI del GATT de 1994

Relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el supuesto daño.

Además, se debe contar con información relativa a:

°Descripción del volumen y valor de la producción nacional del producto similar:

Se presentará una lista de todos los productores nacionales del producto similar conocidos

°Se debe aportar una descripción completa de la mercancía objeto de dumping, nombre del país o países de origen o de exportación, el número de identidad de cada exportador y una lista de las personas que importan el producto.

°Es necesario suministrar datos sobre los precios de la mercancía cuando se vende en el mercado interno del país o países de origen o de exportación o los precios a los que el producto se revenda por primera vez a un comprador independiente en el país del miembro importador.

°También, es obligación, incluir datos sobre la evolución del volumen de las importaciones  objeto de dumping., su efecto a productos similares en el mercado interno y la repercusión en la rama de producción nacional.

2-Apertura del procedimiento.

El ministro de Economía emite el acto de apertura del procedimiento. Este también se encarga de nombrar el órgano director y se asegurará que se notifiquen a las partes involucradas o interesadas.

Una vez notificadas las partes, se inicia la investigación por parte del órgano director el cual será encargado de reunir la información necesaria. Las partes están al tanto de ofrecer las pruebas necesarias esto por medio de cuestionarios.

Durante esta etapa se pueden celebrar audiencias, aquí las partes presentan sus argumentos y se cuestionan entre sí.

3-Terminación

Esta inicia cuando se concluyen todos los procedimientos legales para las pruebas. En esta etapa, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio emite el acto final del procedimiento. El órgano director emite un informe sobre las pruebas y el análisis de hechos probados y no probados, junto a recomendaciones.

Es importante mencionar que en la resolución final, se debe determinar a quienes se les debe aplicar las medidas.

4-Fase de impugnación

El plazo para la impugnación es de dos meses a partir de la notificación del acto final a los interesados.

Este se presentará al despacho del Ministro de Economía, Industria y Comercio los cuales tendrán otro plazo de dos meses a partir de la interposición del recurso para responder y notificarlo,

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Esta práctica se origina cuando el precio de un producto en un país importador es más bajo que cuando se vende en el propio país exportador.

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Precio: .Corresponde al valor de transacción mediante el cuál se transmite la propiedad de mercancías en un determinado mercado y momento de la cadena de comercialización.

Valor normal: Es el precio de venta del producto en el mercado de exportación (interno).

Daño grave: Toda acción relacionada al dumping que genere daño significativo a una rama de la producción nacional o que retrasa de manera considerable la creación de esta rama nacional.

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Subfacturación:

Es causado por el importador al indicar  un valor menor al momento de declarar las mercancías habiendo pagado una suma mayor al vendedor con la finalidad de pagar menos aranceles.

Eco dumping:

El fabricante trabaja con métodos de producción más económicos ya que en el territorio del país exportador, las regulaciones ambientales son menos severas o inexistentes logrando así que el precio de la mercancía sea más bajo que el de aquellos países en los cuales si existen medidas ambientales fuertes para los vendedores.

Dumping social:

Las mercancías se venden al comprador a un menor precio debido a que las personas reciben salarios absurdos por su mano de obra, además no obtienen beneficios como el seguro social .

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Aspectos a tomar en cuenta para determinar si es o no dumping

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Aspectos a tomar en cuenta para determinar si es o no dumping

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Se  determinará como dumping cuando:

El precio de exportación al momento de exportarse de un país a otro, es menor al precio de un producto similar en el país exportador.

No permitirán una comparación correcta en caso de que el producto similar no se venda en el mercado interno del exportador o cuando a causa de situaciones especiales de mercado o bajo volumen en el mercado interno del exportador. El margen dumping, se determinará cuando este se exporte a un tercer país o  al sumar el costo de producción y otros factores como gastos administrativos, de venta…

En caso de que no exista un precio de exportación o en caso de que este no sea fiable por haber una asociación o arreglo compensatorio entre exportador e importador o un tercero, el precio de exportación podrá ser reconstruido sobre la base del precio al que los productos importados se revenda por primera vez a un comprador independiente. En caso de que no se revendan, será sobre una base razonable determinada por la autoridad.

Se realizará una comparación equitativa entre el valor normal y el precio de exportación, bajo el incoterm Ex Work y con los datos de las ventas más recientes posibles.

Para la comparación se tomarán en cuenta:

Las condiciones de venta

Cantidades de mercancías

Características físicas

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Elementos  a considerar para el establecimiento de la fórmula del dumping

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Elementos  a considerar para el establecimiento de la fórmula del dumping

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Es de suma importancia determinar el valor normal y el  precio de exportación Ex work y CIF) , valores con los cuales se realizará la  base de comparación.

La fórmula para determinar el margen de dumping, se determina con los siguientes elementos:

Valor normal: Es el que paga el importador al exportador.

Precio de exportación Ex work: Precio en el cual el vendedor sólo cubre el embalaje.

Precio de exportación CIF: Precio en el cual el vendedor asume todos los gastos incurridos hasta puerto de destino

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Puntos necesarios para la imposición  de una medida antidumping

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Puntos necesarios para la imposición  de una medida antidumping

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El llegar a imponer medidas, requiere de la comprobación de tres elementos:

Existencia de  dumping.

Se comprueba que la rama de producción nacional de productos similares se dañara de forma grave, amenazara o retrasara.

Que exista relación causal entre las importaciones con dumping y los efectos desfavorables señalados.