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Mirada grupal sobre las políticas de educación de adultos en Argentina

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Mirada grupal sobre las políticas de educación de adultos en Argentina

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De lo compensatorio al derecho humano.

La educación de adultos en Argentina pasó de ser concebida como educación “compensatoria” para quienes no completaron la escolaridad obligatoria, a ser reconocida como un derecho humano y una modalidad con identidad propia. Mientras la Ley Federal de Educación (1993-2006) mantenía una mirada remedial y periférica, la Ley de Educación Nacional N° 26.206 (2006) introdujo una visión centrada en la educación a lo largo de la vida, la ciudadanía y la diversidad de trayectorias y saberes. Este cambio significó el paso de un paradigma deficitario a uno inclusivo, que valora las experiencias previas de jóvenes y adultos.

El marco federal: unidad con diversidad.

Las Resoluciones del Consejo Federal de Educación N° 118/10 y N° 254/15 sentaron bases comunes para la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (EPJA), definiendo criterios curriculares y garantizando movilidad educativa en todo el país. Buscan equilibrar la estandarización nacional con el respeto a la diversidad provincial, evitando tanto la fragmentación como la uniformidad del sistema.

Avances y retrocesos históricos.

A lo largo del tiempo, la educación de adultos osciló entre políticas de expansión y de desmantelamiento según los contextos políticos. La Campaña CREAR (1973-1974), inspirada en Paulo Freire, fue un hito en educación popular, luego interrumpido por la dictadura (1976-1983), que impuso represión y descentralización educativa. La etapa post-2003 marcó un nuevo ciclo de crecimiento con programas como FinEs y el Plan Nacional de Alfabetización, reafirmando el rol del Estado como garante del derecho a la educación.

Diversificación y reconocimiento de saberes.

Hoy el sistema ofrece múltiples trayectorias: alfabetización, terminalidad primaria y secundaria, formación técnica y educación en contextos de encierro. La diversificación responde a la heterogeneidad de los sujetos, y la acreditación de saberes previos (Resolución CFE 490/25) constituye un principio pedagógico clave, reconociendo los conocimientos construidos fuera del ámbito escolar y fortaleciendo la identidad y la autovaloración de los adultos.

Condiciones materiales y acompañamiento.

La inclusión educativa también requiere políticas que atiendan las condiciones socioeconómicas. Programas como PROGRESAR garantizan apoyo económico y reconocen que la permanencia escolar no depende solo de la voluntad individual, sino de oportunidades reales. Estas políticas buscan democratizar el acceso al conocimiento y reducir la desigualdad estructural.

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Programas de terminalidad y continuidad educativa

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Programas de terminalidad y continuidad educativa

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Programa PROGRESAR (2014-presente)​
Programa de becas que garantiza ayuda económica a jóvenes entre 16 y 24 años (hasta 35 en hogares monoparentales) para finalizar la educación obligatoria o continuar estudios superiores. Incluye líneas específicas: PROGRESAR Obligatorio (finalización primaria y secundaria), PROGRESAR Superior (carreras terciarias y universitarias) y PROGRESAR Enfermería. Establece el derecho a nuevas oportunidades de inclusión social y laboral, reconociendo con una prestación dineraria condicionada a la continuidad educativa.

FinEsTec (Finalización de Estudios Técnicos) (2013-presente)​
Estrategia federal aprobada por Resolución CFE N° 208/13, diseñada por el INET y la Comisión Federal de ETP. Destinada a estudiantes que terminaron de cursar el último año en una escuela técnica pero tienen materias pendientes para obtener el título técnico de nivel secundario. Es gratuita, no tiene límite de edad ni de materias pendientes, respeta el plan de estudio vigente al momento de la cursada y el título es expedido por la escuela de origen. Entre 2020 y 2021 posibilitó la titulación de más de 2.500 técnicos.

Modalidad de Educación en Contextos de Encierro (Resolución CFE 127/10)​
Modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educación de todas las personas privadas de libertad en cárceles, centros socioeducativos para jóvenes infractores y centros de tratamiento de adicciones de régimen cerrado. Incluye todos los niveles educativos obligatorios, formación técnico-profesional y acceso a educación superior. El ejercicio de este derecho no admite limitación ni discriminación vinculada a la situación de encierro.

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Campaña CREAR (Campaña de Reactivación Educativa de Adultos para la Reconstrucción) (1973-1974)​
Campaña de alfabetización implementada oficialmente el 8 de septiembre de 1973 durante el gobierno de Héctor Cámpora, con Jorge Taiana como Ministro de Cultura y Educación y Carlos Grosso dirigiendo la DINEA. Basada en los postulados de Paulo Freire y la pedagogía de la liberación, fue una propuesta educativa integral que trascendió la mera alfabetización, incorporando tres operaciones: alfabetización, rescate y creación de Centros de Cultura Popular (CECUPO). Fue desactivada en agosto de 1974 con el cambio de gestión ministerial.

DINEA (Dirección Nacional de Educación del Adulto) (1968-presente)​
Creada en 1968 durante la "Revolución Argentina", constituyó la mayor apuesta estatal en la institucionalización de la Educación de Adultos en Argentina. Tuvo un rol protagónico durante 1973-1974 con políticas alineadas al proyecto de "liberación nacional" del peronismo, promoviendo la creación de los CENS y articulando educación con organizaciones sindicales y comunitarias.

Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos (2003)​
Desarrollado desde 2003 en el marco de la Década de la Alfabetización de las Naciones Unidas (2003-2012), con el objetivo de reinsertar a jóvenes y adultos en la educación básica. La alfabetización inicial tiene una duración de cinco meses, concebida como etapa introductoria para la continuidad escolar básica, con apoyo de la OEI.

Plan Nacional de Alfabetización (2024)​
Creado por Decreto 579/2024, este programa del Ministerio de Capital Humano tiene como objetivo lograr que los estudiantes de Argentina puedan leer, comprender y producir textos según su nivel educativo. Desarrolla una política de alfabetización prioritaria y transversal, acompañando a las 24 jurisdicciones del país en el diseño de políticas de alfabetización.

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Normativa y marcos legales fundamentales

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Normativa y marcos legales fundamentales

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Resolución CFE 118/10 (2010)​
Esta resolución del Consejo Federal de Educación aprobó el "Documento Base" y los "Lineamientos Curriculares para la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos", constituyendo un marco normativo clave que establece la EPJA como modalidad educativa, fija la edad de ingreso a las instituciones de adultos en 18 años (implementación progresiva hasta 2013) y define criterios de organización curricular e institucional. Representa un avance respecto a concebir la educación de adultos como derecho y no meramente como educación compensatoria.

Resolución CFE 254/15 (2015)​
Aprueba los "Marcos de Referencia para la Modalidad de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos" con lineamientos para la construcción de diseños y planes de estudio jurisdiccionales. Establece una estructura curricular modular basada en criterios de flexibilidad y apertura, garantizando la movilidad de estudiantes en el Sistema Educativo Nacional y el reconocimiento de trayectorias educativas previas.

Decreto 4626/73 - Dirección Provincial de Educación de Adultos de Buenos Aires​
Creado el 27 de noviembre de 1973 durante la presidencia de Juan Domingo Perón, este decreto estableció la Dirección Provincial de Educación de Adultos en la Provincia de Buenos Aires, dependiente de la Subsecretaría de Educación. Esta política otorgó autonomía a las escuelas de adultos, que hasta entonces dependían de las escuelas primarias, reconociendo la especificidad de la modalidad y fortaleciendo las prácticas educativas destinadas a sectores populares. Por esto, cada 27 de noviembre se celebra el Día de la Educación de Adultos en Argentina.

Ley 24.049 de Transferencia de Servicios Educativos (1991)​
Facultó al Poder Ejecutivo Nacional a transferir a las provincias y la Ciudad de Buenos Aires los servicios educativos administrados directamente por el Ministerio de Cultura y Educación y el CONET, incluyendo establecimientos de educación de adultos. Esta descentralización impactó significativamente en la organización territorial de la educación de adultos, aunque generó debates sobre el financiamiento y la equidad entre jurisdicciones.

Ley Provincial de Educación 13.688 de Buenos Aires (2007)​
Regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender en la Provincia de Buenos Aires. Establece la obligatoriedad educativa desde los 4 años del nivel inicial hasta la finalización del secundario inclusive, y reconoce la especificidad de las modalidades educativas, incluyendo la educación de jóvenes y adultos.

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Leyes de Educación en Argentina. Resumen

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Leyes de Educación en Argentina. Resumen

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Aunque la legislación histórica se enfocó en la educación primaria, se estableció un marco que buscaba la universalización del derecho a la educación:

La Ley 1420 de 1884 estableció la enseñanza primaria obligatoria, gratuita y gradual para todos los habitantes de los territorios dependientes del Estado Nacional.

La Ley Federal de Educación, promulgada en 1993, estableció niveles que atienden a la población que busca formación más allá del tramo obligatorio:

Educación Superior: Destinada a la formación profesional y académica de grado.

Educación Cuaternaria: Enfocada en la capacitación especializada de profesionales

La Ley 26.206 de Educación Nacional (2006) reemplazó la normativa de 1993 y planteó la educación nuevamente como un bien público y una política de Estado.

• Aunque el sistema se reorganiza sin romper las bases federales, el Consejo Federal de Educación funciona fuertemente como un órgano de coordinación del sistema.

Este cambio de paradigma (de "servicio de consumo" a "bien público") implica que, bajo la Ley de Educación Nacional de 2006, la responsabilidad estatal de garantizar el acceso a la educación se reafirma. La Educación para Adultos, al ser un derecho fundamental, se vería beneficiada por este marco legal que busca afianzar el desarrollo educativo del país y garantizar que todos los argentinos tengan acceso una educación pública y gratuita.

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Historia de las Leyes Educativas en Argentina

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Programa “Adultos 2000” / “Terminá la Secundaria” (CABA)

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Programa “Adultos 2000” / “Terminá la Secundaria” (CABA)

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Es un programa público de educación secundaria a distancia dependiente del Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires. Permite que jóvenes y adultos mayores de 18 años finalicen el nivel secundario y obtengan un título de Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades con validez nacional.

Objetivos

Garantizar el derecho a la educación de quienes no lograron finalizar sus estudios secundarios en la edad correspondiente.

Brindar una propuesta flexible y completamente virtual, ajustada a las necesidades y tiempos de los estudiantes adultos.

Fomentar la autonomía, la continuidad educativa y la inclusión digital, favoreciendo la igualdad de oportunidades.

Normativa

Resolución 1386-SED/03: aprueba la creación del plan experimental del Programa Adultos 2000.

Resolución 3558-MEGC/17: otorga su aprobación definitiva y validez nacional al título emitido.

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Programa FinEs (Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios) (2008)

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Programa FinEs (Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios) (2008)

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Objetivo

El Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios (FinEs) tiene como finalidad garantizar el derecho a la educación de jóvenes y adultos que no lograron completar la escolaridad obligatoria, ofreciendo una propuesta flexible y adaptada a sus tiempos, necesidades y contextos de vida.

Características principales

Creado en 2008, mediante la Resolución N.º 917/2008 del Ministerio de Educación de la Nación.

Destinado a personas mayores de 18 años.

Presenta una modalidad semipresencial, que combina encuentros presenciales con instancias de tutorías y trabajo autónomo.

Se organiza por módulos temáticos (en lugar de años), lo que posibilita avanzar a ritmo individual y acreditar progresivamente los saberes.

Los tutores desempeñan un rol clave en el acompañamiento pedagógico y administrativo de los estudiantes.

El programa se estructura en dos líneas principales:

A. FinEs Trayecto Secundario: orientado a quienes no iniciaron o no completaron la educación secundaria.

2. FinEs Deudores de Materias: dirigido a quienes cursaron la secundaria pero aún adeudan materias para obtener el título.

El título otorgado es oficial y con validez nacional, emitido por la jurisdicción educativa correspondiente.

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FinEs ✍ | Explicado en un minuto! Juventud Radical Evolución SP #EducaciónEsEvolución

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Los Bachilleratos Populares son escuelas secundarias autogestionadas creadas por movimientos sociales, organizaciones barriales y cooperativas de trabajo, especialmente a partir de la crisis económica y social del año 2001.

Surgen como una alternativa educativa popular, orientada a garantizar el derecho a la educación de sectores históricamente excluidos del sistema formal, bajo los principios de la educación popular y la pedagogía crítica de Paulo Freire.

Son parte de la oferta educativa permanente reconocida dentro de la Ley de Educación Nacional N.º 26.206 (2006), en el marco de la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (EPJA).

A quiénes están dirigidos

Los Bachilleratos Populares están destinados principalmente a:

Jóvenes y adultos mayores de 18 años que no pudieron finalizar la escuela secundaria.

Trabajadores y trabajadoras que necesitan completar sus estudios para acceder a mejores condiciones laborales o continuar estudios superiores.

Personas en situación de vulnerabilidad social o económica, muchas veces sin acceso al sistema educativo tradicional.

Integrantes de movimientos sociales, cooperativas, fábricas recuperadas, organizaciones territoriales o culturales que buscan una formación crítica y transformadora.

En algunos casos, también madres, cuidadoras, migrantes, personas privadas de libertad o integrantes de pueblos originarios, quienes encuentran en estos espacios una propuesta educativa inclusiva y comunitaria.

Enfoque y principios pedagógicos

Los Bachilleratos Populares se caracterizan por:

Una pedagogía participativa y emancipadora, donde el conocimiento se construye colectivamente.

La autogestión y horizontalidad: docentes, estudiantes y comunidad deciden en conjunto los contenidos y modos de enseñanza.

La integración del trabajo, la cultura y la educación, con proyectos vinculados a la realidad del territorio.

La formación política y ciudadana, orientada a comprender y transformar las condiciones sociales de desigualdad.

Objetivo central:

Más allá de otorgar un título secundario, los Bachilleratos Populares buscan formar sujetos críticos, conscientes y comprometidos con su comunidad, fortaleciendo la organización social y la justicia educativa.

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Conocé el Bachillerato Popular Raymundo Gleyzer

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Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) (1970, 1993, 2006)

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Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) (1970, 1993, 2006)

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Objetivos

Los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) son instituciones formales de gestión provincial que tienen como finalidad garantizar el acceso, la permanencia y la finalización de los estudios secundarios a jóvenes y adultos mayores de 18 años. Su misión es ofrecer una formación integral, inclusiva y flexible, que reconozca las trayectorias personales, laborales y educativas previas de los estudiantes adultos.

Características

Se inscriben en el marco de la Ley de Educación Nacional N.º 26.206, que define la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (EPJA) como una modalidad del sistema educativo.

Funcionan como escuelas oficiales con planta docente estable, equipos de conducción y programas diseñados específicamente para la población adulta.

La cursada tiene una duración promedio de tres años, estructurada en trayectos formativos integrados que articulan saberes de manera contextualizada y significativa.

Ofrecen diversas orientaciones como Ciencias Sociales, Gestión y Administración, e Informática que fortalecen la inserción laboral y la continuidad en estudios superiores.

Permiten el reconocimiento y acreditación de estudios previos, a través de equivalencias o validaciones parciales, promoviendo la continuidad educativa y el aprovechamiento de saberes adquiridos fuera del ámbito escolar.

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Ley N∘ 1420 (1884) y su influencia en la educación de adultos.

Objetivo Histórico: Unificar a la población (inmigrantes y nativos) y formar la ciudadanía, utilizando la escuela como una herramienta de cohesión y progreso nacional. El objetivo era principalmente ofrecer la alfabetización mínima y la formación básica para la población que no había asistido a la escuela primaria en la edad reglamentaria (muchos inmigrantes y trabajadores).

El Artículo 11 de la Ley 1420 preveía el establecimiento de escuelas nocturnas y dominicales para adultos en la Capital Federal y los Territorios Nacionales.

No se la consideraba una estructura educativa con especificidad pedagógica propia, sino una extensión de la primaria.

Aunque la Ley 1420 estableció la obligatoriedad para los niños de 6 a 14 años, fue fundamental para la educación de adultos por lo siguiente:

Creación de Cursos y Escuelas Nocturnas/Dominicales: La ley facultaba a los Consejos Escolares para establecer "cursos nocturnos" y "escuelas dominicales" para adultos. Estos espacios fueron cruciales, especialmente en el contexto de la gran inmigración, donde una gran parte de la población adulta no sabía leer ni escribir.

Contenidos Prácticos: El currículo para estos adultos se adaptó, impulsando la enseñanza de materias especiales y oficios (como dibujo industrial, contabilidad, corte y confección), legitimando la formación para el trabajo y la ciudadanía.

Normalización y Expansión: Al establecer la escuela primaria como institución base, gratuita y común, se crearon las condiciones materiales y normativas para que los programas de alfabetización y educación de adultos se pudieran expandir de manera sostenida y organizada bajo la órbita del Estado.

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La Ley Federal de Educación.(sancionada en 1993)

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La Ley Federal de Educación.(sancionada en 1993)

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La Ley N° 24.195, conocida como Ley Federal de Educación (derogada y reemplazada posteriormente por la Ley N° 26.206), abordaba la educación de adultos dentro de sus Regímenes Especiales.

La ley establecía la Educación de Adultos como uno de los Regímenes Especiales del Sistema Educativo Nacional (Título III, Capítulo V, Sección B).

1. Objetivos de la Educación de Adultos

Los objetivos principales de este régimen eran:

Desarrollo Integral y Calificación Laboral: Fomentar el desarrollo integral y la cualificación laboral de las personas que no hubieran completado la Educación General Básica (EGB) obligatoria, o que, habiéndola completado, desearan mejorar su preparación para proseguir estudios.

Continuidad Educativa: Ofrecer la posibilidad de adquirir o mejorar la preparación a efectos de proseguir estudios en otros niveles del sistema (Polimodal, Superior).

Formación y Reconversión Laboral: Promover la organización de sistemas y programas de formación y reconversión laboral, alternativos y suplementarios a la educación formal. Estos debían organizarse con la participación concertada de autoridades laborales, sindicatos, organizaciones empresarias y otras organizaciones sociales.

2. Educación para Personas Privadas de Libertad

Se establecía la obligación de brindar la posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos niveles del sistema a las personas que se encontraran privadas de libertad en establecimientos carcelarios, bajo la supervisión de las autoridades educativas.

3. Erradicación del Analfabetismo

Aunque no está en el capítulo específico de adultos, uno de los principios generales de la política educativa era la erradicación del analfabetismo mediante la educación de los jóvenes y adultos que no hubieran completado la escolaridad obligatoria.

En resumen, la Ley 24.195 concebía la Educación de Adultos como un régimen especial destinado a garantizar el derecho a la educación de la población adulta, centrándose en la alfabetización, la calificación laboral y la posibilidad de completar y continuar estudios.

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La Ley Nacional de Educación Nº 26.206 (2006) contempla la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (EPJA) como modalidad educativa específica, con artículos que regulan la educación para personas que no completaron la escolaridad obligatoria en los plazos habituales.

Art. 46:" La Educación Permanente de Jóvenes y Adultos es la modalidad educativa destinada a garantizar la alfabetización y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de educación a lo largo de toda la vida"

El objetivo de este artículo es visibilizar a personas que no completaron las etapas obligatorias en los tiempos comunes y ofrecerles alternativas educativas para toda la vida (educación permanente)

Art. 47: "Los programas y acciones de educación para jóvenes y adultos del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y de las distintas jurisdicciones se articularán con acciones de otros Ministerios, particularmente los de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de Desarrollo Social, de Justicia y Derechos Humanos y de Salud, y se vincularán con el mundo de la producción y el trabajo. A tal fin, en el marco del Consejo Federal de Educación se acordarán los mecanismos de …”

El objetivo de este artículo es no pensar a la Educación de Jóvenes y Adultos de forma aislada del ámbito laboral, social y de políticas públicas vinculadas.

Art. 48: "La organización curricular e institucional de la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos responderá a los siguientes objetivos y criterios". Algunos de ellos son:

Brindar una formación básica que permita adquirir conocimientos y desarrollar las capacidades (...)

Desarrollar la capacidad de participación en la vida social.

Mejorar su formación profesional y/o adquirir una preparación que facilite su inserción laboral.

Incorporar en sus enfoques y contenidos básicos la equidad de género y la diversidad cultural.

Promover la inclusión de los/as adultos/as mayores y de las personas con discapacidades, temporales o permanentes.

Este artículo reconoce que los sujetos adultos tienen particularidades, contextos sociales, laborales y culturales que deben tenerse en cuenta a nivel educativo.