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Las políticas públicas son acciones o respuestas efectivas del Estado para atender situaciones y problemáticas específicas de interés público, para lograr objetivos de desarrollo nacional.

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Características de las Políticas Públicas 

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Características de las Políticas Públicas 

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Orientación hacia el interés público: En qué medida las políticas se orientan a procurar el bienestar público, y no a intereses particulares o sectarios.

Estabilidad: En qué medida son estables en el tiempo, sin que esto signifique que no puedan cambiar sino que los cambios respondan al surgimiento de nuevas condiciones del contexto y no a aspectos políticos.

Adaptabilidad: Cuán ajustables pueden ser las políticas cuando se determine fallas en su ejecución o su impacto, o cuando cambian las circunstancias. Como se puede ver, esta característica es “la otra cara de la estabilidad”.

Coherencia y Coordinación: En qué medida son compatibles con políticas afines y en qué medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre los actores que participan en su formulación e implementación.

Efectividad: En qué medida existe eficacia para lograr los resultados de la política y eficiencia para que los mismos se alcancen con el mínimo de recursos posibles.

Calidad de la implementación: Una política puede estar muy bien formulada pero si la ejecución es débil o inconsistente (de mala calidad), podría terminar siendo abandonada.

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La incorporación en la agenda pública implica identificar un problema de interés social que debe ser priorizado por el gobierno, justificando su relevancia. En la formulación de la política pública, se define el problema y sus causas, buscando soluciones a través de investigación y análisis técnico y participativo. La toma de decisión implica presentar la política a los responsables gubernamentales, considerando diversos intereses y asegurando su base técnica. La implementación consiste en convertir la política en acciones concretas mediante programas y proyectos públicos. Finalmente, el monitoreo y evaluación permiten medir el impacto de la política a medio y largo plazo, ajustándola si es necesario para cumplir sus objetivos.

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Tiene como finalidad el guiar un proceso claro, ordenado y homologado, se plantean los siguientes lineamientos metodológicos y las directrices para el diseño del documento de PP.

Comienza como una iniciativa dirigida a promover la formulación de determinada política pública, puede generarse de manera directa, en el ámbito de una institución del sector público o de manera indirecta, o sea en el ámbito de una organización no gubernamental punto la responsabilidad oficial es asumida por institución pública responsable vinculada con el tema principal de la política pública que se proponga

1.2 La institución pública responsable (IPR) deberá llevar a cabo actividades principales:

Realizar un mapeo de actores que incluía sector público, partidos políticos, empresa privada, ONGs, universidades, entre otros.

Establecer y coordinar un Comité de Actores (CA)

Crear un grupo técnico (GT) Integrado por representantes del CA, con amplio conocimiento del tema y formación en trabajos similares. Lo menos numeroso posible

Llevar a cabo talleres de trabajo, a nivel del CA como del GT para realizar análisis y presentar propuestas

Coordinar las relaciones interinstitucionales, con presentes de instituciones publicas, gabinetes sectoriales y la SCGG.

La DPPIP de la SCGG acompañara técnicamente el proceso de preparación y formulación de la propuesta de PP.

1.3 El comité de actores (CA) realizara las siguientes actividades básicas:

Analizar y aprobar las propuestas en la etapa de preparación de la propuesta y la formulación de la PP.

Determina la técnica o metodología a utilizar para garantizar una participación plena de los diferentes actores y garantizar también una formulación solida y políticamente viable

Definir herramientas y su aplicación, para la recopilación de información

Preparar un plan de trabajo para la preparación de la propuesta de la PP y su formulación. y asignar responsabilidades a los diferentes actores participantes

Definir los mecanismo de socialización y consulta en la etapa de preparación de una propuesta de PP y la formulación del documento de PP

Construir acuerdos acerca de las alternativas de solución para el problema principal, problemas específicos según causas.

1.4 El grupo técnico (GT) tendrá a cargo la preparación de la propuesta de PP y de la formulación del documento de PP. El GT deberá trabajar en consulta permanente con el CA y de manera particular con la IPR

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1. Preparación de la propuesta de política pública: la IPR prepara un perfil o nota técnica en la cual se justifica la necesidad, viabilidad y prioridad de la PP, a efecto de ser incorporada en la agenda pública.

2. Formulación y aprobación del documento de política pública: comprende los procesos de formulación del documento técnico y del anteproyecto de derecho ejecutivo de la PP, revisión, ajustes y aprobación a nivel técnico y finalmente la aprobación del decreto ejecutivo por el presidente de la república en consejo de ministros.

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Preparación y aprobación de la propuesta de PP: Agenda publica.

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Preparación y aprobación de la propuesta de PP: Agenda publica.

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3.1 La IPR procederá a convocar al CA y al GT para iniciar la preparación del proceso participativo de formulación de la PP.

Este proceso debe ser participativo e inclusivo para asegurar legitimidad y viabilidad y así facilitar su inclusión en la Agenda Publica.

3.2 La propuesta consiste en un documento breve y conciso, bajo la forma de una nota o un perfil.

3.3 Para la preparación de la propuesta de PP se debe seguir lo establecido en el numeral 1 del capítulo III relacionado con la organización del proceso.

3.4 L propuesta de PP debe incluir los siguientes aspectos:

1. Nombre de la PP.

2. Planteamiento adecuado del problema.

3. Identificación de la población objetivo y su localización territorial.

4. Justificación de la PP, como medio para solventar el problema identificado.

5. Identificación de posibles soluciones que tengan viabilidad política, técnica y financiera.

6. Fundamentación de la prioridad de la PP, en función de los resultados e impactos esperados y la población objetivo.

7. Alineamiento con el Sistema Nacional de Planificación. Esto puede ser: con los objetivos y/o metas de la Visión de País; con los objetivos estratégicos, resultados y metas del Plan de Gobierno y/o Plan Sectorial.

8. Vinculación con compromisos internacionales asumidos por el Estado de Honduras como ser Convenios, Declaraciones (ODS).

3.5 La Propuesta de PP será analizada y aprobada en el seno del CA.

3.6 La Propuesta aprobada por el CA, una vez aprobada, la IPR envía la propuesta al:

Gabinete Sectorial (GS) si pertenece a uno, o a la SCGG, si no pertenece a ningún GS, Ellos serán responsables de analizar la propuesta oficialmente.

3.7 El GS o la SCGG, según corresponda, deberán analizar y emitir el dictamen técnico correspondiente, tomando como criterios fundamentales los aspectos establecidos en el numeral 3.4 anterior.

3.8 La DPPIP de la SCGG acompañara técnicamente al GS en el proceso de revisión de la Propuesta de PP.

Es decir, proporciona asesoría técnica y metodológica para asegurar una evaluación adecuada.

3.9 Si la propuesta de PP tiene dictamen favorable, la IPR continuará con la II Etapa, referente a la formulación del documento técnico de PP y del Anteproyecto de Decreto Ejecutivo (PCM) correspondiente.

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Preparación y aprobación de la propuesta de PP: Agenda publica. 

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Preparación y aprobación de la propuesta de PP: Agenda publica. 

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3.1 La IPR procederá a convocar al CA y al GT para iniciar la preparación del proceso participativo de formulación de la PP.

La preparación bajo mecanismos participativos, permiten garantizar la inclusión de los diferentes involucrados, con el fin de proporcionar mayor legitimidad y viabilidad a la propuesta, para facilitar su inclusión en la Agenda Pública.

3.2 La propuesta consiste en un documento breve y conciso, bajo la forma de una nota o un perfil.

3.3 Para la preparación de la propuesta de PP se debe seguir lo establecido en el numeral 1 del capítulo III relacionado con la organización del proceso.

3.4 L propuesta de PP debe incluir los siguientes aspectos:

1. Nombre de la PP.

2. Planteamiento adecuado del problema.

3. Identificación de la población objetivo y su localización territorial.

4. Justificación de la PP, como medio para solventar el problema identificado.

5. Identificación preliminar de posibles soluciones al problema identificado, que sean viables desde los puntos de vista políticos, técnicos y financiero

6. Fundamentación de la prioridad de la PP, en función de los resultados e impactos esperados y la población objetivo.

7. g. Alineamiento con el Sistema Nacional de Planificación. Esto puede ser: con los objetivos y/o metas de la Visión de País; con los objetivos estratégicos, resultados y metas del Plan de Gobierno y/o Plan Sectorial.

8. Vinculación con compromisos internacionales asumidos por el Estado de Honduras como ser Convenios, Declaraciones (ODS).

3.5 La Propuesta de PP será analizada y aprobada en el seno del CA.

3.6 La Propuesta aprobada por el CA, será remitida por el titular de la IPR al Secretario Coordinador del Gabinete Sectorial correspondiente o al Secretario Coordinador de la SCGG cuando la institución no forme parte de ningún GS, para su correspondiente análisis y dictamen.

3.7 El GS o la SCGG, según corresponda, deberán analizar y emitir el dictamen técnico correspondiente, tomando como criterios fundamentales los aspectos establecidos en el numeral 3.4 anterior.

3.8 La DPPIP de la SCGG acompañara técnicamente al GS en el proceso de revisión de la Propuesta de PP.

3.9 Si la propuesta de PP tiene dictamen favorable, la IPR continuará con la II Etapa, referente a la formulación del documento técnico de PP y del Anteproyecto de Decreto Ejecutivo (PCM) correspondiente.

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Aprobación y Oficialización de la PP

Para aprobar y oficializar la Política, se debe preparar un Anteproyecto de Decreto Ejecutivo basado en el documento técnico de la PP. Este anteproyecto debe incluir los elementos esenciales del documento técnico, como los considerandos, objetivos, resultados, principios, componentes de la estrategia, marco institucional, aspectos financieros y disposiciones para la implementación, monitoreo, evaluación y rendición de cuentas.

Esquema Básico para Oficializar una Política Pública mediante un Decreto Ejecutivo en Consejo de Ministros

El decreto debe incluir considerandos que justifiquen la importancia nacional de la PP, el proceso participativo de diseño y la certificación de viabilidad financiera. Debe citar la normativa aplicable y decretar la aprobación de la política, sus objetivos, principios y las medidas que las Secretarías de Estado adoptarán. Finalmente, se debe autorizar la promulgación electrónica y la publicación en el Diario Oficial.

Proceso de Aprobación

1. El titular de la Institución Proponente de la Política (IPR) envía el Documento Técnico y el Anteproyecto de Decreto Ejecutivo al Secretario Coordinador del Gabinete Sectorial (GS) para su análisis.

2. El GS analiza los documentos y emite un dictamen técnico, verificando que se hayan seguido los lineamientos metodológicos y las directrices de la SCGG, y que la PP esté alineada con el Plan Sectorial y otros instrumentos de planificación nacional.

3. El dictamen técnico puede requerir que la IPR realice ajustes antes de enviar los documentos a la SCGG para su aprobación final.

4. El titular de la IPR envía oficialmente a la SCGG el Anteproyecto de Decreto Ejecutivo, el Documento Técnico y el Dictamen Técnico del GS, tanto en formato Word como impresos.

5. La SCGG, a través de la DPPIP y la Asesoría Jurídica, analiza y compara el Anteproyecto de Decreto Ejecutivo y el Documento Técnico con el dictamen técnico del GS.

6. Después del análisis, la SCGG emite un dictamen técnico y jurídico basado en la alineación de la PP con los instrumentos de planificación, su prioridad en la agenda pública, su coherencia legal, su eficiencia en términos de costos y beneficios sociales, y la estructura del documento.

7. Si surgen dudas o faltan elementos técnicos, la SCGG informará a la IPR para que los aclare.

8. La SCGG solicitará la opinión de la SEFIN sobre los posibles efectos fiscales y la viabilidad financiera de la PP.

9. Si la PP es promovida por una institución que no forma parte de un GS, la IPR gestionará la aprobación directamente con la SCGG.

10. La versión revisada de la PP se ajustará hasta cumplir con los criterios para un dictamen favorable.

11. Finalmente, la PP se aprobará mediante los procedimientos establecidos para los Decretos Ejecutivos en Consejo de Ministros.

12. El Decreto Ejecutivo se publicará en el Diario Oficial y se registrará en el Sistema Nacional de Planificación de la SCGG, además de ser publicado por las instituciones interesadas en medios electrónicos e impresos.

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IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA PP

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IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA PP

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Para muchos analistas y autores de estudios sobre las PP, la implementación es quizás

el aspecto más importante de todo el ciclo, ya que ello depende de que se cumplan o no

los objetivos y metas relacionadas con las mismas. Esto cobra mucha importancia en

Honduras, por los grandes esfuerzos que se hacen para planificar y diseñar políticas.

El monitoreo y la evaluación de la PP es lo que permite determinar cuan efectiva es la

implementación y, en caso que no lo sea, es lo que ayuda a realizar cambios o correcciones en el proceso de implementación. El monitoreo indica si se están haciendo las cosas como están programadas y la evaluación permite establecer en qué

medida se están logrando los efectos deseados.

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Formulación de la Política Pública (PP)

La creación de una Política Pública requiere un documento técnico que siga las pautas establecidas. Este proceso, al igual que los demás, debe ser participativo e incluir:

Análisis del problema: Se debe definir claramente el problema central, sus causas y efectos, el contexto en el que ocurre, sus diversas dimensiones, los factores legales e institucionales que influyen, y los retos principales que la PP busca abordar.

Desarrollo de soluciones: Se analizan y eligen las mejores soluciones considerando los resultados esperados y el impacto en la población objetivo. Esto puede implicar la creación de varios escenarios para identificar la mejor opción. La solución seleccionada se detalla en objetivos, indicadores, metas, estrategias, programas y proyectos.

Evaluación de costos y financiamiento: Es esencial incluir una estimación de los costos, los programas en curso, las diferencias y las posibles fuentes de financiamiento para asegurar la viabilidad financiera y la factibilidad de la implementación de la PP. Los programas y proyectos deben tener perfiles básicos con estimaciones de costos y financiamiento, que luego se refinan según las directrices de la SEFIN.

Plan de acción: La implementación de la PP debe estar guiada por un plan de acción que resuma los aspectos clave, desde los objetivos y metas hasta los responsables y los plazos.

Monitoreo y evaluación: La PP debe ser medible y evaluable en relación con sus objetivos, indicadores y metas, lo que requiere un mecanismo de Monitoreo y Evaluación (M&E).

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Introducción: Referencia a los aspectos que motivan la PP, proceso de formulación y aprobación, Participación de los autores y contenido del documento.

Antecedentes: Descripción a lo que ha existido antes de la nueva PP.

Marco legar e institucional: Incluye de manera resumida aspectos relevantes de la legislación que respalda el diseño de la PP e identifica las competencias institucionales de la entidad promotora de la misma, las instituciones vinculadas y entidades específicas.

Fundamentos y principios: Se conceptualiza la temática relacionada con la PP y como ésta se relaciona con los principales instrumentos de planificación nacional y sectorial; y con los compromisos o convenios internacionales asumidos por el Estado.

Diagnostico: Se orienta a precisar la problemática relacionada con el tema principal de la PP y a presentar la evidencia, variables e indicadores asociados con efectos y determinantes del problema.

Aspectos estratégicos: Incluye la definición del objetivo más general relacionado con el impacto que se pretende logar frente al problema principal que se haya identificado. También incluye: Objetivos estratégicos, resultados que se espera lograr, indicadores, metas y estrategias.

Financiamiento: Hace referencia a: a) la estimación de costos (por proyecto, si fuera el caso), disponibilidad de fondos, brechas de financiamiento; b) las posibles fuentes de financiamiento con recursos públicos, propios y de cooperación internacional; y c) análisis de la viabilidad financiera de la PP.

Monitoreo y evaluación: Plantea los mecanismos que permitan sistematizar y monitorear el proceso de implementación de la PP, evaluar sus resultados y efectos, y producir información para la toma de decisiones y para los procesos de transparencia.

Plan de acción: Incluye una matriz que refleje la coherencia entre los objetivos, resultados, estrategias, indicadores y metas de cada componente, financiamiento, así como los responsables y fechas de cumplimiento.

Bibliografía: De acuerdo a formatos generalmente utilizados

Anexos: Ídem