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Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

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Colectivos de atención prioritaria de la política de empleo

Universidad Complutense de Madrid

Como cuestión de ordenación sistemática previa, hemos de señalar que la Ley 3/2023 ha optado por construir las políticas activas de empleo sobre el concepto de empleabilidad, que se erige como elemento nuclear, aglutinando "al conjunto de competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan las capacidades de las personas" no sólo "para aprovechar las oportunidades de educación y formación ( ... ) sino tambi é n para progresar profesionalmente y adaptarse a la evoluci ó n de la tecnolog í a y condiciones del mercado de trabajo".

Sobre este concepto transversal e integrador de "empleabilidad" la Ley 3/2023 identifica "los colectivos de atención prioritaria para las políticas de empleo", es decir, enumera las personas con especiales dificultades para el acceso y mantenimiento de empleo y para el desarrollo de su empleabilidad. La configuración de estos colectivos, como tal, no es nueva. La vetusta Ley Básica de Empleo de 1980 ya reguló la posibilidad de adoptar programas destinados a fomentar el empleo de los trabajadores con dificultades de inserción en el mercado de trabajo (art. 10). En el ámbito europeo desde la Cumbre de Luxemburgo de 1997, de acuerdo con la Estrategia Europea de Empleo, también se promovió la "integración de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo (jóvenes, discapacitados, mujeres, inmigrantes y parados de larga duración) a través de la adopción de una serie de medidas que beneficiarán a este colectivo, favoreciendo su inserción social y evitando toda forma de discriminación. En idénticos términos, el ahora derogado texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2015, 23 de octubre, contenía un precepto, "colectivos prioritarios" (art. 26 LE), destinado "a fomentar el empleo de los colectivos con especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo, especialmente jóvenes, mujeres, parados de larga duración y discapacitados".

A tal efecto, la Ley 3/2023 amplía notablemente este grupo de personas y lo reunifica en el art. 50 LE. La novedad que presenta la norma es la sistematización de este colectivo, pues ordena en un único precepto a las personas identificadas como colectivos de atención prioritaria para las políticas de empleo.

a. Entre los jóvenes con baja cualificación la norma realiza una nueva distinción para la consecución del mismo objetivo (inserción social y mejora de la empleabilidad laboral), pero a través de diferentes vías de actuación Así:

· En relación con las personas jóvenes con más de 18 años y que no estén en posesión de la Titulación requerida para la celebración de un contrato formativo para la obtención de la práctica profesional, pero que cuenten con el Título de Educación Secundario-Obligatoria, se proponen vías de actuación tendentes a la compatibilidad entre trabajo y formación para la obtención de las titulaciones exigidas en el art. 11.3 a) ET, en aras de la mejora de sus competencias profesionales para favorecer su empleabilidad.

· Por lo que se refiere a las jóvenes de 16 y 17 años sin estudios obligatorios o postobligatorios, la Ley 3/2023 opta porque el sistema público de empleo preste una atención especial al retorno al sistema educativo y a la mejora de las cualificaciones iniciales de estos jóvenes.

b. Jóvenes con la cualificación requerida para celebrar un contrato formativo para la obtención de la práctica profesional adecuada al correspondiente nivel de estudios. En este sentido, la Ley de Empleo promueve la consecución de las medidas de empleabilidad hacia el favorecimiento de la práctica profesional.

Con carácter general y con independencia del grupo en el que se encuadren las personas demandantes de empleo joven, las políticas activas de empleo promoverán el empleo de calidad, la contratación indefinida y a jornada completa y los salarios dignos, así como la movilidad geográfica hacia zonas rurales despobladas o en riesgo de despoblación.

Se enumera, específicamente, a las mujeres con baja cualificación, a las mujeres víctimas de violencia de género y de trata de seres humanos como un colectivo reforzado de atención prioritaria dentro de las mujeres. Llama la atención que el legislador no se haya referido también a las mujeres víctimas de violencias sexuales. Para todas ellas, se han previsto, recientemente, además de las medidas que recoge la LE, bonificaciones a la contratación indefinida a través de previsiones establecidas en el Real Decreto Ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes en materia de incentivos a la contratación laboral y mejora de la protección social de las personas artistas, como vía para favorecer el acceso y mantenimiento en el empleo.

3.- Las personas mayores de 45 años y l as personas en desempleo de larga duración pertenecen también al colectivo de atención prioritaria de la política activa de empleo. Sus dificultades para mejorar su empleabilidad son evidentes. La readaptación profesional en sus competencias educativas y formativas, así como el acompañamiento en los procesos de transformación y adaptación digital y ecológica son las líneas de actuación por la que ha de transitar la planificación, diseño y ejecución de las políticas de empleo. El Capítulo II del Real Decreto Ley 1/2023 también enuncia bonificaciones específicas para la contratación de estos colectivos. Además, el Gobierno y las CCAA están habilitados para adoptar programas específicos que fomenten el acceso y el mantenimiento al empleo de estos colectivos. Asimismo, la LE articula un conjunto de obligaciones para dar satisfacción al derecho al mantenimiento y mejora del empleo a través de la coordinación de las políticas de empleo mediante la adopción de medidas activas de reinserción para evitar su desprofesionalización y exclusión social.

La Ley de Empleo no ofrece un concepto de personas en situación de exclusión social, aunque en el Preámbulo de la norma las vincula "a las empresas de inserción". Por ello, ser í a factible realizar una interpretaci ó n extensiva del concepto, subsumiendo la enumeraci ó n de trabajadores que se consideran en " situaci ó n de exclusión social", a los efectos de la Ley de Empresas de Inserción, dentro del colectivo señalado por la Ley de Empleo. De esta forma, todas las personas trabajadoras incluidas en el ámbito de la Ley de Empresas de Inserción (en adelante, LEI) se integrarían en el colectivo vulnerable de trabajadores ex art. 50 LE, gozando de la atención prioritaria en el acceso y mantenimiento en el empleo.

A continuación, la Ley de Empleo identifica nuevos colectivos prioritarios, personas afectadas por drogodependencias y otras adicciones, que están también incluidos dentro del catálogo de trabajadores en situación de exclusión social en la LEI.

5.- Otros nuevos colectivos prioritarios, identificados e incluidos por primera vez, dentro de este elenco de trabajadores, por la Ley de Empleo, son: las personas gitanas, o pertenecientes a otros grupos poblacionales étnicos o religiosos. A todos ellos también, y teniendo en cuenta sus especiales dificultades de inserción en el empleo, la Ley de Empleo les atribuye una atención prioritaria para acceder al empleo, desarrollar y mejorar su empleabilidad dentro del ámbito de personas que quedan al margen de la sociedad, entre otros motivos, por falta de integración o por motivo de discriminación.

6.- La Ley Empleo identifica también a las personas con discapacidad como "colectivo vulnerable de atención prioritaria". Las personas con discapacidad venían siendo destinatarias de actuaciones o medidas de acción positiva para promover su acceso al empleo ordinario a través de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social, aprobada por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre. Además, de las medidas contenidas en esta Ley, la inserción de estas personas se encauza por múltiples vías, en otras, mediante la creación y funcionamiento de centros especiales de empleo y enclaves laborales que faciliten su integración en el mercado de trabajo.

La novedad que presenta la Ley 3/2023 estriba también en la notable ampliación del colectivo de personas con discapacidad que presentan mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo: las personas con parálisis cerebral, con trastorno de la salud mental, con discapacidad intelectual o con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33 por ciento; as í como las personas con discapacidad f í sica o sensorial con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65 por ciento.

Hasta la aprobación de la Ley 3/2023, ninguna Ley de Empleo había identificado a este colectivo como "de atención prioritaria" para la política de empleo. Esta reciente incorporación significa que, teniendo en cuenta sus especiales circunstancias, el Sistema Nacional de Empleo articulará el diseño de itinerarios individualizados y personalizados de empleo, combinando las diferentes medidas y políticas, ajustadas al perfil profesional de las personas que los integran y a sus necesidades específicas. Cuando sea necesario, los servicios públicos de empleo se coordinarán para dar una mejor atención a estas personas mediante protocolos de coordinación que promuevan y favorezcan su inserción en el empleo. En este sentido, su inclusión dentro de los colectivos vulnerables de atención prioritaria constituye un importante avance en el acceso de estas personas al empleo ordinario, al mantenimiento del empleo, la mejora de su empleabilidad a lo largo de su ciclo laboral y su desarrollo profesional, así como la sostenibilidad del empleo protegido.

En efecto, el Real Decreto 368/2021, de 25 de mayo, estableció medidas de acción positiva para promover el acceso al empleo de personas con capacidad límite intelectual. Cierto es que no estaban identificadas como colectivo de atención prioritaria para la política de empleo, pero a través de la promoción de medidas de acción positiva se favorecía el acceso al empleo ordinario de las personas con capacidad intelectual límite, que tuvieran reconocida oficialmente esta situación, siempre que fueran "personas inscritas en los Servicios Públicos de Empleo como demandantes de empleo no ocupados que acrediten oficialmente, según los baremos vigentes de valoración de la situación de discapacidad, al menos un 20 por ciento de discapacidad intelectual y que no alcancen el 33 por ciento"; concepto que se extiende no solo al ámbito de aplicación del Real Decreto 368/2021, sino también a las distintas normas laborales que regulen medidas que favorezcan su empleo y el desarrollo de su empleabilidad. Por tanto, este concepto normativo es trasladable a los efectos de su aplicaci ó n al art. 50 LE y, en todo caso, su inclusi ó n en el colectivo de atenci ó n prioritaria es ciertamente elogiable.

8.-Las personas LGTBI, en particular trans, son identificadas como colectivo de atención prioritaria en la Ley 3/2023. Su inclusión constituye una novedad con respecto a la anterior Ley de Empleo que no las incorporaba como colectivo vulnerable.

9.- Otro nuevo grupo que incorpora el art. 50 LE como colectivo prioritario, es el de las personas migrantes. La norma ni ofrece un concepto a este respecto, ni tampoco remite a la normativa específica aplicable. En este contexto, cabe traer a colación el Convenio sobre trabajadores migrantes (revisado), 1949, (núm. 97), cuyo art. 11, se refiere a "toda persona que emigra de un país a otro para ocupar un empleo que no habrá de ejercer por su propia cuenta, e incluye a cualquier persona normalmente admitida como trabajador migrante". Quedarían fuera del ámbito de aplicación de esta expresión: "los trabajadores fronterizos; los trabajadores a la entrada, por un corto período, de artistas y de personas que ejerzan una profesión liberal y la gente de mar". (art. 11. 2 del Convenio OIT núm. 97). Por tanto, La ley de Empleo no desplegaría hacía estos últimos trabajadores su atención prioritaria para el acceso en el empleo y mantenimiento de la empleabilidad, circunscribiendo su ámbito de actuación prioritaria a los migrantes.

11- Las personas víctimas del terrorismo también son incluidas, por primera vez, como colectivo de atención prioritaria para la política de empleo. Adem á s de la adaptaci ó n de aquellas medidas de empleabilidad catalogadas en la LE, la norma prev é el dise ñ o e implementaci ó n de acciones positivas dirigidas espec í ficamente a estas personas.

12.- La atención prioritaria para las políticas de empleo de las personas trabajadoras provenientes de sectores en reestructuración es otra de las novedades que presenta el art. 50 LE. El legislador se ha venido preocupando por la recolocación y recualificación de los trabajadores afectados por esta situación a través de una doble vía: empleo y formación. Pero, ahora, reconoce sus dificultades de retorno y mantenimiento de empleo y, sobre todo, advierte de los riegos de desprofesionalización, y para evitar esta situación les identifica, con gran acierto, como un colectivo vulnerable para la política de empleo. El acceso a acciones formativas adecuadas para este colectivo es otro de los principales retos del legislador para que no sean, definitivamente, expulsados del mercado de trabajo

13.- Las personas cuya guardia y tutela sea o haya sido asumida por las administraciones públicas también se incorporan al amplio listado de colectivos de atención prioritaria que enumera el art. 50 LE.

En definitiva, el legislador ha optado por una enumeración amplia de los colectivos vulnerables de atención prioritaria para las políticas de empleo. Su ordenación sistemática expresa su voluntad clara e inequívoca de extender el concepto de colectivo de atención prioritaria para la política activa de empleo desde una perspectiva transversal e integral. Así:

-En los supuestos en que se produzca una situación de interseccionalidad, es decir, en los casos en que una persona pertenezca a varios colectivos identificados como vulnerable para la política de empleo se refuerzan los programas específicos y medidas de acción positiva.

En suma, la nueva Ley de Empleo atiende a los nuevos escenarios que plantea la realidad social, económica y tecnológica en nuestro mercado de trabajo. En el capítulo de las políticas activas de empleo trata de dar respuesta a estos cambios fundamentales a través de la atención especializada a las personas pertenecientes a este grupo, erigiéndose, por tanto, en objetivo prioritario de la planificación, diseño y ejecución de las políticas activas de empleo. No obstante, el elevado elenco de colectivos de atención prioritaria que incorpora la nueva Ley de Empleo quizás tenga el riesgo de desvirtuar el concepto mismo, y no llegar a conseguir los objetivos perseguidos por la norma de "acceso y mantenimiento del empleo", así como de "desarrollo de la empleabilidad" de todas las personas de este colectivo (art. 50.1 in fine LE).

Briefs AEDTSS, 18, 2023

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Colectivos de atención prioritaria de la política de empleo - Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

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ACCESO AL BRIEF Colectivos de atención prioritaria de la política de empleo ROSARIO CRISTÓBAL RONCERO Catedrática acreditada de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Complutense de Madrid Dentro Read more...

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Decreto-ley 27/2021, de 14 de diciembre, por el que se aprueban con carácter urgente medidas de empleo en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia para Andalucía.

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Decreto-ley 27/2021, de 14 de diciembre, por el que se aprueban con carácter urgente medidas de empleo en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia para Andalucía.

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Orden de 26 de septiembre de 2014, por la que se desarrollan los programas de Inserción.

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Orden de 26 de septiembre de 2014, por la que se desarrollan los programas de Inserción.

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Orden 26 de septiembre de 2014 Itinerarios Personalizados

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En España, esta situación afecta a una preocupante cantidad de personas, concretamente a 13,1 millones de personas (el 27,8% de la población) según datos de .

No podemos ignorar esta realidad. Por eso, es necesario tomar medidas concretas para solucionar esta problemática.

En este artículo, abordaremos la difícil situación a la que nos enfrentamos los colectivos desfavorecidos en España y cómo la inserción laboral puede ser la clave para cambiar la realidad y ofrecernos una oportunidad para mejorar su calidad de vida.

¡Sigue leyendo!

Colectivos en riesgo de exclusión social

Los colectivos sociales son muy diversos y, debido a sus circunstancias particulares, pueden presentar dificultades únicas a la hora de integrarse en el mercado laboral.

A pesar de ello, algunos colectivos nos enfrentamos desafíos aún más complejos.

Colectivos con más dificultades de inserción laboral

De acuerdo con el en 2021 la tasa de actividad de las personas mayores de 55 fue del 47,78%, mientras que para las personas con diversidad funcional se situó en el 34,6%. Estos datos resaltan la necesidad de enfocarnos en estos colectivos para facilitar su inserción laboral.

Afortunadamente, la inserción sociolaboral de colectivos en situación de exclusión social no solo puede mejorar nuestra condición laboral, sino que también puede tener beneficios para las empresas. Muchas empresas han descubierto que aportamos una mayor productividad y rendimiento, y además una notable mejora en el clima laboral. Así, promover la inclusión laboral no solo es un acto socialmente responsable, sino que puede ser beneficioso para todos los involucrados.

¿Quieres saber más? Te recomendamos leer nuestro artículo ¿Por qué contratar colectivos con dificultad de inserción?.

¿Cómo favorecer la inserción laboral?

Existen diversas formas de ayudar a mejorar la sociedad a través de la inclusión social y laboral. A continuación, te presentamos algunas de estas acciones:

Oficinas más accesibles

Aunque la ley obliga a que las oficinas sean accesibles para todas las personas, siempre se puede ir un paso por delante, tratando de hacer el espacio de trabajo más agradable para todos los trabajadores. Esto puede incluir desde la instalación de jaboneras y secadores a una altura adecuada, hasta la ayuda económica y social para tratamientos específicos.

Dar oportunidades a todos los trabajadores

Esto supone una gran oportunidad para que las empresas puedan incluir en las plantillas a profesionales cualificados de estos colectivos y favorecer así nuestra inserción laboral.

Capacitación y formación

Una de las acciones más importantes que las empresas pueden llevar a cabo para favorecer la inserción laboral es proporcionar capacitación y formación específica a los empleados, especialmente a aquellos con discapacidades o de colectivos en riesgo de exclusión social.

La capacitación nos ayudará a familiarizarnos con el entorno laboral, las políticas y los procedimientos de la empresa, lo que concluye en un mejor desempeño laboral y una mayor satisfacción laboral.

Todos queremos vivir en un mundo mejor. Por eso, es labor de todos contribuir a que eso ocurra. Concienciar a la sociedad de que, juntos, podemos mejorar nuestro entorno es imprescindible para que ocurran cosas grandes.
La inserción sociolaboral de colectivos en situación de exclusión social, independientemente del colectivo al que afecte, es una tarea que nos afecta a todos. Todas las empresas tienen el poder de cambiar la vida de las personas que tenemos discapacidad, además la ley de integración social puede beneficiar el desarrollo de tu empresa de muchas formas.
E n Centro Especial de Empleo, estamos convencidos de que la inclusión laboral de personas con discapacidad es esencial para construir una sociedad más justa e igualitaria.

Si estás interesado en conocer más sobre nuestros servicios y cómo podemos ayudar a tu empresa, te recomendamos echarle un vistazo a nuestro artículo Los programas de los Centros especiales de Empleo: solución para la inserción sociolaboral.

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Colectivos con más dificultades de inserción laboral - Emiser

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Según informan desde AROPE, se calcula que en España, 12,3 millones de personas son de colectivos con más dificultades de inserción laboral..