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El derecho aduanero con facultad jurídica propia y autónoma, es una de las administraciones Pública del Estado panameño que se dedica arduamente a la protección del bien económico de Panamá con jurisdicción en todo el territorio, tanto como aéreo, terrestre y marítimo, y Panamá como un país que acata las ordenes internacionales y que queda mostrado en su articulo 4 de la carta magna de nuestra Constitución nacional, y que realiza tratados entre países vecinos de centro América y el resto del mundo para el uso de sus fronteras para el movimiento de cargas y el traslado de personas que por lo que se les consideran movimiento migratorios, ellos a su ves son verificados una ves salgan o ingresen a nuestro territorio o fronteras, de cumplir con los procedimientos aduaneros correspondientes para su debido proceso de verificación de las mercancías que lleven con sigo en sus equipajes o valijas de mano, por los que se les solicitan los documentos de declaración de declaración jurada de aduanas; para evitar el trasiego de mercancías ilícitas o algunas otras sustancias que requieran sacar o ingresar a su destino.

El derecho aduanero es también un conjunto de normas legales que son reglamentarias aplicables a los medios de transporte y a toda mercancía que tiene una relación internacional, así como los que intervienen en una gestión aduanera, ya sea una persona natural o jurídica. Por lo que toda persona esta sujeta a este orden jurídico que decide que las mercancías y otros entren al país, esto con la finalidad que se les apliquen las diferentes sanciones en caso de alguna infracción o irregularidad de las normas aduaneras.

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La Autoridad estará administrada por un Director General y dos Subdirectores Generales, uno Técnico y otro Logístico, que serán de libre nombramiento y remoción del Órgano Ejecutivo.

Para ser Director General y Subdirector General de La Autoridad se requiere:

1. Ser de nacionalidad panameña.

2. Tener al menos el grado académico de licenciatura, preferentemente en áreas afines a la actividad aduanera.

3. No haber sido condenado por delito contra la administración pública y estar en pleno goce de los derechos civiles y políticos.

4. No tener parentesco con ningún miembro del Consejo de Gabinete dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni ser cónyuges ni estar unidos entre sí por los mencionados vínculos.

El Director General de La Autoridad ostentará la representación legal de la institución y tendrá mando y jurisdicción en todo el territorio nacional, en los asuntos de su competencia. El Subdirector Técnico y el Subdirector Logístico reemplazarán, alternadamente, al Director General durante su ausencia, y sus funciones serán establecidas en los reglamentos que se dicten en desarrollo del presente Decreto Ley.

Parágrafo. El nombramiento del Director General y de los Subdirectores Generales no estará sujeto a la ratificación del Órgano Legislativo que establece la Ley 3 de 1987.

AUXILIARES E INTERMEDIARIOS

Concepto de auxiliares e intermediarios. Se consideran auxiliares e intermediarios de la gestión pública aduanera, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que actúan ante La Autoridad, Son auxiliares de la gestión pública aduanera los agentes corredores de aduana, y son intermediarios de la gestión aduanera los depositarios aduaneros, los transportistas aduaneros, los operadores internacionales de carga, las empresas de envío expreso y aquellos que se reconozcan por los reglamentos dictados en desarrollo del presente Decreto Ley.

Los auxiliares e intermediarios de la gestión pública aduanera, serán responsables por las consecuencias tributarias derivadas de las acciones u omisiones en que incurran tanto ellos como sus empleados acreditados ante La Autoridad, que puedan derivar en infracciones a las disposiciones aduaneras, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas o penales a que puedan quedar legalmente sujetos.

Los auxiliares e intermediarios de la gestión pública aduanera tendrán, entre otras, las obligaciones siguientes:

1. Llevar registros de todos los actos, operaciones y regímenes aduaneros en que intervengan, en la forma y medios establecidos por La Autoridad.

2. Conservar y mantener, a disposición de La Autoridad, los documentos y la información relativa a su gestión, por un plazo de cinco años.

3. Exhibir, a requerimiento de La Autoridad, los libros de contabilidad y sus anexos, archivos, registros contables y cualquier otra información de trascendencia tributaria o aduanera, así como los archivos electrónicos, soportes magnéticos o similares que respalden o contengan esa información.

4. Transmitir electrónica-mente o por otros medios, las declaraciones aduaneras e información complementaria relativa a los actos, operaciones y regímenes aduaneros en que participen.

5. Cumplir con los formatos y procedimientos para la transmisión electrónica de datos, siguiendo los requerimientos de integración con los sistemas informáticos utilizados por La Autoridad.

6. Comprobar las condiciones y estados de los embalajes, sellos, precintos y demás medidas de seguridad de las mercancías y medios de transporte, y comunicar inmediatamente a La Autoridad cualquier irregularidad, cuando les corresponda recibir, almacenar o transportar mercancías.

7. Rendir y mantener vigente la garantía de cumplimiento, en los casos en que la ley o sus reglamentos así lo exijan.

8. Cumplir los requisitos legales y administrativos a que estén sujetos los trámites, operaciones y regímenes aduaneros en que intervengan.

9. Acreditar, ante La Autoridad, a los empleados que los representarán en su gestión aduanera.

10. Velar por el interés fiscal.

11. Mantener oficinas registradas ante La Autoridad y comunicar el cambio de su domicilio, el de sus representantes legales en caso de sociedades y cualquier otra información exigida que requiera su actualización.

12. En el caso de personas jurídicas, acreditar y mantener ante La Autoridad, para todos los efectos, un representante legal o apoderado con facultades de representación suficiente.

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El agente corredor de aduana es el profesional  auxiliar de la gestión pública aduanera, con licencia de idoneidad, autorizado por La Autoridad

para actuar, en su carácter de persona natural, con las condiciones y requisitos establecidos en el  presente Decreto Ley.

Se reconocen como licencias de idoneidad válidas, en los términos en que fueron  concedidas, las de agentes corredores de aduana que se encuentren vigentes al momento de la  promulgación del presente Decreto Ley.

Los agentes corredores de aduana darán  fe, ante La Autoridad, sobre la información que registren en las declaraciones y los documentos  que la sustentan, recibidas del consignatario.

Solamente las personas naturales titulares de la licencia de agente corredor de aduana, podrán  constituirse en sociedades civiles para la prestación de los servicios calificados como propios de  la profesión, según se establece en el presente Capítulo.

Las personas jurídicas así constituidas para prestar el servicio de agencia de corredores de  aduana, además de cumplir con los requisitos legales exigibles al tipo de personería jurídica  escogida para operar, deberán estar presididas y representadas únicamente por agentes corredores  de aduana legalmente autorizados.

Intervención de los agentes corredores de aduana. Se requerirá la intervención  de los agentes corredores de aduana para el trámite de los distintos regímenes aduaneros.

Requisitos para obtener la licencia de idoneidad del agente corredor de  aduana. La licencia de idoneidad del agente corredor de aduana será otorgada por el Director de  La Autoridad junto con el Subdirector Técnico, previa recomendación favorable de la Junta de  Evaluación y Ética, sin que sea necesaria la presentación y aprobación de exámenes  correspondientes.

Parágrafo. La resolución que niegue la expedición de la licencia de idoneidad de agente  corredor de aduana deberá ser motivada y admitirá el recurso de reconsideración ante el Director  de La Autoridad. Dicho recurso deberá presentarse en el término de cinco días, contado desde la  notificación de la resolución respectiva. Con ello, quedará agotada la vía gubernativa.

Derechos de los agentes corredores de aduana. Son derechos del agente corredor  de aduana:

1. Ejercer las funciones para las que fue autorizado, conforme a la ley y a los reglamentos.  2. Designar a sus asistentes representantes ante las aduanas en las que actúe.  3. Suspender voluntariamente sus actividades, previa notificación a La Autoridad.

Las disposiciones reglamentarias emanadas del Consejo de Gabinete podrán incluir otros  requisitos, derechos u obligaciones.

Facultad para actuar.al agente corredor de aduana, éste queda facultado para actuar en nombre de aquél y  ejecutar todas las gestiones inherentes que le son propias, en atención a los distintos regímenes  aduaneros y conforme a las facultades que le permite el presente Decreto Ley.

El agente corredor de aduana que realice el pago de tributos,  intereses, multas y demás recargos por cuenta de su mandante, con fondos propios, se subrogará  frente a éste por las sumas pagadas. Para este efecto, la certificación que expida La Autoridad  tiene carácter de título ejecutivo.

Exclusividad del ejercicio de agente corredor de aduanas. Se prohíbe a quien  no tenga licencia de idoneidad de agente corredor de aduana, anunciarse como tal o bajo  cualquier otra denominación que pueda entenderse así o efectuar trámites que están reservados  para el ejercicio de dicha profesión.

La violación de esta disposición será sancionada con multa de entre quinientos a mil  balboas en la vía administrativa.

sión de la licencia para ejercer como agente corredor de aduana.La idoneidad del agente corredor de aduanas será suspendida temporalmente por el  Director General, por faltas a la ética profesional o por ser investigado por la comisión de delitos, mencionados en el numeral 7 del artículo 50 del presente Decreto Ley. La suspensión temporal  ordenada por esta causa, será decretada mediante resolución motivada, la cual indicará el período  de la suspensión.

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Creación. Se crea la Junta de Evaluación y Ética como organismo asesor de La  Autoridad, la cual estará integrada por:

1. Un representante del Ministerio de Comercio e Industrias;

2. Un representante de la Dirección Consular Comercial de la Contraloría General de la  República;

3. Un representante de la Defensoría del Pueblo;

4. El Director General de Ingresos;

5. Un representante de la Autoridad Marítima de Panamá.

Parágrafo. Los miembros de la Junta de Evaluación y Ética serán reemplazados, en sus  ausencias, por quien ellos designen.

Secretaría Técnica. En la Junta de Evaluación y Ética operará una Secretaría  Técnica de manera permanente, a cargo de un Secretario Técnico, que tendrá como función

principal la verificación de la documentación relativa a las solicitudes de idoneidad de los  agentes corredores de aduana; correspondiéndole personalmente, una vez satisfechos los  requisitos formales, preparar la resolución que la concede y el certificado de idoneidad  correspondiente para la firma del Director General y del Subdirector General Técnico.

Atribuciones. La Junta de Evaluación y Ética tendrá las siguientes atribuciones:  1. Evaluar las solicitudes de licencia de idoneidad de los agentes corredores de aduanas y hacer  las recomendaciones del caso al Director General de La Autoridad.

2. Supervisar las actividades de los demás intermediarios de la función aduanera y formular sus  recomendaciones al Director General de La Autoridad.

3. Emitir opinión sobre las solicitudes a ella presentadas y hacer las recomendaciones del caso  al Director de La Autoridad.

4. Analizar las solicitudes de suspensión temporal de licencias de idoneidad de agentes  corredores de aduanas, y recomendar al Director General de La Autoridad, la suspensión  temporal o la cancelación, de conformidad con las estipulaciones del presente Decreto Ley.

5. Evaluar las consultas que remita la oficina administrativa correspondiente, relacionadas  con conflictos de intereses y cualquier otro aspecto ético que estimen oportuno al momento  del nombramiento de personal.

6. Solicitar a La Autoridad que realice las investigaciones por las denuncias a los agentes  corredores de aduana, intermediarios o sujetos pasivos de la obligación tributaria, que  violen o vulneren las disposiciones vigentes en materia de ética y conducta.

7. Recomendar a la Dirección General de La Autoridad las sanciones que correspondan en  contra de los servidores públicos, los agentes corredores, los Intermediarios y sujetos  pasivos de la obligación aduanera, por conflictos o infracciones a la ética.

8. Remitir al Director General de La Autoridad la recomendación con base en las  investigaciones relativas a los agentes corredores de aduanas, para que imponga las  sanciones correspondientes, siempre que no se trate de infracciones tipificadas en la ley  como delitos o faltas.

9. Elaborar, aprobar y hacer publicar su reglamento interno.

Recursos. Las resoluciones emitidas por el Director General en esta materia,  admitirán recurso de reconsideración. Dicho recurso deberá presentarse en el término de cinco  días, contado desde la notificación de la resolución respectiva, el que agota la vía gubernativa.

Recomendaciones de la Junta de Evaluación y Ética. Las recomendaciones de la  Junta de Evaluación y Ética serán adoptadas por la mayoría de los miembros presentes en la  sesión correspondiente, siempre que participe la mayoría de sus miembros o sus delegados  autorizados, salvo lo dispuesto en el artículo anterior.

Las sanciones por faltas a la ética. La Junta de Evaluación y Ética recomendará  al Director General de Aduanas la sanción que corresponda al investigado, con base en la  gravedad de la falta sometida a valoración.

Las sanciones que se podrán imponer podrán ser:

1. Amonestación verbal.

2. Amonestación escrita.

3. Suspensión. Durante la suspensión el funcionario no percibirá salario y a los corredores de  aduanas, intermediarios y sujetos pasivos de la obligación tributaria, no se les registrarán sus  operaciones aduaneras. En el caso de los intermediarios la suspensión podrá ser hasta de  noventa días.

4. Destitución, en el caso de los funcionarios de aduanas.

5. Cancelación de la inscripción, licencia o registro que causó la sanción en el caso de los  agentes corredores de aduana, los intermediarios y los sujetos pasivos de la obligación  aduanera.

Parágrafo. La suspensión de funciones u operaciones podrá imponerse hasta un máximo de tres  veces, en atención a la gravedad de las faltas.